第一章財政導論

第一章財政學導論

第一章財政學導論本章知識點：市場失靈和市場缺陷公共產品政府干預政府失靈重點和難點：政府與市場的關系公共產品理論財政職能理論

第一節(jié)財政概念第二節(jié)政府與市場關系第三節(jié)財政職能第四節(jié)財政學的學科體系第一節(jié)財政概念一、“財政”一詞的來源二、財政是一種國家（政府）的經濟行為或經濟現象三、財政概念四、財政的基本特征北京奧運會所有的場館總造價在205億元人民幣左右，其中國家體育場“鳥巢”造價31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運會，在治理環(huán)境污染、60項重大工程、新體育場館建設、奧運會舉辦、基礎設施上總共投資1045億元人民幣。思考：1、“北京奧運”投資及相關建設能靠個人和企業(yè)嗎？如果不是，應該由誰來辦？2、你知道我國還有哪些服務也是由國家來提供的？西氣東輸青藏鐵路南水北調西電東送四大工程身邊常見的財政現象：義務教育醫(yī)院國防治安圖書館城鎮(zhèn)低保新農村合作醫(yī)療取消農業(yè)稅家電下鄉(xiāng)汶川地震事后救災甘肅曲舟特大泥石流供排水政府支出方面政府收入方面?zhèn)€人所得稅企業(yè)所得稅增值稅消費稅營業(yè)稅其他稅各種收費（公務員考試費，過橋費，結婚登記費等）思考國家投資那么國家的資金又從哪里來呢？上述資料中大筆資金從哪里來呢？國家財政中國：國用、國計、度支、理財。（中國古代沒有“財政”一詞）清朝光緒24年:改革財政，實行國家預算。

40年代詞海的解釋：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)展為目的，而取得收入、支出之經濟行為也。國外：財政、公共財政、公共經濟。Publicfinance;publiceconomics;economicsofpublicsector一、“財政”一詞的來源財政是伴隨著國家的產生而產生。（1）財政一詞最早起源于西歐。13～15世紀，拉丁文finis是指結算支付期限的意思，后來演變?yōu)閒inare，則有支付款項、裁定款項或罰款支付的含義。（2）到16世紀末，法國政治家波丹將法finances作為財政一詞使用，認為財政是“國家的神經”。（3）中國古代：“國用”、“國計”、“度支”、“理財”皆指政府理財之道。（4）日本明治維新時期，翻譯英文publicfinance時“發(fā)明”了與英文對應的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一詞。（5）1898年，在戊戌變法最初啟用“財政”一詞。（6）辛亥革命及民國建立后，“財政”一詞普及。主管國家收支的部門就稱為財政部。（7）英國的財政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的財政部”,美國的財政部叫“DepartmentofTreasury”（國庫）。關于財政的字解財中國自古即有“財”字，左邊是“貝”，乃古代之貨幣；右邊是“才”，專指人才，如“才華橫溢”的成語就被用來形容那些出類拔萃的人物，也就是古人所謂的君子?！熬訍圬斎≈械馈保安拧焙汀柏悺本o緊地聯系在一起才稱得上“財”。政“正文”也，就是“眾人之事”，眾人之事才是正事。那么“財政”就應該解釋是“聚眾人之財，辦眾人之事”。（一）財政是伴隨國家的產生而產生的,財政分配以國家為主體；（二）財政學是一門名副其實的政治經濟學；（三）財政是國家的經濟行為或以國家為主體的經濟行為，提供財力保證。二、財政是一種國家（或政府）的經濟行為美國的國家機構—三權分立我國的國家機構分類國家和政府一方面,國家是一個主權概念,政府是一個行政概念.一個國家可以有多個更替的政府,但是一個政府只能代表一個國家。國家是經濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權力機構,政府是統(tǒng)治階級行使國家權力、實施階級統(tǒng)治的工具，是國家政權機構中的行政機關。法國的孟德斯鳩：“三權分立”理論：立法、司法、行政權另一方面,國家是一個領土概念,而政府是國家機構體系中的一個部分。二者的最大不同是國家高于政府,政府代表國家。我國的國家最高權利機關是全國人民代表大會及其常務委員會，最高領導是國家主席。我國的最高政府機構是國務院，最高領導是總理。我國政權體系介紹：立法、司法、行政、檢察、政協(xié)等20世紀40年代中華書局出版的《辭?！穼Α柏斦币辉~作如下解釋：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)達之目的，而獲得收入、支出經費之經濟行為也。顯然，這種解釋也是從英文publicfinance譯為中文引入的概念。三、財政概念（1）Finance的字面含義：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美國傳統(tǒng)詞典》） 財政學：資金或其他財產的管理科學。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit. 財政管理：對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。

由此可見，finance并非我們所講的財政，我們這個課程應叫什么呢？ 應該叫“publicfinance”.（2）財政/公共財政在現代漢語中的含義：百度：國家為主體，為了實現國家職能的需要，參與社會產品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關方面之間的分配關系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。維基百科：政府財政，或公共財政，指政府的收入和支出,是政府實現經濟政策目標、提供公共產品與服務的主要途徑之一。所以我們給出財政的含義：主體本質：分配關系目的為了實現國家職能國家的收入和支出1、財政是以國家為主體的分配活動。2、財政是政府集中一部分國民生產總值或國民收入的收支活動。（主體、客體）3、財政是一種以國家為主體的分配活動。它是國家為了滿足社會公共需要而對剩余產品進行分配的收支活動，并通過收支活動調節(jié)社會總需求和社會總供給以使之相互協(xié)調，從而達到優(yōu)化資源配置、公平收入分配以及促進經濟穩(wěn)定與發(fā)展的目標。（主體、客體、目的）財政含義的詮釋那么國家財政通過什么來實現呢？在我國每年一度的全國人民代表大會上,財政部長都必須向大會報告上一年度的財政收支情況,并提出下一年的財政收支計劃,由大會予以批準。這種經過法定程序批準的國家年度基本收支計劃——國家預算。上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告——國家決算2、財政實現的環(huán)節(jié)：預算和決算◎國家決算——上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告。

總結◎國家預算——由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度基本收支計劃。計劃（一）公共性和階級性財和政的關系(二）強制性與非直接償還性最明顯的是稅收的“三性”：強制性、無償性和固定性（三）收入與支出的對稱性（平衡性）收支平衡四、財政的基本特征第二節(jié)政府和市場關系明確政府和市場的關系是當前研究財政問題的基本理論前提。從資源配置方式轉變的角度重新認識財政，是社會主義市場經濟條件下財政體制改革和建設的基本出發(fā)點和立足點。國家財力的迅猛增長，是國家有能力轉變財政職能，由“吃飯財政”向“公共財政”轉型的物質保障。一、政府的組織體系二、市場效率三、市場失靈理論四、政府干預與政府干預失效一、政府的組織體系

