第五講組織文化

第五講組織文化組織文化行政文化

如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗，最有利的形勢(shì)和可能最好的法律，也不能維持一個(gè)政體。——AlexisdeTocqueville（托克維爾）

文化比政治、經(jīng)濟(jì)等更具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用……每個(gè)人都生活在一定的文化環(huán)境之中，無時(shí)無刻不在受到社會(huì)文化的教化，影響每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)中的行為選擇。——D.Bell（貝爾）

一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族如果沒有現(xiàn)代科學(xué)，沒有先進(jìn)技術(shù)，一打就跨；而沒有優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，沒有民族人文精神，不打自跨?！獥钍遄右?、組織文化

（一）組織文化概念文化（Culture）一詞源于拉丁文（cultura），原意為“對(duì)土地的耕耘、加工和改良”。美國(guó)人類學(xué)者E.B.Taylor（泰勒）在1876年的《原始文化》中對(duì)文化的解釋是“所謂文化或文明乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及包括社會(huì)成員的個(gè)人獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！蔽幕趦?nèi)容上有狹義與廣義之分。狹義的文化是指一種非物質(zhì)的文化，即“文化是一類人群與其他人群相區(qū)別的心智程序的整體”，包括政治思想、宗教信仰和人際關(guān)系及文學(xué)藝術(shù)等；廣義的文化除了以上的非物質(zhì)文化外還有物質(zhì)文化，如機(jī)器、工具、書籍、自然等。廣義的文化包括物質(zhì)文化和精神文化兩個(gè)方面。文化是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物和結(jié)果，是人類社會(huì)歷史過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。組織文化作為一種管理理論，是從20世紀(jì)80年代開始被人關(guān)注，美國(guó)學(xué)者根據(jù)比較管理研究把它作為企業(yè)管理的一個(gè)概念首先提出來。組織文化是組織由制度化向人性化發(fā)展、社會(huì)文化與組織管理實(shí)踐相融合的產(chǎn)物。組織成員在長(zhǎng)期共同的工作、學(xué)習(xí)和生活過程中，相互影響、彼此適應(yīng)、適時(shí)調(diào)整，從而使組織中不同人的認(rèn)知和行為方式產(chǎn)生一定程度的趨同效應(yīng)，形成某些共同的認(rèn)知和行為傾向，這就是組織文化的表現(xiàn)。組織文化是組織發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的一系列價(jià)值體系和信念系統(tǒng)，它貫穿于組織的全部活動(dòng)中，無形地制約著組織成員的心理和行為，進(jìn)而對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生重要影響。我們把文化描述為我們?cè)谶@種環(huán)境中做事的方式。——Deal&kennedy（迪爾和肯尼迪）

