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文檔簡介
環(huán)境科技,又稱綠色科技,包括旨在維護自然環(huán)境與資源以及減低人類活動帶來的負面影響的環(huán)境科學技術的總和。隨著人們生活水平與消費觀念的日漸改善,人們對生態(tài)福利的追求不斷提高。政府對生態(tài)環(huán)境供給的策略選擇中,加強財政政策對環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度是解決問題的重要途徑之一。財政支持環(huán)境科技緣于創(chuàng)新活動存在市場失靈一是環(huán)境科技創(chuàng)新過程具有不確定性。由于沒有歷史經(jīng)驗,科技創(chuàng)新活動具有不確定性。環(huán)境科技創(chuàng)新因生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性及復雜性,其不確定性更強,創(chuàng)新主體的行為面臨的風險更大。首先,環(huán)境技術從環(huán)境科學原理到完全應用于生產(chǎn)要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)的產(chǎn)出都是前一環(huán)節(jié)產(chǎn)出基礎上的繼續(xù),都面臨技術、人員及市場等多方面的不確定性,如相關技術是否成熟配套、所需設施設備是否完善,影響到創(chuàng)新環(huán)境技術的適用性、實用性、可行性及完整性等,使得創(chuàng)新主體對環(huán)境科技難以做出準確預測。其次,環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)活動具有不確定性。環(huán)境科技研發(fā)與環(huán)境參數(shù)、設備參數(shù)密切相關,與實際投產(chǎn)情況并不完全相同,需要不斷探索,甚至生產(chǎn)所需原料、動力、設備、人員、維護、管理等方面都會由于實際情況的變化帶來不確定性。第三,環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場銷售具有不確定性。即使創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功,生產(chǎn)穩(wěn)定,也很難保證銷售成功,市場銷售中會面臨諸多因素,如消費者的認同、競爭對手的策略、政府經(jīng)濟政策等,任一因素都會使環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場失敗。二是環(huán)境科技研發(fā)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。環(huán)境科技研發(fā)過程是一個極其復雜的投入產(chǎn)出過程,按照研發(fā)鏈條特征也劃分為基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三個階段,且三階段均不同程度呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品的特征。首先,基礎研究是具有知識性、基礎性及通用性的原理性研究,非排他性和非競爭性很高,因此該研究階段產(chǎn)出公共產(chǎn)品性質(zhì)很強,不易吸引市場資金進入該領域,各國資助基礎研究的機構(gòu)和部門都是以政府為主。其次,環(huán)境科技的應用研究是以環(huán)境保護為目標,應用原理性新知識獲得技術性新知識而進行的研究開發(fā)活動,不是市場化和商業(yè)化的產(chǎn)品研究開發(fā);其研究成果主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術,應用面比較廣,公共產(chǎn)品性質(zhì)較強;就單個企業(yè)而言,其無法完全應用又難以阻止其他企業(yè)應用這些成果,導致企業(yè)提供不足;就政府而言,若環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術成果被一個企業(yè)控制,則會背離環(huán)境保護目標。最后,試驗發(fā)展階段通常是進入商業(yè)化的企業(yè)層次的研發(fā),滿足特定市場需求的營利性的產(chǎn)品和工藝技術的研發(fā);但是政府為實現(xiàn)提供良好生態(tài)環(huán)境的社會公平目標,會積極支持環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用采取政府采購。三是環(huán)境科技創(chuàng)新成果具有外部效應。環(huán)境科技應用于環(huán)保領域無疑會產(chǎn)生正外部效應,使得社會收益大于投資者的收益,事實上投資者也無法獨占創(chuàng)新成果的全部收益。首先,環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)的正外部效應,創(chuàng)新產(chǎn)品擴大市場占有率這一結(jié)果會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn),或者進行模仿,或者進行新的創(chuàng)新,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。其次,與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的正外部效應,環(huán)境科技創(chuàng)新會帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新,如推進礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的減排及能源產(chǎn)業(yè)的降耗等,這一正外部效應還出現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)方式、管理方式及創(chuàng)新收益等方面。第三,環(huán)境科技創(chuàng)新外部效應的區(qū)域擴散,這一正的外部效應的受益區(qū)域不僅限于國內(nèi),甚至擴散到國外。四是環(huán)境科技創(chuàng)新活動具有信息不完備性。環(huán)境科技創(chuàng)新主體在研發(fā)過程中進行技術搜索、技術識別、技術開發(fā)等活動會存在信息不對稱;環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)活動還會由于組織方式、人員合作、協(xié)調(diào)配合等方面存在信息不對稱;在交易市場上,生產(chǎn)者難以準確預測創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求,消費者難以預知創(chuàng)新產(chǎn)品價格與質(zhì)量的合理性及使用效果,因此,創(chuàng)新產(chǎn)品市場的供求信息亦是不完全的。存在市場失靈的環(huán)境科技創(chuàng)新的研發(fā)投資,單獨依靠市場難以迅速有效籌集大量資金并承擔較高風險;另外,環(huán)境資源已被世界公認為戰(zhàn)略資源,環(huán)境科技是治理環(huán)境污染與生態(tài)恢復的利器,對全社會有重要意義的環(huán)境科技創(chuàng)新需要政府財政的介入。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束,財政支持環(huán)境科技創(chuàng)新無疑有利于突破這一發(fā)展瓶頸,走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。目前我國財政對環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度不足目前我國財政環(huán)境科技支出少,就國家科技興環(huán)保戰(zhàn)略而言,財政支持力度明顯不足。在2011年國家科技支撐計劃中,中央財政對“環(huán)境”項撥款4.7399億元,占撥款總額的8.618%,不到平均水平;在2011年國家重點基礎研究發(fā)展計劃中,中央財政對“資源環(huán)境”項撥款2.1831億元,十項中排序為第九,且與2010年相比增長率為負;在2011年分技術領域國家級火炬計劃中,“環(huán)境保護”項的政府資金是最少的。我國環(huán)境科技的財政支出分散在“科學技術”各項中,2011年財政科技支出增長率為17.78%,未達到財政支出總額增長率21.56%;2011年財政科技支出占財政支出總額的比例3.50%低于2010年的3.62%,表明財政科技支出沒有穩(wěn)定的增長機制??萍佳邪l(fā)(R&D)經(jīng)費來源分別是政府資金、企業(yè)資金和其他資金,與國際發(fā)達國家相比,我國科技研發(fā)的政府資金所占比例很低;2010年英國、法國、俄羅斯及韓國R&D經(jīng)費來源于政府資金的比例分別為32.1%、39.7%、70.3%及26.7%,而我國2011年該數(shù)據(jù)為21.7%。國際上創(chuàng)新型國家的R&D投入占GDP的比例都較高,2010年日本、德國、瑞典分別是3.26%、2.82%、3.40%,而我國是1.77%,2011年我國該數(shù)據(jù)為1.84%,不及發(fā)達國家20世紀90年代的
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