從縱向來看，政府被分為若干層次。我國有中央政府、省級政府、地級政府、縣級政府以及鄉(xiāng)級政府。不論哪一級政府的活動都屬于財政學的研究范圍。從橫向來看，每一級政府都有眾多的部門、機構和單位。在我國，一級政府有所屬的各委辦、各廳局，而各委辦廳局又有下屬的機關、研究所、學校、醫(yī)院、企業(yè)、商店等單位。（一）公共部門和私人部門1.公共部門(PublicSector)凡是屬于政府所有，使用公共財產和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的經濟實體(機關、事業(yè)和企業(yè)單位)的總和稱為公共部門－－并非單指“政府”公共部門的共同點是：(1)所有這些單位都具有公辦的性質，它們是政府投資設立的。它們的營運依賴于公共資產，它們的收入是公共收入。(2)政府是這些單位的所有者，這些單位的活動或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上執(zhí)行著政府的方針政策，它們的活動直接體現為政府的活動。公共部門的組成政府部門(GovernmentSector)政府部門是公共部門中不從事產品或服務的銷售，不依靠銷售取得主要收入來源，免費或部分免費地向公眾提供產品或服務的單位的總和。例如，政府機關在提供服務時基本上是免費的，政府機關行使其職能并不依靠銷售服務的收入，而是依靠稅收。例如各委辦、部(廳、局)機關、法院、檢察院、公安、環(huán)保、氣象、水利、交通、消防、一些研究所、學校、醫(yī)院等等，當然，有些單位在提供產品或服務時并不是完全免費的。例如上法院要交訴訟費，學校要收學雜費，醫(yī)院要收醫(yī)藥費。是否屬于政府部門取決于這些單位能否依靠自己的收費來維持自身的運行。如果一個單位的收費不足以維持生存，還必需依靠稅收來補充收入來源，那么它所提供的產品和服務仍具有部分免費的性質、這些單位就屬于政府部門。公共企業(yè)部門(PublicEnterpriseSector)是指公共部門中從事產品或服務的銷售．依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目標的單位總和。政府所擁有的工廠、商店、公司、銀行、農場、旅行社、飯店等都部具有這種性質，它們都是公共企業(yè)，屬于公共企業(yè)部門。相同點：不論是政府部門還是公共企業(yè)部門，它們的活動都在不同程度上體現為政府的活動區(qū)別：前者不以盈利為目標，后者以盈利為目標；前者一般不從事銷售，后者則必定要從事銷售；前者以稅收為主要收入來源．后者則以銷售收入為重要來源；前者更大程度依據政府的指令行事，后者則具有相對獨立性；前者主要從事社會消費活動，一般不生產物質產品，后者則主要從事物質產品以及各項服務的生產活動。2.私人部門(PrivateSector)由個人、家庭和私人所擁有企事業(yè)單位組成，其活動依賴于個人資產，所取得的收入屬于個人，消費和生產決策以自身利益為目標的經濟實體－－并非單指“個人和家庭”。這些經濟行為主體的共同持點是它們的活動依賴于個人的收入或歸個人所有的資產．并且以自身的利益為活動的宗旨。政府部門與個人家庭部門從事的是消費活動，前者是社會消費，后者是個人消費，財政學要考慮的問題是這兩部分的相對比例究竟如何才較為適當，是將更多的錢留給個人家庭進行個人消費還是應將更多的錢交給政府，讓政府提供社會消費。公共企業(yè)部門與私人企業(yè)部門從事的是生產活動，前者是政府投資的生產，后者是私人投資的生產。財政學要考慮的問題是這兩部分的相對比例怎樣才有益于整個國民經濟，哪些生產政府干比私人干好、哪些則是私人干比政府干好。二、市場效率1、市場和市場效率什么是市場？市場是最有效率的經濟運行機制

帕累托最優(yōu)狀態(tài)：如果在一定的資源配置狀態(tài)下，任何一方當事人的經濟福利增進必須以其他當事人的經濟福利的減少為代價，那么，這時的資源配置狀態(tài)就是最優(yōu)的。2、市場配置資源達到效率狀態(tài)需要的基本條件行為的一致性的完全理性(經濟人），且沒有任何外部效應；眾多的買者和賣者；要素充分流動；完全信息；經濟利益的可分性和所有權的確定性。三、市場失靈理論（一）市場失靈（marketfailure)市場不能自發(fā)的將資源配置到效率狀態(tài)。表現在：1、壟斷(monopoly);自然壟斷——法律手段；公共管制；公共生產

2、信息不充分和不對稱——提供公共信息；行政法律手段3、外部效應(externality）和公共物品（publicgoods)4、收入分配不公5、經濟波動6、未來的不確定性因素——社會保險

1,壟斷為什么會產生壟斷例：微軟，誰也別想插足全球軟件市場。誰要買我微軟最新版本的IE瀏覽器，就必須買我最新版本的行業(yè)領導視窗操作系統(tǒng)及以后的任何升級版本。蘋果手機。2.信息不充分、不對稱

不能告訴他們真實情況，否則我的東西就賣不出去了！買燒餅的故事—

一個關于市場有意思的小故事（1）

現在股市里人人都在賺錢??！到底誰在虧錢？我講一個故事來告訴大家誰虧錢了？假設一個市場，有兩個人在賣燒餅，有且只有兩個人，姑且稱他們?yōu)闊灱住炓?。假設他們的燒餅價格沒有物價局監(jiān)管。假設他們每個燒餅賣一元錢就可以保本（包括他們的勞動力價值）假設他們的燒餅數量一樣多?！洕Ｐ投歼@樣，假設需要很多。再假設他們生意很不好，一個買燒餅的人都沒有。這樣他們很無聊地站了半天。甲說好無聊。乙說好無聊?？垂适碌哪銈冋f：好無聊。這個時候的市場叫做很不活躍！為了讓大家不無聊，甲對乙說：要不我們玩?zhèn)€游戲？乙贊成。于是，故事開始了。。。。。。甲花一元錢買乙一個燒餅，乙也花一元錢買甲一個燒餅，現金交付。甲再花兩元錢買乙一個燒餅，乙也花兩元錢買甲一個燒餅，現金交付。甲再花三元錢買乙一個燒餅，乙也花三元錢買甲一個燒餅，現金交付。。。。。。。買燒餅的故事—

一個關于市場有意思的小故事（2）于是在整個市場的人看來（包括看故事的你們）燒餅的價格飛漲，不一會兒就漲到了每個燒餅60元。但只要甲和乙手上的燒餅數一樣，那么誰都沒有賺錢，誰也沒有虧錢，但是他們重估以后的資產“增值”了！甲乙擁有高出過去很多倍的“財富”，他們身價提高了很多，“市值”增加了很多。這個時候有路人丙，一個小時前路過的時候知道燒餅是一元一個，現在發(fā)現是60元一個，他很驚訝。一個小時以后，路人丙發(fā)現燒餅已經是100元一個，他更驚訝了。又一個小時以后，路人丙發(fā)現燒餅已經是120元一個了，他毫不猶豫地買了一個，因為他是個投資兼投機家，他確信燒餅價格還會漲，價格上還有上升空間，并且有人給出了超過200元的“目標價”（在股票市場，他叫股民，給出目標價的人叫研究員）。在燒餅甲、燒餅乙“賺錢”的示范效應下，甚至路人丙賺錢的示范效應下，接下來的買燒餅的路人越來越多，參與買賣的人也越來越多，燒餅價格節(jié)節(jié)攀升，所有的人都非常高興，因為很奇怪：所有人都沒有虧錢。。。。。。這個時候，你可以想見，甲和乙誰手上的燒餅少，即誰的資產少，誰就真正的賺錢了。參與購買的人，誰手上沒燒餅了，誰就真正賺錢了！而且賣了的人都很后悔——因為燒餅價格還在飛快地漲。。。。。。那誰虧了錢呢？買燒餅的故事—