由外向里，組織文化包括符號(hào)系統(tǒng)、英雄人物、禮儀活動(dòng)、價(jià)值觀。——G.Hofstede（霍夫斯特德）組織文化是“在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和”，“是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過程中形成的以價(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式”?！狤.Schein（斯恩）傳統(tǒng)和氣氛構(gòu)成一個(gè)企業(yè)的文化，同時(shí)，文化意味著一個(gè)企業(yè)的價(jià)值觀，如進(jìn)取、保守或靈活，這些價(jià)值觀成為企業(yè)員工活動(dòng)、建議和行為的規(guī)范。——W.Ouchi（威廉·大內(nèi)）概括來說，組織文化就是指組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的，為本組織所特有的，且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范、思維模式和團(tuán)體意識(shí)等的總和及其在組織活動(dòng)中的反映。公共組織文化即在公共組織實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動(dòng)狀態(tài)。廣義的組織文化包括組織中的物質(zhì)文化和精神文化兩大方面的因素，其中物質(zhì)文化是指組織中有形的、可見的，如組織的建筑設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品等；精神文化是指無形的、不可見的，如組織成員的共同價(jià)值觀、行為方式、行為準(zhǔn)則與規(guī)范等。狹義的組織文化只包括組織中的精神文化方面的因素總和。因此，從組織文化的形式來看，其內(nèi)容可以分為顯性和隱性兩大類。顯性內(nèi)容就是指那些以精神的物化產(chǎn)品和精神性行為為表示形式的，通過直觀的視聽器官能感受到的，又符合組織文化實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。它包括組織標(biāo)志、工作環(huán)境、規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理行為等方面。隱性內(nèi)容是組織文化的根本，是最重要的組成部分，直接表現(xiàn)為精神活動(dòng)，直接具有文化的特質(zhì)。組織文化的隱性內(nèi)容大致包括組織哲學(xué)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、組織精神等方面。組織文化的內(nèi)容非常豐富，主要包括組織目標(biāo)、價(jià)值觀、作風(fēng)與傳統(tǒng)習(xí)慣、道德行為規(guī)范、組織精神、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)等。愛德加·斯恩（EdgarSchein）指出，一個(gè)組織的文化由外向里，具有三個(gè)層次。第一層包括一些可看見的的人造物品（observableartifacts），例如著裝、符號(hào)、禮儀、陳設(shè)等；他們雖然可以被看到、聽到、聞到、觸摸到，但很難真正被人理解其中所包含的深層創(chuàng)意。第二層是指公開認(rèn)同的價(jià)值觀（espousedvalues），例如公司的發(fā)展使命、愿景、目標(biāo)、追求和為實(shí)現(xiàn)它們所需要崇尚的行為方式（如團(tuán)結(jié)互助、開拓創(chuàng)新等）。第三層是潛在的基本假定（basicunderlyingassumptions），包括組織成員的深層信念、認(rèn)知、思想等，它是組織文化中最深、最基本的層次，不容易被人們意識(shí)和發(fā)現(xiàn)到，需要通過仔細(xì)的觀察和訪談才能了解。每個(gè)組織成員都對(duì)它深信不疑，不愿意討論或更改它們。物質(zhì)層是組織文化的外在表現(xiàn)，是制度行為層和精神層的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度行為層制約著和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層的狀態(tài)和建設(shè)。精神層是形成物質(zhì)層和制度行為層的思想基礎(chǔ)，也是組織文化的核心和靈魂。

（二）組織文化的作用激勵(lì)作用：組織文化的激勵(lì)功能是綜合發(fā)揮目標(biāo)激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多種激勵(lì)手段的作用。導(dǎo)向作用：組織文化在很大程度上決定著成員的價(jià)值取向，確定著成員的共同目標(biāo)規(guī)范作用：組織文化的一個(gè)重要特征就是根據(jù)組織整體利益的需要，提供一整套行為準(zhǔn)則，通過一系列的形式來規(guī)范組織全體成員的行為。凝聚作用：組織文化能夠培育職工的組織共同體意識(shí),組織文化告訴成員,組織的利益、形象和前途，與職工有著密切的聯(lián)系。穩(wěn)定作用：組織文化具有相對(duì)穩(wěn)定性。組織文化一旦形成模式化后，就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定作用。公共組織文化的功能

一種優(yōu)良的公共組織文化能夠創(chuàng)造出和諧進(jìn)取的公共組織氛圍，它能為組織的發(fā)展產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力，對(duì)公共組織的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，保證公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反之，劣行的公共組織文化則會(huì)阻礙公共組織的前進(jìn)步伐，影響公共組織的改革與發(fā)展，妨礙公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極功能：指導(dǎo)功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、創(chuàng)新功能、保障功能、輻射功能、溝通功能、規(guī)范功能、控制功能、穩(wěn)定功能、資源整合功能。消極功能：阻礙變革、阻礙多樣化、阻礙并購(gòu)、阻礙創(chuàng)新、阻礙回應(yīng)性、產(chǎn)生官僚主義、規(guī)避責(zé)任。（三）組織文化的類型

1.

