公安全危機(jī)管理本二

公共安全危機(jī)管理

1/25/2023第一編群體性事件的預(yù)防與處置緒論對(duì)當(dāng)前群體性事件的幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)群體性事件的發(fā)生是難以避免的群體性事件的預(yù)防與處置是一個(gè)浩大的社會(huì)工程群體性事件的預(yù)防與處置需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)一、群體性事件的發(fā)生是難以避免的（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突增加1、征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益等直接切身利益問題日益突出2、官僚、腐敗現(xiàn)象大量存在資料：

據(jù)我國商務(wù)部的官方數(shù)據(jù)顯示，目前大陸已有4000多名貪官攜帶500多億美元逃往國外。500多億美元，折合成人民幣就是4150億元，假想如果用這筆錢扶貧，我國2610萬極端貧困人口每人可均攤1.59萬元,相當(dāng)于他們24年的純收入。權(quán)力是人民給的山東泰安市委書記（正廳局級(jí)）胡建學(xué)，因巨額受賄被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。他的“名言”是：在中國，在我們黨內(nèi)，當(dāng)官當(dāng)?shù)轿疫@個(gè)級(jí)別，就沒人管了。權(quán)力是人民給的長(zhǎng)沙市望城縣委書記王武亮，因酒后駕車受到交警制止時(shí)，竟然毆打警察，并對(duì)圍觀的數(shù)百名人民群眾說：“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！”3、貧富差距進(jìn)一步加大基尼系數(shù)0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。

社科院:基尼系數(shù)2005年為0.53。1984年為0.26。國際公認(rèn)的社會(huì)收入分配不公平警戒線為0.4。2007年為0.47。2009亞洲開發(fā)銀行《亞洲的分配不均》的研究報(bào)告：在22個(gè)納入亞行研究范圍的國家中，中國勇奪貧富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是11倍，高出其它國家一大截4、我們黨的工作與人民的期待還有不小差距胡錦濤：……勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。（二）現(xiàn)有維維穩(wěn)思路和模模式的缺陷現(xiàn)有維穩(wěn)思路路：人民內(nèi)部部矛盾用人民民幣解決現(xiàn)有維穩(wěn)模式式：“運(yùn)動(dòng)式式治理”模式式（三）利益表表達(dá)機(jī)制的缺缺失（四）“大鬧鬧大解決，小小鬧小解決，，不鬧不解決決”客觀現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的大量存存在二、群體性事事件的預(yù)防與與處置是一個(gè)個(gè)浩大的社會(huì)會(huì)工程（一）群體性性事件的誘發(fā)發(fā)原因是多方方面的（二）群體性性事件的有效效處置需要社社會(huì)方方面面面的共同努力力三、群體性事事件的預(yù)防與與處置需要把把握好的幾個(gè)個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)變政政府職能，建建立有限政府府（二）強(qiáng)化和和完善解決社社會(huì)矛盾和沖沖突的法治機(jī)機(jī)制（三）建立市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下的利益均均衡機(jī)制（四）促進(jìn)民民間組織的發(fā)發(fā)育，形成化化解社會(huì)矛盾盾和社會(huì)沖突突的社會(huì)性機(jī)機(jī)制第一章群群體性事件概概述一.群體性事事件的概念群體性事件，，是指聚眾共共同違反國家家法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章，擾擾亂社會(huì)秩序序，危害公共共安全，侵犯犯公民人身安安全和公私財(cái)財(cái)產(chǎn)安全的行行為。二.群體性事事件的構(gòu)成（一）群體主主體1/6/202314（二）特定需需要（三）特定時(shí)時(shí)機(jī)、環(huán)境1、特定社會(huì)會(huì)因素2、特定空間間環(huán)境3、特定時(shí)間間環(huán)境4、特定的管管理因素、條條件（四）多層次次危害社會(huì)三、群體性治治安事件的特特征（一）主體的的群體性（二）復(fù)雜的的層次性1、主體層次次性和松散性性2、違法層次次性3、目的層次次性（三）形式公公開性和幕后后活動(dòng)秘密性性（四）發(fā)展互互動(dòng)性（五）環(huán)境特特定性（六）事件發(fā)發(fā)展變異性（七）處置復(fù)復(fù)雜性四、群體性治治安事件的分分類（一）按引發(fā)發(fā)主體分：個(gè)個(gè)體型；群體體型（二）按性質(zhì)質(zhì)分：政治性性；經(jīng)濟(jì)性；；激情性；涉涉外性（三）按涉及及區(qū)域和主體體因素分：普普通型；涉外外型（四）按形成成原因或?qū)е轮略蚍郑鹤宰匀粸?zāi)害型；；科技引發(fā)型型；社會(huì)或政政治引發(fā)型（五）按表現(xiàn)現(xiàn)形態(tài)分：暴暴力型；非暴暴力型（六）按有無無準(zhǔn)備分：偶偶然型；預(yù)謀謀型（七）按表現(xiàn)現(xiàn)形式分：依據(jù)：2000年4月5日公安部頒頒發(fā)的《公安安機(jī)關(guān)處置群群體性治安事事件規(guī)定》1、人數(shù)眾多多的非法集會(huì)會(huì)、游行、示示威。2、集會(huì)、游游行、示威和和集體上訪活活動(dòng)中出現(xiàn)的的嚴(yán)重?cái)_亂社社會(huì)秩序或者者危害公共安安全的行為。。3、嚴(yán)重影響響社會(huì)穩(wěn)定的的罷工、罷課課、罷市。4、非法組織織和邪教等組組織的較大規(guī)規(guī)模聚集活動(dòng)動(dòng)。5、聚眾圍堵堵、沖擊黨政政機(jī)關(guān)、司法法機(jī)關(guān)、軍事事機(jī)關(guān)、重要要警衛(wèi)目標(biāo)、、廣播電臺(tái)、、電視臺(tái)、通通訊樞紐、外外國駐華使館館、領(lǐng)館以及及其他要害部部位或者單位位。6、聚眾堵塞塞公共交通樞樞紐、交通干干線、破壞公公共交通秩序序或者非法占占據(jù)公共場(chǎng)所所；7、在大型體體育比賽、文文娛、商貿(mào)、、慶典等活動(dòng)動(dòng)中出現(xiàn)的聚聚眾滋事或者者騷亂；8、聚眾哄搶搶國家倉庫、、重點(diǎn)工程物物資以及其他他公私財(cái)產(chǎn)；；9、較大規(guī)模模的聚眾械斗斗；10、嚴(yán)重危危害公共安全全、社會(huì)秩序序的其他群體體性行為五.群體性事事件的形成原原因（一）政治因因素1、民主問題中國之聲《新新聞縱橫》2010.5.8報(bào)道，，內(nèi)蒙古自治治區(qū)呼和浩特特市清水河縣縣是一個(gè)財(cái)力力只有3000多萬元的的貧困縣。但但該縣卻斥資資60多億元元建新城，一一場(chǎng)歷時(shí)十年年的造新城運(yùn)運(yùn)動(dòng)，留下的的只是一堆““爛尾樓”。。建樓是“由于于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的的意思”。2、民族問題1989年3月5日，少少數(shù)分裂主義義分子在拉薩薩蓄意制造了了一起嚴(yán)重騷騷亂事件。中中午12時(shí)，，13名喇嘛嘛、尼姑打著著“雪山獅子子旗”，沿八八廓街游行。。行至第二圈圈時(shí)，游行及及尾隨者增至至數(shù)百人。他他們邊走邊呼呼喊“西藏獨(dú)獨(dú)立”的口號(hào)號(hào)，向八廓街街派出所公安安人員砸石頭頭。下午3時(shí)時(shí)左右騷亂分分子更加猖狂狂。