農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)收集及固定

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)收集及固定一、從“上海釣魚執(zhí)法事件”談起行政起訴狀

原告：張軍，男，漢族，單位：代理人：郝勁松被告：上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊住所：上海市閔行區(qū)七萃路778號(近琉影路)法定代表人：劉建強，大隊長訴訟請求：1、依法判決撤銷被告作出的第2200902973號行政處罰決定；2、本案訴訟費用由被告承擔。

事實和理由：

2009年9月8日，原告開車去單位，在元江路口等候紅燈時，遇一白衣男子，該男子以自己肚子疼卻打不到出租車為由懇求原告開車帶他一段路，原告本著對病人的同情心及助人為樂的精神讓其搭載車輛并拒絕了其兩次主動提出的付費請求。當車開至北松公路轉(zhuǎn)彎處，白衣男子說過了，叫原告倒車回頭，原告往回倒了一些，剛一停車，此白衣男子伸手搶拔原告的車鑰匙，緊接著突然冒出一群穿制服的男子大約七八個一擁而上將原告從車上拖下來并強行搶走車鑰匙，這群人不容原告辯解，象抓犯人一樣將原告雙手反扣卡住原告脖子推搡至一輛面包車里，同時強行搜身，搜去了原告的行駛證<后來原告取車時，被告工作人員把行駛證返還原告>，并拿出一份準備好了的調(diào)查書(臨時填上了原告車牌號)叫原告簽字，原告拒絕簽字，原告認為自己沒干任何違法的事情，問對方是什么人？其中一人出示了證件卻遮住證件上的名

字，告訴原告他們是城市交通執(zhí)法大隊。在非法拘禁原告半小時他們?nèi)咏o原告一紙《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊調(diào)查處理通知書》并將原告推下汽車，揚長而去。被告的工作人員在原告并未非法運營的情況下，以原告擅自從事出租汽車經(jīng)營為由，扣押了原告的車輛，并在扣車過程中粗暴野蠻地對原告進行人身攻擊限制原告人身自由并非法搜身。事后，原告多次向被告及其主管部門投訴，在答復原告的投訴時，被告及其主管部門存在許多與其法定職責和誠實信用原則不相符合的言行。被告未經(jīng)法定程序和認真調(diào)查，在非法剝奪了原告的陳述、申辯等權利的情況下，于2009年9月14日對原告作出了第2200902973號行政處罰決定。原告事后得知，該事件是被告故意設計陷阱，被告雇傭社會不良人員冒充犯病乘客利用原告同情心搭載原告汽車，以便誣陷原告非法運營，被告以此為由對原告處以高額罰款，其雇傭的社會

不良人員也會因此而獲得獎金。原告認為，被告作出的第2200902973號行政處罰決定，沒有事實和法律依據(jù)，且程序違法，被告的行為給原告造成了巨大的財產(chǎn)損失和精神損害。為此，原告依據(jù)我國相關法律規(guī)定，向貴院提起訴訟，請求貴院依法裁判，維護原告的合法權益。此致上海市閔行區(qū)人民法院原告：附：上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊第2200902973號行政處罰決定2009年9月28日上海市監(jiān)察局關于給予陸月星行政警告處分的決定滬監(jiān)（2009）19號

陸月星，男，1960年5月生，漢族，上海市人，大學文化，1980年2月參加工作，1985年6月加入中國共產(chǎn)黨，2008年6月任浦東新區(qū)副區(qū)長。2009年10月14日，浦東新區(qū)發(fā)生了原南匯城市交通管理行政執(zhí)法大隊對駕駛員孫中界非正常執(zhí)法取證的事件（以下簡稱“10.14”事件），引起社會廣泛質(zhì)疑。10月17日，市政府明確要求浦東新區(qū)人民政府對此事件進行全面調(diào)查，并將調(diào)查結果向社會公開。陸月星作為浦東新區(qū)負責“10.14”事件處理的副區(qū)長，沒有對該事件的事實真相進行深入核查，輕信了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對該事件的情況報告，并同意在該局情況報告的基礎上撰寫向社會公布的新聞稿。2009年10月20日，該新聞稿向社會正式公布，以致公布的結果與事實真相不符，誤導了社會公眾，損害了政府形象。

陸月星作為浦東新區(qū)分管建設交通、住房、環(huán)保市容等工作和具體負責“10.14”事件處理的副區(qū)長，對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局向新聞媒體發(fā)布“10.14”事件的錯誤調(diào)查結論負有領導責任。鑒于其主動作出了深刻的書面檢查和公開檢討，且在后續(xù)的事態(tài)平息工作中態(tài)度堅決，開展積極有效的工作，可予以減輕處分，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項和第十四條第一款的規(guī)定，經(jīng)上海市監(jiān)察局局長辦公會議討論，并經(jīng)2009年11月27日上海市人民政府批準，給予陸月星行政警告處分。本監(jiān)察決定自2009年11月27日起生效。對本監(jiān)察決定不服的，可自收到本監(jiān)察決定書之日起三十日內(nèi)向本局申請復審。市監(jiān)察局關于給予吳福康行政警告處分的決定滬監(jiān)（2009）18號吳福康，男，1957年4月生，漢族，江蘇南京人，大學文化，1975年3月參加工作，1979年3月加入中國共產(chǎn)黨，2007年4月任浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局局長、黨組書記，兼浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長。2009年10月14日，浦東新區(qū)發(fā)生了原南匯城市交通管理行政執(zhí)法大隊對駕駛員孫中界非正常執(zhí)法取證的事件（以下簡稱“10.14”事件），引起社會廣泛質(zhì)疑。10月17日，市政府明確要求浦東新區(qū)人民政府對此事件進行全面調(diào)查，并將調(diào)查結果向社會公開。吳?？底鳛槠謻|新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的主要領導，對“10.14”事件的事實真相沒有深入實際進行核查，輕信基層執(zhí)法大隊對該事件的情況報告，并在浦東新區(qū)五部門共同討論的新聞統(tǒng)發(fā)稿上簽字。2009年10月20日，該新聞稿向社會正式公布，以致公布的結果與事實真相不符，誤導了社會公眾，損害了政府形象。

吳?？底鳛槠謻|新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長，對該局向新聞媒體發(fā)布“10.14”事件的錯誤調(diào)查結論負有領導責任。鑒于其主動作出了深刻的書面檢查和公開檢討，且在后續(xù)的事態(tài)平息工作中態(tài)度堅決，開展積極有效的工作，可予以減輕處分，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項和第十四條第一款的規(guī)定，經(jīng)2009年11月19日上海市監(jiān)察局局長辦公會議討論決定，給予吳?？敌姓嫣幏帧１颈O(jiān)察決定自2009年11月19日起生效。對本監(jiān)察決定不服的，可自收到本監(jiān)察決定書之日起三十日內(nèi)向本局申請復審。

二、無論行政執(zhí)法機關承認與否都必須正視的幾個現(xiàn)實（一）無論農(nóng)業(yè)行政處罰機關愿意不愿意，都有可能有意無意、自覺不自覺地卷入行政相對人訴爭進來，成為尷尬的被告人角色。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十三條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

重慶東方農(nóng)藥有限公司合同糾紛案買賣合同欠款糾紛東方農(nóng)藥公司與重慶中邦藥業(yè)銷售有限公司（以下簡稱中邦藥業(yè)公司）于2007年1月5日書面簽訂《工業(yè)品買賣合同》，由東方農(nóng)藥公司向中邦藥業(yè)公司出售農(nóng)藥40%稻瘟靈和0.5%果圣水劑。在合同履行過程中，東方農(nóng)藥公司先后向中邦藥業(yè)公司供貨額879076元，中邦藥業(yè)公司先后付款70萬元后又退貨額2279.20元，余款還有176796.8元。東方農(nóng)藥公司以拖欠貨款為由，訴至忠縣人民法院及上訴至市第二中院。重慶市第二中級人民法院2008年9月27日作出（2008）渝二中民終字第1073號終審判決，判定中邦藥業(yè)公司支付貨款176796.8元，承擔違約金26519.52元，承擔一、二審案件受理費5819.5元，共計209135.82元。產(chǎn)品質(zhì)量糾紛

