“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助實施方案

“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助實施方案針對目前全區(qū)社會救助管理多頭、條塊分割、各自為政導(dǎo)致的救助不充分、不合理、不及時的問題，本著堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦困難群眾救助工作痛點的原則，根據(jù)有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察Ｘ和參加Ｘ代表團(tuán)審議時重要講話精神，以破解制約全區(qū)社會救助發(fā)展的瓶頸性難題，有效發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底保障作用為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，健全社會救助機(jī)制、整合社會救助資源、增強(qiáng)社會救助合力，全面開展“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機(jī)制改革工作，綜合實施基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會救助，編密織牢托底線、救急難、可持續(xù)的民生兜底保障安全網(wǎng)。二、工作目標(biāo)建立區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同辦理，鎮(zhèn)（街道）具體落實，社會力量共同參與的“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機(jī)制，基本實現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時、救助合理”。建立起主動發(fā)現(xiàn)、及時施救的困難群眾救助工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幫扶救助工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三、救助范圍根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）精神，對符合社會救助條件的城鄉(xiāng)困難群眾實施救助。包括：最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、保障性住房救助、農(nóng)村危房改造救助、就業(yè)救助、臨時救助、建卡扶貧幫扶、殘疾人救助、困難職工生活救助、婦女兒童救助等。四、工作原則在現(xiàn)有社會救助政策基礎(chǔ)上，按照“三統(tǒng)一、兩不變、一共享”的原則，構(gòu)建區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機(jī)制?！叭y(tǒng)一”即“統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一救助對象核查、統(tǒng)一臺賬管理”；“兩不變”即“各救助部門政策權(quán)限不變、資金渠道不變”；“一共享”即“各救助部門共享困難群眾協(xié)同辦理平臺信息”。五、主要工作（一）建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)席會議制度1.?建立Ｘ市Ｘ區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作聯(lián)席會議制度。區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長為聯(lián)席會議召集人；區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)國土房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)城市管理局、區(qū)交委、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)單位為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主要負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室日常事務(wù)工作。原則上聯(lián)席會議每季度召開一次會議，也可根據(jù)需要臨時召開會議。聯(lián)席會議主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)困難群眾救助工作，研究存在的主要問題，提出解決措施并督促落實。2.?建立鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議第一召集人，分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)為第二召集人，黨政辦、社會事務(wù)辦、財政所、社保所、教管中心、國土所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、城建辦、司法所、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等為成員單位，原則上聯(lián)席會議每月召開一次會議，也可根據(jù)工作需要臨時召開會議，統(tǒng)籌實施轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助工作，并研究困難群眾需要各項救助政策綜合救助事宜。（二）設(shè)立鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級服務(wù)窗口各鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心整合人力社保、民政、衛(wèi)生計生、教育、國土建設(shè)等涉及困難群眾救助職能的窗口為統(tǒng)一指定唯一鎮(zhèn)（街道）級社會救助服務(wù)窗口（以下簡稱“窗口”），村（居）便民服務(wù)中心整合民政社保、衛(wèi)計婦幼等涉及救助職能的崗位等為統(tǒng)一指定唯一村（居）級社會救助服務(wù)窗口，受理本轄區(qū)所有困難群眾求助信息，辦理社會救助事宜。窗口也是各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系和接受區(qū)級相關(guān)部門、各人民團(tuán)體、社會組織和公民個人實施本轄區(qū)內(nèi)困難群眾幫扶救助工作的指定渠道。村（居）窗口要及時將社會救助求助申請及信息推送至鎮(zhèn)（街道）窗口，鎮(zhèn)（街道）窗口受理后及時轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)（街道）困難群眾核查機(jī)構(gòu)核查申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。（三）完善鎮(zhèn)（街道）社會救助核查機(jī)制各鎮(zhèn)（街道）要依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保等社會救助核查組織、工作機(jī)制和群眾評議制度，參照《Ｘ市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<Ｘ市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定辦法>的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕138號）和《Ｘ市Ｘ區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<Ｘ市Ｘ區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定實施細(xì)則（修訂）>的通知》（Ｘ府辦發(fā)〔2017〕93號）等有關(guān)規(guī)定，通過“Ｘ市Ｘ區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行信息比對并結(jié)合入戶調(diào)查、鄰里走訪和信函索證等方式，對本轄區(qū)困難申請對象家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實和評審認(rèn)定，出具困難群眾基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況核查報告。