600多多人繼續(xù)在北北京東路游行行，并對(duì)沿途途一些機(jī)關(guān)單單位和商店進(jìn)進(jìn)行打、砸、、搶、燒。更更為嚴(yán)重的是是，他們糾集集數(shù)百人，4次沖、砸城城關(guān)區(qū)委和區(qū)區(qū)政府機(jī)關(guān)，，摘下了城關(guān)關(guān)區(qū)機(jī)關(guān)的牌牌子砸毀，還還砸毀了交通通警崗和指示示燈，砸壞了了公安、武警警、消防20多輛車子，，甚至公然向向公安武警開開槍射擊。自自從2月13日以以來，分裂主主義分子已在在拉薩制造了了幾次游行，，有關(guān)方面一一直采取克制制態(tài)度，避免免了正面沖突突。與前幾次次騷亂事件相相比，3月5日的騷亂事事件規(guī)模更大大，騷亂分子子使用了槍支支，使事件升升級(jí)。3月6月到7日，，拉薩街頭的的騷亂仍在繼繼續(xù)。少數(shù)分分裂主義分子子的暴行，對(duì)對(duì)全市人民生生命財(cái)產(chǎn)的安安全構(gòu)成嚴(yán)重重威脅。在3天的騷亂中中，橫遭暴徒徒打、砸、搶搶、燒的商店店、旅館、飯飯店達(dá)90多多家，被砸毀毀門窗的機(jī)關(guān)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)醫(yī)院數(shù)十家，，傷亡上百人人，直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失在300萬元以上上。至于騷亂亂分子肆無忌忌憚的惡劣行行徑對(duì)包括藏藏胞在內(nèi)的各各族人民感情情的傷害和對(duì)對(duì)全國安定團(tuán)團(tuán)結(jié)局面的惡惡劣影響，則則更是無法以以數(shù)計(jì)的。3、行政管理理機(jī)制問題4、官僚主義和腐腐敗現(xiàn)象資料：

據(jù)我我國商務(wù)部的的官方數(shù)據(jù)顯顯示，目前大大陸已有4000多名貪貪官攜帶500多億美元元逃往國外。。500多億美美元，折合成成人民幣就是是4150億億元，假想如如果用這筆錢錢扶貧，我國國2610萬萬極端貧困人人口每人可均均攤1.59萬元,相當(dāng)當(dāng)于他們24年的純收入入。權(quán)力是人民給給的山東泰安市委委書記（正廳廳局級(jí)）胡建建學(xué)，因巨額額受賄被判處處死刑，緩期期兩年執(zhí)行。。他的“名言””是：在中國國，在我們黨黨內(nèi)，當(dāng)官當(dāng)當(dāng)?shù)轿疫@個(gè)級(jí)級(jí)別，就沒人人管了。權(quán)力是人民給給的長(zhǎng)沙市望城縣縣委書記王武武亮，因酒后后駕車受到交交警制止時(shí)，，竟然毆打警警察，并對(duì)圍圍觀的數(shù)百名名人民群眾說說：“我是縣縣委書記，是是一把手，老老子不怕！””（二）經(jīng)濟(jì)因因素1、各種經(jīng)濟(jì)濟(jì)成分間的利利益沖突2、商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)消極因素的的影響3、新舊經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過過程中，社會(huì)會(huì)調(diào)控機(jī)制的的弱化失業(yè)恐慌1、勞動(dòng)和社社會(huì)保障部調(diào)調(diào)查報(bào)告稱，，年均新增勞勞動(dòng)力在1000萬左右右，只有40-50%實(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其其中15-29的青年失失業(yè)率為9%，高于目前前6.1%左左右的全社會(huì)會(huì)平均失業(yè)率率,大部分是是長(zhǎng)期失業(yè).2、中國社科科院《2007年中國社社會(huì)形勢(shì)分析析與預(yù)測(cè)》：：2007年年，中國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)需要就業(yè)的的人口將超過過2500萬萬，而新增崗崗位加自然減減員共只有1000萬個(gè)個(gè)，另據(jù)勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)保障障部對(duì)全國114個(gè)城市市勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)平均供求關(guān)關(guān)系狀況調(diào)查查表明，對(duì)高高校畢業(yè)生的的需求只占新新增就業(yè)崗位位的22%。。但在2008年，有495萬高校校畢業(yè)生等待待就業(yè)，比2007多了了82萬。3、《黨員文文摘》2007第11期期：《向下的的青春》自從從98高校擴(kuò)擴(kuò)招，到2020年大學(xué)學(xué)生就業(yè)將一一年比一年難難。4、2009年高校畢業(yè)業(yè)生619萬萬，2010高校畢業(yè)生生631萬。。貧富差距：基尼系數(shù)0.3以下為最最佳的平均狀狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常常狀態(tài)，超過過0.4為警警戒狀態(tài)，達(dá)達(dá)到0.6則則屬于危險(xiǎn)狀狀態(tài)。社社科院:基基尼系數(shù)2005年為0.53，1984年為為0.26。。國際公認(rèn)的的社會(huì)收入分分配不公平警警戒線為0.4。2007年為0.47。2009亞洲洲開發(fā)銀行《《亞洲的分配配不均》的研研究報(bào)告：在在22個(gè)納入入亞行研究范范圍的國家中中，中國勇奪奪貧富差距之之冠，收入最最高的20%人口的平均均收入與收入入最低的20%人口的平平均收入的比比率，中國是是11倍，高高出其它國家家一大截。長(zhǎng)期以來，我我國把人均年年收入低于786元的人人口稱之為““絕對(duì)貧困人人口”，到2007年底底，絕對(duì)貧困困人口的數(shù)量量為1497萬；人均年年收入位于786元至1067元之之間的稱之為為“相對(duì)貧困困人口”，又又稱為“低收收入人口”，，到2007年底，低收收入人口的數(shù)數(shù)量為2841萬。2009年扶扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)調(diào)后，“絕對(duì)對(duì)貧困線”和和“低收入人人口線”這兩兩條線合二為為一，扶貧開開發(fā)的目標(biāo)人人群就在原來來1497萬萬“絕對(duì)貧困困人口”的基基礎(chǔ)上，又增增加了2841萬的“低低收入人口””，兩者合計(jì)計(jì)約4320萬人，占全全部農(nóng)村人口口的4.6%。為了幾塊錢的的生活費(fèi)17歲的礦工工,他一次背背100多斤斤的煤走1000多米,一次一塊錢錢臺(tái)港澳報(bào)刊參參閱2005第二期:GDP上升-幸福感下降降.2005年最關(guān)心下下崗就業(yè)、社社會(huì)保障、住住房、環(huán)境保保護(hù)、醫(yī)療改改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平、犯犯罪與社會(huì)治治安。2004年開開始關(guān)注收入入分配問題,09兩會(huì)空空前關(guān)注.發(fā)發(fā)改委修改<關(guān)于加強(qiáng)收收入分配調(diào)節(jié)節(jié)的指導(dǎo)意見見及實(shí)施細(xì)則則>不公平競(jìng)爭(zhēng)、、勞動(dòng)保障、、勞資糾紛、、通貨膨脹等等問題也相當(dāng)當(dāng)突出2009.5.29《文文摘周報(bào)》發(fā)改委專家稱稱：從中國與與發(fā)達(dá)國家小小時(shí)工資水平平比較看，中中國大約是0.2美元左左右，歐美發(fā)發(fā)達(dá)國家大體體上是25-30美元。。