2008年10月16日，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局對中邦藥業(yè)公司進行執(zhí)法檢查，并對經(jīng)營的（標注生產(chǎn)日期2007年4月24日、2007年6月18日）的“0.5%果圣水劑”進行執(zhí)法抽檢，經(jīng)云南化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，二個批次產(chǎn)品為假藥。在調(diào)查事實中，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局認定二個批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司；遂于2008年10月31日以涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號行政處罰決定書對中邦藥業(yè)公司未售出的“0.5%果圣水劑”剩余產(chǎn)品1298件零34瓶進行沒收，沒收違法所得43200元，罰款86400元。中邦藥業(yè)公司以涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號行政處罰決定書認定的假藥事實為依據(jù)，向涪陵區(qū)人民法院提起產(chǎn)品質(zhì)量損失賠償訴訟。涪陵區(qū)人民法院據(jù)此于2009年2月10日做出（2008）涪法民初字第3064號民事判決，判定被告東方農(nóng)藥公司賠償原告中邦藥業(yè)公司被沒收尚未銷售的“0.5%果圣水劑”剩余產(chǎn)品1298件零34瓶的貨款171560.4元、違法所得43200元、罰款86400元，共計301160.4元。

東方農(nóng)藥公司對（2008）涪法民初字第3064號民事判決不服，于2009年2月22日向市三中院提起二審上訴；同時，2009年3月9日就涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號行政處罰決定書，以涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局為被告，提起撤銷處罰文書或改變“二個批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司”事實認定的行政訴訟；上訴人東方農(nóng)藥公司于2009年3月23日以本案二審審判需要涪陵區(qū)人民法院對東方農(nóng)藥公司訴涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局處理結果為依據(jù)為由，向二審法院提出中止訴訟申請，并獲準許。關于涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政訴訟

東方農(nóng)藥公司在行政訴訟中，主張撤銷處罰文書或改變文書中關于“二個批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司”的事實認定。其理由：一是處罰程序違法。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局所作的處罰決定，直接涉及、影響到其合法權益。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局作出處罰前，沒有向其告知處罰事實依據(jù)、理由及依據(jù)，沒有告知依法享有的權利；沒有派員向其調(diào)查了解、走訪詢問和抽樣抽檢。沒有聽取其意見，沒有對事實、理由和證據(jù)全面復核查證。處罰文書、檢驗報告、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單等均未向其送達和告知。沒有向其告知復議權利。

二是鑒定結論不客觀不真實。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局在東方農(nóng)藥公司不知情情況下，進行抽樣、查封、委托送檢等活動；整個活動僅用2天時間，時間短暫。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局抽樣、查封等證據(jù)保全活動，東方農(nóng)藥公司沒有收到通知親臨現(xiàn)場查驗與確認。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局未派員來東方農(nóng)藥公司證據(jù)復核查證。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局委托云南省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，未委托重慶市本地檢驗機構檢驗，對云南省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗結論不予認同。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局對兩個批次產(chǎn)品各檢驗一瓶，并不能以送檢樣品不合格，進而推斷上述兩批產(chǎn)品均不合格。三是鑒定結論于法無據(jù)。檢驗報告書中無載明鑒定人員是否有資質(zhì)的證明材料；檢驗報告書中未載明具體藥檢依據(jù)與方法。檢驗結論中判定假農(nóng)藥的法律依據(jù)，未寫明《農(nóng)藥管理條例》具體條款，表述不完整。

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局于2009年5月27日作出《關于更正“涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號”〈重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局行政處罰決定書〉相關內(nèi)容的通知》，將“經(jīng)調(diào)查核實，二個批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司共1588件”更正為“據(jù)當事人稱，二個批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司共1588件”。其余定性未發(fā)生變化。涪陵區(qū)人民法院2009年5月27日下達《行政裁定書》，認定原具體行政行為中有關“二個批次果圣0.5%水劑是從東方農(nóng)藥公司購進，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過汽車運至中邦藥業(yè)公司共1588件”的處罰認定事實，是未經(jīng)調(diào)查核實的錯誤不當行政事實的認定。東方公司據(jù)此撤訴，涪陵區(qū)法院準許東方公司撤訴。市三中院終審判決市三中院于2009年7月27日做出（2009）渝三中法民終字第607號民事判決，維持（2008）涪法民初字第3064號民事判決。其理由：涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號行政處罰決定書并未被整體撤銷或?qū)嵸|(zhì)性改變；涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法過程中制作的《現(xiàn)場檢查〈勘驗〉筆錄》、《證據(jù)登記保存清單》、《果圣0.5%水劑樣品及標簽照片》等證據(jù)材料中，認定生產(chǎn)單位系東方農(nóng)藥公司并未整體修改。高院申訴東方農(nóng)藥公司以（2009）渝三中法民終字第607號民事判決嚴重背離客觀事實，錯誤采信認定證據(jù)，錯誤認定案件事實等為由，向市高院申請再審，市高院已于2009年11月10日受理。市高院認為，中邦公司從東方公司購入果圣0.5%水劑農(nóng)藥，因行政機關執(zhí)法抽檢發(fā)現(xiàn)該批次農(nóng)藥存在質(zhì)量問題使中邦公司收到行政處罰的事實屬實。行政機關雖有更正通知，但行政處罰實質(zhì)內(nèi)容沒有改變，也未予撤銷。

根據(jù)雙方當事人合同、中邦公司進貨的《材料明細分類賬》，以及包裝生產(chǎn)廠家提供的《證明》、《生產(chǎn)通知單》和標簽樣張照片等證據(jù)，結合行政處罰依據(jù)，原判認定被處罰的“果圣0.5%水劑”生產(chǎn)廠家并無不當。東方公司沒有提供證據(jù)證明被處罰產(chǎn)品來源于其他地方，也沒有提供向其他經(jīng)銷商銷售同批次產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題的證據(jù)，沒有提供生產(chǎn)日期為2007年3月30日、4月12日、6月1日的農(nóng)藥檢驗合格報告，因其受檢產(chǎn)品與本案被查產(chǎn)品不是同一批次，與本案無關聯(lián)性，不予采信。行政機關執(zhí)法處罰時應通知生產(chǎn)廠家到場問題，涉及行政機關執(zhí)法程序，在民事案件中不予審查。本案是行政機關執(zhí)法抽檢而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，并非當事人意志能夠控制，因此追溯賠償并不受產(chǎn)品質(zhì)量異議期合同條款約束，東方公司稱中邦公司未在合同約定質(zhì)量異議期提出產(chǎn)品質(zhì)量問題的辯解理由也不能成立，判決維持三中院（2009）渝三中法民終字第607號民事判決。

（二）不可小覷的律師力量

律師不是天使也不是魔鬼，律師既不代表正義也不代表邪惡，而是通過參與司法活動的整體過程去實現(xiàn)并體現(xiàn)正義。簡言之，律師就是以依法維護委托人合法權益的方式去實現(xiàn)維護正義的目標。一個行業(yè)有一個行業(yè)的職業(yè)道德，律師的職業(yè)道德就是盡職盡責維護委托人的利益，您只能使他的利益最大化而不是相反，這時候，可能要與社會利益發(fā)生沖突，但律師的作用不會加劇這種沖突，也不會犧牲委托人的利益去維護社會利益，而是始終把委托人的利益放在第一位，不遺余力地捍衛(wèi)與堅持。