根據(jù)組織文化的典型特征，美國(guó)學(xué)者杰弗里.桑南菲爾德把組織文化分為學(xué)院文化、俱樂部文化、棒球隊(duì)文化和堡壘文化四種類型。①學(xué)院文化（academyculture）：學(xué)院型的組織是為那些想全面掌握每一種新工作的人準(zhǔn)備的地方。在這里他們能不斷地成長(zhǎng)和進(jìn)步。此類組織喜歡雇用許多剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，并提供大量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并指導(dǎo)他們?cè)谔囟ǖ穆毮茴I(lǐng)域內(nèi)從事各種專業(yè)化的工作。②俱樂部文化（clubculture）：此類組織重視年齡與資歷，并提供穩(wěn)定的、有保障的工作。同時(shí)，注意培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)與承諾。與學(xué)院文化相反，這種組織把管理人員培養(yǎng)成通才。例如，一些政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等擁有俱樂部文化。③棒球隊(duì)文化（baseballteamculture）：此類組織傾向于吸引企業(yè)家、革新者、冒險(xiǎn)家加盟，尋求有才能的人，并根據(jù)員工的績(jī)效提供報(bào)酬。由于績(jī)效高的高級(jí)人才常能得到巨額回報(bào)，因此他們都工作勤奮。例如，高科技研究所、咨詢公司、法律事務(wù)所、高等學(xué)校等組織擁有棒球隊(duì)文化。④堡壘文化（fortressculture）：此類組織努力的目標(biāo)是生存，因此，員工工作沒有保障，而且，高績(jī)效的員工未必獲得高報(bào)酬。例如，處于初創(chuàng)期或衰退期的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織具有堡壘文化。2.根據(jù)環(huán)境的需要和戰(zhàn)略的焦點(diǎn)可以把組織文化分為創(chuàng)業(yè)文化、使命文化、家族文化和官僚文化四中類型。①創(chuàng)業(yè)文化（entrepreneurialculture）：此類文化鼓勵(lì)、提倡有助于提高組織適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)范與信念，注重獎(jiǎng)勵(lì)革新、創(chuàng)造和冒險(xiǎn)行為。②使命文化（missionculture）：此類文化著重于對(duì)組織目標(biāo)的一種清晰認(rèn)知和組織目標(biāo)的完成，諸如銷售額增長(zhǎng)、利潤(rùn)率或市場(chǎng)份額的提高，以幫助組織達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種組織文化類型。擁有使命文化的組織強(qiáng)調(diào)組織遠(yuǎn)景的開發(fā)，鼓勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)景相匹配的具體成就，并承諾提供相應(yīng)的報(bào)酬。管理者通過建立遠(yuǎn)景和傳達(dá)一種組織的期望來塑造行為。③家族文化（clanculture）：此類文化注重組織成員對(duì)工作的投入、對(duì)決策的參與，以增強(qiáng)員工對(duì)組織的歸屬感。④官僚文化（bureaucraticculture）：此類文化是一種以統(tǒng)一指揮為基礎(chǔ)，以關(guān)注內(nèi)部和保持環(huán)境穩(wěn)定為特征的一種文化方式。這種文化主張通過規(guī)章制度來約束員工的行為，強(qiáng)調(diào)員工各負(fù)其責(zé)，服從指揮。這種文化成功的關(guān)鍵在于組織高度的整合性和高效率的協(xié)調(diào)性。官僚文化存在于許多公共組織中，例如，軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公安局等組織。3.根據(jù)焦點(diǎn)是人員還是組織、偏愛穩(wěn)定性還是靈活性以及完成組織目標(biāo)的過程或方法的性質(zhì)，可以把文化分成群體文化、發(fā)展文化、等級(jí)文化和理性文化四類。①群體文化（groupculture）：強(qiáng)調(diào)組織成員彼此的信任與合作，鼓勵(lì)員工參與管理。②發(fā)展文化(developmentalculture)：強(qiáng)調(diào)工作的重要意義，用理想、成長(zhǎng)等鼓勵(lì)員工。③等級(jí)文化（hierarchicalculture）：強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的不同權(quán)力與地位，要求員工遵從準(zhǔn)則和規(guī)章。④理性文化(rationalculture)：強(qiáng)調(diào)組織的生產(chǎn)率，告知員工只有績(jī)效高才能獲得優(yōu)厚報(bào)酬。

4.艾博斯（Ebers）把組織文化類型分為：合法型文化、有效型文化、傳統(tǒng)型文化、實(shí)用型文化。這些組織文化在組織內(nèi)容、效度基礎(chǔ)、焦點(diǎn)、個(gè)人服從的基礎(chǔ)、行動(dòng)的協(xié)調(diào)以及特征集合等方面呈現(xiàn)出不同的特征。（四）組織文化的形成、維持與變革

