應急管理講座

礦山應急管理謝振程內(nèi)容1應急管理基本知識2應急管理法律法規(guī)3應急預案的管理4應急演練1應急管理基本知識1.1事故應急救援的任務和特點1.2事故應急管理體系結(jié)構(gòu)1.3事故應急救援的響應1.1事故應急救援的任務和特點1.1.1事故應急救援系統(tǒng)的定義事故應急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。20世紀70年代以來，建立重大事故應急管理體制和應急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視。我國有城市、礦山、化學等事故應急救援機構(gòu)。第5頁

很多國家建立了較完善的應急管理體系。

美國在應急指揮方面，要求國家與各州建立協(xié)調(diào)一致的事故指揮系統(tǒng)，制定了聯(lián)邦應急計劃；

俄羅斯設立了聯(lián)邦緊急事務部，統(tǒng)一管理全國應急工作；

日本建立了預防、應急、恢復和重建的法律體系，為應急管理提供支撐；

英國建立了完善的監(jiān)控系統(tǒng)。國外應急工作現(xiàn)狀第6頁領土安全國土安全搜索救援危機管理與應急貿(mào)易政策簽證、移民和邊境管制動植物檢疫海事管制與安全安全對策信息共享標準關鍵基礎設施保護和信息的安全藥物管制反欺詐突發(fā)事件處置美國應急管理情況美國國家安全范圍1.1.1事故應急救援系統(tǒng)的定義事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急救援系統(tǒng)應包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：

（1）應急救援組織機構(gòu)；（2）應急救援預案（或稱計劃）；（3）應急培訓與演練；（4）應急救援行動；（5）現(xiàn)場清除與凈化；（6）事故后的恢復和善后處理。事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。例如：重慶市開縣“井噴”事故。1.1.2事故應急救援的基本任務2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東北氣礦一礦井發(fā)生天然氣“井噴”，死亡人數(shù)共233人。事發(fā)現(xiàn)場空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的10萬群眾被疏散到安全地帶。當日晚10時左右，鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴，鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。重慶開縣氣礦井噴事故重慶開縣氣礦井噴事故井場設備價值數(shù)千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。公司應急中心主任立即率隊從重慶市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，2名員工也不幸中毒身亡。重慶開縣氣礦井噴事故井噴1小時20分鐘左右，鉆井隊隊長派人回井場關閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等，對井場實施警戒，并向重慶市政府部門報告事故情況，重慶市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而此前，公司應急中心主任在途中就有人向其建議點火，到達鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。重慶開縣氣礦井噴事故直到12:30分左右，鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開始組織點火準備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人?。∵€有些人不肯離去。重慶開縣氣礦井噴事故第14頁吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸事故廠區(qū)周圍群眾緊急疏散松花江水污染生產(chǎn)安全事故風險擴大生態(tài)災難社會穩(wěn)定社會安定政治穩(wěn)定國際爭端國家安全市民在搶水局長辭職俄羅斯關注各種的評價中小學停課江邊的死魚2007年7月29日8時40分左右，河南陜縣支建煤礦東風井因暴雨引發(fā)地面洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導致巷道被淹，礦方立即組織井下人員撤離，33人及時升井，69人被困井下。事故發(fā)生后，國務院總理溫家寶、國務委員華建敏分別作出重要批示，要求全力施救、科學施救，嚴防次生事故發(fā)生，確保被困礦工生命安全。李毅中、徐光春、李成玉、趙鐵錘先后冒雨趕到現(xiàn)場，指揮組織搶險救援工作。徐光春要求不惜一切代價，全力營救被困礦工。河南陜縣支建煤礦透水事故救援指揮部制定了科學的救援方案：一堵、二排、三通風。全力施救，保證通訊，輸送食物。8月1日12時30分，首名獲救的礦工送至三門峽市中心醫(yī)院，接受全面的檢查和治療。12時54分，隨著最后一名礦工曹百成的安全升井，發(fā)生透水事故的河南陜縣支建煤礦69名礦工，在井下被困75個多小時后全部生還。河南陜縣支建煤礦透水事故河南陜縣支建煤礦透水事故國務院安委辦〔2012〕20號。2012年5月份以來已發(fā)生11起，事發(fā)時只有14人涉險，最終導致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓十分深刻。5月2日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)境內(nèi)，新疆醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院后勤服務中心1名職工在檢修污水池潛水泵時發(fā)生硫化氫中毒事故，另有2人在施救過程中相繼中毒，造成3人死亡。5月7日，江蘇省常州市溧陽市志偉建材廠1名工人在檢修爐窯時因煤氣中毒窒息，另有2人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。盲目施救導致事故擴大的案例5月14日，湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)盛大紙業(yè)有限公司1名工人在清理廢紙漿池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。5月15日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)金新化工有限公司制氣車間2號氣化爐激冷室排渣孔擴孔過程中，1名工人發(fā)生氮氣窒息事故，另有4人在施救過程中相繼窒息，造成3人死亡、2人受傷。盲目施救導致事故擴大的案例事故主要原因：安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理不嚴格、隱患排查治理不深入、治理“三違”不認真，尤其是企業(yè)安全教育培訓不到位，應急預案不完善、沒有配備必要的防護用具、不按規(guī)定進行應急演練，作業(yè)人員安全意識淡薄、自救互救能力低，一些地區(qū)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。對策措施：強化安全宣傳教育，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；建立健全受限空間作業(yè)安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故發(fā)生（先檢測通風，再作業(yè)，制定受限空間作業(yè)應急救援預案等）。盲目施救導致事故擴大的案例具有不確定性和突發(fā)性，復雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動?！皶r間就是生命”。1.1.3

