第四課4.2權(quán)力的行使需要監(jiān)督27張幻燈片

1、依法行政的含義？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要意義？4、依法行政的具體要求？5、政府如何審慎行使權(quán)力，做到科學(xué)、民主、依法決策？復(fù)習(xí)提問政府依法行政是什么？為什么？怎么做？十八大以后落馬的國家、省部級高官●四川省委原副書記李春城●中央編譯局原局長衣俊卿●國家發(fā)改委原副主任劉鐵男（正部級）●全國政協(xié)副主席，江西省委書記蘇榮（副國級）●中央政治局委員，重慶市委書記:薄熙來（副國級）●國資委原主任蔣潔敏(正部級、十八屆中央委員)●湖北省原副省長郭有明●湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐●江西省人大常委會原副主任陳安眾●黑龍江省亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長付曉光(副省級)●湖南省政協(xié)原副主席童名謙●公安部原副部長李東生(正部級，十八屆中央委員)●四川省政協(xié)原主席李崇禧(正部級)●全國政協(xié)經(jīng)濟委員會原副主任楊剛（副部級）●中共中央政治局原常委、政法委書記周永康(正國級)●中共中央軍委副主席徐才厚（副國級）●…………情境導(dǎo)入

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：“很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作?！?/p>

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂

紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：“我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)?！?/p>

原江西省副省長胡長清說：“我當上副省長以后，就好像小貓關(guān)進牛圈里，天馬行空來去自由。”思考

原安徽省衛(wèi)生廳副廳長尚軍：“放松了對世界觀的改造，放松了自律這根弦，放松了自我約束，法制觀念淡薄！”感慨

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。二、權(quán)力的行使：需要監(jiān)督1、對政府權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性？2、制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是什么？3、我國的行政監(jiān)督體系(內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督）是怎么樣的？4、政府接受監(jiān)督的意義是什么？5、政務(wù)公開含義及意義？自主學(xué)習(xí)提綱回顧與思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進行民主監(jiān)督?

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度。

新方式：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。2.為什么要對權(quán)力進行監(jiān)督呢？（一）對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的原因（1）根本原因：我國的國家性質(zhì)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家主人，一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力是人民賦予的。是由政府的性質(zhì)、宗旨、原則決定的。1、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性是天使？是魔鬼？被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。會滋生腐敗，貽害無窮。權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會遺臭萬年殃后人。（2）權(quán)力1、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性是把雙刃劍，要防止權(quán)力濫用2、重要性：從政府來說，接受監(jiān)督有極其重要的意義

是堅持依法行政、做好工作的必要保證：②才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))③才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）④才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府（綜述）

為政清廉應(yīng)該先從自己做起，己正，才能正人，這是古訓(xùn)，也是真理。自古有所謂“為官發(fā)財，應(yīng)當兩道”。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿Ｎ覀冊敢饨邮苋鐣?、接受媒體的監(jiān)督。

“我們還要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機制，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴懲，絕不手軟。更重要的是，要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督，這也是把權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。”大道至簡有權(quán)勿任性。讓權(quán)力在陽光下運行，受到社會的監(jiān)督，公職人員要提高自律意識，以權(quán)謀公而不能謀私。“強哥”解決問題的魄力知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。民主法制東漢·王充法·孟德斯鳩結(jié)合上述材料，談?wù)剬ο铝袃煞N觀點的看法。思考應(yīng)如何對權(quán)力進行監(jiān)督？一靠民主二靠法制缺一不可

（二）怎樣對政府的權(quán)力進行制約和監(jiān)督？1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：

——健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系毛澤東：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！编囆∑剑骸爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制定不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”一靠民主一靠民主二靠法制充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的（四權(quán)利）知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人（健全質(zhì)詢、問責(zé)、糾錯制度）讓權(quán)力在陽關(guān)下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

習(xí)近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成：不敢腐的懲戒機制不能腐的防范機制不易腐的保障機制行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督（二）怎樣對政府的權(quán)力進行制約和監(jiān)督？2、建立起全面的行政監(jiān)督體系行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機關(guān)上級政府審計部門

法制部門

監(jiān)察部門國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府工作。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；接受人大及常委會的質(zhì)詢；依法向有關(guān)人大常委會備案行政法規(guī)、規(guī)章。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政?？梢詫覚C關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評方式進行監(jiān)督。也可以通過做好有關(guān)課題，通過調(diào)查研究，積極主動地向政府機關(guān)提出建設(shè)性意見。

公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機關(guān)及工作人員實行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機關(guān)、國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督，起到鎮(zhèn)壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動，保護公民合法權(quán)利，從而保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。

監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計部門是通過加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督即黨通過其各級組織對各級政府部門具體實施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督，推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)等

當前我國的行政監(jiān)督體系歸類之一行政系統(tǒng)外部監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)(人大及常委會)中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)社會與公民(輿論)司法機關(guān)(檢察院、法院)上級政府部門監(jiān)察部門審計部門法制部門國家機關(guān)的監(jiān)督非國家機關(guān)的監(jiān)督

