紅十字會(huì)問(wèn)題

紅十字會(huì)問(wèn)題-----------公信危機(jī)紅十字會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的成員。中國(guó)紅十字會(huì)以發(fā)揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類(lèi)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。

但是由于郭美美事件引發(fā)出的一系列事件使紅十字會(huì)出現(xiàn)了前所未有的公信危機(jī)。誰(shuí)是郭美美？郭美美在微博曬出了坐在寶馬車(chē)上的照片，并說(shuō)：“為啥每次喝完酒愛(ài)往高處爬呢..因?yàn)槲夜亲永锞桶翚?，從不低頭?！?011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱(chēng)“住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說(shuō)紛紜，有網(wǎng)友稱(chēng)她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。網(wǎng)友看了紛紛表示，十分上火！郭美美事件造成的影響2011年上半年，全國(guó)社會(huì)捐款為100.5億元，2012年較2011年減少了74億元，降幅達(dá)73.6%。2012年6月全國(guó)社會(huì)捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件引發(fā)慈善信任風(fēng)暴的背景之下。2012年4月，深圳市民巫劍紅的父親突發(fā)腦干出血，深圳市紅十字會(huì)決定利用該會(huì)醫(yī)療救助資金專(zhuān)屬賬號(hào)協(xié)助巫劍紅籌款。7月15日，一位好心人打來(lái)電話，稱(chēng)已匯款100元，但直至7月28日，巫劍紅仍未收到。不僅如此，深圳市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙麗珍告訴記者：“郭美美事件”之后，該會(huì)收到的社會(huì)捐款幾乎為“0”，除原先早有合作的一些定向捐款外，一個(gè)多月來(lái)唯一一筆捐款就是這100元。負(fù)面新聞?chuàng)涿娑鴣?lái)1999年

九二一大地震2008年汶川地震天價(jià)帳篷2010年李連杰壹基金計(jì)劃2011年盧灣區(qū)紅十字會(huì)高額餐飲費(fèi)事件、郭美美事件、審計(jì)虛假開(kāi)支、阮?yuàn)澪郯赴?、中?guó)紅十字會(huì)總會(huì)配車(chē)案、蘇田田事件、佛山死嬰事件2013年收取500萬(wàn)買(mǎi)路錢(qián)事件、藝術(shù)家追問(wèn)8000萬(wàn)元善款去向、江蘇阜寧縣委發(fā)文要求為紅會(huì)捐款、被質(zhì)疑扣留花岡基金由于郭美美事件的影響，紅會(huì)近年來(lái)的負(fù)面新聞也被挖了出來(lái)，公信力一降再降。TOC問(wèn)題分析一.什么需要改變二.改變成什么三.如何改變一.什么需要改變經(jīng)過(guò)探討分析，我們認(rèn)為紅十字會(huì)產(chǎn)生公信危機(jī)的原因有以下幾點(diǎn)：1.公眾不再信任紅十字會(huì)2.公眾不愿意繼續(xù)捐款3.信息透明度不夠4.部分工作人員素質(zhì)較低5.機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)弱化根據(jù)以上的分析，我們得出了紅會(huì)公信危機(jī)的現(xiàn)狀圖：TOC問(wèn)題分析一.什么需要改變二.改變成什么三.如何改變二.改變成什么通過(guò)對(duì)紅十字會(huì)現(xiàn)狀的分析，我們得到了紅十字會(huì)公信危機(jī)的沖突圖：沖突所在！由上圖可看出，主要解決問(wèn)題的沖突則是回避與直面問(wèn)題的沖突。所以我們要從兩種極端中找出平衡，即回避激化矛盾行為，直面內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行改變。下圖為紅十字會(huì)公信危機(jī)問(wèn)題的未來(lái)樹(shù)：TOC問(wèn)題分析一.什么需要改變二.改變成什么三.如何改變?nèi)?如何改變根據(jù)未來(lái)樹(shù)我們分析得到，要達(dá)到目標(biāo)還有許多限制條件。我們來(lái)看一下紅會(huì)公信危機(jī)問(wèn)題的條件圖：階段執(zhí)行障礙與執(zhí)行對(duì)策：階段執(zhí)行障礙執(zhí)行對(duì)策容易推向輿論風(fēng)口抓住問(wèn)題根本，解決導(dǎo)向澄清問(wèn)題機(jī)構(gòu)龐大財(cái)務(wù)信息復(fù)雜聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，定時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)地域性差異難以統(tǒng)一制定統(tǒng)一系統(tǒng)性管理機(jī)制，并進(jìn)行地域性特色優(yōu)化紅十字會(huì)公信危機(jī)的轉(zhuǎn)移樹(shù)圖：將階段執(zhí)行目標(biāo)與執(zhí)行對(duì)策相結(jié)合，可以規(guī)劃出具體的方案：