事故應急救援的特點2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。1.1.3事故應急救援的特點機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。1.1.3事故應急救援的特點2013年7月6日，美國舊金山國際機場，一架韓國韓亞航空公司的波音777客機在降落時失事起火。機上共141名中國乘客，三名中國女學生不幸遇難。1.1.3事故應急救援的特點（2）準確。要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。例如：遇濕易燃危險化學品事故的應急救援。（3）有效。主要指應急救援行動的有效性，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備(設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。1.1.3

事故應急救援的特點第#頁27第#頁28第#頁29第#頁30第#頁31第#頁32第#頁33第#頁341.2.1事故應急管理的過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預防為主，常備不懈”。響應準備預防恢復1.2事故應急管理體系結(jié)構(gòu)預防：一是預防事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、開展公眾安全教育等。準備：是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，如：應急機構(gòu)的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。例如：應急救援器材的準備。1.2.1事故應急管理的過程響應：是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作，如：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等。一是要提高快速反應能力，二是加強協(xié)調(diào)組織能力，三是要為一線應急救援人員配備必要的防護裝備?；謴停菏侵竿话l(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作，如：事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。1.2.1事故應急管理的過程2012年3月15日凌晨1時許，山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司基建礦井副井發(fā)生墜罐事故，造成13人死亡。據(jù)調(diào)查，該礦副井罐籠在運送人員下井過程中因鋼絲繩斷裂，導致罐籠墜落至270米深的副井井底，造成罐籠（核載21人）內(nèi)乘坐的13人全部死亡。事故案例接報后，省政府、省安監(jiān)局和市縣各級領導高度重視，立即組織力量緊急救援。臨沂市委書記、市人大常委會主任張少軍，市委副書記、市長張務鋒，市委副書記李峰，副市長馬崑等市縣有關負責同志立即趕赴現(xiàn)場指揮救援，要求全力以赴搜救被困人員，嚴防次生事故發(fā)生，并迅速開展全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查。省安監(jiān)局局長袁策、副局長高建軍和相關技術(shù)人員也已趕到現(xiàn)場指導救援。山東省副省長張建國趕赴現(xiàn)場，組織力量緊急救援，依法進行事故調(diào)查，妥善安撫死者親屬。事故案例事故原因分析：（1）該礦及施工承包企業(yè)安全意識不強；（2）對外包工程施工單位管理混亂；（3）施工現(xiàn)場安全措施執(zhí)行不嚴格；（4）隱患排查治理不認真、不細致、不徹底，尤其是對提升人員的設備管理維護不得力，事故發(fā)生前已出現(xiàn)過提升故障。事故案例1.2.2事故應急救援體系的基本構(gòu)成

應急體系組織機制

運作機制

法制基礎

保障系統(tǒng)

管理機構(gòu)