當前我國的行政監(jiān)督體系歸類之二行政機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督具有明顯的強制性和法律效力屬于民主監(jiān)督，不具有強制性和法律效力不具有法律效力，但可形成有效制約，強有力的監(jiān)督（國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督）材料二：中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授鄭蘭蓀等30位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議限制公款消費煙酒。這30位委員建議審計部門對相關(guān)費用應(yīng)加以嚴格審核，建議各級紀檢監(jiān)察部門切實落實有關(guān)規(guī)定。（人民政協(xié)的監(jiān)督、審計部門和監(jiān)察部門）材料一：2016年3月5日國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上向全國人民代表大會作國務(wù)院政府工作報告。判斷：下列分別屬于哪些類型的監(jiān)督?材料三:某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。人民法院經(jīng)過認真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。（社會與公民的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督）該公開的應(yīng)該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施、財政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)。政府的權(quán)力清單要上網(wǎng)，權(quán)力的運行也要上網(wǎng)，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現(xiàn)在是云計算的時代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”，行使權(quán)力不能打小算盤。2016年3月16日李克強總理答中外記者問思考上述材料和圖片給我們的啟示？（三）為政務(wù)公開喝彩

A.對政府：有利于規(guī)范政府及其工作人員的

，提高政府的

；

B.對公民：有利于更好保障公民

，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。C.對社會：有利于密切干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。有利于發(fā)展社會主義民主政治。行政行為公信力知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)1、內(nèi)容：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。2、意義

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督課堂小結(jié)為什么要監(jiān)督怎樣監(jiān)督為什么要監(jiān)督必要性重要意義關(guān)鍵：監(jiān)督體系一靠民主二靠法制政務(wù)公開含義、意義全面的行政監(jiān)督體系（內(nèi)、外）典例：《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，要加強依法行政和制度建設(shè)，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。在國家機關(guān)中，對行政權(quán)力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是（）①人民代表大會及常委會

②各級人民法院和人民檢察院③國家監(jiān)察部和地方檢察機關(guān)

④國家審計署和地方審計機關(guān)

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④D材料：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，需要加強建設(shè)社會主義政治文明，發(fā)揚社會主義民主政治?！鞍褭?quán)力關(guān)進籠子里”是政治民主的重要表現(xiàn)。有評論指出：要把“權(quán)力關(guān)進籠子”，同時也要把“把權(quán)利放出籠子”。1、請運用政治生活的知識說明“把權(quán)力關(guān)進籠子”和“把權(quán)利放出籠子”兩者之間的關(guān)系?(12分)2、結(jié)合材料，運用政府和公民的有關(guān)知識，分析既要“把權(quán)力關(guān)進籠子”，又要“把權(quán)利放出籠子”的原因。（12分）答案：①“把權(quán)力關(guān)進籠子”是指要對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督，不能濫用人民和法律賦予的權(quán)力。“把權(quán)利放出籠子”是指要維護公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項合法權(quán)益、勇于行使權(quán)力。(3分)②“把權(quán)力關(guān)進籠子”和“把權(quán)利放出籠子”都是發(fā)展社會主義民主政治的要求。(3分)③只有“把權(quán)力關(guān)進籠子”，才能更好地實現(xiàn)“把權(quán)利放出籠子”。對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督，有利于公民維護自身的合法權(quán)利。(3分)④只有實現(xiàn)“把權(quán)利放出籠子”，才能更好地“把權(quán)力關(guān)進籠子”。只有切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能使人民有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運行。(3分)1、請運用政治生活的知識說明“把權(quán)力關(guān)進籠子”和“把權(quán)利放出籠子”兩者之間的關(guān)系?(12分)①“把權(quán)力關(guān)進籠子”是指要對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督，不能濫用人民和法律賦予的權(quán)力；這有利于政府審慎行使權(quán)力，依法行政；有利于維護公民的合法權(quán)利。（6分）

②“把權(quán)利放出籠子”是切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠有效監(jiān)督政府權(quán)力的運行，打造廉潔高效、有威信的政府。（4分）

③堅持“把權(quán)力關(guān)進籠子”和“把權(quán)利放出籠子”的統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會。（2分）2、結(jié)合材料，運用政府和公民的有關(guān)知識，分析既要“把權(quán)力關(guān)進籠子”，又要“把權(quán)利放出籠子”的原因。（12分）

國務(wù)院食品安全辦、公安部在全國部署開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動。強調(diào)要鼓勵社會監(jiān)督舉報，取締非法窩點，徹底摧毀“地溝油”生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，依法從重懲處違法犯罪分子，嚴格落實市場監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和措施，加強相關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為。1）運用所學(xué)政治生活知識分析政府采取上述行動的依據(jù)。答①我國