1.組織文化的形成影響組織文化形成的因素：①組織的創(chuàng)始人②民族文化③地區(qū)文化④產(chǎn)業(yè)特征當(dāng)一個(gè)公共組織的成員把他們共享的知識(shí)、信念、價(jià)值觀、行為規(guī)范等用于解決組織的外部適應(yīng)和內(nèi)部整合的問題時(shí)，該組織的文化便會(huì)產(chǎn)生和形成。公共組織文化的創(chuàng)立是要有正確的指導(dǎo)思想和組織文化目標(biāo)，要遵循歷史性、社會(huì)性、特殊性、一致性、前瞻性和可操作性的原則。一個(gè)公共組織文化的創(chuàng)立要經(jīng)歷一系列的階段和過程。

2.組織文化的保持

在組織文化的維持過程中有三個(gè)因素起著重要作用：甄選活動(dòng)、高級(jí)管理層的舉措和社會(huì)化方法。

①管理者和團(tuán)隊(duì)所注意的東西。這是指那些得到管理者和組織關(guān)注和贊揚(yáng)的工作過程、流程和行為。②對(duì)組織危機(jī)的反應(yīng)。當(dāng)組織面臨危機(jī)時(shí)，管理者和員工表現(xiàn)出大量與組織文化有關(guān)的態(tài)度、價(jià)值觀和行為。③管理者的模范作用。管理人員的模范行為、思想教育和引導(dǎo)可以把組織文化有關(guān)的組織理念、價(jià)值觀、精神和規(guī)范傳達(dá)給員工，并可以融合到組織員工的培訓(xùn)和日常工作中。④報(bào)酬與獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過對(duì)組織報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度的了解可以讓員工認(rèn)知和學(xué)習(xí)組織文化。⑤選擇與晉升的標(biāo)準(zhǔn)方法。組織通過人員的招聘、選拔和晉升等工作標(biāo)準(zhǔn)可以保持組織文化，同時(shí)可以加強(qiáng)和表明組織文化的基本內(nèi)容。⑥組織的儀式、標(biāo)志物、慶典和歷史。繼承和沿襲組織有特色的慶典活動(dòng)和組織文化形式。3.組織文化的變革公共組織文化是組織在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中逐步積淀的產(chǎn)物，是貫穿于組織的各項(xiàng)工作中，深植于員工的價(jià)值觀中，要改變公共組織文化是極端困難的，但是文化總是可以改變的。有證據(jù)表明，在下列大多數(shù)條件或所有條件下，發(fā)生組織文化變革的概率最大。①巨大的危機(jī)。這是一種沖擊，它瓦解了形狀并使人們對(duì)現(xiàn)存文化的信心產(chǎn)生動(dòng)搖。例如，財(cái)務(wù)窘境、組織失去重要客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得重大技術(shù)突破等。②領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。如果新上任的最高領(lǐng)導(dǎo)層能夠提出另一套核心價(jià)值觀，員工可能會(huì)認(rèn)為它對(duì)危機(jī)狀態(tài)的處理更有效。③小而新的組織。組織越小、歷史越短，文化的根基就越淺。同樣，組織很小時(shí)，管理層也更容易向員工灌輸新的價(jià)值觀。④弱文化。組織文化越是廣泛、深入地為組織成員所擁護(hù)，變革就越困難。相反，弱文化則易于變革。

行政文化是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象（行政心理）、倫理道德現(xiàn)象（行政道德）和精神活動(dòng)狀態(tài)（行政精神），其核心是行政價(jià)值取向。外層文化：設(shè)備與環(huán)境中層文化：制度與管理深層文化：行政價(jià)值觀

二、行政文化

（一）行政文化：概念、內(nèi)容與功能文化系統(tǒng)政治文化行政文化一般社會(huì)文化主流行政文化行政亞文化行政亞文化行政亞文化行政文化是文化在行政活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式，包括在一定的社會(huì)文化背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀和信仰以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。1.行政文化的關(guān)系構(gòu)成主體行政文化。主體行政文化是指行政管理過程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)?？腕w行政文化?？腕w行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。2.特性

