安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)工作方案

安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)工作方案為切實(shí)加快推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力和水平，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，努力構(gòu)建新時(shí)代全區(qū)應(yīng)急管理工作新格局。根據(jù)**文件精神，就我區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)制定本方案。一、工作目標(biāo)全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)以及中央政治局第十九次集中學(xué)習(xí)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神以及總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“控大事故、防大災(zāi)害”為核心目標(biāo)，講科學(xué)、強(qiáng)融合、促高效，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理機(jī)制體制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格部門監(jiān)管執(zhí)法，深化各方共建共治，狠抓安全專項(xiàng)整治，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)保障，努力重構(gòu)新時(shí)代高水平的應(yīng)急管理指揮、救援保障體系，加快形成有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規(guī)矩干事的應(yīng)急工作新格局。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）管理指揮體系建設(shè)1.行政管理機(jī)構(gòu)。一是構(gòu)建縱向到底的綜合性應(yīng)急行政管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社）。在自然災(zāi)害防治方面，設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警（會(huì)商研判）、指揮調(diào)度（值班值守）、預(yù)案管理、應(yīng)急救援及防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防火等專業(yè)管理以及救災(zāi)保障等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；承擔(dān)規(guī)劃、科技、法治、預(yù)防等綜合性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；負(fù)責(zé)預(yù)警、響應(yīng)、調(diào)動(dòng)指揮、救援及善后等具體工作。重點(diǎn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦、村（社區(qū)）專干、網(wǎng)格員的基層建設(shè)。二是構(gòu)建橫向到邊的專業(yè)性應(yīng)急行政管理相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在自然災(zāi)害防治方面，區(qū)級(jí)規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、地震等自然災(zāi)害專業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須管安全、管災(zāi)害防治”的原則，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)（包括必要的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)），承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域和本轄區(qū)的自然災(zāi)害防治工作。在“事前”要負(fù)責(zé)常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查治理，在災(zāi)害發(fā)生后負(fù)責(zé)先期處置和應(yīng)急救援技術(shù)支持。2.組織指揮機(jī)構(gòu)。包括3個(gè)層級(jí)：一是“兩委”。即區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是安全生產(chǎn)“九個(gè)專項(xiàng)辦公室”，即道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、建設(shè)施工安全辦公室、危險(xiǎn)化學(xué)品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運(yùn)行安全辦公室、消防安全辦公室、教育安全辦公室要負(fù)責(zé)推進(jìn)各責(zé)任行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作。自然災(zāi)害“一總指四專指”，即區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作?？傊笓]部下設(shè)區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。三是現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮官。根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)害響應(yīng)層級(jí)，在事故災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)組建現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮。同時(shí)，要明確現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援具體組織指揮處置行動(dòng)，包括制定處置方案、調(diào)度使用人財(cái)物、決定進(jìn)退路線強(qiáng)度、提出相關(guān)需求等，但重大事項(xiàng)須報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官要具備很強(qiáng)的專業(yè)判斷和指揮決策能力。（二）救援保障體系建設(shè)。主要有隊(duì)伍、物資裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、資金政策等5個(gè)方面。1.隊(duì)伍保障。建立應(yīng)急救援中心和救援戰(zhàn)斗、救援保障、善后重建、專家咨詢5支隊(duì)伍。一是應(yīng)急救援中心：在已組建的應(yīng)急救援中心基礎(chǔ)上，配備適當(dāng)規(guī)模的以各專業(yè)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮官為主體的直屬隊(duì)伍，履行事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)處置綜合性技術(shù)支撐職能；平時(shí)負(fù)責(zé)救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的常態(tài)管理；“戰(zhàn)時(shí)”負(fù)責(zé)事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援處置的組織指揮，救援隊(duì)伍和物資裝備的組織集結(jié)以及執(zhí)行非常狀態(tài)的救援攻堅(jiān)任務(wù)。