城市更新三年行動實施方案（2021-2023年）

城市更新三年行動實施方案（2021—2023年）為全面提升城市功能與品質(zhì)，不斷提高城市綜合承載能力，進一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，現(xiàn)就推動***市城市更新工作，制定如下方案。?一、指導思想?按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善人居環(huán)境、補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，統(tǒng)籌推進城市更新，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。?二、基本原則?——以人為本，利民惠民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點和落腳點。著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，提升宜居宜業(yè)水平?！y(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市功能布局。科學規(guī)劃、系統(tǒng)制定實施方案，分步推進城市治理、生態(tài)修復、功能修補、特色彰顯等專項行動?！虺鞘┎撸苛Χ?。尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照城市規(guī)模、發(fā)展定位和發(fā)展階段，科學設(shè)定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脫離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭！Ｗo文脈，修復生態(tài)。加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護利用，塑造城市時代特色風貌。打好綠色生態(tài)最大品牌，堅持保護優(yōu)先，加快修復城市生態(tài)，修補城市功能，在城市更新中落實海綿城市建設(shè)要求，更新管線管網(wǎng)，補齊城市生態(tài)短板。三、工作目標?以城市體檢結(jié)果為導向，主動“開藥方”，對癥下藥，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。實施城市更新三年行動，力爭“一年新提升，兩年上臺階，三年大變樣”。到2021年，推動各縣（市）區(qū)開展城市更新規(guī)劃的編制工作，把科學制訂“十四五”規(guī)劃與“一高三化”發(fā)展目標結(jié)合起來，重點解決群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題，注重提升人居環(huán)境，推動實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的城市更新項目。到2022年，堅持建設(shè)與更新雙向發(fā)力，進一步拉開城市框架，完善各項功能設(shè)施。著力完善城市路網(wǎng)、公共停車等交通設(shè)施，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、特色街區(qū)改造、海綿城市、排水防澇設(shè)施等建設(shè)。進一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動智慧城市、生態(tài)城市、文明城市建設(shè)，完善城市公共服務設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級，推動城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺階。到2023年，城市更新行動取得顯著成效。群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題得到逐步解決，生態(tài)環(huán)境修復明顯改善，“城市病”得到有效治理，城市功能品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市治理更加和諧有序，人文底蘊充分彰顯，城市魅力得到充分展現(xiàn)。四、組織機構(gòu)為統(tǒng)籌推進城市更新三年行動工作，切實加強責任領(lǐng)導，進一步強化工作落實，成立***市城市更新三年行動工作指揮部：總?指?揮：***市委副書記、市人民政府市長副總指揮：成???員：?指揮部辦公室設(shè)在市住建局，由陳進賢同志兼任辦公室主任，辦公室負責統(tǒng)籌推進城市更新三年行動工作，并對指揮部各成員單位責任分工落實情況進行監(jiān)督檢查，對上級和本級政府部署的工作任務進行監(jiān)督考核。指揮部組成人員因人員變動實行自然更替，不再另行調(diào)整。五、重點任務?（一）科學規(guī)劃引領(lǐng)行動1.強化設(shè)計引領(lǐng)。加快建立國土空間規(guī)劃體系，推進國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作，找準城市定位，優(yōu)化區(qū)域功能布局，將城市風貌塑造與城市歷史文化底蘊相結(jié)合。邀請規(guī)劃設(shè)計專家、本土人文學者組成***城市更新智庫，結(jié)合***的人文、自然稟賦與城市特點，提煉出***特色，圍繞道路、水系、綠化開展城市更新設(shè)計。牽頭單位：市自然資源局責任單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、市政管理局、水務局、園林局、交通局、衛(wèi)健委、文旅局2.制定實施項目清單。各部門、各縣（市）區(qū)，要制定詳細的“城市更新”三年行動計劃項目，明確工作目標和任務，建立工程項目清單，明確項目位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，合理安排建設(shè)時序和資金，落實實施主體和責任人。