民族性：體現(xiàn)民族特性的行政模式、行政心理、行政文化傳統(tǒng)；階級(jí)性：符合統(tǒng)治階級(jí)利益的行政倫理規(guī)范、行政精神；歷史繼承性：對(duì)行政文化傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)（等級(jí)、權(quán)威、服從）；發(fā)展變化性：行政價(jià)值觀念的與時(shí)俱進(jìn)；長(zhǎng)期性：行政文化培育的較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)程。中國(guó)行政文化的歷史繼承性

——“東方倫理型”行政文化由治家到治國(guó)——到當(dāng)代集體主義。儒學(xué)的“修身—齊家—立業(yè)—治國(guó)—平天下”以自我修養(yǎng)為起點(diǎn)，以社會(huì)管理為過程，最終實(shí)現(xiàn)“平天下”之目標(biāo)。由仁學(xué)到仁政——到當(dāng)代以德治國(guó)。孔子的“仁者愛人”，孟子的“王道”：“行仁政而王，莫之能御也。”古代的“民為邦本”——到當(dāng)代的“以民為本”。孟子：“民為貴，社稷次之，君為輕”?！皷|方倫理型”的精髓：寬容和諧（湯因比）——當(dāng)代追求和諧的行政文化資本主義精神天職觀成就觀禁欲觀節(jié)儉觀把職業(yè)活動(dòng)視為目的,強(qiáng)調(diào)承擔(dān)職業(yè)的權(quán)利與義務(wù)用合法手段謀取財(cái)富,是職業(yè)活動(dòng)的成功與美德。在消費(fèi)上節(jié)儉,把更多的錢用于投資生活方式要節(jié)儉,驕奢縱欲是罪過。陜西師大出版社2005年版社會(huì)主流文化與行政文化的關(guān)系新教倫理與資本主義精神個(gè)人道德活動(dòng)所能采取的最高形式，應(yīng)是對(duì)其履行世俗事務(wù)的義務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。正是這一點(diǎn)必然使日常的世俗活動(dòng)具有了宗教意義，并在此基礎(chǔ)上首次提出了職業(yè)的思想。這樣，職業(yè)思想便引出了所有新教教派的核心教理：上帝應(yīng)許的唯一生存方式，不是要人們以苦修的禁欲主義超越世俗道德，而是要人完成個(gè)人在現(xiàn)世里所處地位賦予他的責(zé)任和義務(wù)。這是他的天職。個(gè)人對(duì)天職負(fù)有責(zé)任——乃是資產(chǎn)階級(jí)文化的社會(huì)倫理中最具代表性的東西，而且在某種意義上說，它是資產(chǎn)階級(jí)文化的根本基礎(chǔ)。它是一種對(duì)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容的義務(wù)，每個(gè)人都應(yīng)感到、而且確實(shí)也感到了這種義務(wù)。當(dāng)今資本主義經(jīng)濟(jì)可謂是一個(gè)人生在其中的廣漠的宇宙，他對(duì)這個(gè)人來說，至少對(duì)作為個(gè)人的他來說，是一種他必須生活于其中的不可更改的秩序。他只要涉足于那一系列的市場(chǎng)關(guān)系，資本主義經(jīng)濟(jì)就會(huì)迫使他服從于資本主義的活動(dòng)準(zhǔn)則。假如一個(gè)制造商長(zhǎng)期違犯這些準(zhǔn)則，他就必然要從經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上被趕下去，正如一個(gè)工人若不能或不愿適應(yīng)這些準(zhǔn)則就必然被拋到街頭成為失業(yè)者一樣。——M.Webber（韋伯）1.美國(guó)行政文化開放的人才觀，以能力為本位的用人原則組織和正式規(guī)章具有權(quán)威性的作用重視競(jìng)爭(zhēng)以人為中心的管理方式尊重專業(yè)知識(shí)選舉或任命的管理者提倡開拓和創(chuàng)新精神英國(guó)行政文化將實(shí)證精神納入行政活動(dòng)，重視經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)對(duì)行政組織的高度忠誠(chéng)決策活動(dòng)過程中各方能密切合作重視通才，輕視專業(yè)技能歐陸行政文化行政組織具有明顯的目標(biāo)，并為之奮斗組織內(nèi)部具有嚴(yán)格的規(guī)范、制度，一切行政活動(dòng)按規(guī)章辦事忠于職守和組織，具有高度的責(zé)任感和職業(yè)道德善于將行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來日本行政文化強(qiáng)調(diào)民族精神為行政文化的基石以人為中心，推崇“仁義禮智信”信念忠于組織，依賴領(lǐng)導(dǎo)者，把個(gè)人的奮斗目標(biāo)同集體、組織的目標(biāo)結(jié)合起來具有較高的職業(yè)道德，熱愛本職具有相當(dāng)高的團(tuán)隊(duì)精神積極進(jìn)取，努力工作的精神3.