區(qū)鄉(xiāng)村振興集鎮(zhèn)改造提升工程實(shí)施方案

區(qū)鄉(xiāng)村振興集鎮(zhèn)改造提升工程實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)**的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，全面改造提升集鎮(zhèn)面貌，改善人居環(huán)境，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合承載能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容202*年—202Ａ年，每年安排8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集鎮(zhèn)改造提升，三年時間完成全區(qū)集鎮(zhèn)改造提升工程。主要實(shí)施內(nèi)容包括：沿街建筑立面改造（白墻、灰瓦、紅木框、屋面平改坡）；道路“白改黑”改造（含雨污分流管網(wǎng)建設(shè)）；人行道透水磚改造提升（含路燈亮化、花化、綠化等）；統(tǒng)一規(guī)整店面招牌、雨披、桿線設(shè)施；市場改造、規(guī)范街道界面（劃統(tǒng)一停車位）、休閑場所、停車場、公廁等配套設(shè)施工程。二、工作要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序，提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境，先期清理整治環(huán)境衛(wèi)生、沿街商鋪占道經(jīng)營、亂搭蓋、私拉亂接等現(xiàn)象；合理設(shè)置路內(nèi)外停車泊位，加強(qiáng)停車及靜態(tài)交通管理。第一季度完成項(xiàng)目策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，報送區(qū)集鎮(zhèn)改造提升工程項(xiàng)目匯總一覽表。第二季度完成項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、立項(xiàng)報批等相關(guān)前期工作，并開工建設(shè)。第四季度完成本年度的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三、工作考評與獎補(bǔ)（一）考評程序由區(qū)鄉(xiāng)村振興集鎮(zhèn)改造提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織財政、自然資源、審計(jì)、住建、鄉(xiāng)村振興辦等相關(guān)部門專業(yè)人員組成區(qū)級考評小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)考評工作。考評采取查閱資料與實(shí)地察看相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)202*年開始啟動實(shí)施（以項(xiàng)目招投標(biāo)文件時間為準(zhǔn)）的每個項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考評核驗(yàn)，考評核驗(yàn)結(jié)果報區(qū)政府審批作為安排“以獎代補(bǔ)”資金的依據(jù)。（二）考評辦法區(qū)考評小組按照審核的年度實(shí)施項(xiàng)目和投資規(guī)模進(jìn)行年度考核?？己税凑铡耙豢炊椤?，即考核組進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)地察看建設(shè)進(jìn)度，檢查工程建設(shè)資料和工程財務(wù)賬目的形式考評項(xiàng)目。通過檢查工程質(zhì)量、建設(shè)安全、建設(shè)管理等情況，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目給予考核資金補(bǔ)助；對未完成、完成質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，將暫不給予資金補(bǔ)助，但該項(xiàng)目在第二年3月31之前完成或返工修復(fù)，并經(jīng)區(qū)級考評小組組織復(fù)核通過的，屆時給予資金補(bǔ)助；對第二年6月底前仍未完成的項(xiàng)目不再列入考評補(bǔ)助范圍。（三）獎補(bǔ)政策1.整合統(tǒng)籌區(qū)財資金。202*年—202Ａ年區(qū)財政每年安排2000萬元資金，采取“以獎代補(bǔ)”給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：工程結(jié)算經(jīng)審計(jì)審核總造價在300萬元以上，按照率先完成改造任務(wù)（以驗(yàn)收結(jié)算時間為準(zhǔn)）前8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)算價總價的30%，由區(qū)財政給予“以獎代補(bǔ)”資金補(bǔ)助，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年補(bǔ)助最多不超過300萬元；項(xiàng)目審核結(jié)算價未達(dá)到300萬元的不予獎補(bǔ),其余資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。第一批補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省、全市示范點(diǎn)的，第二、第三年需繼續(xù)實(shí)施改造項(xiàng)目仍按此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。2.積極拓寬資金來源。積極策劃項(xiàng)目，爭取上級部門的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門積極向上爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金。區(qū)政府采取“以獎代補(bǔ)”方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升，按照**精神，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入和體制分成收入用于支持集鎮(zhèn)改造提升項(xiàng)目，資金來源渠道主要有:（1）對實(shí)施集鎮(zhèn)改造提升工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其舊村復(fù)墾新增耕地掛鉤指標(biāo)交易凈收入按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;（2）土地出讓收入扣除土地征地報批、評估、稅費(fèi)后及區(qū)財政按規(guī)定比例提取的保障性安居住房、水利、教育等政策性基金后的凈收益，按**文件規(guī)定比例補(bǔ)助;（3）按區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制超收分成補(bǔ)助;（4）每年統(tǒng)籌安排一定比例的一般債券資金投入。3.爭取專項(xiàng)債券項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極策劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升工程專項(xiàng)債項(xiàng)目，區(qū)住建局作為業(yè)主按輕重緩急的原則統(tǒng)一打包，積極申報地方政府專項(xiàng)債券資金需求，分年分批申報地方政府專項(xiàng)債券資金。4.拓展資金籌措渠道。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以廣告收入、停車場收費(fèi)、排污費(fèi)、土地平衡收入等收入作為項(xiàng)目主要收益來源、積極多方籌措資金，區(qū)直部門全力配合，鼓勵采取公司化運(yùn)作方式，拓寬資金補(bǔ)助和融資渠道，發(fā)動社會資本參與投資建設(shè)。四、保障措施（一）成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)成立區(qū)鄉(xiāng)村振興集鎮(zhèn)改造提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門開展項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要采取有力措施，明確職責(zé)分工，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、資金等方面，提供有力保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。各成員因工作和職務(wù)變動不再擔(dān)任的，由繼任者接替，不再另行下文。（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：作為項(xiàng)目集鎮(zhèn)提升改造實(shí)施主體單位，負(fù)責(zé)編制改造提升設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的前期策劃、工程設(shè)計(jì)、征地、建設(shè)、后續(xù)管理及資金管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)區(qū)規(guī)委會或區(qū)集鎮(zhèn)改造提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組評選通過方可實(shí)施。制定集鎮(zhèn)改造提升工作實(shí)施細(xì)化方案，進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)、明確分工、完善機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。區(qū)住建局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)，牽頭組織評審鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改造提升方案，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織考評驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)會同財政部門對資金補(bǔ)助進(jìn)行審核和檢查工作。區(qū)發(fā)改局：將集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)納入年度計(jì)劃和年度政府投資項(xiàng)目庫，及時審批立項(xiàng)。區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)落實(shí)保障集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)的用地指標(biāo)，做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃把關(guān)和用地審批。區(qū)工信科技局：牽頭負(fù)責(zé)街道電力、通訊架空纜線規(guī)整、纜線下地的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)保障集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)的林地指標(biāo)，做好項(xiàng)目建設(shè)的林地審批。區(qū)財政局：整合部門資金及地方政府專項(xiàng)債券申報，統(tǒng)籌集中改造提升集鎮(zhèn)。會同相關(guān)部門制定集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)的資金補(bǔ)助辦法，負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集、審核及下?lián)?。其他相關(guān)部門：交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、移民、文旅、水利、廣電、供電、電信、移動、聯(lián)通等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施，向集鎮(zhèn)改造提升工程傾斜項(xiàng)目和資金，協(xié)同落實(shí)集鎮(zhèn)改造提升工程建設(shè)的各項(xiàng)政策。（三）督導(dǎo)考評，確保實(shí)效為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升工作全面、有序開展，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成，區(qū)大督辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期對集鎮(zhèn)改造提升建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，定期通報。年終由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場