郝勁松，男，1972年出生，山西忻州人。從04年夏天開始，他先后7次將國家稅務總局、北京地鐵運營公司、北京鐵路局告上法庭，原因是在火車上購物和地鐵如廁時未能要到發(fā)票。他因?qū)Α按蚱菩袠I(yè)‘霸王條款’起到了一定作用”而入選“2004年構建經(jīng)濟和諧十大受尊崇人物”。

2007年11月，郝勁松介入陜西華南虎事件，先后制定六套方案，向山西法院起訴周正龍，向國家林業(yè)局申請行政復議并舉報陜西林業(yè)廳，隨后因?qū)伊謽I(yè)局答復不服而起訴國家林業(yè)局。2008年5月郝勁松分別向國家林業(yè)局和陜西林業(yè)廳申請信息公開，6月26日因?qū)π畔⒐_答復不服，郝勁松赴西安起訴陜西林業(yè)廳。6月29日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會宣布華南虎造假事件，并查處14名政府官員。2008年9月27日，因申請旁聽公審周正龍案被拒，郝勁松在陜西旬陽縣法院門外撐起黑傘展現(xiàn)其行為藝術作品《傘于華南虎》，新京報對此事件進行圖片報道.2008年11月周正龍二審被判處有期徒刑.

2006年4月27日，因買到漲價的火車票，郝勁松向北京市一中院起訴鐵道部2006年春運漲價不開聽證會程序違法；2006年5月9日，北京市一中院書面裁定不予立案，郝勁松隨即向北京市高級法院提起上訴；2006年9月11日，北京市高級法院撤銷北京市一中院不予立案的裁定，指令一中院立案受理；2006年10月11日，北京市一中院開庭審理此案，12月1日判決郝勁松敗訴，12月7日，郝勁松上訴；2006年12月27日，鐵道部發(fā)言人宣布，2007年春運漲價幅度將在1月中下旬公布，此時北京高院二審尚未開庭；2007年1月7日，郝勁松在最高檢旗下的《檢察日報》發(fā)表致鐵道部部長劉志軍的公開信，要求徹底停止春運漲價；2007年1月9日，鐵道部官員向《京華時報》表示，鐵道部不會因為郝勁松寫信而改變原先的計劃；2007年1月10日上午11點，鐵道部發(fā)言人突然宣布，實行了14年的春運火車票漲價制度廢除，今后不再漲價。

周偉教授：法學博士，四川大學法學院教授，四川大學憲法與行政法學學科帶頭人.四川大學人權法律研究中心主任，博士生導師，西南政法大學行政法學院兼任教授，中國法學會會員，中國法學會憲法學研究會常務理事，四川省法學會憲法學研究會副會長，美國政治學會會員，美國國際法學會會員。研究方向：公民基本權利，反歧視法，比較行政法。曾代理身高歧視、乙肝歧視、性別歧視、年齡歧視、生命歧視等在國內(nèi)外有重大影響的憲法平與反歧視案件關于行政復議案例評析

申請人：某貿(mào)易公司被申請人：某縣畜牧獸醫(yī)局第三人：某飼料公司主要爭議：不服行政處罰決定行政糾紛基本案情：2007年9月至2008年9月，申請人某貿(mào)易公司與第三人某飼料公司簽訂《魚粉購銷合同》，合同約定某貿(mào)易公司向某飼料公司供應用于生產(chǎn)飼料的魚粉。2008年9月，被申請人某縣畜牧獸醫(yī)局發(fā)現(xiàn)某飼料公司一批庫存魚粉的包裝標示違反相關規(guī)定，2009年3月20日，對某飼料公司作出沒收庫存魚粉、行政罰款等處罰決定。某飼料公司據(jù)此認為該批魚粉質(zhì)量不合格，拒付某貿(mào)易公司貨款，并要求賠償損失。某貿(mào)易公司以某飼料公司拖欠貨款為由，訴至人民法院。相關人民法院基于行政處罰決定事實，分別于2009年5月10日、2009年9月1日對該起欠款糾紛作出一審、終審判決。

行政處罰決定書認定事實是某飼料公司購進用于生產(chǎn)飼料的魚粉等飼料原料的包裝物上無標簽，或標簽上沒有標明生產(chǎn)日期。以上事實由現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄。生產(chǎn)報表、原料入庫單等證據(jù)佐證。作出沒收用于違法生產(chǎn)的飼料原料97157公斤，處違法飼料原料貨值金額5倍罰款計1696674.55元。

2009年11月23日，某飼料公司以某縣畜牧獸醫(yī)局處罰文書為據(jù)，通過訴訟途徑向某貿(mào)易公司索賠。2010年1月12日，申請人認為被申請人對第三人作出的處罰決定，侵犯了其合法權益，向復議機關某市農(nóng)業(yè)部門申請行政復議。復議機關某市農(nóng)業(yè)部門以申請人復議申請超過法定復議申請期限為由，駁回復議申請，決定不予受理。某貿(mào)易公司不服復議決定，以某市農(nóng)業(yè)部門為被告，訴求撤銷不予受理的復議決定、要求受理行政復議申請并作出復議決定。在案件審理過程中，某貿(mào)易公司經(jīng)人民法院準許，自愿申請撤回起訴。

中華人民共和國國務院令

第503號《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國務院第186次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?？偫頊丶覍?/p>

二○○七年七月二十六日國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任。

飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）（1999年5月18日國務院第十七次常務會議通過1999年5月29日中華人民共和國國務院令第266號發(fā)布）（編者注：修改內(nèi)容見根據(jù)2001年11月29日中華人民共和國國務院令第327號發(fā)布并施行的《國務院關于修改〈飼料和飼料添加劑管理條例〉的決定》修正的《飼料和飼料添加劑管理條例〔2001年修訂本〕》）

第二條本條例所稱飼料，是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動物食用的飼料，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料。本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料添加劑的品種目錄由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。第十五條飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標準代號。飼料添加劑的標簽，還應當標明使用方法和注意事項。

動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》業(yè)經(jīng)2004年7月14日農(nóng)業(yè)部第25次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。第三條本辦法所稱動物源性飼料產(chǎn)品是指以動物或動物副產(chǎn)物為原料，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的單一飼料。(三)法治意識越來越強的行政相對人當事人：劉澤湘地址：重慶市萬州區(qū)×××8號公民身份號碼：512221××××××××668542009年10月11日23時許，接群眾舉報有人在長江電魚，我處漁政執(zhí)法人員當即出動，在長江萬州段礁巴石水域發(fā)現(xiàn)當事人劉澤湘駕駛一艘木質(zhì)機動船正在江邊慢速行駛、并打著強光手電。執(zhí)法人員立即電話請示領導，建議立案查處，領導當即同意。隨后，當執(zhí)法人員亮明身份，責令其停船接受檢查；當事人拒絕停船接受檢查，并加速駕船逃逸，在加速逃逸途中將逆變器、電線等主要電魚工具丟入長江。本機關執(zhí)法人員在重慶市萬州區(qū)海事處青草背執(zhí)法大隊、長江航運公安局萬州分局萬州派出所的協(xié)助下，出動海巡31138艇，跟蹤追擊至萬州東方碼頭，當場查獲木質(zhì)機動船一艘、船上漁獲物12.5公斤、電瓶2只、舀子1個、刀具1把。當天，本機關執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄，并對所有查獲物品實施了查封扣押、拍照等調(diào)查取證工作。隨后，本機關對當事人和有關證人進行了詢問。從收集的證據(jù)表明：當事人劉澤湘有使用電魚的方法捕撈漁業(yè)資源的行為。以上事實，有下列證據(jù)可以認定：1.當事人劉澤湘戶口證明。證據(jù)1證明當事人為自然人劉澤湘。2.《現(xiàn)場檢查筆錄》；3.《查封（扣押）通知書》；4.張承才、何云、黃傳華的證言；5張志、何力、鄒盛渝、趙泰忠、蘇健關于查獲劉澤湘電魚的情況說明；6.長江航運公安局萬州分局萬州派出所出警經(jīng)過；7.萬州區(qū)海事處青草背執(zhí)法大隊海巡31138艇監(jiān)督員趙萬林等人出具的情況說明；8.漁船、工具、漁獲物的圖片；9.視聽資料。證據(jù).證明當事人駕駛一艘木質(zhì)機動船，使用電魚工具在長江萬州段礁巴石水域電魚，獲取漁獲物12.5公斤。10.《行政處罰事先告知書》；11.行政處罰事先告知書特快專遞清單；12.行政處罰事先告知書送達公告；證據(jù)10.11.12證明本機關行政處罰程序合法。當事人拒絕簽收本機關送達的《行政處罰事先告知書》，本機關按照當事人戶籍地址郵寄送達的《行政處罰事先告知書》，又因當事人外出被退回，本機關遂實施了公告送達，公告期滿后，當事人未陳述申辯和申請聽證。