一個關于市場有意思的小故事（3）答案是：誰也沒有虧錢，因為很多出高價購買燒餅的人手上持有大家公認的優(yōu)質等值資產——燒餅！而燒餅顯然比現金好！現金存銀行能有多少一點利息??？哪比得上價格飛漲的燒餅啊？甚至大家一致認為市場燒餅供不應求，可不可以買燒餅期貨?。坑谑浅霈F了認購權證。。。。。。有人問了：買燒餅永遠不會虧錢嗎？看樣子是的。但這個世界就那么奇怪，突然市場上來了一個叫李子的，李子曰：有虧錢的時候！那哪一天大家會虧錢呢？假設一：市場上來了個物價部門，他認為燒餅的定價應該是每個一元。（監(jiān)管）假設二：市場出現了很多做燒餅的，而且價格就是每個一元。（打破壟斷）假設三：市場出現了很多可供玩這種游戲的商品。（發(fā)行）假設四：大家突然發(fā)現這不過是個燒餅！（價值發(fā)現—信息充分對等）假設五：沒有人再愿意玩互相買賣的游戲了?。ㄕ嫦啻蟀祝┤绻幸惶欤魏我粋€假設出現了，那么這一天，有燒餅的人就虧錢了！那誰賺了錢？就是最少占有資產—燒餅的人！買燒餅的故事—

一個關于市場有意思的小故事（4）這個賣燒餅的故事非常簡單，人人都覺得高價買燒餅的人是傻瓜，但我們再回首看看我們所在的證券市場的人們吧。這個市場的有些所謂的資產重估、資產注入何嘗不是這樣？在ROE高企，資產有高溢價下的資產注入，和賣燒餅的原理其實一樣，誰最少地占有資產，誰就是賺錢的人，誰就是獲得高收益的人！所以作為一個投資人，要理性地看待資產重估和資產注入，忽悠別人不要忽悠自己，尤其不要忽悠自己的錢！在高ROE下的資產注入，尤其是券商借殼上市、增發(fā)購買大股東的資產、增發(fā)類的房地產等等資產注入，一定要把眼睛擦亮再擦亮，慎重再慎重！因為，你很可能成為一個持有高價燒餅的路人！注：ROE，即凈資產收益率的英文簡稱，凈資產收益率又稱股東權益收益率，是凈利潤與股東權益的百分比。是公司息稅后利潤除以股東權益得到的百分比率，用以衡量公司運用自有資本的效率。該指標反映股東權益的收益水平，指標值越高，說明投資帶來的收益越高。3.外部效應和公共物品

外部效應①外部效應的定義：是指經濟行為主體在從事經濟活動時，給他人帶來的利益或造成的損失。②外部效應的分類及判斷依據正的外部效應:私人收益與社會收益發(fā)生偏離。負的外部效應:私人成本與社會成本發(fā)生偏離。

③外部效應的影響或后果正的外部效應：供應不足負的外部效應：供應過多

公共物品大部分公共物品都具有外部效應①公共物品是正外部性的典型物品；②非排他性和非競爭性特征無法形成成本補償機制和價格機制A.局部均衡模型中的需求曲線是虛擬的；B.搭便車問題（freerider);C.市場均衡定價方法無法形成成本補償機制公共需要與公共物品私人需要與公共需要人類社會的需求總體上可以分成私人需求和公共需求。1、私人需求（1）私人需求的含義私人需求，是由單個人內在產生的、不依賴于他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。（2）私人需求的兩大特點一是受益的內在性：二是需求的分散性：公共需求

1、含義：眾多個人作為一個整體時所產生的需求2、特征（1）具有整體性：社會公眾在生產和生活中共同的需要（2）需要的滿足具有受益方面的非排他性；（3）消費者滿足需要的間接有償性；（4）由政府通過征稅和收費，提供公共物品來滿足公共需要3、涵蓋范圍廣4、公共需求的兩面性：共同性和歷史特殊性公共物品（publicgoods)1、含義

公共物品：是為了滿足公共需要，在消費上具有非排他性和非競爭性的產品和勞務。

公共產品是指這樣一種物品——每個個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少。

私人物品：由市場供應的，用來滿足個人需要的商品和勞務。2、兩大基本特征(與私人商品相比)與私人商品相比，公共商品有兩個基本特征：第一特征：非排他性，即無法排斥他人對同一個商品的消費。這主要表現在三個方面：（1）公共商品在技術上不易排斥眾多的受益者（2）沒有必要排斥他人消費公共商品。（3）排他成本卻過于昂貴，經濟上不可行。第二特征：非競爭性，即當增加一個公共商品的消費者時，不會減少其他消費者對該商品的消費水平。公共商品的非競爭性還意味著增加消費者的邊際成本為零。兩者之間區(qū)別，非排他性重點強調該產品消費人群的范圍，不排除任何一個人對它的消費。

非競爭性重點強調消費數量和質量，即增加一個消費者并不減少任何一個人對該產品的消費數量和質量。

【競爭性】：是指消費者或消費數量的增加引起的商品的生產成本的增加，私人產品大都具有競爭性，如，甲多吃一塊巧克力，生產者就必須多生產一塊，而生產一塊巧克力需要花費廠商一定數量的成本，從而減少用于生產其他商品的資源，也就是說對其他產量的生產形成競爭?！九潘浴浚菏侵改硞€消費者在購買并得到一種商品的消費權之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外，私人產品在使用上具有排他性，如：甲購買了一塊巧克力，他就獲得了消費這塊巧克力的權力，其他人就不能消費同一塊巧克力了。競爭性源自資源的稀缺性，排他性源自產權歸屬海上燈塔——公共物品例釋假定一個社會是由生活在一個孤島上的漁民組成的，捕魚是他們最基本的生活來源。漁民出海捕魚，在經歷了數次漁船觸礁或擱淺之后，深感有必要建造一些燈塔，以為漁船導航之用。這樣的燈塔如能建成，對島上的每一個漁民來說，都會從中得到很大的益處?？山ㄔ鞜羲鶐淼睦娌⒎鞘侨魏我粋€漁民可以獨享的。一部分漁民使用燈塔導航，并不影響和妨礙其他漁民同時使用燈塔導航。即使有的漁民不參加燈塔的建造或不為燈塔的建造支付任何費用，我們也無法排除他享受燈塔導航的益處。因此，像燈塔這樣的產品就屬于公共物品的一類，它是不可能通過市場來提供的。此外公共物品還具有外部效應和效用的不可分割性特征。3、分類:根據公共程度分類純公共物品（purepublicgoods);準公共物品（quasi-;impurepublicgoods)即混合物品其他標準：層次性、物理形態(tài)等判別公共物品的步驟：