行政文化的作用行政文化影響行政組織結(jié)構(gòu)、行政風(fēng)氣和行政觀念，并關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)廉潔行政、高效行政、民主行政和政治文明。導(dǎo)向作用。一定的行政價(jià)值取向，可產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)；規(guī)范作用。一定的制度文化可以規(guī)范組織成員的行政行為；激勵(lì)作用。良好的組織文化氛圍可以調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。凝聚作用。它可發(fā)揮組織內(nèi)部和整個(gè)社會(huì)的向心力作用；幅射作用。優(yōu)良的行政文化精神可以對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正面的影響。案例：政府“辦實(shí)事”，重在講“誠(chéng)信”2000年，四川渠縣縣政府決定集資修建長(zhǎng)達(dá)160公里的標(biāo)準(zhǔn)美化路。修路原則是各區(qū)分片包干，鮮渡鎮(zhèn)2001年收集資費(fèi)每人150元，第二年每人又是100元，但三年過去了公路還沒有開工。2004年，鎮(zhèn)政府再收集資費(fèi)，遭到村民的集體抵制。原來鎮(zhèn)政府把集資費(fèi)拿去修了另一條路，繳費(fèi)的村民卻沒有得到應(yīng)有的實(shí)惠。情境分析：會(huì)造成極大污染的項(xiàng)目在進(jìn)行中，而公眾卻并不知情，但你幾乎無法改變上級(jí)的決定，于是你可能會(huì)考慮哪些做法：1、服從上級(jí)決定；2、盡量找機(jī)會(huì)避免繼續(xù)參與此事，保持“中立”；3、向上級(jí)的上級(jí)反應(yīng)情況，以求得更高層的支持；4、將實(shí)情訴諸于人民代表；5、將實(shí)情訴諸于媒體。對(duì)應(yīng)的：1、得到上級(jí)賞識(shí)并能安穩(wěn)工作，但良心受到譴責(zé)；2、如果運(yùn)氣好，上級(jí)不會(huì)再追究此事，同樣能正常工作，但良心仍會(huì)受到譴責(zé)；3、能夠?qū)ι霞?jí)的決策產(chǎn)生巨大影響，而且如果上級(jí)的上級(jí)保密，則不會(huì)直接影響工作；4、維護(hù)了公眾利益，但很可能會(huì)因此而失去上級(jí)的信任；5、維護(hù)了公眾利益，但無疑會(huì)令上級(jí)十分反感，從而嚴(yán)重影響現(xiàn)有工作。（二）行政心理涵義行政心理指行政人員在行政活動(dòng)中的心理活動(dòng)。它是行政文化的基礎(chǔ)，健康的行政心理是提高行政人員的行政能力及行政效率的必要條件。行政心理分為行政的個(gè)體心理和群體心理。1.個(gè)體行政心理主要指公務(wù)員的個(gè)性心理特征，包括能力、氣質(zhì)、性格等。事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；自信心強(qiáng)，意志堅(jiān)定，能正確對(duì)待和處理順境與逆境；良好的心理適應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。公務(wù)員的心理困境升職困惑主要壓力源是發(fā)展前途。（61.3%）一般認(rèn)為，公務(wù)員工作后3-8年面臨的升職困惑最大。具體表現(xiàn)：“懷才不遇，不甘心被一個(gè)能力不如自己的人指揮?！备矗簷?quán)力階梯的無限性與職位資源的有限性。人際困惑上下級(jí)關(guān)系難以處理（57.32%）。具體表現(xiàn)：“小心謹(jǐn)慎、處處提防。”根源：權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜性。工作困惑對(duì)工作感到倦?。?4.88%）。具體表現(xiàn)：“每天工作按部就班，缺乏自我。”根源：工作的單調(diào)性、被動(dòng)性。