結論：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關必須增強證據(jù)意識及程序意識，嚴格依法辦事，就是最大限度維護行政機關的良好形象，就是最大限度保護執(zhí)法人員個人。重慶市××縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊對種子市場進行檢查，發(fā)現(xiàn)某個體工商戶張××涉嫌經(jīng)營假劣種子，依法對問題種子就地實施了扣押。在執(zhí)法人員撤離現(xiàn)場后，個體工商戶當天晚上撕毀封條，非法轉(zhuǎn)移了被扣押的問題種子。個體工商戶非法轉(zhuǎn)移被扣押的種子的行為如何處理？

意見一：對當事人擅自轉(zhuǎn)移被扣押的種子的行為，農(nóng)業(yè)部門無法作出處理。理由是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及規(guī)章無相應罰則。

現(xiàn)行可以處罰當事人違法行為的有關規(guī)定：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十三條：“隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”?！吨腥A人民共和國刑法》第三百一十四條規(guī)定：隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被司法機關查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

意見二：移交公安機關依法處理。

按照《治安管理處罰法》第六十條規(guī)定，由公安機關進行處理?！吨伟补芾硖幜P法》第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的財物的；(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的；(三)明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的。意見三：按照《刑法》盜竊罪的有關規(guī)定，依法向司法機關移送?！缎谭ā返诰攀粭l規(guī)定，本法所稱公共財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：

（一）國有財產(chǎn)；

（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。

在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。

《刑法》第二百六十四條規(guī)定，盜竊公私財物數(shù)額較大或多次實施盜竊的行為，構成盜竊罪。依據(jù)刑法規(guī)定，五百元以上兩千元以下即是數(shù)額較大的認定標準。

三、關于收集證據(jù)并牢牢固定證據(jù)的幾點個人看法調(diào)查取證前要做好充分準備

一是制訂好《檢查計劃》。了解案情來源，明確被檢查對象；由兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組成檢查小組，指定其中一人為負責人。

二要熟悉了解對應的法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、操作規(guī)程等，熟練掌握違法行為性質(zhì)及對應法律責任條款。

三要事先查看并掌握被檢查對象在本部門的基礎資料，如是否有營業(yè)執(zhí)照、登記證、生產(chǎn)許可證等，是否有限期整改項目、是否曾受過行政處罰。以便在執(zhí)法檢查時有針對性督促整改、有針對性開展執(zhí)法活動。

四是熟悉當事人所處的地理位置，帶齊執(zhí)法裝備，如GPS定位系統(tǒng)、攝像機、錄音筆、執(zhí)法文書、電腦、打印機等。

五是必要時請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村社相關人員的支持配合，以便順利完成調(diào)查取證工作。

執(zhí)法人員要形成初步判斷

執(zhí)法人員對當事人執(zhí)法檢查時，要根據(jù)“望聞問切”，迅速對當事人行為是否違反了法律法規(guī)？當事人是誰？是否屬于本部門管轄范圍？違反了何種法律法規(guī)？當事人違法行為是否涉及定性定量問題形成初步判斷。如發(fā)現(xiàn)當事人生產(chǎn)經(jīng)營種子，就要聯(lián)系《種子法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方政府規(guī)章、部門解釋、技術操作規(guī)程等，對當事人違法行為進行初判。

當事人常見主要違法情形：

一是違反行政許可、備案、登記等市場準入制度。例如生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物種子需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證，從事捕撈業(yè)的公民、法人或者其他組織必須領取捕撈許可證，駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械的人員需要持有行駛證、駕駛證，生產(chǎn)經(jīng)營獸藥需要申辦獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在重慶市境內(nèi)經(jīng)營推廣的種子需要國家審定或重慶市審定（認定）等。

號執(zhí)法機關執(zhí)法類別案件名稱類型分布1開縣農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定雜交稻種案

種子13件，其中涉及未經(jīng)審定品種案件7件，涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件6件。2云陽縣農(nóng)委種子經(jīng)營假雜交玉米種子案3市農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定通過種子案4永川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定雜交稻種案5合川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營劣種子案6梁平縣農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定通過雜交稻種案7大足區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營劣質(zhì)雜交玉米種子案8石柱縣農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定玉米種子案9江津區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營應當審定而未經(jīng)審定通過玉米種子案10豐都縣農(nóng)委種子銷售應當審定而未經(jīng)審定通過雜交稻種案11忠縣農(nóng)委種子經(jīng)營劣質(zhì)雜交稻種案12璧山縣農(nóng)委種子經(jīng)營假番茄種子案13墊江縣農(nóng)委種子經(jīng)營劣種子案21巴南區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營假農(nóng)藥案農(nóng)藥7件22潼南縣農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營無農(nóng)藥登記證或和農(nóng)藥臨時登記證農(nóng)藥案23萬州區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品案24奉節(jié)縣農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營無農(nóng)藥登記證或和農(nóng)藥臨時登記證農(nóng)藥案25榮昌縣農(nóng)委農(nóng)藥未取得農(nóng)藥登記證擅自生產(chǎn)經(jīng)營蚊香案26涪陵區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營標簽殘缺不清農(nóng)藥案27長壽區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營假農(nóng)藥案號執(zhí)法機關執(zhí)法類別案件名稱1大足區(qū)動監(jiān)所動檢經(jīng)營動物未附檢疫證明案2銅梁縣動監(jiān)所動檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進種用動物案3石柱縣動監(jiān)所動檢收購、屠宰、加工死因不明動物案4武隆縣動監(jiān)所動檢經(jīng)營動物應附檢疫證明而未附檢疫證明案5涪陵區(qū)動監(jiān)所動檢未經(jīng)申報檢疫向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物案6大渡口區(qū)動監(jiān)所動檢經(jīng)營死因不明動物案7彭水縣動監(jiān)所動檢經(jīng)營動物產(chǎn)品應附檢疫證明而未附檢疫證明案8彭水縣動監(jiān)所動檢偽造動物防疫條件合格證案9江北區(qū)動監(jiān)所動檢經(jīng)營死因不明動物產(chǎn)品案10黔江區(qū)動監(jiān)所動檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進種豬案11永昌縣動監(jiān)所動檢貯藏應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案12忠縣動監(jiān)所動檢經(jīng)營病死生豬案13綦江區(qū)動監(jiān)所動檢經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫仔豬案14綦江縣動監(jiān)所動檢經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫牛案15巫溪縣動監(jiān)所動檢經(jīng)營應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案16酉陽縣動監(jiān)所動檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進種用動物案17市動檢所動檢經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案18長壽區(qū)動監(jiān)所動檢不按規(guī)定處置病死雞案序號執(zhí)法機關執(zhí)法類別案件名稱1忠縣漁政站漁業(yè)禁漁期從事漁業(yè)捕撈案2涪陵區(qū)漁政站漁業(yè)禁漁期從事漁業(yè)捕撈案3豐都縣漁政站漁業(yè)電魚案4北碚區(qū)漁政站漁業(yè)駕駛三無船舶實施毒魚案5江北區(qū)漁政所漁業(yè)禁漁期經(jīng)營在天然水域捕獲的漁獲物案6萬州區(qū)漁政處漁業(yè)電魚案7城口縣漁政站漁業(yè)毒藥案8永川區(qū)農(nóng)委農(nóng)機駕駛未經(jīng)檢驗拖拉機案