加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。牽頭單位：市住建局責任單位：各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府（二）城市動脈暢通行動凸顯***都市圈“區(qū)域中心城市”區(qū)位特質(zhì)，加快“***都市圈”建設(shè)，完善對外綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實施老城區(qū)綜合交通整治，形成內(nèi)暢外達的道路體系。1.暢通市域交通體系。加快推進“兩縱一橫”高速鐵路建設(shè)。按照國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)總體布局，強化城市群、都市圈間快速聯(lián)通的現(xiàn)實要求，規(guī)劃新增客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，合理補充區(qū)域連接線和城際鐵路，快速融入全國高鐵網(wǎng)，重點推進包銀高鐵、***至巴彥浩特鐵路和中蘭高鐵建設(shè)，加快***至太原高鐵和中衛(wèi)至平?jīng)鲋翍c陽城際鐵路前期工作。打造以***為中心，都市圈中心城市1小時通勤，1—2小時暢達中衛(wèi)、固原，3小時通達周邊省會城市，6—8小時到達全國重要城市的高鐵交通圈。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，進一步優(yōu)化完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升***市高速公路對外輻射能力。重點配合自治區(qū)交通廳推進烏銀高速平吉堡至臨河段、吳靈青北環(huán)高速等項目建設(shè)，落實自治區(qū)補助資金2.74億元。積極開展福銀高速***至青銅峽改線和銀昆高速北延伸至榮烏高速聯(lián)絡(luò)線等項目前期研究工作。牽頭單位：市交通局責任單位：市發(fā)改委、財政局2.完善提升城區(qū)路網(wǎng)體系。圍繞“提升主路網(wǎng)、打造新形象”和“打通斷頭路、暢通內(nèi)循環(huán)”兩大主題，完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路功能，提升道路通行能力，積極打造“暢通城市”。謀劃“一環(huán)三橫三縱”快速通道建設(shè)，適時啟動賀蘭山路、寶湖路、文昌街、親水街、麗景街5條快速通道工程建設(shè)，推進沈陽路快速通道連接京藏高速，構(gòu)建城市快速路網(wǎng)體系。圍繞拉伸城市發(fā)展框架、提升城市承載功能，實施文昌街、鳳凰街北延伸，閱海路、哈爾濱路東延伸工程、規(guī)劃燕慶街等38條城市主次干道，進一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)體系；圍繞完善各小區(qū)、商圈周邊配套市政道路，提高道路通行效率，打通新華路、六盤山路等34條斷頭路，暢通城市道路“微循環(huán)”。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、交警分局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府3.聚焦群眾便捷出行，深度改善道路通行條件。持續(xù)開展疏堵提暢專項治理，實施玉皇閣街、湖濱街等20項人非共板、機非共板道路改造工程，新（改）建44.85公里慢行綠道工程，完成9處立體過街設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加便捷、安全的立體城市交通體系，打造綠色出行環(huán)境。建立交通堵點、秩序亂點滾動排查治理機制，進一步優(yōu)化交通組織，優(yōu)化信號燈配時。對市區(qū)節(jié)點路口進行改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高支路密度，消除瓶頸路段、路口，提高通行效率。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、交警分局、市國資委、市政管理局4.提升城市公共交通服務水平。加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務體系建設(shè)力度。合理設(shè)計公交站點，提高城市道路港灣式?？空驹O(shè)置比例，加強公交首末站停車場建設(shè)。推廣定制客運、社區(qū)公交等多元化運輸服務形式，滿足不同群體的出行需求。實施***市一體化綠色交通建設(shè)項目部署，三年內(nèi)分批次購置新能源公交車1400輛及新能源保障用車16輛，配套建設(shè)充電樁1000個，保持綠色公交車輛比例100%。牽頭單位：市交通局責任單位：市發(fā)改委、財政局（三）基礎(chǔ)設(shè)施攻堅行動統(tǒng)籌推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新，加強市政設(shè)施維護，積極推進管線入廊，消除“馬路拉鏈”。優(yōu)化城區(qū)行車、停車條件，大力發(fā)展充電樁建設(shè)。1.加強停車設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)因地制宜建設(shè)一批城市公共停車場，圍繞每年新增1000個公共停車位的目標，規(guī)劃建設(shè)和尋找城市空隙地相結(jié)合，積極拓展城市停車空間。鼓勵單位利用自有用地建設(shè)停車場，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位停車場對外開放，推廣分布、錯時停車和差異化收費等，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。新建住宅停車場須按標準100%預留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件。?