“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度

“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度

為貫徹落實(shí)省州《全省推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（青政辦〔2018〕76號(hào)）、《果洛州全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施方案》（果辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）和《果洛州全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則》（果政發(fā)〔2018〕17號(hào)）《果洛州全面推進(jìn)政務(wù)公開的工作要點(diǎn)》（果政發(fā)〔2018〕100號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），推進(jìn)新形勢下政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合***縣實(shí)際，制定本制度。一、準(zhǔn)確把握“五公開”范圍（一）決策公開。涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席本局有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。（二）執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。（三）管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督，飼料、獸藥、屠宰監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心窗口與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。（五）結(jié)果公開。主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督，飼料、獸藥、屠宰監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等方面事項(xiàng)，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿?。二、進(jìn)一步規(guī)范“五公開”落實(shí)到公文辦理程序（一）明確公文公開屬性的種類及處理情況各單位擬制公文時(shí)，須明確主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開三類公開屬性，并將公開屬性標(biāo)注在發(fā)文處理箋、發(fā)文登記本和印發(fā)文件版記處，對標(biāo)注依申請公開和不予公開屬性的，要依法依規(guī)書面說明理由。相關(guān)理由種類，以條目列舉方式標(biāo)注在公文辦理系統(tǒng)（或發(fā)文處理箋）和發(fā)文登記本上。公文標(biāo)注公開屬性后，應(yīng)按照以下情況處理公文的公開問題：1.標(biāo)注主動(dòng)公開的，公文制作完成時(shí)應(yīng)及時(shí)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開，最遲不得超過20個(gè)工作日，法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.標(biāo)注依申請公開的，公文制作完成時(shí)不向社會(huì)主動(dòng)公開，若有公民、法人和其他組織申請公開，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定處理。3.標(biāo)注不予公開的，公文制作完成時(shí)不向社會(huì)公開，但需要部分公開的，刪除不予公開的有關(guān)內(nèi)容后仍可以向社會(huì)公開。（二）將公開屬性標(biāo)注工作落實(shí)到公文報(bào)批程序各單位請求以政府、政府辦公室名義出臺(tái)文件，公文報(bào)批時(shí)應(yīng)一并提出擬制發(fā)公文的公開屬性，對提出標(biāo)注依申請公開、不予公開的，應(yīng)一并附上相關(guān)書面理由。對以下情況，政府辦公室按退文處理：1.各單位上報(bào)的發(fā)文請示、代擬稿處理箋沒有提出應(yīng)標(biāo)注的公開屬性。2.各單位上報(bào)的發(fā)文請示、代擬稿處理箋提出標(biāo)注依申請公開、不予公開屬性的，卻未附有相關(guān)書面理由或相關(guān)理由不合理、合法。（三）盡量擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍推進(jìn)政務(wù)公開工作必須堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，主動(dòng)公開范圍：一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；三是反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；四是其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。未涉及上述內(nèi)容的，但屬于本單位履行外部管理職責(zé)，特別是對公眾權(quán)利、義務(wù)有影響的，應(yīng)按政務(wù)公開工作要求，能公開、盡公開。