表1（下接表2）對(duì)策類(lèi)別階段執(zhí)行目標(biāo)執(zhí)行對(duì)策回避激化矛盾澄清負(fù)面報(bào)道抓住問(wèn)題根本，以解決導(dǎo)向?yàn)橹髦紒?lái)澄清問(wèn)題直面內(nèi)部問(wèn)題完善財(cái)務(wù)機(jī)制聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，定時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)完善管理機(jī)制制定統(tǒng)一系統(tǒng)性管理機(jī)制，并進(jìn)行地域性特色優(yōu)化具體方案回避激化矛盾：1）面向公眾進(jìn)行公開(kāi)致歉，對(duì)紅會(huì)以往所存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并表示改正的態(tài)度。2）對(duì)現(xiàn)有發(fā)生的問(wèn)題，避免一味撇清責(zé)任，應(yīng)分析事件可能的原因，拿出解決辦法。杜絕虎頭蛇尾，只說(shuō)不做。直面內(nèi)部問(wèn)題：1）要推行信息化，建立信息化平臺(tái)，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)管理這個(gè)平臺(tái)，在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上做到真正的信息公開(kāi)公正。其次，確保監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。紅會(huì)的流動(dòng)資金，不僅應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程跟蹤監(jiān)督，且其賬務(wù)應(yīng)全部在紅會(huì)的官方網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)表，讓所有的人都能夠看到。最后，還要嚴(yán)格地執(zhí)行信息公開(kāi)制度，定時(shí)定期地給公眾一個(gè)說(shuō)法。紅會(huì)要對(duì)善款的用途通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等各類(lèi)形式，給公眾一個(gè)說(shuō)法，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2)在人員招募時(shí)一定要嚴(yán)格按照招聘的制度進(jìn)行，專(zhuān)業(yè)崗位必須要有專(zhuān)業(yè)的人才，即使是志愿者的招聘也要確保其具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。另外，還要注重學(xué)歷層次，招收高素質(zhì)的人才，并定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。對(duì)于在職的工作人員，首先，要注重思想政治教育，宣傳艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義、拜金主義；其次，要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸，不是像上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)的“萬(wàn)元餐費(fèi)”事件那樣，只是簡(jiǎn)單的差額彌補(bǔ)以及通告批評(píng)，應(yīng)該殺一儆百，讓這類(lèi)人永遠(yuǎn)地離開(kāi)紅十字會(huì)這類(lèi)公益組織，并且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要受到懲。3)要實(shí)施完善的監(jiān)督體制，因?yàn)槿丝倳?huì)有惰性，必須要有相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，將其犯錯(cuò)誤的動(dòng)機(jī)扼殺在“萌芽”當(dāng)中。只有這樣才能從內(nèi)在素質(zhì)以及外在制度環(huán)境等多方面保證紅十字會(huì)內(nèi)部的廉潔作風(fēng)。機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)弱化問(wèn)題

雖為民間組織，但紅十字會(huì)事實(shí)上接近“政府機(jī)構(gòu)”，早已超越了公眾對(duì)公益組織的定位。體制上濃厚的行政色彩，使得紅十字會(huì)本身公益性質(zhì)日漸弱化，已經(jīng)不適應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展的要求。一些相關(guān)政府機(jī)構(gòu)官員對(duì)紅十字會(huì)的性質(zhì)和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，過(guò)多干預(yù)紅十字會(huì)的組織機(jī)制、內(nèi)部治理和日常運(yùn)營(yíng)。目前全國(guó)仍然有多個(gè)地區(qū)沒(méi)有理順管理體制，紅十字會(huì)仍然是某個(gè)政府部門(mén)的職能辦公室，紅十字會(huì)和政府部門(mén)關(guān)系過(guò)于緊密。縣級(jí)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)都是由副縣長(zhǎng)級(jí)別的官員兼任，這在一定程度上影響了項(xiàng)目與援助方面的獨(dú)立性。如何投放有限的援助資金，往往是由縣級(jí)紅十字會(huì)工作人員通過(guò)一線的調(diào)研來(lái)決定的，是否能夠確保公平？會(huì)不會(huì)淪為當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)工程？確實(shí)讓人擔(dān)心。所以，紅十字會(huì)還有一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)：機(jī)構(gòu)體制的變革以及去行政化

中國(guó)社會(huì)目前正處在加速轉(zhuǎn)型期，“小政府大社會(huì)”將是改革大方向，政府、企業(yè)、社會(huì)三者和諧發(fā)展，共同進(jìn)步是長(zhǎng)期目標(biāo)。紅十字會(huì)是中國(guó)慈善的主體力量之一，為解決目前面臨的問(wèn)題，改革發(fā)展模式，進(jìn)一步去行政化是關(guān)鍵所在。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，紅十字會(huì)改革的關(guān)鍵在于將紅會(huì)“從法外納入法內(nèi)”，同時(shí)“去行政化”。具體的落實(shí)可分為三步，改革的第一步首先從行業(yè)紅十字會(huì)和縣級(jí)以下的紅十字會(huì)基層組織開(kāi)始。因?yàn)橄鄬?duì)其他享受財(cái)政撥款的縣級(jí)以上的紅十字會(huì)，行業(yè)和基層紅十字會(huì)就依賴(lài)財(cái)政撥款，跟政府關(guān)系稍遠(yuǎn)。“去行政化”改革難度較小。而這一切要得以實(shí)施，必須要求在民政部門(mén)注冊(cè)登記，前提是修改《紅十字會(huì)法》。改革的第二步針對(duì)縣級(jí)和地市級(jí)紅十字會(huì)，政府對(duì)他們的財(cái)政撥款減少到零，要求他們和其他慈善機(jī)構(gòu)一樣，自己籌款，能籌到款繼續(xù)存在的就去民政部門(mén)登記，轉(zhuǎn)成社團(tuán)，否則就取消。改革的最后一步針對(duì)省級(jí)紅十字會(huì)以及紅十字總會(huì)，人、財(cái)、物管理脫離政府系統(tǒng)，回歸公益慈善機(jī)構(gòu)本位。作為中國(guó)歷史最悠久、與政府關(guān)系最密切、社會(huì)知名度最高的官辦社會(huì)組織，中國(guó)紅十字會(huì)的去行政化非常不容易。在改革的同時(shí)，要立足于我國(guó)的基本國(guó)情，統(tǒng)籌