牽頭單位：市交警分局?責任單位：市國資委、發(fā)改委、財政局、自然資源局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府2.加快管網(wǎng)更新改造。加快老舊管網(wǎng)更新改造力度，對新華路、正源街、麗景街、清和街、福州街等老城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)更新升級，計劃新改建43.76公里雨、污水管網(wǎng)，充分考慮城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，重新確定管網(wǎng)新建規(guī)模，增大管道蓄水、排水能力，因地制宜推進雨污分流改造。牽頭單位：市政管理局責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府3.加大供熱供氣保障力度。進一步提高清潔能源供熱比例，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。謀劃第三熱源工程建設(shè)，計劃帶供熱面積5300萬㎡，其中：***市三區(qū)3360萬㎡，賀蘭縣1500萬㎡、永寧縣440萬㎡、惠及群眾約106萬戶，實現(xiàn)***集中供熱全覆蓋，形成“3+N”多種熱源模式的城市集中供熱系統(tǒng)，解決好***市拓展區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭縣的供熱需求。做好燃氣規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接。整合燃氣市場資源，逐步建成全市天然氣環(huán)城高壓管網(wǎng)，不斷補充完善和改造維修主城區(qū)中壓管網(wǎng)，建設(shè)穩(wěn)定可靠氣源保障體系。牽頭單位：市政管理局責任單位：發(fā)改委、財政局4.強化居民用水保障。推動實施“西線供水”工程環(huán)狀管網(wǎng)連通工程，加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，2021年起逐年更換和連通城市49條管線，管道長度約450公里，增設(shè)91座排水井以及相應的排放管道，更換部分管段老舊閘門156臺。實現(xiàn)全市供水管網(wǎng)循環(huán)暢通，加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，切實改善城市居民飲用水水質(zhì)。強化水質(zhì)監(jiān)測，按照《***“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設(shè)實施方案（2021—2025年）》推進城市二次供水信息化平臺建設(shè)，結(jié)合“智慧城市”市政智慧平臺，對接“西線供水”信息平臺及二次供水泵房信息平臺，實現(xiàn)我市城市供用水監(jiān)管信息化。牽頭單位：市政管理局責任單位：市水務局、發(fā)改委、財政局（四）人居環(huán)境提升行動1.持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。高標準完成2021年75個老舊小區(qū)改造工作，惠及居民2萬戶，改造外墻保溫、樓梯間公共區(qū)域，完善提升老舊小區(qū)供排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進架空線規(guī)整。合理利用小區(qū)閑置存量資源，全面增加城市供應不足的社區(qū)服務設(shè)施，建設(shè)社區(qū)教育、養(yǎng)老、托幼、休閑、便民等公共服務設(shè)施。支持符合條件的老樓加裝電梯。到2022年，基本形成***市老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)，并積極推進2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務。牽頭單位：市住建局責任部門：市發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府2.推進棚戶區(qū)改造。按照“盡力而為、量力而行”的原則，加大棚改項目建設(shè)力度。研究落實***市《棚改征收補償意見》，出臺《***市鼓勵引入社會資本參與棚改實施意見》，做好政策指導。到2021年末，完成13個續(xù)建項目共4654套棚改安置房建設(shè)。同時，啟動民樂瓷磚市場、北塔四六隊、燕慶四隊、老看守所周邊、測繪局家屬院、興華家園等6個項目90萬平方米棚戶區(qū)改造工作。按年度安排剩余棚改項目改造時序，優(yōu)先解決經(jīng)鑒定為D級的危舊樓房；每年至少安排土地180畝用于棚改；積極引導企業(yè)參與集中連片棚戶區(qū)改造。力爭到2023年末，基本消除城市棚戶區(qū)和城中村。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、土地儲備局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府3.打造完整居住社區(qū)。以打造15分鐘生活圈為目標，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、休閑娛樂、商業(yè)配套、市政公用等公共服務設(shè)施，既有住區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、道路修建等，市轄區(qū)規(guī)劃設(shè)置46個15分鐘生活圈，不斷更新提升公共服務設(shè)施服務能力，補充社區(qū)管理和服務缺口，將居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。單個生活圈服務半徑1000米，惠及群眾4萬人。牽頭單位：市自然資源局、住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、公安局、商務局、文旅局、衛(wèi)健委、稅務局、市場監(jiān)管局、體育局、郵政局、殘聯(lián)4.