原因？2.行政群體心理群體規(guī)范，是群體成員意識(shí)中的一種行為標(biāo)準(zhǔn)，是一種思想觀念。是指群體成員共同接受、共同遵守、約定俗成的行為規(guī)則。它分為顯規(guī)則和潛規(guī)則兩種類型。群體規(guī)范在行政文化中體現(xiàn)為公務(wù)員行為規(guī)則。《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》原國(guó)家人事部二00二年二月頒布

一、政治堅(jiān)定。

二、忠于國(guó)家。

三、勤政為民。

四、依法行政。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

六、清正廉潔。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

八、品行端正。行政心理是行政道德的基礎(chǔ)，行政道德是行政心理的概括與升華。“道德是以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的原則規(guī)范、心理意識(shí)和行為活動(dòng)的總和（羅國(guó)杰，1982）。相對(duì)于行政心理，行政道德有強(qiáng)烈的政治屬性，更能集中地體現(xiàn)行政文化的本質(zhì)。行政倫理是規(guī)范行政主體之間以及行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系的道德規(guī)范?，F(xiàn)代行政應(yīng)遵循公共利益原則、公共服務(wù)原則和依法行政原則。

法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。這樣一來，在隨意性很大的情況下，要想做出負(fù)責(zé)任的決策，決策者的倫理水準(zhǔn)和良知就至關(guān)重要了?！猅erry.L.Copper（庫(kù)珀）

