2022年廣州公務(wù)員考試《申論》真題套卷（一卷）

年廣州公務(wù)員考試《申論》真題套卷（一卷）2022年廣州公務(wù)員申論試題（一卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分別”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期，工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生擴散，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深化推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必需到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推動綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

——摘自國務(wù)院總理李克強2022年3月5日

在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所做的《政府工作報告》

材料2

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革簡稱為“放管服”改革。其中，“放”就是簡政放權(quán)；“管”就是放管結(jié)合；“服”就是優(yōu)化服務(wù)。三者互為補充，緊密相關(guān)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合是政府行政體制改革的前提基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)是在簡政放權(quán)、放管結(jié)合實行效果良好基礎(chǔ)上的高層次要求，是深化政府行政體制改革的必定要求。

“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個隨著政府改革的深化，逐步完善的過程：2022年全國政府工作報告提出“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2022年全國政府工作報告提出“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2022年全國政府工作報告進一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深進展”；2022年政府工作報告提出“深化推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。

材料3

在C市不動產(chǎn)登記大廳的自助申報設(shè)備前，記者看到，正在幫客戶代辦不動產(chǎn)登記證的房產(chǎn)中介公司工作人員將客戶身份證放在讀卡器上面掃描，買賣雙方的身份信息馬上顯示在屏幕上，輕點鼠標，《買賣合同》和《不動產(chǎn)登記申請表》就都打印出來了。記者看了一眼買賣合同，只有薄薄一頁紙，需要填寫的空格一共12個?！按饲百I賣合同共計8頁約114項空格需要手填，辦理二手房交易過戶手續(xù)，沒小半天辦不完?！惫ぷ魅藛T告知記者，而現(xiàn)在通過二手房自助申報系統(tǒng)，整個流程半小時就可以完成。

簡政放權(quán)，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”，其核心在于推動市場準入便利化，給企業(yè)準入提速。相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，能簡化的手續(xù)盡量簡化，為市場增活力、為進展添動力。G省某有限公司負責人張女士告知記者：“去年4月，我在‘紅盾網(wǎng)’填了資料，審核通過后，其次天去就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！睆埮繋啄昵耙厕k過企業(yè)，但那時候僅工商登記環(huán)節(jié)就前后去了6次，來回折騰讓她苦不堪言?，F(xiàn)在，該省開辦企業(yè)的辦理時間可壓縮至15天內(nèi)。

2022年，全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶，比2022年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。假如加上個體工商戶，全國平均每天新登記市場主體達4.51萬戶，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)爆發(fā)式增長，對加快新動能進展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用。

材料4

為不斷提高被取消下放的審批事項“含金量”，近年來相關(guān)部門間續(xù)推出了一系列重大改革舉措，取得了突破性進展：

——削減行政審批事項。分9批取消下放國務(wù)院部門審批事項618項，占原有1700多項的40%，提前兌現(xiàn)本屆政府承諾目標；取消了“非行政許可審批”這一審批類別，今后各部門不能再通過部門規(guī)章或文件設(shè)定，使之成為歷史；取消中央指定地方實施的行政審批269項；中央層面核準的投資項目數(shù)量累計削減90%，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理；在地方，多數(shù)省份削減審批事項50%左右，有的超過70%。

——改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時間大幅縮短。

——削減職業(yè)資格。分7期取消國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項434項，占原總數(shù)70%以上，削減了就業(yè)資格限制。

——清理審批中介。分3批清理國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項323項，占原總數(shù)的74%，實行中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，規(guī)范了中介服務(wù)。

——實行減稅降費。出臺營改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)待等結(jié)構(gòu)性減稅，全面清理涉企收費，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中涉企行政事業(yè)性收費項目削減69%，政府性基金削減30%，2022-2022年累計減輕企業(yè)負擔2萬多億元，2022年出臺的減稅降費措施，可使企業(yè)全年減負1萬多億元。

——放開政府定價。中央政府定價項目削減80%，31個省市區(qū)定價項目平均削減80%左右，余下定價項目限定在重要公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，價格管制大幅削減。

——壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，已由2022年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提升到60%，擴大了地方自主權(quán)。

(以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2022年9月)

材料5

“請工作人員啟動隨機搖號?！彪S著E市L區(qū)工商局C局長一聲令下，屏幕上的名單開頭滾動。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機抽取的市場主體和相關(guān)執(zhí)法人員名單。隨后記者了解到：這“誰查”和“查誰”隨機抽取，即“雙隨機”?！半p隨機”監(jiān)管的關(guān)鍵是“隨機”。過程和結(jié)果的公開是“雙隨機”透亮?????化的重要保證。檢查人員、被檢查對象都是通過計算機系統(tǒng)排列組合，隨機產(chǎn)生，形成無法人為干預(yù)的“黑盒子”，杜絕了選擇執(zhí)法、人情稽查。以往“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門個別人員任性執(zhí)法，曾飽受市場主體詬病。而今“雙隨機，一公開”能很好地打破原來監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無門。

“‘一單、兩庫、一細則’是‘雙隨機、一公開’的基礎(chǔ)，指的是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫、隨機抽查工作細則。這一做法讓‘雙隨機’執(zhí)行起來更規(guī)范?！盋局長告知記者，“在實踐中我們還將‘信用監(jiān)管’‘風(fēng)險監(jiān)管’引入了‘雙隨機’，對市場主體進行信用分類，從而確定抽查比例和頻次。同時也運用大數(shù)據(jù)，將市場主體的投訴記錄、違法記錄、負面輿情等進行風(fēng)險分析，準時啟動針對特定行業(yè)、區(qū)域和主體的‘雙隨機’抽查?！?/p>

將“人情執(zhí)法”拒之門外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監(jiān)管體制的重大改革，“雙隨機、一公開”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公正性、規(guī)范性和簡約性，大大促進了依法行政、執(zhí)法公正。目前，全國縣級以上政府部門均已按要求拿出“一單、兩庫、一細則”。

“13個部門管不好一張小廣告”“渣土車有11個部門在管”“城市垃圾七八個部門在管”……前幾年，市場監(jiān)管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。破解“魚龍混雜”“九龍治水”難題，關(guān)鍵在一個“合”字。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)調(diào)機制，消退重復(fù)執(zhí)法，堵住監(jiān)管“縫隙”。從“幾個大蓋帽管不好一個大草帽”的昨日，到綜合監(jiān)管全面推行的今日，綜合行政執(zhí)法改革的不斷推動，涉及各部門“權(quán)力再安排”，“舍得下”才能在群眾有需求的時候“扛起來”。舍得之間，彰顯大才智。

材料6

寬敞、干凈、舒適的辦事大廳、人性化的柜臺、座椅設(shè)施，電子屏幕一站式導(dǎo)航服務(wù)，這些在F省基本上是各政務(wù)服務(wù)中心的“標配”。工商、稅務(wù)、交通、公安出入境登記……各種便民服務(wù)和行政審批事項集中在一棟大樓里，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗。

服務(wù)大廳的一名工作人員告知記者，為群眾供應(yīng)的服務(wù)指南里不允許有模糊表述、消失兜底條款，使用“以及”“或”等字眼?！啊芤惶恕瘎?chuàng)新了政府的服務(wù)理念，體現(xiàn)了為民辦事的服務(wù)意識。”讓群眾少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清單的語言表述肯定要很清晰，話要說潔凈，不允許有歧義。

服務(wù)意識、急躁細心，已是許多地方優(yōu)化服務(wù)的基本要求。X區(qū)國稅局有關(guān)負責人告知記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩心情，他們建立了拓展辦稅服務(wù)廳，納稅人可享受24小時全天候自助服務(wù)，并可在等候區(qū)觀看動畫短片、傾聽輕音樂來放松減壓，“還設(shè)了‘稅企懇談角’‘負能量宣泄室’，為帶有負面心情的外來辦稅人員供應(yīng)干預(yù)服務(wù)，使他們在輕松的環(huán)境中舒緩心情，從而化解沖突?！?/p>