全面推進智慧社區(qū)建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術(shù)為支撐，鼓勵和撬動社會資本投入，推進小區(qū)智能門禁、車輛識別、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)智能設(shè)施建設(shè)或改造，提升小區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。針對老年人群體，推廣安裝樓道煙霧傳感、居家燃氣泄漏等報警裝置，并實現(xiàn)與消防系統(tǒng)的聯(lián)動，提高火災事故預防處理能力。2021年力爭建成智慧小區(qū)900個以上，覆蓋率超過50%，打造一批具有示范引領(lǐng)性的智慧小區(qū)。2022年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達60%，2023年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達70%以上。牽頭單位：市網(wǎng)信局、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、審批局、公安局、住建局、市政管理局、民政局、各縣市區(qū)政府5.加快構(gòu)建住房保障。按照“住有所居”的目標，持續(xù)“降準擴面”，調(diào)整保障準入門檻。擴大公租房覆蓋面，轉(zhuǎn)化部分公租房作為政策性租賃住房；積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度；大力提升保障房小區(qū)居住品質(zhì)，逐步化解保障房空置問題，實現(xiàn)資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)。改進公租房租賃補貼政策，有針對性的通過貨幣補貼形式實施住房保障，由保障戶自行租賃符合自身實際情況的房屋。到2021年末保障房入住達到2.4萬戶。到2023年末，基本解決公租房空置問題，同時根據(jù)保障情況，適時重新啟動公租房配建工作。牽頭單位：市住建局責任單位：市財政局、發(fā)改委6.堅持“房住不炒”，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。進一步落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段；從土地、信貸、限價、限購等方面多措并舉，精準調(diào)控，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進房地產(chǎn)調(diào)控行穩(wěn)致遠；建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預警體系，對房地產(chǎn)運行情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警，實時掌握市場運行態(tài)勢，主動應對市場變化和未來發(fā)展方向；建立科學的住房用地供應、房價調(diào)控制度和多元化住房保障體系，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，2023年末，將房價同比漲幅控制在10%以內(nèi)，環(huán)比漲幅控制在0.8%以內(nèi)；聯(lián)合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門開展房地產(chǎn)領(lǐng)域市場亂象整治工作，對違法違規(guī)行為一律嚴肅查處，確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、審批局、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、統(tǒng)計局、金融工作局、公積金管理中心、***銀保監(jiān)局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府（五）生態(tài)功能修復行動1.持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝。對道路、停車場和廣場進行透水性改造。城市新區(qū)建設(shè)以目標為導向，全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)以問題為導向，結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，重點實施金鳳區(qū)北部雨污分流及海綿化改造工程、城市第二排水溝補水工程、興慶區(qū)西北部片區(qū)排水防澇設(shè)施工程。通過新建調(diào)蓄池、利用周邊綠地湖泊有效控制雨水地表徑流。新建道路全面推廣使用透水鋪裝和透水路面，增強道路對雨水消納功能，改善城市水生態(tài)。2021年底建成區(qū)海綿城市面積達到22.4%。牽頭單位：市住建局責任單位：市自然資源局、園林局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、市政管理局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府2.藍綠空間提升。統(tǒng)籌城市水系濕地公園體系，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休息圈。均衡布局公園綠地水系、加快各類公園綠地建設(shè)，提升綠化品質(zhì)。建設(shè)包括森林公園、郊野公園、城市小微公園的城市公園體系。高標準實施城市新建道路景觀綠化、空地美化等重點園林綠化工程建設(shè)，著力改善城市段河湖溝渠等水系的生態(tài)景觀環(huán)境，加強城市周邊“綠肺”建設(shè)，強化建成區(qū)與新建區(qū)的同城化園林建設(shè)。