二是違反外包裝、標簽、標示制度。例如《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)作物種子標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商地址等內(nèi)容。《獸藥標簽和說明書管理辦法》第五條規(guī)定，內(nèi)包裝標簽必須注明獸藥名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、有效期等內(nèi)容?！掇r(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》第七條規(guī)定，標簽應當注明農(nóng)藥名稱、有效成分及含量、劑型等內(nèi)容?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》規(guī)定，飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標準代號。我在區(qū)縣工作時，到一個企業(yè)檢查時，往往要求當事人的主要負責人帶著執(zhí)法人員到廠區(qū)車間進行實地查看，請相關人員介紹證件審批情況（行政許可情況）、企業(yè)成立時間、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、質(zhì)量標準、性狀等相關問題。同時對看到的有可能違法的行為，進行證件采集，實地踏勘后，針對看到的問題回到當事人辦公室進行索證。三是質(zhì)量管理制度。當事人違反產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的認定，例如認定當事人生產(chǎn)經(jīng)營的獸藥是否為假劣獸藥，當事人生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)作物種子是否為假劣種子，當事人屠宰動物是否病死、毒死或者死因不明，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條認定農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)等行為，往往需要借助檢驗檢測機構的技術支撐。

四是違反其他相關管理制度。

例如種子經(jīng)營檔案制度，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用檔案制度。

要首先鎖定違法主體是誰

一是違法主體是誰？即詢問、查看當事人是否有營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證，如果為有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)，詢問單位全稱、地址、法定代表人、執(zhí)行合伙人（或負責人）、郵政編碼、聯(lián)系電話；如果為個體工商戶或公民個人，應當詢問并記錄身份證號碼或戶口簿信息、郵政編碼、聯(lián)系電話。對上述資料相關資料進行復印并加蓋公章確認，注明由當事人提供。這對于郵寄送達文書具有意義。如果當事人拒絕提供：1.記錄當?shù)氐牡乩砦恢茫潞髴{單位介紹信向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門、工商部門、轄區(qū)派出所等部門調(diào)取當事人的基本信息。2.在翻閱當事人基礎資料時，觀看當事人在墻上是否懸掛有證照，運用攝像機、照相機進行翻拍。3.責令當事人在一定期限內(nèi)提供資料，逾期不提供的，即承擔相應的法律后果。4.復印生產(chǎn)許可證、登記證等本機關或其他單位的資料。

二是被詢問人是誰？查看被詢問人工作證、胸牌等證件并確認身份，記錄被詢問人的姓名、職務、分管工作、聯(lián)系方式等。也可以要求當事人出具授權委托書；例如榮昌縣畜牧獸醫(yī)局在查處重慶正通藥業(yè)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營劣質(zhì)獸藥案，當事人出具了委托書。委托書

榮昌縣畜牧獸醫(yī)局：

因我公司生產(chǎn)、經(jīng)營的通用名為“乳酸環(huán)丙沙星注射液”（規(guī)格為10ML,批號為110201）在2011年第四季度全國獸藥監(jiān)督抽檢中，被《農(nóng)業(yè)部關于發(fā)布2012年第一期獸藥抽檢情況的通報》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕9號）認定為不合格產(chǎn)品（不合格項目：含量為標示量的38.9%）?，F(xiàn)特委托我公司生產(chǎn)部車間主任戴××全權代表我公司前來接受調(diào)查和接受法律文書送達。我公司對戴祖春向貴單位提供一切資料和一切陳述負全部法律責任。二○一二年四月五日

2010年6月5日，合川區(qū)農(nóng)委執(zhí)法人員對重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人生產(chǎn)車間內(nèi)堆放有“金蛙檀香型”和“國獅檀香型”蚊香產(chǎn)品，原料車間存放有碳粉2080袋、玉米粉320袋。執(zhí)法人員將上述產(chǎn)品外包裝標注的農(nóng)藥臨時登記證號WL20090069與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥信息系統(tǒng)電子手冊進行核對，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥臨時登記證號的生產(chǎn)廠家為邵武市不用拆蚊香廠，而不是重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠。重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠與邵武市不用拆蚊香廠簽定了一份《授權書》，主要內(nèi)容為：邵武市不用拆蚊香廠于2010年4月1日至2011年4月1日期間，授權重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠使用該廠向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申請的農(nóng)藥臨時登記證號WL20090069，并生產(chǎn)0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香；重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠在生產(chǎn)過程中，所使用的原藥和原料由邵武市不用拆蚊香廠提供，他們按照邵武市不用拆蚊香廠的質(zhì)量要求加工生產(chǎn)，按要求規(guī)格包裝，然后向邵武市不用拆蚊香廠收取每箱4元加工費。

2010年6月8日，合川區(qū)農(nóng)委向邵武市不用拆蚊香廠發(fā)去了《產(chǎn)品確認通知書》。2010年6月15日，邵武市不用拆蚊香廠復函稱：邵武市不用拆蚊香廠未在重慶市合川區(qū)域內(nèi)使用WL20090069農(nóng)藥（蚊香）臨時登記證號生產(chǎn)“國獅”牌國獅檀香型蚊香和“國獅”牌金蛙檀香型蚊香；未將WL20090069農(nóng)藥（蚊香）臨時登記證號直接轉(zhuǎn)讓給重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠，而是授權重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠于2010年4月1日至2011年4月1日使用其農(nóng)藥臨時登記證WL200900690生產(chǎn)0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香。要對當事人違法行為進行定性定量分析有的案子僅涉及定性問題，不涉及定量問題

《種子法》第六十二條規(guī)定，經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。

重點圍繞《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》規(guī)定，收集包裝物沒有標簽或標簽不符合種子法規(guī)定的證據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十二條規(guī)定，未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件而操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令改正，處100元以上500元以下罰款。

重點圍繞當事人未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件+當事人操作拖拉機、聯(lián)合收割機收集證據(jù)。通過查詢農(nóng)機管理部門審批文件、詢問當事人鎖定當事人無操作證件事實，通過拍照攝像鎖定當事人操作事實。

《動物防疫法》第七十七條規(guī)定，未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

重點圍繞當事人未辦理跨省引種審批手續(xù)+乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋跨省進入我市行為收集證據(jù)。

《漁業(yè)法》第四十五條規(guī)定，未經(jīng)批準在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動的，責令立即停止捕撈，沒收漁獲物和漁具，可以并處一萬元以下的罰款。重點圍繞當時兒女未經(jīng)批準+特定區(qū)域捕撈活動收集證據(jù)《重慶市植物檢疫條例》第二十條第二項規(guī)定，未依法辦理植物檢疫登記進行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的，處二百元以上二千元以下罰款。行政處罰決定書

某區(qū)隆盛村民黃××于2012年7月5日在該區(qū)新盛鎮(zhèn)號房收購6頭肉牛，在運往隆盛鎮(zhèn)的公路上被該區(qū)動檢機構查獲；當事人不能提供這6頭牛的動物檢疫證明。以上事實有：現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、肉牛市場價格調(diào)查等資料為證。本所認為：當事人黃××經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第（三）項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，責令黃××立即改正違法行為，并做出罰款人民幣貳仟伍佰元的處罰決定。