即使在一個(gè)法紀(jì)最松弛的國(guó)家里，一個(gè)有良心的人也不會(huì)胡作非為的；他會(huì)為自己訂出立法者所忘記訂的法律。——GeorgW.F.Hegel（黑格爾）（三）行政倫理行政倫理是行政關(guān)系及其活動(dòng)中行政主體應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則。對(duì)于行政人員來說，行政倫理是其角色倫理，也是職業(yè)倫理。行政倫理包括：體制倫理、職業(yè)倫理、行為倫理、政策倫理、行政組織倫理。服務(wù)原則：樹立為民眾服務(wù)的公仆觀；廉潔原則：樹立克己奉公的廉政觀；效率原則：樹立愛崗敬業(yè)的勤政觀；公正原則：樹立公道正派的平等觀；創(chuàng)新原則：J.Rawls（羅爾斯）的《正義論》是近年來被西方學(xué)者推崇為20世紀(jì)后期政治哲學(xué)、道德哲學(xué)、法律哲學(xué)和社會(huì)哲學(xué)的“最偉大的著作“。人們經(jīng)常把該書當(dāng)作與洛克的《政府論》、密爾的《論自由》齊名的“自由民主傳統(tǒng)的經(jīng)典著作”，并認(rèn)為是將道德哲學(xué)與政治、倫理理論與實(shí)踐結(jié)合起來的嘗試，是“在正義與西方文明的當(dāng)代現(xiàn)實(shí)之間的一座橋梁”。我的目的是要提出一種正義觀，把諸如洛克、盧梭和康德的社會(huì)契約論加以歸納，并提升到一個(gè)更高的抽象層次上來。讓我們假定，一個(gè)社會(huì)之所以井然有序，不僅是因?yàn)樗淖谥际谴龠M(jìn)社會(huì)成員的利益，而且也因?yàn)樗艿狡毡檎x觀的有效支配。為了達(dá)到正義的原則，人們必須處于“無知之幕”的背后，即不應(yīng)該知道有關(guān)他個(gè)人及其社會(huì)的任何特殊事實(shí)，將所有能夠影響人們進(jìn)行公正選擇的事實(shí)、知識(shí)和信息都過濾出去。D.Waldo（沃爾多）在《倫理與公共行政》一文中，將行政人員的義務(wù)分為12種：（1）忠于憲法的義務(wù)；（2）遵守法律的義務(wù)；（3）對(duì)民族或國(guó)家的義務(wù)；（4）民主的義務(wù)；（5）遵守組織——官僚制規(guī)則的義務(wù)；（6）忠于職守與信守專業(yè)精神的義務(wù)；（7）對(duì)家庭和朋友的義務(wù)；（8）對(duì)自我（人格與尊嚴(yán)）的義務(wù)；（9）對(duì)中層集體的義務(wù)；（10）對(duì)公共利益或全民福利的義務(wù)；（11）對(duì)全人類或全世界的義務(wù)；（12）對(duì)宗教或上帝的義務(wù)。庫(kù)珀在《負(fù)責(zé)的行政人員：行政角色倫理探索》一書中，從主觀和客觀兩個(gè)角度闡釋行政人員責(zé)任的內(nèi)容，認(rèn)為行政責(zé)任可以分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。?！翱陀^責(zé)任”是指那些由外在于責(zé)任主體的社會(huì)、組織或他人，通過法律的、道德輿論的形式，所施加的、要求責(zé)任主體務(wù)必承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。這些責(zé)任常以所謂的“角色期望”的形式給人一種直觀感受。一個(gè)行政人應(yīng)當(dāng)履行的客觀責(zé)任，就是國(guó)家、各種組織和民眾對(duì)于“公共行政管理者”這一公職角色的扮演者所賦予的期望總體。“主觀責(zé)任”指行政人行動(dòng)的責(zé)任情感，源于對(duì)忠誠(chéng)的信念和對(duì)良知的認(rèn)同。主觀責(zé)任是客觀責(zé)任的現(xiàn)實(shí)中介。主觀責(zé)任的卓越履行能給行政人員一種成就感、愉悅感、幸福感。庫(kù)珀進(jìn)一步深入探討了行政人員“客觀責(zé)任”的內(nèi)容，認(rèn)為“客觀責(zé)任”包括兩個(gè)方面：第一對(duì)人負(fù)責(zé)，是對(duì)于某個(gè)人或集體的責(zé)任，即“說明責(zé)任”。第二是對(duì)事負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為義務(wù)，即對(duì)某項(xiàng)事物、目標(biāo)的達(dá)成以及下屬人員的行為所承擔(dān)的責(zé)任，即“職務(wù)責(zé)任”。庫(kù)珀把行政人員的責(zé)任（包括職務(wù)責(zé)任和說明責(zé)任）劃分為三個(gè)層次：第一是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)指示；同時(shí)也對(duì)下級(jí)的行為負(fù)責(zé)。這是最直接、最經(jīng)常的說明責(zé)任。第二是對(duì)民選代表和民選政治官員負(fù)責(zé)，把他們的意志當(dāng)作公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹，并向其匯報(bào)貫徹情況。雖然這層關(guān)系不及對(duì)上級(jí)那么直接，但表現(xiàn)為更根本的義務(wù)，比第一層次更為重要。第三是對(duì)公民負(fù)責(zé)，理解、判明、權(quán)衡、實(shí)現(xiàn)他們的意愿、利益、偏好和要求。行政人員有義務(wù)向民眾報(bào)告工作，接受民眾的監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢；行政人員的終極職責(zé)是促進(jìn)公共利益和公共福利。這是最不直接的職責(zé)關(guān)系，但是最根本的義務(wù)關(guān)系。這一層次的責(zé)任說明最為抽象、距離最遠(yuǎn)（最為間接），周期也可能最長(zhǎng)。但行政人員的職務(wù)責(zé)任則是終極性的、根本性的。行政倫理失范現(xiàn)象個(gè)人道德失范：違反社會(huì)公德等；經(jīng)濟(jì)類失范：貪污受賄、違規(guī)經(jīng)商、權(quán)力尋租等；政治類失范：如官僚主義、形式主義，違反法律、法規(guī)，侵犯公民權(quán)利等；管理類失范：行政不作為，隨意決策，封閉，重人治輕法治，違反社會(huì)管理秩序等?！拔抑?/p>