重點圍繞溝渠水系、湖泊濕地、文保單位，建設(shè)各級、各類公園，逐步形成300米見綠、500米見園、800米親水的格局。牽頭單位：市園林局、水務局責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府3.加快構(gòu)建完善的河湖管理體系。因地制宜實施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生態(tài)修復，打造安全型、生態(tài)型河流水系。構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、調(diào)控自如的河湖水系連通體系。加強黑臭水體治理示范城市項目建設(shè)，在***市全國生態(tài)文明城市建設(shè)試點基礎(chǔ)上，實施黃河***城市段綜合治理工程、典農(nóng)河城市段綜合治理。壓實“河長制”責任，著力推進黑臭水體示范城市建設(shè)，實現(xiàn)長制久清。提高水生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水環(huán)境逐步改善，重點入黃排水溝水質(zhì)綜合評價達到IV類，主要河流、湖泊水質(zhì)達到水環(huán)境功能要求，確保黃河清澈安瀾、長治久安。牽頭單位：市水務局、市政管理局、自然資源局責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委、財政局4.加快推進再生水利用，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加快完成***市第一再生水廠配套管網(wǎng)工程、第四污水處理廠再生水管網(wǎng)工程、城市第二排水溝補水工程，完善再生水設(shè)施建設(shè)體系。到2023年，新建60公里再生水管網(wǎng)，擴大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高再生水利用率，鞏固“國家節(jié)水型城市”成果。探索建立除工業(yè)補水、園林灌溉外，再生水用于自然濕地補水的使用機制。創(chuàng)新再生水建設(shè)利用機制。探索再生水“建設(shè)-運營”的實施模式，采取授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)，引導社會資本參與管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，形成良性發(fā)展機制，減少政府公共財政支出，提高水資源利用。牽頭單位：市政管理局責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、國資委（六）精細管理突破行動1.規(guī)范管理道路挖掘。加強道路挖掘?qū)徟芾?，嚴格落實道路挖掘相關(guān)審批手續(xù)，合理組織道路開挖、文明施工，避免重復開挖、野蠻施工，有效維護道路的完好、有序。制訂城市道路年度挖掘工作計劃，對計劃外的開挖原則上不予審批。加強批后執(zhí)法管理，對現(xiàn)場文明施工措施落實不到位，造成揚塵污染、視覺污染的，超范圍、超時間的占道、開挖等行為及時制止并進行處罰。牽頭單位：市政管理局責任單位：市綜合執(zhí)法局、住建局、交警分局、審批局、自然資源局、園林局、交通局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府2.提升物業(yè)管理水平。加強物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新，加大“社區(qū)黨組織—紅色業(yè)委會—紅色物業(yè)”組織架構(gòu)建設(shè)力度，持續(xù)推進“交叉任職、雙向進入”，努力形成“黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完備、運行機制科學有效、物業(yè)管理規(guī)范有序、人居環(huán)境舒適和諧”物業(yè)管理新局面。建立健全物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系，規(guī)范物業(yè)市場招投標行為，利用好“紅黑名單”管理辦法，合理優(yōu)化市場準入和退出機制，將我市物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)融入全區(qū)信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，培育一批信用度高、服務能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升物業(yè)行業(yè)智能化服務水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧***”，大力推動發(fā)展社區(qū)菜籃子、養(yǎng)老服務、家政等線上線下物業(yè)社區(qū)服務，提升物業(yè)服務效能。到2021年末，全市實施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比達到65%，到2022年末達到70%。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府3.城市精細化管理提質(zhì)增效。一是持續(xù)推進城市廁所革命。推進公廁智能化建設(shè)，健全完善管理體系，優(yōu)化升級管理系統(tǒng)，完善“***公廁”微信小程序，實現(xiàn)公廁位置查詢?nèi)采w。二是持續(xù)推進以克論凈精細化管理，實現(xiàn)主要街道的機械全覆蓋，機械化作業(yè)規(guī)范有序，開展背街小巷凈美提升，打造特色街路，逐步擴大機械化作業(yè)覆蓋率，穩(wěn)步提升城市道路潔凈水平。牽頭單位：市政管理局責任單位：市發(fā)改委、財政局、綜合執(zhí)法局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府4.