“五公開”落實到辦文辦會工作制度

“五公開”落實到辦文辦會工作制度

為貫徹落實省州《全省推進政務公開工作要點的通知》（青政辦〔2018〕76號）、《果洛州全面推進政務公開的實施方案》（果辦發(fā)〔2018〕10號）和《果洛州全面推進政務公開的實施細則》（果政發(fā)〔2018〕17號）《果洛州全面推進政務公開的工作要點》（果政發(fā)〔2018〕100號）要求，進一步推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），推進新形勢下政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，結合***縣實際，制定本制度。一、準確把握“五公開”范圍（一）決策公開。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席本局有關會議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。（二）執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。（三）管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果等，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督，飼料、獸藥、屠宰監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。（四）服務公開。把實體政務服務中心窗口與網(wǎng)上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸。全面公開服務事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批公開項目名稱、設置依據(jù)、服務時限。組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調、監(jiān)督指導職責。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。（五）結果公開。主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督，飼料、獸藥、屠宰監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等方面事項，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。二、進一步規(guī)范“五公開”落實到公文辦理程序（一）明確公文公開屬性的種類及處理情況各單位擬制公文時，須明確主動公開、依申請公開、不予公開三類公開屬性，并將公開屬性標注在發(fā)文處理箋、發(fā)文登記本和印發(fā)文件版記處，對標注依申請公開和不予公開屬性的，要依法依規(guī)書面說明理由。相關理由種類，以條目列舉方式標注在公文辦理系統(tǒng)（或發(fā)文處理箋）和發(fā)文登記本上。公文標注公開屬性后，應按照以下情況處理公文的公開問題：1.標注主動公開的，公文制作完成時應及時通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務公開平臺等渠道向社會公開，最遲不得超過20個工作日，法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.標注依申請公開的，公文制作完成時不向社會主動公開，若有公民、法人和其他組織申請公開，應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定處理。3.標注不予公開的，公文制作完成時不向社會公開，但需要部分公開的，刪除不予公開的有關內容后仍可以向社會公開。（二）將公開屬性標注工作落實到公文報批程序各單位請求以政府、政府辦公室名義出臺文件，公文報批時應一并提出擬制發(fā)公文的公開屬性，對提出標注依申請公開、不予公開的，應一并附上相關書面理由。對以下情況，政府辦公室按退文處理：1.各單位上報的發(fā)文請示、代擬稿處理箋沒有提出應標注的公開屬性。2.各單位上報的發(fā)文請示、代擬稿處理箋提出標注依申請公開、不予公開屬性的，卻未附有相關書面理由或相關理由不合理、合法。（三）盡量擴大主動公開范圍推進政務公開工作必須堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，主動公開范圍：一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；三是反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；四是其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。未涉及上述內容的，但屬于本單位履行外部管理職責，特別是對公眾權利、義務有影響的，應按政務公開工作要求，能公開、盡公開。（四）總體把握不予公開的范圍根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和果洛州有關規(guī)定，結合***縣工作實際，不予公開的理由主要包括以下八類：一是危及國防、外交、國家主權和領土完整等事項的信息；二是危及國家經(jīng)濟、金融利益的信息；三是危及公共安全、社會穩(wěn)定的信息；四是依法確定為國家秘密的信息；五是公開后可能不當損害第三方合法權益的信息，包括與商業(yè)秘密、個人隱私有關的各種涉及人身權、財產(chǎn)權的信息；六是不成熟的過程性信息；七是與行政機關履行外部職責沒有直接關系的、純屬內部事務的信息；八是其他不宜公開的信息。（五）穩(wěn)妥判斷依申請公開的范圍根據(jù)國務院和果洛州最新精神，歸入依申請公開的種類較少，一般都涉及與個體利益相關的政府信息。主要包括三類：一是涉及個別的公民、法人或其他組織，且法律法規(guī)并未規(guī)定必須公開的信息；二是國家有關行業(yè)政策明確規(guī)定依申請公開的信息；三是其他宜依申請公開的信息。（六）準確把握標注的公開屬性及理由各單位審核公開屬性時，可根據(jù)本文第二大點的第（三）、（四）、（五）點來把握公文標注的公開屬性是否準確，對盡量擴大主動公開范圍在實際工作中，可采用排除法，排除依申請公開、不予公開所列舉種類后，其他信息基本可以主動公開。對標注依申請公開、不予公開屬性的公文，相關理由可參考本文所列舉類別進行標注，也可以根據(jù)工作實際標注、說明其他合理、合法的理由。（七）擴大納入公文公開屬性源頭認定的公文范圍***縣政府辦公室將達政、達政辦、達政函等3種公文形式列入公文公開屬性源頭認定的范圍。各單位應結合自身實際情況，除了黨務信息外，以本單位名義制作的公文形式，應全部納入公文公開屬性源頭認定范圍加以規(guī)范，建立相關制度時，應明確納入范圍。（八）分類處理政府信息公開申請各單位收到公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請后，應按信息的公開屬性依法分類妥善處理。原標注主動公開的，應告知其公開的方式和途徑。原標注依申請公開的，若與申請人（組織）自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關的，則應向申請人（組織）公開。原標注不予公開的，或原未標注公開屬性的往年信息、其他信息，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和涉及的有關文件規(guī)定仔細研判后決定是否公開。因不予公開的法定理由存在一定的客觀性、時限性，當公文制作完成一段時間后，當初不予公開的客觀情況可能發(fā)生變化，應結合申請時的新情況，對公文是否可以公開進行重新審核。如，以請示類公文，體現(xiàn)原來處于討論、審查狀態(tài)的行政過程性信息，當上級批復后，該行政過程可能已結束，它體現(xiàn)的不再是過程性信息，當公民、法人和其他組織申請公開該請示文，若公開的必要性大于不公開，則可以向申請人（組織）公開。二、推進“五公開”要求落實到會議辦理程序（一）落實會議公開的具體程序各單位提交本級政府常務會議、專題會議（包括電視電話會議等）等，或以本單位名義召開的涉及公眾利益、涉及重大民生事項、需要社會廣泛知曉的相關會議，須在辦會處理箋中體現(xiàn)三個要素：一是會議要不要公開；二是通過什么形式公開；三是是否邀請利益相關方參加會議。提交政府常務會議、專題會議審議的相關議題，會議召開之前已征求意見的，應在會議方案中一并附上意見收集和采納情況的說明。重要改革方案、重大政策措施和重點工程項目，除依法應當保密的外，應在提交會議審議前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并將意見征集情況匯總報會議審定。（二）主動公開會議的公開方式和不公開理由主動公開會議可采取會議結束后，及時通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務公開平臺等渠道公開。涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的重要會議還應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。不公開的會議應書面說明理由，理由應合法、合規(guī)。不公開會議的理由可參考本文第二大點的第（四）、（五）點來把握，也可采用排除法來準確把握。（三）邀請相關方參會的范圍根據(jù)會議需要，可邀請人大代表、政協(xié)委員、利益相關方、公眾代表、專家、媒體等相關人員參加會議，尤其應邀