（三）社會(huì)因因素1、社會(huì)問題題（1）人口問問題（2）環(huán)境、、生態(tài)問題胡錦濤：經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的資源源環(huán)境代價(jià)過過大2005年4月，東陽陽市畫水鎮(zhèn)部部分村民對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)環(huán)保保規(guī)劃論證審審批的化工企企業(yè)不滿，認(rèn)認(rèn)為這些企業(yè)業(yè)對(duì)環(huán)境造成成一定的污染染。不久前，，部分村民以以違規(guī)搭建竹竹棚等方式，，迫使企業(yè)停停工，表達(dá)不不滿情緒。4月10日，，當(dāng)?shù)卣M組織力量進(jìn)行行統(tǒng)一清障，，工作人員在在完成清障任任務(wù)撤離過程程中，被趕來來的群眾圍堵堵，并發(fā)生沖沖突。在沖沖突中，共有有30名執(zhí)法法工作人員和和3名群眾受受傷住院。（3）自然資資源權(quán)屬問題題（4）歷史遺遺留問題（5）婚姻家家庭問題（6）社會(huì)問問題處理不當(dāng)當(dāng)（7）農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資問問題2、社會(huì)流動(dòng)動(dòng)3、社會(huì)管理理用牛血兌洗衣衣粉和味精，，做成鮮嫩的的“鴨血”，，賣給飯館，廢廢物利用出效效益。給陳大米拋光光涂上工業(yè)油油，毒人不怕怕，能賣個(gè)新新米的好價(jià)錢錢；從陰溝里提煉煉食用油，成成本極低而賺賺頭很大。豬飼料里摻上上瘦肉精，豬豬可以長(zhǎng)得快快而且瘦肉多多，毒人不怕怕，好賣在羊被屠宰前前為其注射阿阿托品，能使使肉質(zhì)顯得鮮鮮亮，還可使使羊因口渴而而大量飲水，，毒人不要緊緊，可以多賺賺錢（四）文化教教育因素1、封建殘余余思想的影響響2、資產(chǎn)階級(jí)級(jí)腐朽思想、、文化的影響響3、不良的社社會(huì)群體教育育因素的影響響（五）心理因因素1、暗示與模模仿2、情緒與行行為感染3、去個(gè)性化化4、“正義感感”心理5、抵觸、對(duì)對(duì)抗心理6、好奇（六）自然因因素第二章群群體性事件的的預(yù)防一、預(yù)防的指指導(dǎo)思想（一）預(yù)防為為主，防處結(jié)結(jié)合（二）分清性性質(zhì)，區(qū)別對(duì)對(duì)待（三）及時(shí)平平息，確保安安全二、群體性治治安事件預(yù)防防的方針（一）總體預(yù)預(yù)防（二）科學(xué)干干預(yù)三、預(yù)防的基基本方法（一）基礎(chǔ)預(yù)預(yù)防（二）公安機(jī)機(jī)關(guān)預(yù)防的基基本方法基礎(chǔ)預(yù)防物資基礎(chǔ)預(yù)防防思想精神基礎(chǔ)礎(chǔ)預(yù)防法制基礎(chǔ)預(yù)防防民主基礎(chǔ)預(yù)防防《鄧小平文選選》第三卷第第219頁：：物質(zhì)是基礎(chǔ)。。人民物質(zhì)生生活好起來了了，文化水平平提高了，精精神面貌會(huì)有有很大變化。。我們對(duì)打擊擊刑事犯罪活活動(dòng)是必要的的，今后還要要打擊下去。。但是，光靠靠打擊是不夠夠的，并不能能解決根本問問題，真正解解決根本問題題是要翻兩翻翻…….真正正要鞏固安定定團(tuán)結(jié)，主要要地當(dāng)然要依依靠積極的根根本的措施，，還要依靠發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教教育，同時(shí)，，也要依靠完完備法制。經(jīng)經(jīng)濟(jì)搞好了，，教育搞好了了，同時(shí)，法法制完備起來來，司法工作作完善起來，，可以很大程程度上保障整整個(gè)社會(huì)有序序地前進(jìn)公安機(jī)關(guān)預(yù)防防的基本方法法強(qiáng)化情報(bào)信息息，防于萌芽芽制定、演練、、完善工作預(yù)預(yù)案，禁于初初始作好組織、物物質(zhì)準(zhǔn)備加強(qiáng)治安管理理突出重點(diǎn)加強(qiáng)疏導(dǎo)第三章國國外處置群體體性事件的原原則1.及時(shí)6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科學(xué)4.協(xié)同9.經(jīng)濟(jì)5.安全10.適度臺(tái)灣學(xué)者劉世世林歸納的國國外處置突發(fā)發(fā)事件的原則則（一）絕對(duì)保保持立場(chǎng)的中中立原則（二）謹(jǐn)慎選選擇逮捕的時(shí)時(shí)機(jī)原則（三）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)對(duì)峙應(yīng)保持冷冷靜原則（四）實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制力應(yīng)防過過當(dāng)原則第四章我國國處置群體性性事件的基本本原則處置群體性事事件要在黨委委和政府的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，，會(huì)同有關(guān)部部門進(jìn)行處置置。一般堅(jiān)持持以下五項(xiàng)基基本原則：1、依法處置置的原則；2、團(tuán)結(jié)教育育大多數(shù)的原原則；3、“三慎用用”原則---慎用警力力，慎用武器器警械，慎用用強(qiáng)制措施。。第六條處置群體性治治安事件，調(diào)調(diào)動(dòng)警力50（含）人以以下的，須報(bào)報(bào)經(jīng)縣（市、、區(qū)）公安機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；調(diào)調(diào)動(dòng)50人以以上200（（含）人以下下的，須報(bào)經(jīng)經(jīng)地（市）公公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)；調(diào)動(dòng)200人以上的的，須報(bào)經(jīng)省?。ㄗ灾螀^(qū)、、直轄市）公公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)；跨地區(qū)調(diào)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)報(bào)共同的上上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分分別及時(shí)把批批準(zhǔn)情況和警警力調(diào)動(dòng)部署署情況向各自自的上級(jí)公安安機(jī)關(guān)報(bào)告。。情況特別緊緊急，不及時(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)警力采采取果斷措施施則難以控制制事態(tài)時(shí)，可可以邊出警處處置邊迅速向向上級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)報(bào)告處置群體性治治安事件現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)當(dāng)攜帶必要的的警械裝備，，但不得攜帶帶武器；現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)外圍備勤的的民警可以根根據(jù)需要配備備武器。使用用警械和武器器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格格依照從民警警察使用警械械和武器條例例》的規(guī)定。。使用催淚彈彈和武器須經(jīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批批準(zhǔn)。4、“三可三三不可”原則則---可散散不可聚，可可順不可激，，可解不可結(jié)結(jié)。5、“三解決決”原則---解決在萌萌芽狀態(tài)，解解決在基層，，解決在單位位內(nèi)部。一、群體性性事件的初期期處置初期處置的中中心任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快快速應(yīng)對(duì)。