依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，許多地方政府也嘗試創(chuàng)新了不少方法。比如,“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為許多地方政務(wù)服務(wù)的技術(shù)手段之一。J省全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)2022年6月正式運行，在全國第一個實現(xiàn)了省域范圍內(nèi)行政權(quán)力標準化、規(guī)范化管理，打破數(shù)據(jù)孤島，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。同時在全國領(lǐng)先引入電子商務(wù)平臺企業(yè)的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網(wǎng)店”，全省65個部門當起“店小二”，一起供應(yīng)7萬多項免費的政務(wù)服務(wù)“商品”，供“消費者”選擇。

大數(shù)據(jù)、云計算近年來也越來越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。比如，G省加快推動人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫以及投資審批、工商登記等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

位于C市T區(qū)的某政務(wù)大廳，主要服務(wù)的是該區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。在這個辦事大廳里，不僅有像咖啡廳一樣的辦事等候區(qū)，還有小機器人遞送咖啡。企業(yè)來辦事時，與工作人員面對面坐在辦公桌前公平溝通，人情味十足。除此之外，線上一網(wǎng)式辦理，線下一窗式辦結(jié)，遇到難事了，還有專人關(guān)心企業(yè)實施全流程VIP服務(wù)，自助辦理區(qū)也是24小時不打烊。像T區(qū)這樣放下身材，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，這幾年來不斷涌現(xiàn)，這一理念的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)情愿來、留得住。

世界銀行發(fā)布的全球2022年營商環(huán)境報告確定了我國改革成效，指出近3年我國營商便利度在全球排名由2022年的第96位上升到2022年的第18位。

材料7

“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。日前，記者跟隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查第X督查組來到B市，體會到了這一改革對群眾的重要意義。

B市K街道用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)“最終一公里”，測算年內(nèi)滿60歲老年人口狀況，幫他們代辦老年證，在老人生日當天由街道委任的街巷長“送證上門”，將公共服務(wù)體驗延長到居民家中。政府部門從“等民上門”變?yōu)椤八驼祥T”，受到群眾好評。

該街道由“一把手”主抓，設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理工作指揮中心，由于打通了各部門的“信息孤島”，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)與證照數(shù)據(jù)，居民從今不用重復(fù)供應(yīng)證件和基本信息，就能很快辦理各種證照，從根本上杜絕了類似“我媽是我媽”的奇葩證明。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)只是手段，關(guān)鍵在于提升治理力量，精準地疏通群眾辦事的“堵點”。在B市N區(qū)，申請“重度殘疾人護理補貼”時，居民不用證明其殘疾人和低保身份，靠曾經(jīng)申辦過的數(shù)據(jù)沉積即可順當提交申請，申請時填寫數(shù)據(jù)項削減50%，受理時長縮減80%。辦理清潔能源核對證明業(yè)務(wù)，受理時間由原來的6分鐘縮減到1分鐘，也大大節(jié)約了工作人員核實多份材料的時間，可謂雙贏。

隨著“放管服”改革的深化、治理力量的提升，政府部門還可以提高政策出臺的預(yù)見性和針對性，供應(yīng)更多的延長服務(wù)。比如，“全面兩孩”政策落地后，“入園難”成為百姓關(guān)注的焦點問題。B市K街道應(yīng)用大數(shù)據(jù)，以熱力圖等統(tǒng)計圖表直觀呈現(xiàn)轄區(qū)人口狀況，猜測將來兩年內(nèi)0—3歲幼兒入園需求、趨勢和人數(shù)區(qū)間，依據(jù)入托幼兒分布實情選址，提前謀劃2022年建設(shè)一南一北兩個幼兒園。近幾年，停車難的沖突越來越突出，該街道還依托實際居住居民機動車持有量與市政停車泊位規(guī)劃數(shù)據(jù)，與地理系統(tǒng)結(jié)合，以相關(guān)數(shù)據(jù)助力決策，充分挖潛，分步規(guī)劃設(shè)置面對居民的公共停車場，有效緩解群眾停車難問題。