功能部門

應急指揮

救援隊伍統(tǒng)一指揮

分級響應

屬地為主

公共動員

緊急狀態(tài)法

應急管理條例政府令

標準

信息通信

物資裝備

人力資源

經(jīng)費財務1.2.3事故應急救援體系響應機制

典型的響應級別可分為3級：

1）一級緊急情況。必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。

2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。

3）三級緊急情況。能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發(fā)生火災，有可能引起大爆炸。1.2.4我國安全生產(chǎn)應急體系已成立國家安全生產(chǎn)應急救援中心，國家、政府、企業(yè)的應急預案體系正在建立，煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)建立了一些區(qū)域和企業(yè)應急救援中心，并配備了專業(yè)應急力量，編制了相應的應急預案。但是，國家應急指揮系統(tǒng)尚未形成，應急資源儲備、應急裝備、搜救設備等還不能滿足應急救援要求，應急宣傳教育還有待加強。有效控制重大工業(yè)裝置城市基礎設施重大工程公共集聚場所自然災害交通突發(fā)公眾事件公共衛(wèi)生事件公共安全系統(tǒng)應急體系事故災難自然災害公共衛(wèi)生事件社會安全事件安全生產(chǎn)應急管理任務1.2.4國家安全生產(chǎn)應急體系的層次安委會應急委應急辦應急委應急辦安委會安全處應急辦區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍國家省(市)城市企業(yè)區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍專業(yè)應急隊伍志愿應急隊伍志愿應急隊伍煤礦應急中心?；瘧敝行牡V山應急中心地震應急中心海難應急中心全國安全生產(chǎn)應急體系框架國務院安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)應急指揮中心專家組專業(yè)應急機構(gòu)專家組省級應急中心城市應急體系專家組區(qū)域救援基地1區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地N專業(yè)救援力量A專業(yè)救援力量B專業(yè)救援力量C專業(yè)應急體系地方應急體系2013年6月25日上午，國家安監(jiān)總局在全國農(nóng)業(yè)展覽館舉行國家礦山應急救援隊授旗儀式。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁向7支救援隊代表授旗并講話，這標志著7支國家礦山應急救援隊將正式履行新的使命。兩年來，國家、地方和企業(yè)累計投入30多億元，建成國家礦山應急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內(nèi)外領先水平的救援裝備，有力承擔起全國各大區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域重特大、特別復雜礦山事故的應急救援任務。國家礦山應急救援隊楊棟梁在講話中希望7支國家礦山應急救援隊要進一步樹立“以人為本、生命至上”的理念，努力提高礦山應急救援專業(yè)技能，強化實戰(zhàn)訓練，忠誠履行使命，維護生產(chǎn)安全。楊棟梁要求，要按照布局合理、專兼結(jié)合、裝備優(yōu)良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，不斷加大投入力度，進一步加快和完善應急救援體系建設，與其他救援隊伍形成聯(lián)動機制，實施科學施救，防止次生事故發(fā)生，高水平完成搶險救援任務。國家礦山應急救援隊1.3.1事故應急救援的響應程序按過程分為接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1.3事故應急救援的響應警情判斷響應級別應急啟動救援行動事態(tài)控制應急恢復應急結(jié)束(關閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持擴大應急申請增援信息反饋總結(jié)評審YYNN關閉報警Y接警事故發(fā)生（1）警情與響應級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。例如：報警的具體格式。（2）應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡、通知調(diào)配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。1.3.1事故應急救援的響應程序（3）救援行動有關應急隊伍進人事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應級別，無法得到有效控制，向應急中心請求實施更融別的應急響應。（4）應急恢復救援行動結(jié)束后，迸人臨時應急恢復階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點，撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。（5）應急結(jié)束執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結(jié)束。1.3.1事故應急救援的響應程序為保證現(xiàn)場應急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應當在緊急事件發(fā)生前建立，預先對指揮達成一致意見。現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應急響應職能組成。例如：后勤部門應及時提供食品、飲用水。1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