原則上區(qū)內(nèi)社會救助部門及機(jī)構(gòu)對鎮(zhèn)（街道）身份認(rèn)定結(jié)果、核查評審結(jié)論及其申報材料予以互認(rèn)并共享，除特殊復(fù)雜或群眾舉報需要區(qū)級相關(guān)救助部門會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）重新調(diào)查核實外，不再重復(fù)核查。（四）建立協(xié)同救助信息平臺1.?建立救助人員信息數(shù)據(jù)庫。一是建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。由區(qū)民政局收集匯總相關(guān)部門行業(yè)救助信息（其中：屬定期定量救助類的按在冊對象收集，屬非定期定量救助的按202Ｂ年1月1日以來收集）并集中錄入“協(xié)同救助信息平臺”，再整合各鎮(zhèn)（街道）的救助信息，按戶形成全區(qū)困難群眾社會救助信息統(tǒng)計臺賬。同時，各鎮(zhèn)（街道）按照“應(yīng)救盡救，不應(yīng)救不予救”的原則和政策規(guī)定，對統(tǒng)計臺賬反映出的疑點信息逐一復(fù)核，確定實施救助項目或取消資格。最后由“協(xié)同救助信息平臺”自動生成“特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村建卡貧困戶、其他困難對象”等四個層級的原始基礎(chǔ)信息。二是實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理。相關(guān)救助部門設(shè)專人管理“協(xié)同救助信息平臺”，負(fù)責(zé)本單位救助政策、救助信息、共享信息等更新錄入（導(dǎo)入）；鎮(zhèn)（街道）窗口專職人員和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)新增等調(diào)整變化救助政策、救助信息、公示信息的實時更新錄入（導(dǎo)入）。三是實現(xiàn)救助資源共享。全區(qū)各相關(guān)救助部門、群團(tuán)組織和各鎮(zhèn)（街道）要在數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)資源共享，實行身份認(rèn)定、情況核實、比對核查等，原則上各相關(guān)救助部門、群團(tuán)組織的救助幫扶政策或項目以此數(shù)據(jù)庫內(nèi)確認(rèn)的身份為準(zhǔn)，不再要求群眾或部門出具證明材料，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2.?實現(xiàn)窗口在線轉(zhuǎn)辦信息化。一是在線轉(zhuǎn)辦反饋。鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口將初審屬于困難群眾的信息，按照初步確定的救助渠道和方式，結(jié)合審核審批權(quán)限推送至本鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或區(qū)級“協(xié)同救助信息平臺”。其中：屬于鎮(zhèn)（街道）直接審批的，由鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照時限辦理并反饋結(jié)果；屬于區(qū)級部門審批的，由鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后上報區(qū)級相關(guān)部門按照時限辦理并反饋結(jié)果；屬于審批事項辦理主體存在爭議的，由鎮(zhèn)（街道）社會救助窗口推送區(qū)級“協(xié)同救助信息平臺”裁定，區(qū)級“協(xié)同救助信息平臺”綜合評估后再推送至相關(guān)部門限時辦理并反饋結(jié)果。二是探索在線審批。逐步探索社會救助在線辦理、在線審批模式，縮短審批時間。各相關(guān)部門已有審批系統(tǒng)的，要積極與平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享；沒有審批系統(tǒng)的，可以積極探索網(wǎng)絡(luò)化審批，發(fā)展壯大“協(xié)同救助信息平臺”的功能和作用。（五）建立急難主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）民委員會為轄區(qū)困難群眾主動發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體，要明確專人負(fù)責(zé)。村（居）要建立民政社保員、村（居）小組長、志愿者及樓棟長（網(wǎng)格員）“三級信息員”制度，通過走訪調(diào)查、主動排查、現(xiàn)場報告等方式及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施，并協(xié)助窗口工作人員完善困難對象救助信息臺賬和落實相關(guān)救助政策，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。相關(guān)救助部門應(yīng)通過走訪調(diào)查、日常接訪等方式主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并將信息及時反饋至鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，定期研究解決社會救助工作重大事項，具體負(fù)責(zé)救助工作的實施、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)和考核等工作，及時解決實施過程中遇到的重大問題。各鎮(zhèn)（街道）要調(diào)整充實力量，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌實施轄區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作。（二）抓好工作監(jiān)督。相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）要制定具體實施方案，細(xì)化工作措施，制定工作時間表，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)政府督查室要對“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作情況進(jìn)行專項督查，定期通報。對在工作中“徇私舞弊、貪污挪用、不作為、慢作為、亂作為”的將嚴(yán)肅查處，啟動問責(zé)追責(zé)機(jī)制。（三）加強(qiáng)社會救助服務(wù)能力建設(shè)。各單位要積極爭取上級補(bǔ)助資金，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有人員和政府購買社會救助事務(wù)服務(wù)的方式，確保落實各鎮(zhèn)（街道）社會救助專職人員；以政府購買信息化服務(wù)的方式，建立區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息管理平臺系統(tǒng)。支持區(qū)慈善總會、區(qū)紅十字會采取多種方式、暢通各種渠道接受社會捐助，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織和公民個人等社會力量有序參與困難群眾幫扶救助，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、社會募捐、產(chǎn)業(yè)扶持等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與困難群眾幫扶救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費用減免