《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫或者疑似染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國務院獸醫(yī)主管部門有關動物防疫規(guī)定的。

《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條

違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。違反本法規(guī)定，參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款。

《中華人民共和國動物防疫法》第四十三條

屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。

《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條

違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。

證據(jù)一：現(xiàn)場（檢查）勘驗筆錄；現(xiàn)場檢查（勘驗）情況：根據(jù)群眾舉報的線索，2012年7月5日21時21分，××動監(jiān)所在××新盛鎮(zhèn)號房村與街村之間的公路上查獲了當事人別群眾舉報的運輸動物車輛。經(jīng)現(xiàn)場檢查：運輸工具汽車號牌為渝A3B082，車上有六頭牛，均有耳標，耳標號被磨損看不清楚，檢查這六頭牛的體溫分別為37.8℃、38℃、37℃、37.5℃、38.3℃、37.5℃；口部、蹄部未發(fā)現(xiàn)異常，當事人不能提供這六頭牛的動物檢疫合格證明。證據(jù)二：黃××身份證復印件；證據(jù)三：拍攝黃××裝運六頭牛車輛的相片；證據(jù)四：重慶市雙陽食品有限責任公司關于肉牛市場價格的說明。價格說明：我公司成立于2001年，主要業(yè)務是肉牛收購、屠宰、加工經(jīng)營，其產(chǎn)品銷往全國。我公司通過測算1頭重量400-450市斤的肉牛屠宰牛肉140市斤左右，2012年6月-7月我公司收購價4000元人民幣左右。

證據(jù)五：詢問筆錄；

問：請你介紹一下你的基本情況？答：我叫黃××，家住隆盛鎮(zhèn)，平時在家務農(nóng)，近四五年我在一些地方收購肉牛和販賣的生意。問：請你講述一下今天收購肉牛的情況？答：今年下午我到新盛鎮(zhèn)購買了6頭牛，準備運到隆盛鎮(zhèn)飼養(yǎng)一段時間然后出售。問：這頭牛貨主是誰？買成多少錢？答：貨主是我黃××，每頭牛重量400至450斤之間，六頭牛買成2500元。問：請你提供這6頭牛的動物檢疫合格證明？答：我不能提供這6頭牛的動物檢疫合格證明（按照動物檢疫管理辦法規(guī)定，出售運輸動物經(jīng)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，取得檢疫合格證后，方可離開產(chǎn)地）

有的案子不僅涉及定性問題，更重要涉及定量問題

《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條規(guī)定，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑與標簽標示的內(nèi)容不一致的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得和違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品，違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條規(guī)定，未取得維修技術合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術合格證書從事維修經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造、過期的

維修技術合格證書，限期補辦有關手續(xù)，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補辦的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政管理部門依法處理。

《動物防疫法》第七十八條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

《漁業(yè)法》第四十四條規(guī)定，非法生產(chǎn)、進口、出口水產(chǎn)苗種的，沒收苗種和違法所得，并處五萬元以下的罰款。

《種子法》第五十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

號執(zhí)法機關類別案件名稱類型分布1云陽縣農(nóng)委種子經(jīng)營假雜交玉米種子案種子2合川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營劣種子案3大足區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營劣質(zhì)雜交玉米種子案4忠縣農(nóng)委種子經(jīng)營劣質(zhì)雜交稻種案5璧山縣農(nóng)委種子經(jīng)營假番茄種子案6墊江縣農(nóng)委種子經(jīng)營劣種子案7榮昌縣畜牧獸醫(yī)局獸藥生產(chǎn)經(jīng)營劣獸藥案獸藥件8開縣畜牧獸醫(yī)局獸藥經(jīng)營假獸藥案9市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊獸藥生產(chǎn)假獸藥案10璧山縣農(nóng)委獸藥經(jīng)營假獸藥案11巴南區(qū)農(nóng)委飼料經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準飼料案飼料12榮昌縣畜牧獸醫(yī)局飼料生產(chǎn)經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準飼料案13巴南區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營假農(nóng)藥案農(nóng)藥件14萬州區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品案15長壽區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營假農(nóng)藥案涉及產(chǎn)品質(zhì)量的案件往往是定性定量的案件

案件關于定量認定：一是來源于檢驗檢測機構產(chǎn)品監(jiān)督抽檢；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的日常檢查抽檢。

一是行政處罰以檢驗報告載明的抽樣基數(shù)為主要依據(jù)，實施處罰。某區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關收到檢驗報告后，當事人已經(jīng)銷售完畢檢驗報告載明的1噸4312仔豬復合預混合飼料。行政處罰機關認定1噸飼料為不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的飼料，查明當事人銷售價格4元∕千克，作出沒收違法所得4000元，罰款4000元的處罰決定。

重慶市獸藥飼料檢測所檢驗報告樣品名稱4312仔豬復合預混合飼料商標∕商品名稱

檢驗類別監(jiān)督檢驗供養(yǎng)單位××區(qū)四維科技養(yǎng)殖場生產(chǎn)單位廣州市廣吉康飼料有限公司樣品狀態(tài)塑料袋內(nèi)裝粉末狀樣品，包裝封條完好樣品量約500G×3批號∕生產(chǎn)日期2011.09.04抽樣基數(shù)1噸抽樣日期2011.09.29抽樣地點養(yǎng)殖場飼料庫房抽樣單位重慶市獸藥飼料檢測所抽樣方式隨機判定依據(jù)GB13078-2001、產(chǎn)品標簽成分保證值二是行政處罰以檢驗報告載明的樣品數(shù)量為主要依據(jù)實施處罰，不溯及仟樣基數(shù)。

鑒于種子質(zhì)量監(jiān)督站將檢驗報告送達當事人，當事人收到檢驗報告后于2012年2月15日將39公斤種子退回批發(fā)商；執(zhí)法人員2012年3月2日到該門市檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該批種子。因此，僅對當事人作出罰款2000元的處罰決定。

××區(qū)監(jiān)督抽檢檢驗報告品種名稱玉米雜交種福單2號注冊商標繼福老大哥規(guī)格型號40KG∕袋收獲年份批號2011-09，XYHK20110401包裝狀態(tài)小袋包裝完好受檢單位地址××××××郵編及電話×××××生產(chǎn)單位名稱×××××產(chǎn)地及電話×××××任務來源×××××仟樣地點2012.02.01樣品到達日期2012.02.01樣品標號×××××樣品數(shù)量1000G仟樣基數(shù)40KG樣品封樣狀態(tài)包裝及封簽完好三是行政處罰以檢驗報告載明的抽樣基數(shù)為依據(jù)，但實施數(shù)量追溯后進行處罰。某縣農(nóng)委2011年3月21日會同農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)作物種子質(zhì)量市場專項抽查人員，對該縣某種子門市經(jīng)營的“萬單14”雜交玉米種子監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)抽檢樣品為假種子；該縣農(nóng)委的處罰決定書認定該批次種子代表數(shù)量250公斤。行政處罰機關認定250公斤仟樣機構仟樣時：種子批為12千克如何追溯？現(xiàn)場檢查筆錄