事故指揮官

安全

信息

聯(lián)絡

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。2013年特別重大事故情況青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示。11月24日習近平總書記到山東考察經(jīng)濟社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發(fā)表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領導同志也都作出了重要批示。11月22日下午，王勇帶領相關部門負責同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險救援。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故經(jīng)國務院批準，11月25日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關負責同志等參加的國務院山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，完成了調(diào)查報告。1）事故的直接原因輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故原因分析：通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故2）間接原因（1）中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當。（2）青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。（3）管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。（4）開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設混亂。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故（5）青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援不力。開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件。開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將麗東化工公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故3）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。4）對事故有關責任人員及責任單位的處理建議（1）司法機關已采取措施人員：中石化管道分公司運銷處處長裘冬平、中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長廖達偉、濰坊輸油處處長兼副書記靳春義、開發(fā)區(qū)應急管理辦公室主任汪嘯等共15人。（2）建議給予黨紀、政紀處分人員：中石化集團公司黨組書記兼董事長，中石化股份公司董事長傅成玉，青島市委副書記、市長張新起等48人。青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故課程內(nèi)容1應急管理基本知識2應急管理法律法規(guī)3應急預案的管理4應急演練2.1應急管理的法律法規(guī)及文件有關法律：《安全生產(chǎn)法》；（2014.8.31修訂，2014.12.1施行）《突發(fā)事件應對法》（2007.11.1施行）；《職業(yè)病防治法》；（2011.12.31修訂施行）《特種設備安全法》（2014年1月1日起施行）《消防法》等。有關行政法規(guī)：《危險化學品管理條例》（2011.12.1施行）；《特種設備安全監(jiān)察條例》；地方性法規(guī)，部門規(guī)章，國家標準、行業(yè)標準等?！锻话l(fā)事件應對法》簡介

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行。目錄：第一章總

則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附

則第一章總

則適用范圍：第二條突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。突發(fā)事件定義：第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件分級：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。第一章總

則應急機制：第四條國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。應急機構(gòu)：第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。第九條國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定。第二章預防與應急準備第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。第十八條應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。第二章預防與應急準備第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。第二十三條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二章預防與應急準備第二十四條

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。第二章預防與應急準備第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。第二十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。第二章預防與應急準備第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。第三十條

各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。第三章監(jiān)測與預警第三十七條國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。第三十八條縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度?？h級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。第三章監(jiān)測與預警第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。根據(jù)預警級別采取相應措施。第#頁76Ⅳ級-藍立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準備物資準備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度應急響應級別第四章應急處置與救援第四十九條自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（其余略）第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。2006年1月8日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，隨后，國務院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》等9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《礦山事故災難應急預案》、《危險化學品事故災難應急預案》等6項部門預案，進一步完善了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。

2.1應急管理的法律法規(guī)及文件生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（GB/T29639—2013，2013.10.1實施）生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（2009.5.1）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）（2009.4.29）突發(fā)事件應急演練指南（國務院應急辦2010.7.27）安全生產(chǎn)事故應急演練指南（AQ/T9007—2011，2011.9.1實施）安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃。（安監(jiān)總局2011.11.1印發(fā)）2.1應急管理的法律法規(guī)及文件總體平穩(wěn)，但重特大事故還沒有得到有效遏制。截止9月，發(fā)生特別重大事故4起。2014年3月1日，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。2014年7月19日3時許，滬昆高速邵陽市隆回縣境內(nèi)，一輛非法改裝裝有乙醇的小貨車與一輛大客車發(fā)生追尾后爆炸燃燒，造成43人遇難。2014年安全生產(chǎn)形勢2014年8月2日上午7時33分，江蘇昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間突然冒起一大股白色煙霧，大約10秒之后煙霧由白色轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗷疑?，并且越來越濃烈?時35分許，汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸。7點42分左右，煙霧已經(jīng)蔓延至整個廠區(qū)。截至2014年8月6日14:30時，共75人死亡，185人受傷。2014年8月9日，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)國道318線發(fā)生一起交通事故，一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡貨車連環(huán)相撞，事故造成44人遇難，11人受傷。2014年安全生產(chǎn)形勢責任認定。2014年8月4日由事故調(diào)查組確定，粉塵濃度超標，遇到火源發(fā)生爆炸，昆山爆炸是一起重大責任事故。責任主體是中榮金屬制品公司，主要責任人是企業(yè)董事長吳基滔