（一）及時(shí)獲獲取群體性事事件的信息獲取信息的主主要渠道：一是群眾的報(bào)報(bào)警；二是上級(jí)的通通報(bào)、指令；；三是有關(guān)單位位的轉(zhuǎn)告或報(bào)報(bào)告；四是各種秘密密力量的反映映；五是擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)初期處置任任務(wù)的人員觀觀察發(fā)現(xiàn)?！藢?shí)信息的的內(nèi)容：1、最早提供供信息的人的的基本情況；；2、群體性事事件目前的狀狀況；3、群體性事事件主體的構(gòu)構(gòu)成、規(guī)模，，引發(fā)的狀態(tài)態(tài)；4、群體性事事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境境狀況；5、、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)圍圍觀觀群群眾眾情情況況；；6、、現(xiàn)現(xiàn)在在的的危危害害后后果果及及發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)等等。?！畔⑾⒑撕藢?shí)實(shí)的的方方法法：：1、、派派出出先先遣遣人人員員或或先先遣遣隊(duì)隊(duì)到到達(dá)達(dá)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)實(shí)實(shí)地地觀觀察察了了解解；；2、、詳詳細(xì)細(xì)詢?cè)儐枂柼崽峁┕┬判畔⑾⒌牡膯螁挝晃换蚧騻€(gè)個(gè)人人；；3、、向向現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)附附近近的的有有關(guān)關(guān)單單位位進(jìn)進(jìn)行行查查問問；；4、、利利用用監(jiān)監(jiān)控控設(shè)設(shè)備備觀觀察察；；5、、利利用用直直升升飛飛機(jī)機(jī)偵偵查查核核實(shí)實(shí)。。1、、快快速速準(zhǔn)準(zhǔn)備備的的內(nèi)內(nèi)容容：：（二二））快快速速進(jìn)進(jìn)行行準(zhǔn)準(zhǔn)備備▲指揮揮員員緊緊急急會(huì)會(huì)議議：：一是是對(duì)對(duì)群群體體性性事事件件的的情情況況及及其其趨趨勢(shì)勢(shì)作作出出分分析析判判斷斷、、統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)；；二是是明明確確上上級(jí)級(jí)的的意意圖圖并并對(duì)對(duì)所所擔(dān)擔(dān)負(fù)負(fù)任任務(wù)務(wù)進(jìn)進(jìn)行行分分工工；；三是是對(duì)對(duì)隊(duì)隊(duì)伍伍的的組組合合進(jìn)進(jìn)行行部部署署；；四是是制制定定出出初初步步的的處處置置方方案案。?！M織織動(dòng)動(dòng)員員：：包括括人人員員挑挑選選，，情情況況介介紹紹，，交交代代任任務(wù)務(wù)，，明明確確隊(duì)隊(duì)伍伍出發(fā)發(fā)的的時(shí)時(shí)間間、、路路線線，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)紀(jì)紀(jì)律律，，確確定定機(jī)機(jī)動(dòng)動(dòng)力力量量，，激激發(fā)發(fā)參參戰(zhàn)戰(zhàn)人員員的的戰(zhàn)戰(zhàn)斗斗熱熱情情等等。?！鋵?shí)實(shí)后后勤勤保保障障；；▲機(jī)動(dòng)動(dòng)力力量量的的準(zhǔn)準(zhǔn)備備。。做好好交交通通、、通通訊訊、、警警械械、、飲飲食食、、醫(yī)醫(yī)療療等等后后勤勤保保障障工工作作。。2、、快快速速準(zhǔn)準(zhǔn)備備的的基基本本要要求求迅速速、、充充分分、、有有條條不不紊紊。。（三三））趕趕赴赴現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)▲先期處置置：1、先遣遣隊(duì)在快速準(zhǔn)準(zhǔn)備的同同時(shí)，可可立即挑挑選業(yè)務(wù)務(wù)能力強(qiáng)、身體體素質(zhì)好好的人員員組成，，配備通通訊器材材，先期趕赴現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)。2、后續(xù)續(xù)力量后續(xù)力量量采取什什么形式式進(jìn)入現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)位置置，取決決于群體性性事件的的發(fā)展?fàn)顮顩r和現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境境。3、機(jī)動(dòng)動(dòng)待命機(jī)動(dòng)力量量待命的的位置，，一般以以隱蔽在在現(xiàn)場(chǎng)附附近，能夠夠迅速進(jìn)進(jìn)入和撤撤離現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的地方方為宜。。4、搶占占地形有利地形形.是指便于于觀察全全局動(dòng)態(tài)態(tài)，能夠夠?qū)⑹录黧w體與指向向目標(biāo)或或沖突各各方隔離離，切斷斷事件主體與未未卷入事事件人群群的聯(lián)系系；利于于建立現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部；利利于機(jī)動(dòng)動(dòng)力量隱隱蔽和出出動(dòng)；利利于內(nèi)外外聯(lián)絡(luò)；可增增強(qiáng)處置置隊(duì)伍機(jī)機(jī)動(dòng)性的的地形。。二、群體體性事件件的中期期處置中期處置置的任務(wù)務(wù)是：控制局勢(shì)勢(shì)，平息息事態(tài)。。（一）控控制現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)控制現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)目的：：通過顯示示警力起起到震攝攝的作用用，將事事件控制制在原有有范圍，，不使其其蔓延擴(kuò)擴(kuò)大，并并通過正正面輿論論的引導(dǎo)導(dǎo)，使事事件趨向向緩解。?！刂片F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)一般般采取的的措施1、設(shè)置置警戒線線，封鎖鎖現(xiàn)場(chǎng)一是可以以控制事事件現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)范圍，，不使之之?dāng)U大；；二是防止止和減少少外界對(duì)對(duì)事件主主體的挑挑動(dòng)、鼓鼓勵(lì)等刺刺激因素素，使事事件主體體與外界界不會(huì)形形成消極極互動(dòng)；；三是使事事件主體體與被沖沖擊目標(biāo)標(biāo)脫離接接觸，保保證被沖沖擊目標(biāo)標(biāo)生命財(cái)財(cái)產(chǎn)和首首腦要害害部位安安全；四是使事事件主體體陷于被被孤立、、被監(jiān)視視的處境境，產(chǎn)生生畏懼心心理，促促其分化化瓦解，，以便相相機(jī)處置置。2、開展展宣傳教教育3、顯示示警力、、造成震震懾陳兵耀武武，引而而不發(fā)；；在相應(yīng)應(yīng)地區(qū)內(nèi)內(nèi)高頻率率的調(diào)動(dòng)動(dòng)警力，，高密度度的進(jìn)行行武裝巡巡邏，形形成強(qiáng)大大震懾力力，使鬧鬧事人群群畏縮，，瓦解。。4、疏散散圍觀人人群5、命令令解散或或強(qiáng)行驅(qū)驅(qū)散責(zé)令解散散；限時(shí)時(shí)離開現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)；強(qiáng)強(qiáng)行驅(qū)散散。強(qiáng)行行驅(qū)散時(shí)時(shí)經(jīng)過批批準(zhǔn)，可可以使用用高壓水水槍，催催淚彈等等非殺傷傷性武器器。