（四）總體把握不予公開的范圍根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和果洛州有關(guān)規(guī)定，結(jié)合***縣工作實(shí)際，不予公開的理由主要包括以下八類：一是危及國防、外交、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等事項(xiàng)的信息；二是危及國家經(jīng)濟(jì)、金融利益的信息；三是危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息；四是依法確定為國家秘密的信息；五是公開后可能不當(dāng)損害第三方合法權(quán)益的信息，包括與商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有關(guān)的各種涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的信息；六是不成熟的過程性信息；七是與行政機(jī)關(guān)履行外部職責(zé)沒有直接關(guān)系的、純屬內(nèi)部事務(wù)的信息；八是其他不宜公開的信息。（五）穩(wěn)妥判斷依申請公開的范圍根據(jù)國務(wù)院和果洛州最新精神，歸入依申請公開的種類較少，一般都涉及與個(gè)體利益相關(guān)的政府信息。主要包括三類：一是涉及個(gè)別的公民、法人或其他組織，且法律法規(guī)并未規(guī)定必須公開的信息；二是國家有關(guān)行業(yè)政策明確規(guī)定依申請公開的信息；三是其他宜依申請公開的信息。（六）準(zhǔn)確把握標(biāo)注的公開屬性及理由各單位審核公開屬性時(shí)，可根據(jù)本文第二大點(diǎn)的第（三）、（四）、（五）點(diǎn)來把握公文標(biāo)注的公開屬性是否準(zhǔn)確，對盡量擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍在實(shí)際工作中，可采用排除法，排除依申請公開、不予公開所列舉種類后，其他信息基本可以主動(dòng)公開。對標(biāo)注依申請公開、不予公開屬性的公文，相關(guān)理由可參考本文所列舉類別進(jìn)行標(biāo)注，也可以根據(jù)工作實(shí)際標(biāo)注、說明其他合理、合法的理由。（七）擴(kuò)大納入公文公開屬性源頭認(rèn)定的公文范圍***縣政府辦公室將達(dá)政、達(dá)政辦、達(dá)政函等3種公文形式列入公文公開屬性源頭認(rèn)定的范圍。各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，除了黨務(wù)信息外，以本單位名義制作的公文形式，應(yīng)全部納入公文公開屬性源頭認(rèn)定范圍加以規(guī)范，建立相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)明確納入范圍。（八）分類處理政府信息公開申請各單位收到公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請后，應(yīng)按信息的公開屬性依法分類妥善處理。原標(biāo)注主動(dòng)公開的，應(yīng)告知其公開的方式和途徑。原標(biāo)注依申請公開的，若與申請人（組織）自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)的，則應(yīng)向申請人（組織）公開。原標(biāo)注不予公開的，或原未標(biāo)注公開屬性的往年信息、其他信息，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和涉及的有關(guān)文件規(guī)定仔細(xì)研判后決定是否公開。因不予公開的法定理由存在一定的客觀性、時(shí)限性，當(dāng)公文制作完成一段時(shí)間后，當(dāng)初不予公開的客觀情況可能發(fā)生變化，應(yīng)結(jié)合申請時(shí)的新情況，對公文是否可以公開進(jìn)行重新審核。如，以請示類公文，體現(xiàn)原來處于討論、審查狀態(tài)的行政過程性信息，當(dāng)上級批復(fù)后，該行政過程可能已結(jié)束，它體現(xiàn)的不再是過程性信息，當(dāng)公民、法人和其他組織申請公開該請示文，若公開的必要性大于不公開，則可以向申請人（組織）公開。二、推進(jìn)“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序（一）落實(shí)會(huì)議公開的具體程序各單位提交本級政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議（包括電視電話會(huì)議等）等，或以本單位名義召開的涉及公眾利益、涉及重大民生事項(xiàng)、需要社會(huì)廣泛知曉的相關(guān)會(huì)議，須在辦會(huì)處理箋中體現(xiàn)三個(gè)要素：一是會(huì)議要不要公開；二是通過什么形式公開；三是是否邀請利益相關(guān)方參加會(huì)議。提交政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議審議的相關(guān)議題，會(huì)議召開之前已征求意見的，應(yīng)在會(huì)議方案中一并附上意見收集和采納情況的說明。重要改革方案、重大政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在提交會(huì)議審議前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并將意見征集情況匯總報(bào)會(huì)議審定。（二）主動(dòng)公開會(huì)議的公開方式和不公開理由主動(dòng)公開會(huì)議可采取會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)等渠道公開。涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要會(huì)議還應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。不公開的會(huì)議應(yīng)書面說明理由，理由應(yīng)合法、合規(guī)。不公開會(huì)議的理由可參考本文第二大點(diǎn)的第（四）、（五）點(diǎn)來把握，也可采用排除法來準(zhǔn)確把握。（三）邀請相關(guān)方參會(huì)的范圍根據(jù)會(huì)議需要，可邀請人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等相關(guān)人員參加會(huì)議，尤其應(yīng)邀