大力培育融合賽道實(shí)施方案

大力培育融合賽道實(shí)施方案大力培育融合賽道著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，聚焦交叉創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字健康、數(shù)字文創(chuàng)、智慧家居、智慧能源、數(shù)字降碳等領(lǐng)域聚力打造融合賽道，力爭(zhēng)把特色做特、優(yōu)勢(shì)做優(yōu)。當(dāng)前面臨的總體形勢(shì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。世界主要國(guó)家都在加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。立足國(guó)內(nèi)，明確了未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，作出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對(duì)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字中國(guó)提出了更高要求。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景全球領(lǐng)先，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場(chǎng)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個(gè)別國(guó)家為維護(hù)自身科技?jí)艛嗪桶詸?quán)地位，遏制打壓我國(guó)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，才能不斷提高我國(guó)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)性，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)、贏得未來。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在不愿不敢不會(huì)的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理參與度需進(jìn)一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面向未來，要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建的重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍(lán)圖，久久為功、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)一批國(guó)際先進(jìn)的高水平數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供制度保障。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)在個(gè)人信息保護(hù)法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應(yīng)個(gè)人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關(guān)切。推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，保障企業(yè)投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面提出構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，重點(diǎn)要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)集中交易與場(chǎng)外分散交易相結(jié)合，形成多層次、多元化的市場(chǎng)交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務(wù)外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護(hù)法框架下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)方式，助力我國(guó)企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進(jìn)來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，以促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價(jià)值惠及更廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。同時(shí)，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴(kuò)張和市場(chǎng)壟斷等問題，助力實(shí)現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機(jī)制防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實(shí)到具體工作中。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，使其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與擁有的權(quán)益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會(huì)公共利益。針對(duì)數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵(lì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快形成社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動(dòng)、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理體制機(jī)制最優(yōu)化。構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在機(jī)制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步構(gòu)建以數(shù)據(jù)二十條為綱領(lǐng)的1+N制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的體系化制度支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)仍要保持中高速增長(zhǎng)。研究界就我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑和核算還存在不同觀點(diǎn)，但一致認(rèn)為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速均保持持續(xù)增長(zhǎng)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)治理帶來了新手段。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各部門深度融合，提高了全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，為保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，有助于熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。培育新型數(shù)字消費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)字化改造投資，適度超前投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字金融和數(shù)字人民幣等，還將推動(dòng)宏觀調(diào)控工具箱的創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為滿足人民美好生活需要帶來新選擇高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，在于滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的美好生活需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過需求側(cè)的報(bào)酬遞增效應(yīng)，正在深刻地改變國(guó)人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式，代表著我國(guó)需求升級(jí)的趨勢(shì)，助力發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用。人民對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)在包括商品和服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)需求上。近年來，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字文娛、在線教育、在線醫(yī)療等為代表的數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式快速增長(zhǎng)，在個(gè)人和家庭的消費(fèi)支出中的占比不斷提升，日益成為滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。數(shù)字消費(fèi)還對(duì)人們的消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣造成了潛移默化的影響，逐步推動(dòng)了傳統(tǒng)消費(fèi)向著線上化、虛擬化、分散化，牽引供給方式隨之而變。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，以新型數(shù)字消費(fèi)為代表的需求升級(jí)是大勢(shì)所趨，將在我國(guó)培育完整內(nèi)需體系，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要等方面發(fā)揮日益重要的作用。指導(dǎo)思想深刻把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)一號(hào)發(fā)展工程，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，著力培育產(chǎn)業(yè)新賽道，著力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，努力建成全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體要求，明確十四五時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。提出要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效，從科技創(chuàng)新、發(fā)展路徑、治理體系、體制機(jī)制等方面明確十四五時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循的基本原則。在總體目