等。當?shù)卣I導責任和監(jiān)管責任落實不力。事故原因在于企業(yè)存在問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標，遇到火源，發(fā)生爆炸。爆燃是由爆炸粉塵被引燃引發(fā)，這些物質(zhì)附著性較強，裹在人身上難以甩脫。事故導致大部分人燒傷面積超過90%，傷勢最輕的燒傷面積也超過50%，幾乎所有人都是深度燒傷。2014年安全生產(chǎn)形勢一、現(xiàn)狀與形式（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作取得的成效一是應急管理體系初步建立；二是應急管理規(guī)章標準建設穩(wěn)步推進；三是應急救援隊伍體系建設成效明顯；四是應急救援裝備水平不斷提高；五是應急預案和演練工作進一步加強；六是應急平臺建設全面啟動；七是應急管理培訓和宣教工作深入開展；八是應急科技支撐不斷增強；九是國際交流合作不斷深入。2.2安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃一、現(xiàn)狀與形式（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作面臨的形勢由于安全生產(chǎn)應急救援體系初步建立，基礎相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應急管理工作進一步發(fā)展的因素。應對重大、復雜事故的能力不足。安全生產(chǎn)應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。2.2安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想不斷推動安全生產(chǎn)應急管理事業(yè)的發(fā)展。（二）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。突出礦山、危險化學品等高危行業(yè)。

政府主導、落實責任。分級負責、分步實施。依靠科技，提升能力。2.2安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃（三）規(guī)劃目標頒布實施《安全生產(chǎn)應急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標準和政策措施。

高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100％，其他達到80%以上。各級安全生產(chǎn)應急管理人員、應急救援指戰(zhàn)員培訓率達到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應急知識培訓全覆蓋。重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應急平臺建設率達80%以上，基本實現(xiàn)信息共享。2.2安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃（一）完善安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)、政策、標準體系（二）建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)（三）理順和完善應急管理與指揮協(xié)調(diào)機制（四）加強應急救援隊伍體系建設（五）完善應急預案體系（六）加快安全生產(chǎn)應急管理宣教和培訓體系建設（七）推動應急救援科技進步（八）加強應急救援支撐保障能力建設（九）深化應急平臺體系建設和應用（十）加快建立重大危險源監(jiān)管體系三、主要任務（一）國家（區(qū)域）礦山應急救援隊建設工程（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點救援隊伍建設工程（三）礦山醫(yī)療救護隊伍建設工程（四）礦山與危險化學品應急救援骨干隊伍建設工程（五）重大應急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程（六）安全生產(chǎn)應急平臺體系建設工程（七）應急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設工程四、重點工程國家安監(jiān)總局定期召開全國安全生產(chǎn)應急管理工作會議上，布置應急管理工作。近年來我國全力推進安全生產(chǎn)應急管理工作，目前已基本建成應急救援管理體系，但應急處置能力尚需提升；下一步將健全完善應急預案，加強應急演練、應急處置業(yè)務培訓、隊伍和裝備建設等，提高快速反應、科學處置能力。在應急處置方面，要落實應急管理工作的企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府屬地責任，嚴格事故應急處置工作的責任追究，并依法嚴厲查處因違章指揮和工作不力導致責任事故發(fā)生的有關單位和人員。2.3安全生產(chǎn)應急管理工作會議及舉措在應急管理機構(gòu)建設方面，截至2013年底，全國已有100％的省、94.9％的市、19.3％的縣級單位建立了安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)。在應急預案編制方面，全國250多萬個企業(yè)（央企除外）編制預案總數(shù)達550余萬個，117個央企編制預案45萬多個。在應急管理培訓方面，截至2013年底，已培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員25947人、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急管理人員654597人、救援人員52894人。此外，全國已建成專職礦山救護隊459支，救護隊人員總數(shù)26817；專職危險化學品應急救援隊伍470支，救護隊人員總數(shù)40071人。2.3安全生產(chǎn)應急管理工作會議及舉措2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。一、事故發(fā)生經(jīng)過6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進廠工作（受運輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班），當日計劃屠宰加工肉雞3.79萬只，當日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人（其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。事故案例分析6時10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進行了初期撲救，但火勢未得到有效控制?；饎葜饾u在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區(qū)域。事故案例分析二、滅火救援及現(xiàn)場處置情況6時30分57秒，德惠市公安消防大隊接到110指揮中心報警后，第一時間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場處置。吉林省及長春市人民政府接到報告后，迅速啟動了應急預案，省、市黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)動公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等有關部門和單位參加事故搶險救援和應急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護人員150余名，出動消防車113輛、醫(yī)療救護車54輛，共同參與事故搶險救援和應急處置。在施救過程中，共組織開展10次現(xiàn)場搜救，搶救被困人員25人，疏散現(xiàn)場及周邊群眾近3000人，火災于當日11時被撲滅。事故案例分析二、滅火救援及現(xiàn)場處置情況由于制冷車間內(nèi)的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲存有大量液氨，消防部隊按照“確保液氨儲罐不發(fā)生爆炸，堅決防止次生災害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)措施，并組成攻堅組在該公司技術(shù)人員的配合下成功關閉了相關閥門。事故中，制冷機房內(nèi)的1號臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，其余3臺高壓貯氨器、9臺臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲液氨30噸。歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導出并運送至安全地點。當?shù)卣褜埩衄F(xiàn)場進行了無害化處理，并對事故現(xiàn)場反復消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源造成二次污染。事故案例分析三、直接原因?qū)氃簇S公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。事故案例分析造成重大人員傷亡的主要原因：（1）一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。（2）主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。（3）主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。（4）寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。事故案例分析四、間接原因（1）寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實。（2）公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。（3）建設部門在工程項目建設中監(jiān)管嚴重缺失。（4）安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位。（5）地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。事故案例分析課程內(nèi)容1應急管理基本知識2應急管理法律法規(guī)3應急預案的管理4應急演練3.1應急預案管理規(guī)定應急預案的管理包括：應急預案的編制、評審、備案、解釋、實施、更新等。應急預案是應急工作的指導文件，具有權(quán)威性，所以應當對預案的編制、批準、發(fā)布、更新作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應急演練、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露的缺陷，不斷更新和完善。例如：本預案由企業(yè)應急指揮中心組織制定并負責解釋?！栋踩a(chǎn)法》第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。《危險化學品安全管理條例》第七十條危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。