（1）看該物品在消費中是否具有非競爭性，如有，則進一步分析，從技術上看是否具有非排他性，如同時具有非競爭性和非排他性，則該物品必為公共品。（2）如一物品既有競爭性，又有排他性，則該物品必為私人品。（3）如一物品具有非競爭性，同時從技術上能夠排他或排他的成本低，則該物品是有排他性，但有非競爭性的混合物品。如不擁擠的公園、電影院、路與橋，也稱俱樂部產品。（4）如一物品具有不充分的非排他性，則也為混合物品，或稱具有外部效應。

收入分配不公要素分配不公經濟公平(4)收入分配不公——市場生產要素分配；社會公平①公平的含義

市場機制分配造成的分配不公，市場不會自動調節(jié)。②公平與效率效率是前提，公平要兼顧但不能是低水平的平均主義歷史的悲劇—大躍進、大食堂資源稟賦不同社會公平和經濟公平經濟公平是市場經濟的內在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的條件下由等價交換來實現的.經濟公平作為經濟法價值的公平應從兩個層面上理解和把握。首先，經濟公平指的是機會均等和規(guī)則公正。從這一點講，公平和效率不是一對矛盾，而是公平決定效率，效率是公平的必然結果。因為公平的規(guī)則和合理的制度，可以使人們形成有效的預期，增加或減少各種投入，降低生產成本，帶來規(guī)模效益。其次，從更深的層次講，公平指收入分配公正。這是對收入分配的尺度標準而言的，即等量勞動獲得等量報酬，等量資本獲得等量利潤，如果收入分配不公平，投入生產要素多者不能獲得較多利潤，投入少者反倒獲得較多利潤，那么，勞動、技術、資本、土地就不可能被更多地投入，社會資源就不可能得到充分有效地配置。社會公平是公共制度的本質要求，是市場經濟體制的基本內容，是檢驗經濟體制的根本標準。社會公平包括生存公平、產權公平和發(fā)展公平，社會公平的實現機制是宏觀上的一人一票與微觀上的一權(產權)一票，中國目前經濟體制改革的任務是從官本位的市場經濟向社會公平的市場經濟過渡。一種經濟體制，應有三項功能，或者說三個特征，這就是公平、發(fā)展與效率。效率指在短期內資源的配置狀況，發(fā)展是制度的實施給制度選擇主體帶來的穩(wěn)定、長期的收益，公平即社會公平是制度選擇主體權利的實現狀況，但在經濟體制的這三個特征中，只有社會公平才是經濟體制基本的、能夠反映其本質的特征。為什么?因為制度是一種公共品，公共品的本質就在于共償性，如果一種制度的實施使一部分人獲益，另一部分人支付成本，那么這種制度就不是公共制度，而只能是由利益集團單方面確定的，以更便于掠奪社會財富的一種制度結構。大食堂是中國人的發(fā)明創(chuàng)造低水平的平均主義大躍進是在1958至1960年上半年，在中國共產黨領導下，號召全黨和全國人民，試圖爭取在15年或者更短時間內，在主要工業(yè)產品的產量方面趕英超美，提出了一系列不切實際的任務和指標。人有多大膽，地有多大產...辦大食堂，就是把勞動力從鍋臺上，從家務中徹底解放出來，投到社會生產勞動中去，于是撤小莊并大莊，莊莊辦大食堂，一夜之間，大食堂在全國遍地開花。人類文明史上傳下來的以家庭為單位的經濟生活模式被徹底消滅。男女老少幾百人排隊打飯，吃飯不要錢，放開肚皮吃，空前絕后。大食堂開辦的時候，有干有稀，放開肚皮，沒有限制，一個月還能吃上兩次葷。到了第二年的春天，糧食的供應減少了，只能兩干一稀，早上要喝一頓稀飯。到了1959年的秋天，大食堂供應一干兩稀，早晚喝兩頓稀飯。不久，一天三頓稀飯也喝不上了。1960年，大食堂的糧食吃光了，瓜菜也吃完了，吃小秋收，小秋收是什么？就是樹葉子草根等磨成面粉，做成小窩頭，蒸熟了吃，還不能隨便吃，中午每人兩只小秋收做的小窩窩頭，吃下肚里以后，問題來了，難消化，拉不下來大便，人開始浮腫，四肢無力。口吐清水。農村社員，連小秋收也吃不上，大量死亡。1961年春，解散大食堂，恢復了家庭，每人每天供應八兩糧食，制止了死人災難的繼續(xù)漫延。大躍進，全員供給制，絕對平均主義是餓死人的根本原因。

“大躍進”打亂了國民經濟秩序，浪費了大量的人力物力，造成了國民經濟比例嚴重失調，使社會主義建設事業(yè)受到重大損失。（5）經濟波動—經濟發(fā)生周期性的上升和回落

市場機制是通過價格和產量的自動波動來實現供求均衡的，所以是不可避免的。買方的過度競爭，會造成需求過旺，經濟過熱，引起通貨膨脹；賣方的過度競爭會造成價格大戰(zhàn)，供給過旺，經濟衰退，失業(yè)率上升，通貨緊縮。經濟波動會造成社會資源的極大浪費。經濟周期的四個階段市場的過度競爭必然引起供求不平衡的反復，引起經濟波動。經濟周期的四個階段：衰退、復蘇、過熱、滯漲（6）未來的不確定性因素——社會保險風險和不確定性；逆向選擇及道德風險四、政府干預與政府干預失效（一）現代政府的經濟職能1、資源配置：政府必須將部分資源從私人部門轉移出來提供公共產品；運用稅收或財政補貼糾正外部性；2、收入分配：運用稅收和支出對市場初次分配的結果進行再調節(jié)；3、經濟穩(wěn)定：運用相機抉擇的財政政策和貨幣政策來宏觀調控經濟（二）政府干預程度和干預手段

1、干預程度由財政支出規(guī)模和占GDP的比重決定2、干預手段：（1）立法和行政手段市場法規(guī)、經濟政策、直接管制等；（2）組織公共生產和提供公共物品生產和提供的區(qū)別，提供可以是多種來源政府采購公共物品（3）財政手段財政收支（三）政府干預失效政府干預失效的原因1、政府決策失誤對策：醫(yī)療改革政府決策公開制度、聽證制度、問責制2、尋租行為權力尋租，“紅頂”商人3、政府提供信息不充分、不及時，甚至失真現在提倡的政務公開4、政府職能的越位與缺位從圖片看中、德公路

