第10章建筑法律責(zé)任

第九章建筑法律責(zé)任第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的實(shí)施（一）建設(shè)行政決定（二）建設(shè)行政檢查（三）建設(shè)行政處罰（四）建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、建設(shè)行政執(zhí)法二、建設(shè)行政司法（一）行政調(diào)解（二）行政復(fù)議（三）行政仲裁三、專門機(jī)關(guān)司法四、建設(shè)法規(guī)的遵守（三）建設(shè)行政處罰

建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政主管部門或授權(quán)、委托的其他行政主體依法對(duì)違反建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁。財(cái)產(chǎn)罰行為罰

資格罰告誡罰建設(shè)行政處罰決定的程序（1）簡(jiǎn)易程序（2）一般程序（3）聽證程序

行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。建設(shè)行政復(fù)議

行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。建設(shè)行政訴訟（一）建設(shè)行政復(fù)議的主要范圍1、對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的。2、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。3、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。5、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。

（二）建設(shè)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理1、建設(shè)行政復(fù)議的申請(qǐng)（1）申請(qǐng)條件：2、建設(shè)行政復(fù)議的受理申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍；必須在法定期限內(nèi)。有明確的被申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)復(fù)議的形式——書面形式

。

（三）建設(shè)行政復(fù)議的審理與決定

1、建設(shè)行政復(fù)議的審理2、建設(shè)行政復(fù)議的決定（1）行政復(fù)議決定的種類：

決定維持；決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)

；決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法和責(zé)令重新作出具體行政行為。

（2）行政復(fù)議決定的形式：書面形式（3）行政復(fù)議決定的效力：一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力

法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指自然人、法人或國(guó)家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔(dān)的法律后果。一、法律責(zé)任二、法律責(zé)任的種類1．刑事責(zé)任刑事法律責(zé)任是指當(dāng)事人由于違反刑事法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成刑事違法而依法承擔(dān)法律上的后果。根據(jù)刑罰的規(guī)定，承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類主要有以下兩類：

一類是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；二類是附加刑，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。第二節(jié)法律責(zé)任重大責(zé)任事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪工程重大安全事故罪（1）工程建設(shè)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪構(gòu)成A：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。C：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。B：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。重大責(zé)任事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪工程重大安全事故罪串通投標(biāo)罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪（2）工程建設(shè)領(lǐng)域的其他犯罪構(gòu)成犯罪客體：生產(chǎn)安全犯罪主體：建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理人員以及對(duì)安全事故有責(zé)任的包工頭、無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員等。犯罪客體：公共安全和國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)管理的法律制度犯罪主體：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位（直接責(zé)任人）犯罪客體：勞動(dòng)安全犯罪主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮人員、實(shí)際控制人、投資人）和其他直接責(zé)任人員（安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件負(fù)有提供、維護(hù)、管理職責(zé)的人）2．行政責(zé)任指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成行政違法以及行政不當(dāng)而依法承擔(dān)法律上的消極后果。它包括兩種情況：一是公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；二是國(guó)家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反行政法規(guī)的行為。與此相適應(yīng)的行政責(zé)任的承擔(dān)方式分為兩類：

一類是行政處罰

另一類行政處分3．民事責(zé)任

（1）指違反合同或其他民事義務(wù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（2）在我國(guó)《民法》中，將民事責(zé)任分為違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任兩類。

民事責(zé)任的方式：停止侵害；賠償損失；消除防礙；支付違約金；消除危險(xiǎn)；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；返還財(cái)產(chǎn)；賠禮道歉恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；

掌握民事責(zé)任的種類和承擔(dān)民事責(zé)任的方式違約責(zé)任人身傷害侵權(quán)行為環(huán)境污染致人損害的侵權(quán)行為地面施工致人損害的侵權(quán)行為建筑物及地上物致人損害的侵權(quán)行為侵權(quán)責(zé)任種類承擔(dān)方式一、停止侵害二、排除妨礙三、消除危險(xiǎn)四、返還財(cái)產(chǎn)五、恢復(fù)原狀六、修理、更換、重作七、賠償損失八、支付違約金九、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)十、賠禮道歉（一）違約責(zé)任1、延誤工期2、產(chǎn)品質(zhì)量不合格3、拖欠工程款的法律責(zé)任

二、建設(shè)活動(dòng)中常見的法律責(zé)任（二）侵權(quán)責(zé)任

1、勘察設(shè)計(jì)中的侵權(quán)責(zé)任這項(xiàng)侵權(quán)責(zé)任主要的表現(xiàn)是勘察、設(shè)計(jì)單位侵犯他人的專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、版權(quán)和其它科技成果權(quán)。如超越合同規(guī)定范圍使用他人專利的行為等。這類違法案件承擔(dān)責(zé)任的方式是停止侵害和賠償損失。2、施工中的侵權(quán)責(zé)任施工中的侵權(quán)責(zé)任有財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任和人身傷害的賠償責(zé)任。常見的侵權(quán)責(zé)任有：（1）因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。（2）在公共場(chǎng)所、道旁或通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工單位應(yīng)承擔(dān)人身?yè)p害賠償。（3）建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，其所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）行政責(zé)任

1．行政管理機(jī)關(guān)管理中的責(zé)任

2．上級(jí)主管部門及內(nèi)部管理中的責(zé)任第七十四條建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、章程、紀(jì)律等，對(duì)其所屬人員或者職工的違法失職行為所做的處罰。行政處分是一種內(nèi)部處罰方式，對(duì)行政處分的決定不服，不能提起行政訴訟，只能向作出處罰決定的機(jī)關(guān)、單位或上級(jí)主管部門提出申訴或者提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分形式包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)職工的行政處分形式包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職，留用察看，開除等。建筑行政法律責(zé)任中，關(guān)于行政處分的主要包括以下情形：

(1)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

(2)違反法律規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該登記資質(zhì)證

建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。掌握工程建設(shè)領(lǐng)域常見行政責(zé)任種類行政處分行政處罰(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或吊銷許可證；(6)行政拘留；(7)其他行政處罰。(1)警告；(2)記過；(3)記大過；(4)降級(jí)；(5)撤職；(6)開除。種類建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令改正，限期補(bǔ)辦施工許可手續(xù)；對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以5萬元以上20萬元以下罰款。建設(shè)工程發(fā)包不具備法定條件的，或者發(fā)包單位發(fā)包建設(shè)工程未依照法定程序和方式的，發(fā)包行為無效，處以5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)決策人給予處分。建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令更改，可處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察單位不按照工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，設(shè)計(jì)單位不按照工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以10萬元以上30萬元以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位法律責(zé)任承包單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)施工單位處以合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。用以欺騙手段取得的資質(zhì)證書，或者未取得資質(zhì)證書承攬工程的，責(zé)令停止施工，予以取締，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位法律責(zé)任承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。施工單位法律責(zé)任建筑安全管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令更正，可以處以罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、墻漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷單位資質(zhì)；給委托人或他人利益造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，單位可以對(duì)有過錯(cuò)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員予以追償；造成重大質(zhì)量、安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)行政主管部門法律責(zé)任責(zé)令停止整頓不具備資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書政府工作人員違規(guī)不符合條件的頒發(fā)許可證其他主體法律責(zé)任在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給與處分。涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令更正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，以建筑工程質(zhì)量不合格收到損