加快城市生活垃圾回收利用。成立宣傳志愿者服務隊伍，廣泛開展“五進”宣傳，每月開展一次主題活動。引進市場化企業(yè)，采取積分獎勵兌換日用品等方式提高居民積極性。鼓勵居民小區(qū)建設(shè)垃圾分類收集房，推行定時定點回收工作。加快完成***市再生資源回收利用展示中心項目，引進大件家具、廢紙、廢塑料資源化利用設(shè)施，完善可回收物末端處置工作。鼓勵有條件的黨政機關(guān)單位、學校、居民小區(qū)等場所引進廚余垃圾就近就地處理設(shè)施或通過自然堆肥等方式處理家庭廚余垃圾、果皮菜葉促進生活垃圾源頭減量。市轄三區(qū)環(huán)衛(wèi)對不具備垃圾轉(zhuǎn)運功能的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造提升為生活垃圾分揀中心或者環(huán)衛(wèi)綜合體。到2023年，城市居民小區(qū)生活垃圾回收利用率≥40%，公共機構(gòu)生活垃圾回收利用率≥60%。牽頭單位：市政管理局責任單位：市發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府5.強化生活污水及黑臭水體動態(tài)監(jiān)測。實施***市城市供水污水處理行業(yè)監(jiān)管信息化平臺項目。在3座自來水廠、8座污水處理廠內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)采集站；建設(shè)城市生活污水監(jiān)管平臺中心站，與操作平臺、中控系統(tǒng)相連，實時掌握城市供水、污水處理企業(yè)生產(chǎn)運行狀況。實施***市黑臭水體智慧管控平臺建設(shè)項目，完成信息采集系統(tǒng)、PLC自控系統(tǒng)、計算與存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心、應用支撐平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)、標準規(guī)范體系設(shè)計、安全系統(tǒng)設(shè)計、指揮調(diào)度中心等九大模塊內(nèi)容建設(shè)。牽頭單位：市政管理局責任單位：市水務局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府6.推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。大力推進建筑能效提升，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)試點工作，擴大可再生能源應用規(guī)模。推進商品住宅全裝修、綠色生態(tài)住房等新型建造方式，滿足居民高品質(zhì)住房需求。實施開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2022年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年占比達到90%，力爭達到100%。大力推進裝配式建筑發(fā)展，以政府投資項目為示范引領(lǐng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，提升裝配式建筑預制構(gòu)件標準化水平，通過體制機制建設(shè)、市場培育和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展多措并舉的方式，逐年打造一批有影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2023年末，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到25%以上，裝配率按照國家標準不低于50%。牽頭單位：市住建局責任單位：市發(fā)改委、財政局、審批局、自然資源局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府（七）歷史文化保護行動根據(jù)《***市歷史文化名城保護規(guī)劃》（2016版）中篩選普查的5個街區(qū)，提高擬劃核心保護范圍的保護利用水平，充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區(qū)，承天寺、藏經(jīng)樓—清真中寺、南熏門、中山公園4個歷史文化特色街區(qū)，塑造城市風貌文化特色。加強歷史文化街區(qū)與歷史文物保護力度，合理控制歷史城區(qū)的建筑形態(tài)和布局。加強地名文化遺產(chǎn)保護。加快推動低效土地利用。針對現(xiàn)有***市9處工業(yè)遺產(chǎn)，加強有效保護及活化利用，涉及城市規(guī)劃、文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)保等部門，應制定有效的工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作機制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協(xié)作配合，共同推進開展保護性利用工作。牽頭單位：市自然資源局責任單位：市發(fā)改委、財政局、文旅局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、審批服務管理局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府（八）醫(yī)療資源提質(zhì)行動加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升和建設(shè)。加大對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)的投入力度，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性，切實增強群眾就醫(yī)獲得感。實施重大疫情醫(yī)療救治項目中的***市傳染病醫(yī)院、***市疫控中心能