豆腐渣工程這邊風景獨美傳說中的斷橋！流暢就是好?。】茨阍趺催^你做主你的道路羨慕、嫉妒、恨！不比不知道一比嚇一跳難過！叫我怎么過？！是家常還是……“千年”等一會！要的就是暢通無阻有比較才能看出差距到底有多大有一篇報道這樣說到：一個留德學者或華僑看到每天經過的公路破了一個洞，幾個工人每日愉快的維修，一直持續(xù)了三、四個月。他心中感慨到：德國工人工作效率好低，而且工作態(tài)度不嚴肅，而在中國卻完全相反，心中不免有些自豪。一天經過時聽到一旁工人自豪的說到：圓滿完工了，這下用四十年沒有問題。此時，華僑感慨到……1.中國人修公路、鐵路使用壽命是多久呢？難道是，現在通貨膨脹太過利害，千萬元已經變成只能當千元用了嗎？身邊的例子：綿陽培江三橋千萬維修月余后橋面破損13路改道給我們帶來的麻煩和代價花錢2.中國人修公路、鐵路等道路，有自豪感嗎？不僅沒有，反而是設計的人和修路的人都不敢在自己的修的路上行駛！一起起車禍、動車事故發(fā)生，多么發(fā)人深思！害命結合財政學分析公路問題一直以來，我國都秉承這樣一句話：要致富，先修路。為了經濟建設的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國財政對公路建設支出力度一直較大。無可厚非，取得了較大成效。公路收費改革開放的深化，國家采取”貸款修路，收費還款“方式，或”BOT”方式，吸引外資和私人投資，來緩解我國公共設施建設的滯后狀況發(fā)揮了重要作用。但，同時，隱患重重！罰款、收費過路費重，超載罰款，道路不暢等問題加大了中間環(huán)節(jié)的成本和費用。發(fā)人深??！調整道路收費標準物流環(huán)節(jié)與道路建設緊密聯系。解決物流問題，也要從道路建設方面考慮。國家打著“要致富，先修路”

的口號，致富為誰？人民真正的富，國家才敢稱得上富。國家提供公共物品，同時也征稅或費，從而因征稅而帶來了社會福利的損失，也導致了稅收超額負擔。反而是，人們并沒有享受到真正的福利或實惠?！百x稅光榮”要讓人們真正感覺到實惠，才能有“賦稅光榮”的感受！引人深思！心聲要致富，先修路！修好路，修良心路！保萬千平安，促經濟發(fā)展?。ㄋ模╆P于政府的不同觀點1、有機論——高度集權的社會主義國家2、機械論——高度分權的資本主義國家3、折衷——現實中的混合經濟類型國家第三節(jié)財政的職能（*）①具有促進資源合理配置的作用③具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用②是促進社會公平，改善人民生活的物質保障（一）資源配置職能1.政府配置資源的必要性:彌補市場失靈政府最基本的配置職能：提供公共物品，糾正外部性和其他市場失靈。2.政府干預是對市場的補充財政配置資源的表現有：（1）有效地實現公共物品的供給，如國防、燈塔學校、醫(yī)院、研究所....（2）建設國家重點工程：如東氣西輸、南水北調、三峽工程（3）發(fā)展城市基礎設施：如地鐵、鐵路、橋梁（4）扶持關系到國家安全的產業(yè)的發(fā)展：如電力、電信（5）支持高新技術的建立和發(fā)展：如光通信、綠色能源產業(yè)、電動汽車（6）產業(yè)結構升級,限制高能耗、有污染、消耗資源的產業(yè)的發(fā)展（7）...3、財政配置資源的手段（1）根據政府經濟職能確定財政收入占GDP的合理比例，從而實現資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證國家的重點建設。（4）通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。（5）提高財政資源配置本身的效率。神奇的天路——青藏鐵路

青藏鐵路的修建遭遇“兩次下馬”

1958年，西寧至格爾木段開工建設，格爾木至拉薩段開始勘測設計，但后來因為遭遇三年自然災害，導致青藏鐵路下馬。

1974年，國家決定再次展開青藏鐵路的建設，到了1975年，青藏鐵路西寧至格爾木段鋪通，1984年正式投入運營。但基于當時高原、凍土等技術難題沒有解決，1978年8月，青藏鐵路格格木至拉薩段再次下馬。

2001年，作為西部大開發(fā)重點工程的青藏鐵路建設重新正式啟動，2001年6月，格爾木至拉薩段正式開工，數萬建設者歷時5年艱苦奮斗，2006年7月1號，青藏鐵路全線通車。青藏鐵路總投資330多億元，是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路，但是鐵路的修建給西藏以及整個西部的經濟發(fā)展注入了前所未有的活力。青藏鐵路的建成體現了國家財政的哪個作用？個人和企業(yè)不愿投資（完全由市場來調節(jié)資源配置）基礎設施投入嚴重不足國家財政支持改善資源配置投資風險大資金投入大建設周期長行業(yè)特點2.國家財政可以促進資源合理配置國家財政是基礎設施行業(yè)建設的主要支持力量。（國家財政支持基礎設施和工程建設）（二）收入再分配職能1、社會收入分配不公的原因：①受教育和訓練的機會；②天賦能力；③財產所有權；④操縱市場的能力；⑤其他偶然因素，如疾病、事故和其他不幸。2、反應收入分配平等程度的指標：（1）洛倫茨曲線絕對公平分配線0人口比例收入比例SBAC人口累計百分比和收入累計百分比的對應關系。20%20%80%80%100%80%100%（2）基尼系數公式：G=S/(S+B)G的取值范圍為：0≤G≤1，越小，說明收入分配越平等，G=0，說明財富分配的絕對平均，G=1,說明財富分配絕對不平等。洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越不平衡，洛倫茨曲線的弧度越大。3、收入分配職能的涵義財政通過收入再分配機制，重新調整由市場決定的收入和財富的分配，達到社會認可的公平和正義的分配狀態(tài)的職能。4、財政實現收入分配職能的手段（1）劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”（2）加強稅收調節(jié)（3）建立規(guī)范的轉移支付制度（4）規(guī)范工資制度（5）其他政府管制誰來拯救你?——中國守法奶農受三鹿影響，國內中國奶制品廠商紛紛停產整頓，善良的奶農看著牛奶賣不出去，只好倒掉，掩面哭泣關鍵時刻誰出手？中央財政緊急撥付了奶農臨時救助補貼資金3億元，重點支持內蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個奶業(yè)主產省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農。中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據實際情況，結合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”，沒有教育公平就沒有社會公平。通過教育，用知識改變自己的命運。財政扶持的”雨露計劃”帶領貧困人口脫貧,實現生活的改善,共同富裕2010年，中國農村普遍實行新型農村合作醫(yī)療制度，覆蓋約7億人。為此，國家每年將補助資金達300億元，解決農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

2014年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生（含計劃生育）支出預算安排10071億元，比上年增長9.62%，比同期全國財政支出增幅高出0.47個百分點。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元，比上年增長14.34%，比同期中央財政支出增幅高出5.74個百分點。上述材料體現了國家財政的什么作用？1.國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障