現(xiàn)場檢查情況：2011年3月21日3時40分至4時30分，某縣農(nóng)委執(zhí)法人員（朱××，執(zhí)法證號××；劉××，執(zhí)法證號××）與農(nóng)業(yè)部種子市場檢查人員××、××對某縣農(nóng)資經(jīng)營部進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)當事人位于雙江鎮(zhèn)濱江大道××號種子門市的柜臺上擺放有：豐兩優(yōu)六號作物種子，審定號××××××，小袋包裝規(guī)格1KG，批號NO00265、生產(chǎn)日期2010年9月，該批次數(shù)量800公斤××××××和萬單14玉米種子，審定號渝審玉2001009、小袋包裝凈含量1KG，批號2010006，生產(chǎn)日期2010年11月4日，該批次數(shù)量250公斤，商標為金瑞琪，生產(chǎn)商四川中正科技有限公司，電話02884859881。執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查和抽樣過程進行了拍照，當事人××始終參加了現(xiàn)場檢查。受檢單位名稱某縣農(nóng)資經(jīng)營部電話××地址雙江鎮(zhèn)濱江大道郵編××生產(chǎn)商名稱四川中正科技有限公司電話××地址成都市龍泉驛區(qū)龍平路郵編××經(jīng)營許可證編號川農(nóng)經(jīng)許字××號生產(chǎn)許可證編號川農(nóng)種生許字××號作物種類及種子類別玉米雜交種品種名稱萬單14商標標識金瑞琪種子批號2010006產(chǎn)地四川生產(chǎn)年月2010-11-4種子批重量12KG樣品重量1500G包裝規(guī)格1KG仟樣日期2011-3-21仟樣地點該門市農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案銷種單位××農(nóng)資地址××××作物類別玉米品種名稱萬單14審定編號渝審玉2001009供種單位萬州××產(chǎn)地四川進種數(shù)量250KG調(diào)種時間2011.3檢疫編號未填運輸方式物流托運包裝情況包裝規(guī)格1KG×50包裝時間最小包裝規(guī)格1KG包衣情況未包衣貯藏地址未填寫

《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第二十條規(guī)定：抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關部門鑒定而制作的文書。抽取樣品應當按照有關技術規(guī)范要求進行。抽樣送檢的樣品應當在現(xiàn)場封樣，由當事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。一、抽樣是否可由執(zhí)法人員實施？《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》（2001年12月10日農(nóng)業(yè)部令第6號公布，2007年11月8日農(nóng)業(yè)部令第6號修訂）第二條依照《獸藥管理條例》第三十條規(guī)定設立的獸藥監(jiān)察機構,根據(jù)省級以上農(nóng)牧行政主管部門制定的抽樣規(guī)劃或者執(zhí)法監(jiān)督的需要，實施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作。

第三條抽樣人員應熟悉獸藥管理法規(guī)，具有專業(yè)技術知識，掌握抽樣工作程序和抽樣操作技術。

第八條對同一企業(yè)相同品種抽取的樣品不超過三個批號的產(chǎn)品。相同批號的產(chǎn)品，依其庫存數(shù)量，確定抽樣件數(shù)，具體規(guī)定如下：

（一）原料藥及大包裝預混劑：

獸藥包裝為25公斤（含25公斤）以上的，10件以內(nèi)，抽樣1件；11－50件抽2件；51－100件抽3件；101件以上每增加100件增抽1件（增加不足100件按100件計）。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》第十二條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測抽樣應當采取符合統(tǒng)計學要求的抽樣方法，確保樣品的代表性。第十八條風險監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合本辦法第三章規(guī)定的，監(jiān)測結果可以作為執(zhí)法依據(jù)。第二十條監(jiān)督抽查按照抽樣機構和檢測機構分離的原則實施。抽樣工作由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構負責，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構負責。檢測機構根據(jù)需要可以協(xié)助實施抽樣和樣品預處理等工作。第二十八條檢測機構應當將檢測結果及時報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門。檢測結果不合格的，應當在確認后二十四小時內(nèi)將檢測報告報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時書面通知被抽查人。第四十一條本規(guī)定自2012年10月1日起施行。

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

第二條本辦法所稱監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關種子管理機構和種子質(zhì)量檢驗機構對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)定對抽查結果公布和處理的活動。

第三條農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督抽查的組織實施和結果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量檢驗機構和（或）種子管理機構（以下簡稱承檢機構）負責抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗機構（以下簡稱檢驗機構）負責抽查樣品的檢驗工作。結論：抽樣監(jiān)督抽查并非專屬技術檢驗檢測機構所有；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構在遵循技術規(guī)范及操作規(guī)程，采取符合統(tǒng)計學要求的抽樣方法，確保樣品的代表性的前提下，可以實施監(jiān)督抽檢。

《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》第七十六條規(guī)定：在規(guī)定期限內(nèi)具有同一性質(zhì)和質(zhì)量，并在同一連續(xù)生產(chǎn)周期中生產(chǎn)出來的一定數(shù)量的獸藥為一批。每批產(chǎn)品均應編制生產(chǎn)批號。批號：用于識別“批”的一組數(shù)字或字母加數(shù)字。

國家種子檢驗規(guī)程規(guī)定種子批是同一來源、同一品種、同一年度、同一時期收獲和質(zhì)量基本一致,在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)的種子。同一來源：國內(nèi)種子生產(chǎn)或繁育的所在地，最大標注省級。品種名稱：應當符合植物新品種保護條例有關規(guī)定。同一年度及同一時期收獲可以按照種子收獲的時間進行取證。凈含量：主要指種子的實際重要或數(shù)量

數(shù)量追溯應圍繞樣本基數(shù)或批次固定證據(jù)受檢單位名稱某縣農(nóng)資經(jīng)營部電話××地址雙江鎮(zhèn)濱江大道郵編××生產(chǎn)商名稱四川中正科技有限公司電話××地址成都市龍泉驛區(qū)龍平路郵編××經(jīng)營許可證編號川農(nóng)經(jīng)許字××號生產(chǎn)許可證編號川農(nóng)種生許字××號作物種類及種子類別玉米雜交種品種名稱萬單14商標標識金瑞琪種子批號2010006產(chǎn)地四川生產(chǎn)年月2010-11-4種子批重量12KG樣品重量1500G包裝規(guī)格1KG仟樣日期2011-3-21仟樣地點該門市中華人民共和國國家標準

GB/T3543.1-1995農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程

4

扦樣部分扦樣是從大量的種子中，隨機取得一個重量適當、有代表性的供檢樣品。

樣品應由從種子批不同部位隨機扦取若干次的小部分種子合并而成，然后把這個樣品經(jīng)對分遞減或隨機抽取法取法分取規(guī)定重量的樣品。不管哪一步驟都要有代表性。種子批的扦樣程序扦樣只能由受過扦樣訓練、具有實踐經(jīng)驗的扦樣員(檢驗員)擔任，按如下規(guī)定扦取樣品。5.2劃分種子批5.2.1種子批的大小一批種子不得超過表1所的重量，其容許差距為5%。若超過規(guī)定重量時，須分成幾批，分別給以批號。表1農(nóng)作物種子批的最大重量和樣品最小重量種（變種）名學名種子批的最大重量kg樣品最小重量，g送驗樣品凈度分析其他植物種子計數(shù)試樣1．洋蔥AlliumcepaL.10000808802．蔥AlliumfistulosumL.10000505503．韭蔥AlliumporrumL.100007077086.稻OryzasativaL.2500040040400115.小麥TriticumaestivumL.2500010001201000116.蠶豆ViciafabaL.25000100010001000124.玉米ZeamaysL.4000010009001000表2袋裝的扦樣袋（容器）數(shù)種子批的袋數(shù)（容器數(shù)）扦取的最低袋數(shù)（容器數(shù)）1-5每袋都扦取，至少扦取5個初次樣品6-14不少于5袋15-30每3袋至少扦取1袋31-49不少于10袋50-400每5袋至少扦取1袋401-560不少于80袋561以上每7袋至少扦取1袋表3散裝的扦樣點數(shù)種子批大小，kg扦樣點數(shù)50以上不少于3點51-1500不少于5點1501-3000每300kg至少扦取1點3001-5000不少于10點5001-20000每500kg至少扦取1點20001-28000不少于40點28001-40000每700kg至少扦取1點如在種子案件中，在門市抽檢的種子數(shù)量較少，已經(jīng)賣出大量種子，抽樣種子能否代表全部種子量？抽樣是否具有代表性？抽樣量是否符合最低限量要求？對可能影響量罰的事實進行固定。收集當事人的產(chǎn)品產(chǎn)量、出庫單、財務報表、稅務發(fā)票等財務信息。如當事人的生產(chǎn)時間、產(chǎn)品種類、市場價格、銷售金額，庫房量等。抽樣取證的，一定要表明樣品的代表數(shù)量，所代表的物品名稱、型號、規(guī)格、批號、數(shù)量、存放地點等信息均應記錄在案，讓當事人簽字確認。否則會因樣品代表的產(chǎn)品種類、數(shù)量、規(guī)格抽象模糊，而不能確定相關產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格及價款。數(shù)量、重量、距離等量化詞語，不能用大約、大概、估計、差不多等不確定詞語。關于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場