6、及時(shí)時(shí)解救被被圍人員員一是采取取恰當(dāng)措措施緩和和氣氛、、巧妙周周旋，控控制事態(tài)態(tài)發(fā)展，排排除各種種可能刺刺激事件件的因素素；二是積極極做好強(qiáng)強(qiáng)行解救救前的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作，一旦旦其他方方法不能奏效效，則進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)行行解救；；三是做好好打擊現(xiàn)現(xiàn)行違法法犯罪的的準(zhǔn)備。。7、收繳繳、扣押押械斗兇兇器和哄哄搶的財(cái)財(cái)物8、對(duì)卷卷入事件件的外國國人作出出初步處處置9、使用用警械武武器使用殺傷傷性武器器時(shí)、要要切實(shí)按按照法律律的規(guī)定定進(jìn)行，，不到萬萬不得以以不能輕輕易開槍槍，尤其其不要誤誤傷無辜辜群眾。。10、注注意保護(hù)護(hù)自我，，避免意意外損害害（二））保衛(wèi)衛(wèi)首腦腦要害害部位位1、在在首腦腦要害害部位位周圍圍劃定定警戒戒線，，設(shè)置置警戒戒標(biāo)志志；2、采采取宣宣傳動(dòng)動(dòng)員和和強(qiáng)制制措施施，使使事件件主體體脫離離首腦腦要害害部位位，保保持安安全距距離；；3、加加強(qiáng)機(jī)機(jī)動(dòng)巡巡邏，，及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和阻阻攔企企圖沖沖入首首腦要要害部部位的的鬧事事者；；4、加加強(qiáng)預(yù)預(yù)備隊(duì)隊(duì)、防防止事事件惡惡化和和事件件主體體擴(kuò)充充；5、對(duì)對(duì)在首首腦要要害部部位內(nèi)內(nèi)實(shí)施施違法法犯罪罪行為為，經(jīng)經(jīng)警告告不聽聽制止止的，，要果果斷使使用警警械武武器，，強(qiáng)行行制止止。（三））制止止嚴(yán)重重危害害行為為1、集集中優(yōu)優(yōu)勢(shì)警警力。。2、抓抓獲現(xiàn)現(xiàn)行違違法犯犯罪人人員。。3、對(duì)對(duì)不聽聽制止止，繼繼續(xù)實(shí)實(shí)施犯犯罪活活動(dòng)的的，可可以按按規(guī)定定使用用警械械武器器，并并及時(shí)時(shí)報(bào)告告使用用情況況和處處置效效果。。4、對(duì)對(duì)參與與械斗斗造成成嚴(yán)重重危害害后果果的，，要政政治攻攻勢(shì)與與強(qiáng)行行制止止相結(jié)結(jié)合。。5、對(duì)對(duì)實(shí)施施犯罪罪行為為后逃逃跑的的，要要組織織追捕捕。（四））平息息群體體性事事件的的心理理攻勢(shì)勢(shì)1、瓦瓦解事事件主主體內(nèi)內(nèi)部的的凝聚聚力；；2、制制造強(qiáng)強(qiáng)大聲聲勢(shì)的的外部部環(huán)境境，影影響事事件主主體的的心理理定勢(shì)；；3、強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)對(duì)事件件主體體的行行為控控制，，防止止消極極互動(dòng)動(dòng)。（五））展開開調(diào)查查1、維維持現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)周周邊治治安秩秩序（1））現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)執(zhí)勤勤人員員協(xié)助助交警警疏導(dǎo)導(dǎo)行人人車輛輛。（2））加強(qiáng)強(qiáng)場(chǎng)外外治安安巡邏邏，及及時(shí)處處置各各種偶偶發(fā)問問題。。（3））設(shè)置置多層層維持持秩序序控制制圈。。2、開開展調(diào)調(diào)查（1））調(diào)查查的內(nèi)內(nèi)容包括事事件起起因，，事件件主體體，規(guī)規(guī)模、、類型型和表表現(xiàn)形形式，，防范措措施，，危害害結(jié)果果，發(fā)發(fā)展趨趨勢(shì)等等。（2））調(diào)查查的方方法1、訪訪問法法2、訊訊問法法3.查查證證法（3））調(diào)查查的要要求真實(shí)、、準(zhǔn)確確、完完整、、統(tǒng)一一、簡(jiǎn)簡(jiǎn)明。。3、積積極對(duì)對(duì)話，，排解解矛盾盾（1））同群群體性性事件件中的的核心心人員員對(duì)話話（2））參與與處置置的各各部門門密切切協(xié)作作，排排解矛矛盾三、群群體性性事件件的后后期處處置后期處處置的的主要要任務(wù)務(wù)：打擊處處理，，防止止再集集結(jié)（一））群體體性事事件已已經(jīng)平平息的的條件件1、事事件引引發(fā)、、擴(kuò)大大的因因素已已消除除2、事事件主主體已已解體體3、事事件現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)完完全置置于警警方的的控制制之下下（二））區(qū)別別對(duì)待待、依依法處處理1、對(duì)對(duì)于不不明真真相和和一般般卷入入事件件且有有過某某些錯(cuò)錯(cuò)誤言言行的的人的的處理理2、對(duì)對(duì)于確確屬無無理取取鬧、、滋事事生非非，勸勸告無無效的的處理理3、進(jìn)進(jìn)行打打、砸砸、搶搶、燒燒等暴暴力活活動(dòng)的的首要要分子子，進(jìn)進(jìn)行反反動(dòng)宣宣傳煽煽動(dòng)，，或從從事破破壞活活動(dòng)的的敵對(duì)對(duì)分子子以及及在事事件中中趁機(jī)機(jī)進(jìn)行行打、、砸、、燒、、殺等等行為為的犯犯罪分分子，，必須須依法法從重重從快快懲處處，決決不心心慈手手軟。。（三））消除除危害害后果果，恢恢復(fù)正正常秩秩序1、爭(zhēng)爭(zhēng)取公公眾配配合，，盡快快恢復(fù)復(fù)正常常的社社會(huì)秩秩序2、搶搶救傷傷者，，清除除隱患患3、加加強(qiáng)正正面宣宣傳，，穩(wěn)定定公眾眾情緒緒3、保保持現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)控控制的的延伸伸態(tài)勢(shì)勢(shì)，防防止再再集結(jié)結(jié)第五章章常常見幾幾類群群體性性事件件的處處置第一節(jié)節(jié)非非法集集會(huì)、、游行行、示示威的的處置置資料：1989年年3月，上上海文化出出版社和山山西希望書書刊社并發(fā)發(fā)行了一本本引起不少少地區(qū)穆斯斯林憤慨與與不滿的《《性風(fēng)俗》》。89年5月19日，新新疆維吾爾爾自治區(qū)首首府烏魯木木齊市爆發(fā)發(fā)一場(chǎng)“禁禁銷誹謗伊伊斯蘭教的的謗書《性性風(fēng)俗》””的示威游游行，聲稱稱《性風(fēng)俗俗》的作者者以極其下下流卑鄙的的筆調(diào)歪曲曲解釋《古古蘭經(jīng)》有有關(guān)章節(jié)和和教義，詆詆毀穆斯林林的朝覲巡巡禮，褻瀆瀆伊斯蘭教教寺院建筑筑物，把回回教托缽僧僧描繪成一一伙淫亂的的色情狂等等等，并要要求上海文文化出版社社賠償六億億美元。據(jù)據(jù)傳有50名穆斯林林組織敢死死隊(duì)，誓取取作者柯勒勒，桑亞及及責(zé)任編輯輯高國平的的人頭。是是日以回，，維族為主主的憤怒的的穆斯林，，不分男女女老少，紛紛紛涌上街街頭，集結(jié)結(jié)在人民廣廣場(chǎng),并開開始沖擊自自治區(qū)黨委委辦公樓。。