我國農村的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革經濟政策的民生化——習近平總書記指出，中國共產黨的奮斗目標就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”——新政府的經濟政策得在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療社會保障、住房、環(huán)境等方面保護絕大多數人特別是弱勢民眾的基本利益。習近平重要講話精神社會財富分配公平——習近平總書記指出，“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”——這個提法與以往讓少數人先富起來有很大差別，強調了社會經濟發(fā)展及社會財富分配公平性的重要性。因此，十八大后如何遏制社會財富短期內向少數人聚積將是最為重要的經濟改革之一。

界定政府職能——治理當前國內嚴重的貪污腐敗是未來中國經濟政策的重點。而治理貪污腐敗主要是與政府的職能界定有關。在成熟的市場經濟中，政府的基本職能是界定得十分清楚的?！斍皣鴥冉洕钪?，政府官員貪污腐敗嚴重、收入分配不公、社會流動性固化、國有企業(yè)壟斷等現象都與政府職能界定不清有關。因此，重新界定政府職能應該是十八大后中國經濟制度改革的重點與難點。收入分配改革——中國經濟運行理念將重點放在縮小社會貧富差距等方面。強化財政收入分配職能將有序推進，但由于人口眾多，收入再分配的財政職能有一定局限。盡管存在較大難度，但至少有必要在實體經濟中縮小差距。——首先需要進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。

擴大中產階層——2020年中國人口將達到14.5億。若屆時中國的中產階層將達到7億人。那么，2020年我國的中產階層人數將占到總人口的48%以上，到時候中國人近半成為中產階層?！怪挟a階層增加，縮小收入差距，還面臨著如下三個重要的課題，首當其沖的就是通過累進稅制對收入進行再分配。其次還要完善教育和社會保障。最后就是培養(yǎng)社會責任為第一位的企業(yè)文化。城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老——要應對農村的老齡化問題，首先要重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。我們的城鎮(zhèn)化不能只是考慮中青年農民，也應該把農村老人考慮進去。中國城鎮(zhèn)化最大的問題之一，就是造成了大規(guī)模的農村留守老人，這種狀況必須在下一步的發(fā)展中加以轉變?！膭钪星嗄陝趧恿屠夏耆艘黄疬w移到中小城鎮(zhèn)，同時政府應該提供相應的扶持政策。（三）經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1．經濟穩(wěn)定和發(fā)展的涵義經濟穩(wěn)定的涵義：經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。發(fā)展的涵義：生產能力的增長、經濟結構的改善、社會制度的優(yōu)化以及居民生活質量的提高?，F實的經濟運行中經常會出現不平衡的現象。2．市場機制在經濟穩(wěn)定和發(fā)展方面的缺陷:

周期性的波動(總供給與總需求失衡）3．財政實現經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的手段(1)通過相機抉擇的財政政策來實現這個目標。相機抉擇：是指通過預測經濟波動方向與幅度有意識地增減稅收和公共支出，來減緩經濟波動。是政府對經濟進行的有意識的干預。社會總供給社會總需求平衡國家財政1）財政政策——一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。（是政府干預經濟活動的主要調控手段）2）財政政策的基本類型：（根據財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的不同功能分類）擴張性財政政策穩(wěn)健的財政政策緊縮性財政政策經濟過熱需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價全面、持續(xù)上漲。緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收﹤主要通過什么手段來治理？保持經濟總量平衡

穩(wěn)健的財政政策:松緊適度,有保有壓經濟滯緩需求不足，通貨緊縮，物價下跌，企業(yè)投資萎縮，失業(yè)增加。擴張性財政政策增加經濟建設支出減少稅收﹥主要通過什么手段來治理？(2)通過財政制度性安排，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。自動穩(wěn)定器：是指一些具有自動調節(jié)國民經濟功能的財政政策。累進制所得稅制度失業(yè)補助和其他福利支付農產品價格維持制度自動穩(wěn)定器工具（3）通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設施的發(fā)展，消除經濟增長中的“瓶頸”，支持第三產業(yè)的興起，加快產業(yè)結構的轉換，保證國民經濟穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結合。（4）財政保證滿足非生產性的社會公共需要，使增長與發(fā)展相互促進。2015年中國經濟面臨嚴峻考驗

經濟增長實現目標，但面臨下行壓力。2014年，中國GDP實現63.65萬億元，增長7.4%，符合年初增長7.5%左右的政策目標。但短期內經濟下行壓力較大。從需求方面看，消費、投資和凈出口增速都有不同程度下降，其中房地產開發(fā)投資增速下滑過快，成為拖累經濟增長的主要因素。從供給方面看，規(guī)模以上工業(yè)增加值延續(xù)回落趨勢，全年累計同比增長8.3%，增速同比回落1.4個百分點。由工業(yè)用電量增速、鐵路貨運量增速和銀行中長期貸款增速合成的指數整體回落，全年累計同比為5.83%，增速同比回落1.9個百分點。

你可以給國務院總理或財政部長提出什么好的建議？物價物價漲幅低位徘徊，出現輕微通貨緊縮。2014年，中國消費者價格指數（CPI）累計同比增速從1月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI當月同比增速跌至0.8%。全部工業(yè)品生產者價格指數（PPI）連續(xù)35個月負增長，2015年1月，PPI當月同比增速跌至-4.30%。物價下跌原因，一是國際大宗商品價格急劇下跌，二是電子商務快速發(fā)展壓縮了流通環(huán)節(jié)成本。這兩個方面都是利好；三是產能過剩，四是需求不足。因此既要適度放松貨幣，又要加大結構調整和改革力度。就業(yè)形勢較為穩(wěn)定，但面臨結構性問題。2014年，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)1322萬人，實現城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)163萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。社會保障制度建設加快推進，社會保障卡持卡人數近7億人。第三產業(yè)發(fā)展較快，吸納了較多就業(yè)人口；隨著老齡化社會來臨，每年自然退出工作崗位人數增多，成為保障就業(yè)的有利因素。未來幾年，中國勞動力適齡人口比例將下降，但是重點群體就業(yè)形勢依然嚴峻。