鑒定書能否做出行政處罰依據(jù)的問題

《種子法》第七章種子質(zhì)量第四十四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗機構對種子質(zhì)量進行檢驗。承擔種子質(zhì)量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關主管部門考核合格?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第二條：本辦法所稱現(xiàn)場鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進行的田間現(xiàn)場技術鑒定活動?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構考核管理辦法》第二條規(guī)定：對外開展農(nóng)作物種子檢驗服務，出具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結果的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構（以下簡稱檢驗機構），應當經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。第二十二條規(guī)定：考核合格的檢驗機構可以從事下列種子檢驗服務：

（一）承擔農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的監(jiān)督抽查檢驗任務；

（二）向行政機關、司法機構、仲裁機構以及有關單位和個人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的檢驗服務；

（三）其他委托檢驗。

從事前款第（一）、（二）項檢驗服務，檢驗機構應當按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》進行檢驗，出具的檢驗報告應當標注“CASL”（中國合格種子檢驗機構，ChinaAccreditedSeedLaboratory）標志和證書編號。

農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定書不是認定假劣種子的直接證據(jù)、唯一證據(jù)。理由：一是二者法律關系不同。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子質(zhì)量檢驗機構對種子質(zhì)量進行檢驗，主要目的是行政處理，最主要是實施行政處罰，屬行政法律關系；種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定主要運用于當事人之間的民事糾紛，屬于民事法律關系。二是啟動程序主體不同。農(nóng)業(yè)行政主管部門主動委托種子質(zhì)量檢驗機構實施檢驗，要求出具檢驗報告；后者主要是種子質(zhì)量糾紛當事人共同申請鑒定或單獨申請現(xiàn)場鑒定，由當事人自行發(fā)動。三是證據(jù)歸類不同。種子檢驗機構出具的檢驗報告是法定證據(jù)種類，屬于鑒定結論，具有直接證明力；后者出具的鑒定書，屬于專家證言，不居于直接證明力。四是遵循技術規(guī)程不同。前者遵循技術操作規(guī)程，以技術檢驗機構名義作出；后者組成專家組，實行合議制，以專家鑒定組成員半數(shù)以上通過有效，專家鑒定組成員對鑒定結論的不同意見，應當予以注明。要判斷證據(jù)鏈是否基本形成

初次調(diào)查取證很重要。執(zhí)法人員對《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查記錄》、登記保存等證據(jù)進行梳理，看他們相互之間是否能相互印證，是否相互矛盾，判斷能否形成證據(jù)鏈條。忌諱對同一違法行為多次取證。在執(zhí)法實踐中，容易出現(xiàn)以下幾個問題:（1）兩名執(zhí)法人員執(zhí)法檢查，詢問人欄及執(zhí)法人員欄僅有1名執(zhí)法人員簽字，另一名執(zhí)法人員僅在記錄人欄中簽字。（2）針對同一違法事實，幾名執(zhí)法人員針對不同當事人的工作人員所做的《詢問筆錄》，幾份《詢問筆錄》內(nèi)容相互沖突，不能印證同一違法事實?；蛘邔酌斒氯俗龉P錄，但結論有不同的地方。例如某縣在處理××農(nóng)資有限公司經(jīng)營低于國家規(guī)定種用標準雜交水稻種一案，在鎖定銷售價格時：

2012年2月3對當事人××農(nóng)資有限公司法定代表人所作詢問筆錄：

問：你的銷售價格是多少？答：銷售價格時叁拾元壹公斤。

2012年3月5日對當事人××農(nóng)資有限公司法定代表人妻子文××（即主要負責種子銷售）所作的詢問筆錄：

問：銷售價格多少？答：銷售價格時叁拾貳元壹公斤。2012年3月14日對當事人××農(nóng)資有限公司銷售給下家即某門市部負責人蘇××所作的詢問筆錄：

問：進價多少？答：不清楚。2012年3月14日對當事人××農(nóng)資有限公司銷售給下家孫××所作的詢問筆錄：

問：進價多少？答：進價是肆拾伍元壹包。結論：關于價格的鎖定有8分詢問筆錄，行政處罰決定書最終認定銷售單價為45元∕kg。

（3）往往記錄為“屬實”，容易產(chǎn)生歧義。建議請當事人認真閱讀上述筆錄，如有與意思表示不一致的地方進行修改補正；如無異議，在下面簽字確認。如：上述筆錄我已看過，與我所述一致。上述筆錄我已看過，與現(xiàn)場事實一致，我無異議。（4）對現(xiàn)場檢查到的違法行為，顯而易見且當事人承認是違法行為，在相應筆錄中并沒有要求當事人改正。這對于執(zhí)法人員免責是不利的。針對明顯構成違法行為的，應當責令當事人采取措施，改正違法行為。（5）每頁筆錄未簽全日期、姓名。（6）當事人改動的，未在改動處簽名或摁手印確認。（7）筆錄隨意空行，空白處未注明“以下空白”或者劃有斜線。（8）每份《調(diào)查詢問筆錄》對應多個被詢問人。建議必要時，可以對被詢問人進行多次詢問，但每一次詢問分別制作調(diào)查詢問筆錄。每一個被詢問人對應一份詢問筆錄。（9）對生產(chǎn)現(xiàn)場進行拍照攝像的事實，未在筆錄中體現(xiàn)出來。在筆錄中可以注明：對你公司的生產(chǎn)現(xiàn)場，我機關執(zhí)法人員已經(jīng)依法采樣并對相關過程進行了攝像拍照，讓當事人知曉，同時也避免因為屬于偷拍、偷錄而導致證據(jù)不能成為執(zhí)法依據(jù)。針對一起涉嫌違法行為的案件，歸根到底要鎖定四大要素，即違法主體是哪一個？被詢問人能否代表當事人接受詢問？當事人涉嫌違法行為是定性問題還是定量問題？圍繞著關鍵詞鎖定的證據(jù)是否充分？涉及量罰的數(shù)額、規(guī)格等是否明晰？目前，在經(jīng)營應當審定（認定）而未經(jīng)審定（認定）種子案件中，一些農(nóng)業(yè)行政處罰機關僅以未經(jīng)重慶審定（認定）為由，實施立案處罰存在證據(jù)上的瑕疵：

例如：豐兩優(yōu)4號稻種經(jīng)過國家審定，審定編號國審稻2009012，是否需要還重慶審定，在調(diào)查詢問筆錄中沒有體現(xiàn)。建議證據(jù)完善為豐兩優(yōu)4號稻種經(jīng)過國家審定，審定編號國審稻2009012，適宜在江西、湖南、安徽、浙江、江蘇的長江流域稻田種植，未涵蓋重慶區(qū)域；經(jīng)函詢重慶市品種審定委員會，該品種未經(jīng)我市審定（認定）通過。

例如，××