據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，在這次次騷亂中““被暴徒砸砸壞汽車44輛，砸砸碎辦公樓樓玻璃7300余塊塊，廣播喇喇叭4套，，電話機(jī)6部,各種種燈具53套，打字字機(jī)，復(fù)印印機(jī)各一臺(tái)臺(tái)，砸壞武武警官兵盾盾牌20副副，電臺(tái)3部，以及及各種自行行車百余輛輛。造成直直接經(jīng)濟(jì)損損失68萬萬多元?！薄敝鞣格R馬有福，阿阿巴斯·吐吐尓遜等以以犯處搶劫劫罪分別判判處無期徒徒刑和15年有期徒徒刑當(dāng)前，我國國社會(huì)矛盾盾凸顯，進(jìn)進(jìn)入了群體體性事件高高發(fā)的“井井噴期”。。以集會(huì)、、游行、示示威為方式式的群體性性事件高發(fā)發(fā)。典型的有：：2005“4.9”民間涉涉日游行；；九江2005“625”學(xué)學(xué)生聚集事事件；萬州州2004“1018”事件件；2004漢源瀑瀑布溝移民民事件；2008重重慶出租車車大規(guī)模停停運(yùn)事件；；近年來全全國十大環(huán)環(huán)保群體性性事件2009年年6起一、非法集集會(huì)、游行行、示威的的概念二、非法集集會(huì)、游行行、示威的的表現(xiàn)形式式（一）旨在在反對(duì)憲法法確立的基基本原則，，損害了國國家、集體體、社會(huì)和和其他公民民的合法自自由和權(quán)利利（二）攜帶帶武器、管管制刀具、、爆炸物；；使用暴力力或煽動(dòng)使使用暴力（三）非不不需申請(qǐng)而而未申請(qǐng)或或申請(qǐng)未經(jīng)經(jīng)許可1、國家舉舉行或者根根據(jù)國家決決定舉行的的慶祝、紀(jì)紀(jì)念等活動(dòng)動(dòng)；2、國家機(jī)機(jī)關(guān)、政黨黨、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體、企業(yè)業(yè)事業(yè)組織織依照法律律、組織章章程舉行的的集會(huì)。（四）未按按許可內(nèi)容容進(jìn)行的（五）有非非本城市居居民參加的的或由非本本城市居民民發(fā)動(dòng)、組組織的（六）國家家機(jī)關(guān)工作作人員組織織、參加的的有違其職職責(zé)、義務(wù)務(wù)的（七）未經(jīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)責(zé)人批準(zhǔn)而而以國家機(jī)機(jī)關(guān)、社會(huì)會(huì)團(tuán)體、企企事業(yè)單位位組織名義義組織或參參加的（八）對(duì)人人民警察負(fù)負(fù)責(zé)人臨時(shí)時(shí)變更行進(jìn)進(jìn)路線不從從的（九）逾越越有關(guān)區(qū)域域設(shè)置警戒戒線的（十）在全全國人大常常委會(huì)、國國務(wù)院、中中央軍委、、最高法、、最高檢所所在地；國國賓下榻處處；重要軍軍事設(shè)施；；航空港、、火車站和和港口周邊邊10—300米內(nèi)內(nèi)進(jìn)行的（十一）違違反治安管管理法規(guī)，，進(jìn)行犯罪罪活動(dòng)或煽煽動(dòng)犯罪三、危害1、影響我我國的政治治聲譽(yù)2、社會(huì)不不穩(wěn)定3、財(cái)物損損毀、人員員傷亡四、處置（一）發(fā)生生在單位內(nèi)內(nèi)部的集、、游的處置置1、依靠本本單位、系系統(tǒng)的黨政政領(lǐng)導(dǎo)，按按實(shí)事求是是原則開展展疏導(dǎo)工作作，防止向向社會(huì)上蔓蔓延2、公安機(jī)機(jī)關(guān)在力戒戒公開出面面情況下協(xié)協(xié)助作好處處理工作（二）社會(huì)會(huì)層面集會(huì)會(huì)、游行、、示威處置置的一般措措施1、迅速調(diào)調(diào)集警力趕趕赴現(xiàn)場(chǎng)，，維護(hù)秩序序2、勸阻疏疏導(dǎo)圍觀、、尾隨群眾眾3、迅速查查明情況，，尋求協(xié)助助4、確保要要害安全5、加強(qiáng)秘秘密工作，，適時(shí)采取取強(qiáng)制措施施6、作好重重要領(lǐng)導(dǎo)人人員、著名名人士和在在華重要外外賓的安保保工作，嚴(yán)嚴(yán)防劫持、、傷害活動(dòng)動(dòng)7、追究有有關(guān)人員的的法律責(zé)任任五、強(qiáng)制措措施的使用用（一）命令令解散（二）強(qiáng)行行驅(qū)散（三）強(qiáng)行行帶離現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)（四）立即即拘留（五）強(qiáng)行行譴回原地地（六）交通通管制（七）戒嚴(yán)嚴(yán)第二節(jié)群群體性性械斗的處處置一、群體性性械斗的概概念和特征征（一）概念念使用械具或或殺傷性武武器的人民民群眾之間間，為爭(zhēng)奪奪利益或使使對(duì)方屈服服于己的立立場(chǎng)而相互互對(duì)陣、毆?dú)蚝蜌垰⒌幕顒?dòng)（二）特征征1、械斗的的主體屬穩(wěn)穩(wěn)定合成型型群體，具具有優(yōu)選性性和戰(zhàn)斗性性2、指向目目標(biāo)的專一一性和侵犯犯對(duì)象的特特定性3、處置的的較大空間間性4、使用械械具、武器器，以暴力力為手段，，以征服對(duì)對(duì)方為目的的5、具有反反復(fù)性和不不斷升級(jí)的的特點(diǎn)二、群體性性械斗的社社會(huì)成因（一）農(nóng)民民間的械斗斗1、爭(zhēng)奪山山林、水面面、灘涂、、草場(chǎng)、水水利等的所所有權(quán)和使使用權(quán)2、法治觀觀念淡薄，，運(yùn)用法律律手段解決決糾紛的意意識(shí)欠缺3、家族間間的歷史仇仇怨造就情情感的創(chuàng)傷傷4、部分地地區(qū)基層政政權(quán)建設(shè)不不健全，黨黨的政治思思想工作落落后，道德德觀下降，，導(dǎo)致宗族族觀念、封封建迷信思思想有所抬抬頭（二）農(nóng)民民與工人間間的械斗1、建廠占占地，農(nóng)民民嫌當(dāng)時(shí)給給予的報(bào)酬酬或代價(jià)太太低2005年年6月11日凌晨4:30,河北定州州繩油村村村民被300多名持持械歹徒襲襲擊,死6人,傷48人.原原因:村民民對(duì)征地補(bǔ)補(bǔ)償不滿,04年起起即有摩擦擦,05年年部分村民民多次(多多則達(dá)上百百人)搬進(jìn)進(jìn)工地不準(zhǔn)準(zhǔn)施工.6月11日日,電廠灰灰場(chǎng)承包人人張某及其其夫甄某策策劃了此事事件。焦點(diǎn)訪談某地征地建建火力,幾幾年后,農(nóng)農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)當(dāng)時(shí)給予的的報(bào)酬太低低,與廠方方不斷摩擦擦,并使用用電力不付付電費(fèi),廠廠方由于損損失太大,只好拉閘閘停電,當(dāng)當(dāng)時(shí),久旱旱不雨,無無電無法灌灌溉,稻田田枯萎,要要求送電,不允,砸砸毀保衛(wèi)處處等多處設(shè)設(shè)施.工人人護(hù)廠自衛(wèi)衛(wèi),各有損損傷.2、工業(yè)““三廢”的的污染影響響人畜的健健康和農(nóng)作作物的生產(chǎn)產(chǎn)而貪占廠廠方利益洞庭湖污染染事件、鉛鉛冶煉廠排排污事件3、自然生生活條件破破壞要補(bǔ)償償案例：2008年《《今日說法法》貴州某小山山村，住300戶居居民，靠一一眼山泉生生活。開礦礦斷流，需需用半天時(shí)時(shí)間去十幾幾里地外背背水，引起起不滿。要要求補(bǔ)償5000元元/戶修水水窖，實(shí)際際給300元/戶修修水槽。（三）其他他居民間的的械斗1、城鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)村居民間間生產(chǎn)生活活中的某些些沖突2、不同宗宗教信仰、、不同民族族的人群間間由于語言言、生活習(xí)習(xí)慣的差異異3、城市居居民和農(nóng)民民外來工之之間因生活活空間、歧歧視等利害害關(guān)系4、因交交通事故故、治安安案件等等引起的的械斗三、群體體性械斗斗的處置置（一）加加強(qiáng)信息息情報(bào)建建設(shè)及早早發(fā)現(xiàn)械械斗苗頭頭（二）對(duì)對(duì)峙或械械斗正在在進(jìn)行的的狀態(tài)形形成，公公安機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)立即即派出足足夠的力力量前往往（三）做做好調(diào)查查取證工工作（四）協(xié)協(xié)助當(dāng)?shù)氐卣秃陀嘘P(guān)部部門、單單位作好好善后工工作（五）保保持事件件處置的的“延伸伸”態(tài)，，作好疏疏導(dǎo)和控控制工作作，防止止再集結(jié)結(jié)第三節(jié)群群體性哄哄搶事件件的處置置一、群體體性哄搶搶事件的的概念和和特征（一）概概念指參與人人數(shù)較多多、手段段公開哄哄搶財(cái)物物數(shù)量較較大，造造成嚴(yán)重重后果的的非法侵侵占公私私財(cái)物所所有權(quán)的的群體違違法事件件形成條件件：1、參與與哄搶的的人數(shù)眾眾多，在在20人人以上；；2、公開開形式強(qiáng)強(qiáng)行搶拿拿或使用用暴力強(qiáng)強(qiáng)搶；3、被搶搶財(cái)物數(shù)數(shù)量較大大，損失失嚴(yán)重，，影響很很壞（二）特特征1、主體體是偶然然集合型型群體或或穩(wěn)定合合成型，，以偶然然集合型型居多2、公開開強(qiáng)拿、、強(qiáng)搶，，偶發(fā)性性強(qiáng)3、哄搶搶鐵路、、公路運(yùn)運(yùn)輸物資資事件突突出4、哄搶搶的物資資以煤炭炭、建材材、化肥肥和農(nóng)副副產(chǎn)品居居多5、農(nóng)作作物成熟熟季節(jié)是是哄搶的的多發(fā)期期6、哄搶搶盜伐林林木的事事件一度度非常嚴(yán)嚴(yán)重，現(xiàn)現(xiàn)在又有有所抬頭頭7、哄搶搶廠礦、、建筑工工地、港港口碼頭頭和物資資倉庫的的事件呈呈上升趨趨勢(shì)二、成因因（一）社社會(huì)風(fēng)氣氣不正1、極端端個(gè)人主主義、無無政府主主義抬頭頭2、某些些單位、、部門漠漠視群眾眾利益（二）暫暫時(shí)的管管理真空空（三）組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)渙散三、群體體性哄搶搶事件預(yù)預(yù)防和處處置的方方法（一）在在多發(fā)地地區(qū)加強(qiáng)強(qiáng)法制宣宣傳和熱熱愛祖國國、維護(hù)護(hù)國家、、集體、、他人利利益教育育，增強(qiáng)強(qiáng)是非觀觀（二）加加強(qiáng)緊俏俏物資流流通、運(yùn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)節(jié)管理（三）完完善各項(xiàng)項(xiàng)管理體體制，減減少矛盾盾因素（四）加加強(qiáng)道德德觀教育育，克服服、糾正正不正之之風(fēng)（五）對(duì)對(duì)已發(fā)生生的哄搶搶事件在在黨委政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下公安安機(jī)關(guān)積積極參與與處理第四節(jié)群群體性鬧鬧喪事件件的處置置一、群體體性鬧喪喪事件的的概念和和特征（一）概概念（二）特特征1、鬧喪喪的參與與者多為為死者的的家屬、、親友，，與死者者有血緣緣、親緣緣或其他他有利害害關(guān)系的的人2、鬧喪喪多有預(yù)預(yù)謀性3、以訛訛詐和報(bào)報(bào)復(fù)為目目的4、敗壞壞社會(huì)風(fēng)風(fēng)氣，具具有違法法性二、鬧喪喪事件的的種類和和方式（一）種種類1、因婚婚姻家庭庭糾紛自自殺引起起2、因鄰鄰里糾紛紛自殺引引起3、醫(yī)療療糾紛引引起4、因交交通事故故、意外外事件引引起5、因刑刑事、治治安案件件死亡引引起6、因國國家工作作人員工工作失誤誤、方法法失當(dāng)7、尸骨骨的再處處理問題題引發(fā)矛矛盾（二）方方式1、停尸尸不葬，，訛詐錢錢財(cái)2、圍攻攻毆打，，謾罵侮侮辱3、毀壞壞家產(chǎn)，，泄憤報(bào)報(bào)復(fù)4、移尸尸民宅，，暴力抗抗警三、成因因（一）借借口死因因不明或或不明死死因（二）認(rèn)認(rèn)為對(duì)喪喪事處理理不當(dāng)（三）宗宗族意識(shí)識(shí)強(qiáng)烈，，法制意意識(shí)薄弱弱（四）官官僚主義義四、預(yù)防防和處置置（一）預(yù)預(yù)防1、及時(shí)時(shí)調(diào)解糾糾紛，消消除矛盾盾，減少少非正常常死亡2、加強(qiáng)強(qiáng)常識(shí)教教育，正正確認(rèn)識(shí)識(shí)正常死死亡3、加強(qiáng)強(qiáng)法制教教育，理理性對(duì)待待死亡處處理4、建立立苗頭報(bào)報(bào)告制度度5、及時(shí)時(shí)處理鬧鬧事人群群（二）處處置1、及時(shí)時(shí)趕赴現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)認(rèn)真開展展調(diào)查工工作2、勘驗(yàn)驗(yàn)尸體，，盡快作作出正確確的鑒定定結(jié)論3、做好好親屬及及關(guān)鍵人人物的教教育疏導(dǎo)導(dǎo)工作4、果斷斷處理尸尸體5、認(rèn)真真做好善善后處理理工作第五節(jié)邪邪教鬧鬧事的處處置一、邪教教的概念念及活動(dòng)動(dòng)特點(diǎn)（一）概概念不法分子子為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其政治治野心和和滿足各各種私欲欲，打著著宗教的的旗號(hào)，，從事反反科學(xué)，，反人類類，反社社會(huì)及反反政府的的活動(dòng)而而建立的的危害社社會(huì)和民民眾的非非法社團(tuán)團(tuán)組織邪教“主主神教””覆滅1998年11月10日，湖湖南省公公安廳向向新聞界界透露：：被國家家公安部部列為全全國五大大邪教系系列案的的首案————““主神教教”案，，已被公公安機(jī)關(guān)關(guān)成功破破獲。全全國第一一大邪教教正式覆覆滅，已已抓獲包包括首要要犯罪嫌嫌疑人在在內(nèi)的邪邪教骨干干分子20多人人?！爸魃窠探獭泵撎ヌビ诹硪灰唤M織““被立王王”“被立王王”發(fā)端端于安徽徽,為首首者名叫叫吳揚(yáng)明明。1991年年初，““被立王王”吳揚(yáng)揚(yáng)明差遣遣其骨干干“憐憫憫”和““換代””(邪教教信徒代代號(hào))從從安徽到到湖南發(fā)發(fā)展勢(shì)力力。“憐憐憫”本本名劉家家國，到到湖南后后,他最最先落足足于湘鄉(xiāng)鄉(xiāng)市，而而后逐漸漸向湘潭潭縣和漣漣源市擴(kuò)擴(kuò)展。到到1992年底底，他已已發(fā)展邪邪教信徒徒數(shù)十人人。此后后，劉家家國有意意擺脫““被立王王”吳揚(yáng)揚(yáng)明的控控制，另另立山頭頭。1993年初初，劉家國在在湖南宣布成成立“主神教教”，自稱““主神”。1995年，，罪大惡極的的邪教首犯““被立王”吳吳揚(yáng)明被司法法部門以強(qiáng)奸奸罪、詐騙罪罪處以死刑。。吳揚(yáng)明死后，，劉家國的““主神教”得得到迅速擴(kuò)充充，一些原本本聽命于吳揚(yáng)揚(yáng)明的信徒在在劉的宣傳下下紛紛依附于于“主神教””，“主神神教”逐步向向外省滲透。。至1998年上半年，，“主神教””已涉及到23個(gè)省市區(qū)區(qū)，成員達(dá)10000多多人。除湖南南外，邪教活活動(dòng)頻繁的地地區(qū)還有江西西、廣西、云云南、貴州、、福建、河南南等地。1996年4月，“主神神”劉家國在在湖南衡山縣縣、衡東縣的的兩個(gè)會(huì)場(chǎng)召召開“第一次次全國代表大大會(huì)”。劉家家國在會(huì)上宣宣布了該組織織的機(jī)構(gòu)和人人員?！爸魃裆窠獭惫卜?個(gè)等級(jí)，除除“主神”外外，還有“在在上主”(6人)、“四四活物”(4人)、“七七天使”(7人)、“省省權(quán)柄”等。。在這個(gè)所謂““一大”的會(huì)會(huì)議上，“主主神教”提出出的目標(biāo)是推推翻當(dāng)今社會(huì)會(huì)的“人的國國”，建立以以“主神”為為首的“神的的國”。他們們研究過“農(nóng)農(nóng)村包圍城市市”的戰(zhàn)略，，并提出和討討論購買槍支支、進(jìn)行武裝裝暴動(dòng)等事實(shí)實(shí)。他們十分可笑笑地“確定了了以‘主神’’為核心的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)地位”，，“各省代表表要緊緊團(tuán)結(jié)結(jié)在以‘主神神’為核心的的周圍”。“主神”劉家家國何許人也也？劉家國系系安徽省霍邱邱縣牌坊鄉(xiāng)五五一村人，現(xiàn)現(xiàn)年34歲。。此人早年喪喪父，懶事生生產(chǎn)，不喜讀讀書，初中畢畢業(yè)后即混跡跡于鄉(xiāng)野。與與原配妻子結(jié)結(jié)婚后生育一一女，后拋棄棄妻子在外流流浪。1989年他他加入當(dāng)?shù)亍啊氨涣⑼酢毙靶敖探M織，迅迅速成為骨干干，被“被立立王”吳揚(yáng)明明冊(cè)封為“憐憐憫”。