應急預案的備案生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全監(jiān)管總局令第17號第一章總則

第二章應急預案的編制

第三章應急預案的評審

第四章應急預案的備案第五章應急預案的實施第六章獎勵與處罰

第七章附則

第一章總則第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。第二章應急預案的編制第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。第三章應急預案的評審第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第三章應急預案的評審第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。（七性）第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。第四章應急預案的備案第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第四章應急預案的備案第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔。第四章應急預案的備案第四章應急預案的備案第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。（避免重復工作）第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章應急預案的實施第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第五章應急預案的實施第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十七條應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第五章應急預案的實施第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；第五章應急預案的實施（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（七）應急預案管理部門要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。預案實例：

應急預案的簽發(fā)與更新二級單位（部門）編制的應急預案，由本單位第一負責人審定、簽發(fā)；基層（合同）單位根據(jù)本單位應急預案體系，編制各類現(xiàn)場處置方案，由基層（合同）單位第一負責人審核，二級單位（部門）負責人審定、簽發(fā)。

維護與更新：（1）企業(yè)應急指揮中心每二年至少組織一次企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案的修訂。企業(yè)應急指揮中心負責本預案的管理，并對企業(yè)各職能部門和二級單位的應急預案進行監(jiān)管和備案。（2）因以下原因出現(xiàn)不符合項，應及時對本預案進行相應的調(diào)整：新法律法規(guī)、標準的頒布實施；相關法律法規(guī)、標準的修訂；預案演練或事故應急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項；其它原因。

第六章獎勵與處罰第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（以下簡稱《導則》），編制《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審1）評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。（1）形式評審對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審應急預案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見封

面應急預案版本號、應急預案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。批準頁1.對應急預案實施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目

錄1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標題編排合理。正

文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附

件1.附件項目齊全，編排有序合理。2.多個附件應標明附件的對應序號。3.需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1.成立應急預案編制工作組。2.全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5.制定相關專項預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急預案體系。6.充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7.必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8.應急預案經(jīng)過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審1）評審方法（2）要素評審為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。關鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)。一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。綜合應急預案要素評審表（部分）評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見總則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1.引用的法規(guī)標準合法有效。2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系＊1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工作原則1.符合國家有關規(guī)定和要求。2.結(jié)合本單位應急工作實際。適用范圍＊范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1.明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。2.需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內(nèi)容。危險源辨識與風險分析＊1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構(gòu)及職責＊（關鍵要素）應急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構(gòu)及職責1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.