就業(yè)國際收支國際收支趨向基本平衡，跨境資本流出快速增長。中國經常項目順差占GDP比重從2007年的10.08%下跌，已連續(xù)四年低于3%。2014年，經常項目順差2138億美元，資本和金融項目逆差244億美元，經常項目順差占GDP比重累計值為2%。外匯儲備增長顯著放緩。2014年四季度的資本和金融項目逆差為912億美元，表明跨境資本流動由流入轉向了流出。加快推進財稅體制改革。適當擴大中央財政支出與赤字規(guī)模。2015年中央政府預算赤字增加到1.7~1.9萬億元、擴大赤字率至2.5%~2.7%。實現地方政府債務與融資體制平穩(wěn)轉換，保障地方公共服務的合理投入和公共基礎設施建設穩(wěn)定。圍繞中西部基礎設施建設，統(tǒng)籌推進一批重大項目；安排專項資金支持重點產業(yè)技術改造、創(chuàng)新及“兩化融合”項目；采取政府收購商品房作為保障性用房方式，維護房地產市場正常運行。加大對首次購房者信貸與稅收優(yōu)惠，適當放寬二套房貸款政策；降低部分消費品進口關稅，縮小高檔消費品境內外價差，促進海外奢侈消費品消費回流國內市場；促進電子信息消費、農村服務消費、綠色循環(huán)消費等新型消費。落實好社會政策“兜底”要求。財政支出方面，推出一批重大民生項目。完善轉移支付功能。擴大營業(yè)稅改征增值稅范圍。擴大對小微企業(yè)減稅力度。降低進口環(huán)節(jié)關稅，促進出口產品結構調整。調整稅制結構，支持企業(yè)研發(fā)、成果轉化。理順中央與地方稅收關系，規(guī)范發(fā)行自發(fā)自還的地方債券，改變地方政府對土地財政依賴。2015年我國繼續(xù)實行(擴張性）積極的財政政策財政的職能財政職能可以歸結為三個方面：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩(wěn)定職能?，F在的問題在于：有收入才能有支出。國家不從事生產，錢從哪里來？1.財政收入含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。稅收收入利潤收入債務收入其他收入2.財政收入的形式（根據國家取得收入的具體渠道）：1、財政收入經常收入二、財政收入與支出財政收入最重要來源90%以上（一）財政收入稅收依法納稅財政收入的主要來源，是最穩(wěn)定、最可靠的財政收入形式。體現了國家的政治權力。利潤收入想一想？利潤來源于何處？利潤來源于國有企業(yè)的稅后利潤上繳部分以及國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅。它體現了國家對生產資料的所有權據統(tǒng)計，國資委監(jiān)管央企2014年累計實現利潤總額1.4萬億元(人民幣，下同)，同比增長4.2%。國資委消息顯示，2014年度中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入25.1萬億元，同比增長3.8%；累計上交稅費總額2.1萬億元，同比增長4.4%；歸屬于母公司所有者凈利潤6269.2億元，同比增長6.9%。值得注意的是，相比較2013年的營業(yè)收入而言，中央企業(yè)2014年在營業(yè)收入方面增速放緩(2013年增速為8.4%)，實現利潤方面的增速有所提高(去年為3.8%)。據了解，中國財政部在22日公布了2014年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經濟運行情況，其范圍包括中央企業(yè)和36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的地方國有及國有控股企業(yè)，不含國有金融類企業(yè)。財政部消息顯示，1-12月，國有企業(yè)營業(yè)總收入480636.4億元，同比增長4%；利潤總額24765.4億元，同比增長3.4%；應交稅金37860.8億元，同比增長5.7%。其中，中央企業(yè)在上述幾項中的占比，均超過五成。消息指出，2014年中國國有企業(yè)利潤總額和應交稅金同比增幅均放緩。與上年同期相比，汽車、醫(yī)藥、商貿等行業(yè)利潤總額正增長；煤炭、化工、石化等行業(yè)利潤總額負增長。有色行業(yè)處于虧損狀態(tài)。債債

費張葆祥因騙稅被罰金4.8億費對酒后駕車者罰款社會財富總量國家財政收入企業(yè)收入個人收入有效發(fā)揮國家職能用于企業(yè)擴大再生產保障勞動者生活3.影響財政收入的因素政府財政收入=社會財富總量×分配比例經濟發(fā)展水平分配政策影響：財政收入經濟發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠才能流長。經濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的。社會財富總量一定的前提下社會財富總量國家財政收入企業(yè)收入個人收入有效發(fā)揮國家職能用于企業(yè)擴大再生產保障勞動者生活合理分配財政收入穩(wěn)步增長企業(yè)生產持續(xù)發(fā)展居民生活水平不斷提高企業(yè)收入減少個人收入減少不利于企業(yè)發(fā)展不利于消費增長影響經濟發(fā)展財政收入減少財政收入過少削弱國家調控經濟的能力影響經濟發(fā)展財政收入減少企業(yè)收入減少個人收入減少財政收入過多3.影響財政收入的主要因素①經濟發(fā)展水平②分配政策國家企業(yè)個人切好——基礎性措施：必須加快經濟發(fā)展，大力增加社會財富總量。措施：國家制定合理的分配政策。增加財政收入要加快經濟發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國家企業(yè)個人的收入分配做大國家應當制定合理的分配政策，既保證財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。稅率高能夠增加財政收入？文景之治創(chuàng)造中國封建社會第一個盛世：稅率很低，但國家財政收入反而大大增加。劉邦登基后，約法省禁，減輕田賦稅率，“什五而稅一”。漢惠帝時，下令“減田租，復十五稅一”?？芍獎钤谖坏?2年間，后期因國家財政上的需要，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后，馬上恢復了原來的稅率，使十五稅一保持下來，即使呂后當政時也未見改變。漢文帝時，進一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅。這是中國封建社會田賦稅率最低的時期，而且以后始終不變。1.財政支出的含義：

財政支出是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。（二）財政支出漫畫告訴我們什么?財政支出范圍經濟建設支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國防支出債務支出社會保障支出①我區(qū)財政安排工業(yè)園區(qū)基礎設施建設補助款、安排和籌集支農資金款。②我市改建高級普通中學、高級職業(yè)技術學校校舍的投入使用。③我區(qū)加大對政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊建設進展順利。⑤落實義務兵、烈軍屬等各項優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財政支出的什么用途？（經濟建設）（科教文衛(wèi)事業(yè)）（行政、國防）（社會保障）生活探究：（三）財政收入與支出的關系財政收支平衡財政盈余財政赤字收入﹥支出收入﹤支出略略收入=支出財政收支平衡>支出收入財政盈余收入支出財政赤字<財政收支的關系國家收入和支出的關系財政狀況影響收大于支財政盈余財政資金未得到有效運用，不利于經濟建設和社會發(fā)展。收小于支財政赤字財政支出靠借債維持，有引發(fā)通貨膨脹的危險。收等于或略大于、略小于支財政收支平衡財政資金得到了有效運用。財政收入與支出的關系探究討論有同學認為,財政盈余對經濟發(fā)展有利,財政赤字對經濟發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點？答案提示（1）財政收入和支出的關系有三種情況：收大于支，有節(jié)余（即財政盈余）；支大于收，有赤字（即財政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財政資金得到最充分的利用，但由于種種因素的制約，這種情況幾乎不存在。（2）財政盈余意味著財政支出有充足的保障，對經濟發(fā)展有利，但如果盈余過多，則意味著財政資金沒有得到有效的利用，也會對經濟發(fā)展不利。財政赤字意味著財政支出要依靠借債來維持，容易引發(fā)通貨膨脹，對經濟發(fā)展不利；但如果赤字被控制在一定范圍內，也會對經濟發(fā)展有利。（3）因此，不能簡單地認為“財政盈余對經濟發(fā)展有利，財政赤字對經濟發(fā)展不利”。第四節(jié)財政學的學科體系一、經濟學體系中的財政學經濟學：是研究經濟效率的學科。其中包括宏觀經濟學、微觀經濟學和部門經濟學。