1991年因大大肆傳播邪教教被霍邱縣公公安局批捕外外逃。這么一個(gè)胸?zé)o無點(diǎn)墨、其貌貌不揚(yáng)的混混混兒，在自立立為“主神””后，干出了了一樁樁數(shù)不不勝數(shù)、為害害尤烈的罪惡惡勾當(dāng)（二）邪教活活動(dòng)的特點(diǎn)1、神化自己己，制造教主主崇拜2、妖言惑眾眾，實(shí)行精神神控制3、采取卑劣劣手段，斂財(cái)財(cái)和騙色4、欺騙、恐恐嚇信徒，殘殘害人命5、煽動(dòng)鬧事事，擾亂社會(huì)會(huì)秩序二、國內(nèi)外反反邪教舉措（一）立法劃劃定（二）專罪打打擊（三）專立信信息中心（四）國際合合作三、邪教滋生生蔓延因素及及鬧事動(dòng)向（一）邪教滋滋生蔓延因素素1、新興宗教教運(yùn)動(dòng)的極端端產(chǎn)物2、社會(huì)轉(zhuǎn)型型期，社會(huì)主主導(dǎo)精神的失失落3、封建思想想和愚昧無知知4、境外宗教教敵對(duì)勢(shì)力的的滲透5、一些地方方基層政權(quán)渙渙散，政治思思想工作薄弱弱（二）新動(dòng)向向1、政治目的的明顯2、活動(dòng)詭秘秘，手段狡詐詐3、組織更加加嚴(yán)密，紀(jì)律律更加嚴(yán)明4、成員趨向向多元化，由由農(nóng)村向城市市滲透5、舉辦各種種培訓(xùn)班，與與我爭(zhēng)奪下一一代四、邪教鬧事事的處置（一）加強(qiáng)情情報(bào)信息工作作（二）嚴(yán)密控控制，防止蔓蔓延（三）積極疏疏導(dǎo)教育，適適時(shí)揭露真相相（四）區(qū)分情情況，依法處處理鬧事者第二編嚴(yán)重暴力犯罪罪的處置第一節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重暴力犯罪罪的概念及及處置方略一、嚴(yán)重暴力力犯罪的概念念及種類（一）概念（二）種類二、嚴(yán)重暴力力犯罪的特點(diǎn)點(diǎn)三、嚴(yán)重暴力力犯罪的處置置（一）嚴(yán)重暴暴力犯罪的處處置原則（二）嚴(yán)重暴暴力犯罪處置置的組織實(shí)施施（三）嚴(yán)重暴暴力犯罪處置置的任務(wù)和方方法（四）嚴(yán)重暴暴力犯罪案件件中處置犯罪罪的主要措施施第二節(jié)劫劫持犯罪罪的處置一、劫持犯罪罪的概念及特特點(diǎn)（一）概念（二）種類（三）特點(diǎn)二、劫持船（（艦）的處置置（一）處置方方案要周密（二）封鎖有有關(guān)水域（三）組織突突擊隊(duì)（四）隱蔽接接近（五）強(qiáng)行接接近（六）選擇攻攻擊時(shí)間三、劫持飛機(jī)機(jī)的處置（一）制定周周密的解救方方案（二）組成快快速敏捷的突突擊小組（三）隱蔽接接近四、劫持人質(zhì)質(zhì)的處置（一）隱蔽型型、暴露型劫劫持人質(zhì)案件件的處置1、秘密進(jìn)駐駐事主家2、信息控制制3、偵查與技技術(shù)相結(jié)合4、控制犯罪罪嫌疑人、交交款現(xiàn)場(chǎng)5、突審嫌疑疑人（二）對(duì)峙型型劫持人質(zhì)的的處置1、攻心為上上、立足勸降降2、巧計(jì)引誘誘、突然襲擊擊3、因地制宜宜、隱而待發(fā)發(fā)4、網(wǎng)開一面面、后發(fā)制敵敵第三節(jié)持持槍暴力犯犯罪的處置一、處置持槍槍暴力犯罪的的基本要求（一）查明情情況、制定方方案（二）配備武武器及必要裝裝備（三）戰(zhàn)前動(dòng)動(dòng)員、鼓舞士士氣二、突發(fā)性槍槍戰(zhàn)的處置（一）迅速隱隱蔽，搶占制制高點(diǎn)（二）宣傳喊喊話（三）掩護(hù)接接近，緊密配配合三、未交火持持槍暴力犯罪罪的處置四、特殊情況況下對(duì)持槍暴暴力犯罪的處處置五、持槍暴力力犯罪處置的的善后工作第四節(jié)爆爆炸事件的的處置一、爆炸事件件的處置措施施（一）迅速出出動(dòng)，封鎖現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)（二）勘察現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，判明性性質(zhì)（三）協(xié)調(diào)行行動(dòng)，搶救傷傷員（四）維護(hù)秩秩序，嚴(yán)密布布防（五）張網(wǎng)待待擒，圍攻捕捕獲二、現(xiàn)場(chǎng)排爆爆（一）常見爆爆炸裝置（二）排爆現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的組織指指揮第五節(jié)暴獄獄、劫獄、劫劫法場(chǎng)的處置置一、暴獄的處處置（一）準(zhǔn)確判判斷，迅速報(bào)報(bào)警（二）封鎖現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，控制局局勢(shì)（三）展開政政治攻勢(shì)，分分化瓦解（四）突入臨臨所，平息事事態(tài)二、劫獄的處處置（一）嚴(yán)密布布控，防止暴暴力（二）封鎖臨臨區(qū)，截?cái)嗦?lián)聯(lián)系（三）控制人人犯，注視動(dòng)動(dòng)態(tài)（四）組織捕捕獲三、劫法場(chǎng)的的處置（一）加強(qiáng)警警戒，防止閑閑雜人員接近近人犯（二）排除障障礙，保證押押運(yùn)車輛的進(jìn)進(jìn)出（三）打首惡惡，制服犯罪罪分子第三編治安災(zāi)害事故故的處置第一節(jié)治治安災(zāi)害事事故概述一、治安災(zāi)害害事故的概念念及特征（一）概念（二）特征二、治安災(zāi)害害事故的種類類三、治安災(zāi)害害事故的預(yù)防防（一）消除人人的不安全行行為（二）消除不不良的作業(yè)環(huán)環(huán)境（三）事故隱隱患整改第二節(jié)治治安災(zāi)害事故故的處置一、治安災(zāi)害害事故現(xiàn)場(chǎng)處處置的任務(wù)和和方法（一）治安災(zāi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處置的任務(wù)務(wù)（二）治安災(zāi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處置的方法法二、火災(zāi)事故故現(xiàn)場(chǎng)的處置置（一）積極滅滅火，搶救傷傷員和物資（二）布置警警戒，保護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)（三）迅速開開展現(xiàn)場(chǎng)訪問問三、爆炸事故故現(xiàn)場(chǎng)的處置置（一）保護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)（二）搶救傷傷員（三）設(shè)置警警戒線（四）防止二二次災(zāi)害（五）積極滅滅火（六）及時(shí)開開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查四、中毒事故故現(xiàn)場(chǎng)的處置置（一）現(xiàn)場(chǎng)警警戒（二）疏散周周圍群眾（三）尋找毒毒物，采取措措施防中毒（四）及時(shí)開開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查（五）科學(xué)判判斷，籌措防防毒器具五、槍彈事故故現(xiàn)場(chǎng)的處置置（一）保護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)（二）積極搶搶救傷員（三）及時(shí)開開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查（四）扣留責(zé)責(zé)任者及槍支支六、擠壓傷亡亡事故現(xiàn)場(chǎng)的的處置（一）維護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)秩序，布布置現(xiàn)場(chǎng)警戒戒（二）緊急搶搶救傷員，排排除險(xiǎn)情（三）保護(hù)事事故現(xiàn)場(chǎng)，固固定現(xiàn)場(chǎng)痕跡跡、物證位置置（四）指揮疏疏散現(xiàn)場(chǎng)交通通七、放射性事事故現(xiàn)場(chǎng)的處處置（一）迅速向向指揮中心報(bào)報(bào)告事故情況況（二）采取應(yīng)應(yīng)急