二是救援戰(zhàn)斗隊(duì)伍：采用政府購(gòu)買服務(wù)或政企聯(lián)建方式，組建各類專業(yè)救援隊(duì)伍，包括地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)、防洪抗旱、森林草原防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置、礦山救援、水上救援、橋隧?yè)岆U(xiǎn)救援、高樓搶險(xiǎn)救援等專業(yè)類型；以應(yīng)急民兵、社會(huì)力量、基層干部為建制，以有關(guān)企事業(yè)部門為單位，組建群眾救援隊(duì)伍，承擔(dān)事故災(zāi)害的先期處置和大規(guī)模應(yīng)急救援的供給保障、外圍服務(wù)等。三是救援保障隊(duì)伍：涉及交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急通訊、水電氣供應(yīng)、氣象服務(wù)、地理信息、生活供應(yīng)和遠(yuǎn)程投送、宣傳輿論、治安維護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍，主要為應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)提供支持保障。四是善后重建隊(duì)伍：以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，由應(yīng)急部門及專業(yè)防災(zāi)部門分別負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)部門支持，實(shí)施普遍救助善后與項(xiàng)目重建。五是專家隊(duì)伍：構(gòu)建、完善、整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專家?guī)?，為事故?zāi)害防治和救援提供技術(shù)支持。2.物資裝備保障。包括搶險(xiǎn)救援、善后重建物資，工程搶險(xiǎn)救援、民生搶險(xiǎn)救援的普通裝備和應(yīng)對(duì)大橋、長(zhǎng)隧、高樓、深水、高山、地下、邊遠(yuǎn)住宅和危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等突發(fā)事故災(zāi)害的特種裝備等。針對(duì)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗及支持保障的各類專業(yè)需要，以專業(yè)救援隊(duì)、常備救援隊(duì)和群眾救援隊(duì)為基礎(chǔ)建制，根據(jù)專業(yè)施救和聯(lián)合施救兩類需求進(jìn)行規(guī)劃、配置、維護(hù)和更新。3.基礎(chǔ)設(shè)施保障。一是風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施：包括各行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施。二是應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施：包括應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、區(qū)域救援中心、應(yīng)急訓(xùn)練中心和應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)館等。三是應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施：包括應(yīng)急碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)（坪）、應(yīng)急通訊設(shè)施（基站）等。4.法律制度保障。一是法律法規(guī)：根據(jù)國(guó)家層面的法律法規(guī)，協(xié)助市級(jí)制定完善地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。二是職能職責(zé)：明確各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害職能職責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治責(zé)任制。三是預(yù)案管理：加快推進(jìn)突發(fā)性事件總體預(yù)案修編，建立完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。四是監(jiān)測(cè)預(yù)警：建立完善隱患排查治理、研判預(yù)警制度和工作機(jī)制。五是值班調(diào)度：建立完善信息接報(bào)、力量調(diào)度制度和工作機(jī)制。六是處置救援：建立完善指揮部建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查評(píng)估、救災(zāi)工作制度和工作機(jī)制。5.資金政策保障。一是專項(xiàng)預(yù)算：同級(jí)財(cái)政要保障應(yīng)急常態(tài)需要，支持安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作。要堅(jiān)持定額預(yù)算、按10%逐年增長(zhǎng)，由同級(jí)財(cái)政、應(yīng)急部門共同管理。二是項(xiàng)目建設(shè)：在每年冬春時(shí)期要結(jié)合實(shí)際，開展應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防通道、蓄水保水、排洪排澇等防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，抓好應(yīng)急裝備和物資配置。三是救援資金：每年儲(chǔ)備包括非常態(tài)資金、上級(jí)補(bǔ)助等，確保應(yīng)急救援工作順利開展。四是保險(xiǎn)政策：嚴(yán)格按照國(guó)家和市級(jí)相關(guān)工作要求，組織參加包括安全生產(chǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)、稅費(fèi)抵扣等保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。五是個(gè)體保障：嚴(yán)格按照國(guó)家和市級(jí)相關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)包括應(yīng)急人員職業(yè)保障政策和意外保險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)、特崗津貼等政策落實(shí)到位。三、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門、企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的重要性和緊迫性，積極爭(zhēng)取政策支持；由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究解決應(yīng)急體系建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)取得實(shí)效。（二）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。全區(qū)各級(jí)各部門、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定明確的工作目標(biāo)，厘清工作任務(wù)清單和目標(biāo)進(jìn)度，按照計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)級(jí)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極尋求市級(jí)部門和社會(huì)各界對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)工作的幫助和支持。要優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源，切實(shí)加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。（三）完善機(jī)