各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源管理1.明確技術(shù)性預防和管理措施。2.明確相應的應急處置措施。預警行動1.明確預警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2.預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告與處置＊1.明確本單位24小時應急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審2）評審程序（1）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。（2）組織評審。評審工作應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。（3）修訂完善。包括重新評審。（4）批準印發(fā)。由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。3.2生產(chǎn)安全事故應急預案的評審3）評審要點（1）合法性。（2）完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。（3）針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。（4）實用性。切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。（5）科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理。（6）操作性。響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。（7）銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。3.3數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)將傳統(tǒng)基于文本的紙質(zhì)預案經(jīng)過數(shù)字化抽象，結(jié)合事故后果模擬分析、GIS地圖、應急資源管理等系統(tǒng)，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題。系統(tǒng)可以根據(jù)文字應急預案提取信息要素，包括預案四階段的任務（預防、準備、響應、恢復）以及每項任務配備的資源，然后組成應急指揮基本信息單元，系統(tǒng)可以快速制定多種應急救援方案，動態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務列表，為實現(xiàn)快速響應提供支持。系統(tǒng)構(gòu)架系統(tǒng)特點：（1）通過數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)，將“文本化”的應急預案轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵺`化”的應急預案，對各類突發(fā)事件的預防和應急處置做好充分準備。（2）預案智能化形成方案，可升級、合并，加強預案的可執(zhí)行性和實用性，并經(jīng)過更新、評審流程，使預案保持先進性。（3）預案模版化，使預案編制更統(tǒng)一，符合國家的標準。（4）預案統(tǒng)一管理，調(diào)用方便快捷。適用范圍：（1）國家、省、地市、縣、開發(fā)區(qū)等各級政府應急機構(gòu)；（2）企業(yè)應急機構(gòu)（安全環(huán)保部）；（3）安全中介服務機構(gòu)、安全評價機構(gòu)。課程內(nèi)容1應急管理基本知識2應急管理法律法規(guī)3應急預案的管理4應急演練4.1應急演練概述4.2應急演練的組織與實施4.3企業(yè)應急演練實例4.4應急預案管理與演練問題分析5應急預案的演練

4.1應急演練概述應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。5.1.1應急演練的定義、目的與原則（一）定義是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。（二）目的檢驗預案；完善準備；鍛煉隊伍；磨合機制；科普宣教。（三）原則結(jié)合實際、合理定位；著眼實戰(zhàn)、講求實效；精心組織、確保安全；統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。4.1.1應急演練的定義、目的與原則4.1.2應急演練的類型（一）按組織方式分類桌面演練：圓桌討論或演習活動，口頭或書面敘述。實戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實戰(zhàn)操作。（二）按演練內(nèi)容分類單項演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。綜合演練：涉及多項或全部應急相應功能。（三）按演練目的和作用分類檢驗性演練。示范性演練。研究性演練。

應急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應考慮以下因素：（1）應急預案和響應程序制定工作的進展情況；（2）本轄區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大小；（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應急響應能力；（4）應急演練成本及資金籌措狀況；（5）有關政府部門對應急演練工作的態(tài)度；（6）應急組織投入的資源狀況；（7）國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。4.1.2應急演練的類型

4.1.3應急演練的參與人員應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。（一）參演人員：相當于是通常所說的演員。參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員。參演人員所承擔的具體任務主要包括:

（1）救助傷員或被困人員；（2）保護財產(chǎn)或公眾健康；（3）獲取并管理各類應急資源；（4）與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。（二）控制人員根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務包括：（1）確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；（2）確保演練活動的任務量和挑戰(zhàn)性；（3）確保演練的進度；（4）解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；（5）保障演練過程的安全。4.1.3

應急演練的參與人員（三）模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務包括:

（1）扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時參與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務部門并不參與此次演練。（2）模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。（3）模擬受害或受影響人員。4.1.3應急演練的參與人員（四）評價人員評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務包括:

（1）觀察參演人員的應急行動，并記錄其觀察結(jié)果；（2）在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。（五）觀摩人員觀摩人員是指來自有關部門、外部機構(gòu)的人員以及旁觀演練過程的觀眾。4.1.3應急演練的參與人員4.2應急演練的組織與實施準備計劃改進評估總結(jié)實施應急演練基本流程一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等5個階段。4.2應急演練的組織與實施各階段的主要任務計劃階段：明確演練需求，提出演練的