財政學是用經濟學方法研究政府經濟活動和決策的一門科學，是經濟學的一個分支，經濟學是財政學的理論基礎。

l、經濟學的層次及研究對象

(1)宏觀經濟學：以社會的總體經濟運行規(guī)律為研究對象。其中包括生產、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)的運行及其內在聯系。(2)微觀經濟學：主要研究微觀主體(如個人、企業(yè)等)的經濟活動和內在規(guī)律。(3)部門經濟學：以特定部門的經濟運行規(guī)律為研究對象，如農業(yè)經濟學、商業(yè)經濟學等。2、財政學以公共部門的財政活動為研究對象。關注焦點政府收入的取得支出的安排政府收支對經濟的影響政府職能如何發(fā)揮范疇：包括政府財政活動所涉及的所有領域。財政學的研究范圍基本理論財政職能公共物品選擇理論財政收入與債務稅收收費國債財政支出國家預算及財政赤字財政體制及財政政策開放經濟財政問題財政支出購買性支出轉移性支出消費性支出投資性支出行政管理費科教文衛(wèi)費國防費財政投融資三農投入基礎設施投資社會保障支出稅收支出財政補貼二、財政學研究的基本問題財政學主要研究以下四個方面的問題

l、政府的活動范圍和支出范圍

2、政府行為對國民經濟運行的影響

3、政府制定財政政策的理論和現實依據

4、政府行為的有效性以及政府資源的有效配置l、政府的活動范圍和支出范圍財政學在經濟分析方法上的基本特點是，將整個國民經濟劃分為“公”和“私”兩大部分，并從公與私的相互關系來研究經濟?！肮蓖ǔＶ傅氖钦?，“私”通常指的是個人和家庭，哪些事應公辦，哪些事應私辦，兩者作用范圍的比例關系是否恰當，影響到國民經濟中市場機制與計劃機制的結合方式，從而影響到一個國家的基本經濟體制。這些都是財政學研究的范圍。2、政府行為對國民經濟運行的影響政府做了什么例如，政府要向社會提供某些服務首先需要取得一定的收入，取得收入的方式是多種多樣的：可以向個人征稅．也可以向商品征稅；可以按同一比例向個人收入課稅，也可以對不同收入水平的個人按不同的比例征稅；可以對所有商品課征統(tǒng)一的稅，也可以向不同的商品課征不同的稅。取得收入的不同方式會產生什么樣的結果?使人們愿意工作還是不愿意工作；產品結構發(fā)生怎樣的變化；產品的價格發(fā)生怎樣的變化；稅收來自哪些人，誰付的錢較多，誰付的錢較少。財政學試圖用一種系統(tǒng)的理論來闡明政府的活動與經濟運行結果之間的聯系，這種理論被稱為實證分析(positiveanalysis)實證分析又稱實證經濟學，它描述經濟運行的過程，解釋各經濟因索或政策手段與各經濟變量之間的聯系，它描述客觀現實與客觀規(guī)律，回答是什么、會怎樣的問題。實證分析旨在弄清事實，過去怎樣，現在怎樣，將來會怎樣，采取某一種政策會產生怎樣的結果，采取另一種政策又會產生怎樣的結果，但它并不作好壞的評價，它不論證是這種結果好還是那種結果好，是這種政策好還是那種政策好。

3、政府制定財政政策的理論和現實依據（應該做什么、不該做什么）不是所有的事政府都能干，或者都能干得好。在弄清了政府的各種活動方式會產生怎樣的結果之后，還要評價各種不同的結果，選擇適當的政策。例如，對不同的產品征收同一稅率的稅與征收不同稅率的稅，會產生不同的產品結構，各人繳納的稅額也不一樣。怎樣的產品結構令人滿意，如何納稅才合情合理?它要確立一套理論體系來說明什么是“好”，什么是“不好”，對各種財政政策進行評價并作出選擇。這種用以闡述評價標準和政策目標的理論被稱為規(guī)范分析。規(guī)范分析著重論證好壞的標準，怎樣是好的，怎樣是不好的，各種不同的做法會產生怎樣的結果則屬于規(guī)范分析的內容。規(guī)范分析對財政學的研究具有雙重意義。第一，它確認了財政政策的目標。規(guī)范經濟學論證了什么是經濟的最佳狀態(tài)，這種最佳狀態(tài)就是我們要努力實現的目標。第二，規(guī)范經濟學所論證的最佳狀態(tài)本身就是評價財政政策好壞的標準。正如評價一個射手的射擊水平，我們必須確立靶心，它不僅是射手的目標，而且也是評價射手水平高低的依據，擊中點離靶心越近射手的水平越高。規(guī)范經濟學所確認的最佳狀態(tài)也起著“靶心”的作用，當財政政策所產生的資源配置和收入分配的結果離最佳狀態(tài)較遠時，我們就可以說這種政策不好；反之，若采取某種財政政策所產生的結果比起政府采取其它行動來說比較接近于這個最佳狀態(tài)，我們就可以說，這種財政政策是較好的。4.政府行為的有效性以及政府資源的有效配置如何才能干好該干的事例如，要使社會保持穩(wěn)定和秩序就需要有行政管理。政府希望能以較低的成本提供優(yōu)質的服務。但是，有時會出現政府機構重疊、人浮于事、辦事效率低下、行政支出膨脹等現象。因此要加強管理，控制和引導政府機關工作人員的行為，防止他們?yōu)E用職權，使政府能夠廉潔、高效率地為社會提供服務。從這一意義上來說，財政學也是管理學的一個分支，它著重研究公共機構的管理。這種管理通常被稱為公共管理。三、財政學理論體系

第—，財政的基礎理論。主要介紹財政學的基礎理論，其中包括公共商品理論、資源配置及其效率理論、政府與市場理論、財政職能、公共選擇等。

第二、財政支出理論。財政支出是財政分配最基本的活動之一。主要分析財政支出的規(guī)模、結構和效益。分別介紹財政的購買支出和轉移支出。

第三，財政收入理論。財政收入是財政的又一基本分配活動。主要分析財政收入的規(guī)模和結構、介紹稅收原理和制度、分別對公共收費和國有資產收益進行了論述。

第四，財政宏觀管理理論。這主要從宏觀角度論述財政管理的丁具、制度和政策等內容。主要介紹政府預算及管理、論述公債制度和管理、論述財政政策和宏觀經濟調控、介紹政府預算管理體制的一般理論。四、財政學的研究方法宏觀經濟學的研究方法：①乘數效應②總需求與總供給原理③IS-LM模型及財政政策與貨幣政策微觀經濟學的研究方法：①邊際分析法②供需原理

③信息經濟學（主要是道德風險和委托-代理問題）④博弈論（一）財政學的起源（財政學理論體系的形成）財政的出現是隨著國家的產生而產生，國家作為執(zhí)行一般社會需要的代表，它履行集中分配剩余產品用于滿足一般的社會需要的職能。威廉·配第：1662年出版的《賦稅論》被認為是西方最早的古典稅收學專著，也是西方最早的財政學專著。五、財政學的起源和發(fā)展

（二）財政學的發(fā)展