材料8

國家進展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對2022年1月1日至2022年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關(guān)的120多萬條信息進行了大數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示，近九成網(wǎng)民對改革成效表示滿足，認為近年來“放管服”改革舉措數(shù)量多、掩蓋面廣、含金量高，進一步激發(fā)了市場活力和社會制造力，讓群眾有了更多獲得感。網(wǎng)民普遍期盼連續(xù)深化“放管服”改革，特殊是強化政策落實工作。

作為推動政府管理改革的重要內(nèi)容，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康進展的戰(zhàn)略舉措，“放管服”改革近年來成效顯著。大數(shù)據(jù)分析顯示，2022年以來，網(wǎng)民滿足度持續(xù)上升，至2022年已從84.85%升至89.90%。

網(wǎng)民普遍認為，“放管服”改革正逐步向縱深推動，簡政放權(quán)的政策紅利進一步釋放，使百姓生活獲得了更多實實在在的便利。

此外，隨著國務(wù)院有關(guān)部門扎實推動“先照后證”“證照分別”“多證合一”等改革舉措，各地持續(xù)放寬市場準入，營造更加寬松公平的準入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感也在不斷增加。

圖1近三年來網(wǎng)民對深化“放管服”改革工作滿足度走勢

“放管服”的改革成效方面，96.62%的網(wǎng)民認為，“放管服”改革進一步激發(fā)了市場活力和社

會制造力。2022年的數(shù)據(jù)顯示，全年全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，對加快新動能進展和吸納就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。這是2022年以來相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，全面降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本帶來的顯著成果。

84.64%的網(wǎng)民認為，“放管服”改革使便民服務(wù)更加豐富有效。隨著“放管服”改革的不斷深化，各地紛紛結(jié)合實際，突破常規(guī)，推出了多項便民利民服務(wù)措施。如改革居民身份證申領(lǐng)制度、推行駕考管理制度改革、深化車檢制度改革、設(shè)立出入境證件辦理“綠色通道”、推出“口岸簽證代轉(zhuǎn)申請服務(wù)”便民措施等，不僅充分展現(xiàn)了改革含金量，也讓人民群眾有了更多獲得感。

數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)等方面改革評價最高，滿足度都在80%以上。簡政放權(quán)方面的亮點舉措最多，網(wǎng)民認為，一年多以來簡政放權(quán)力度空前，從事一些行業(yè)不必再考資格證，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻大大降低。

圖22022年以來“放管服”改革各方面工作評價和關(guān)注分布

與此同時，網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注政府“放管服”改革工作的進展，并期盼諸多好政策、優(yōu)待舉措盡快落地。

其中，“進一步規(guī)范審批流程和壓縮審批時限”期盼度最高，達92.41%。企業(yè)反映，在詳細辦事過程中，仍不同程度地面臨審批事項雜、審批材料多、審批程序繁瑣等問題。

多數(shù)網(wǎng)民期盼實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全掩蓋，期盼度達81.89%。有網(wǎng)民稱，目前基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員少和檢查對象多、執(zhí)法水平偏低和監(jiān)管要求較高的沖突仍舊突出，一線工作壓力巨大。

圖3網(wǎng)民對“放管服”改革舉措的期盼度分布

多數(shù)網(wǎng)民期盼實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。當前，我國政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境，網(wǎng)民期盼將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于各級政府社會治理的全過程、各領(lǐng)域，消退政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門系統(tǒng)之間的壁壘，打破信息共享“最終一公里”，從根本上解決好群眾和企業(yè)到政府部門辦事多頭跑、重復(fù)提交材料的問題，實現(xiàn)真正意義上的辦事只跑一次，或者一次也不用跑。

材料9

某省召開“放管服”改革專項座談會，與會代表和專家們圍繞“放管服”改革建言獻策：“在大量削減審批后，政府管理方式更多體現(xiàn)為事中事后監(jiān)管，難度更大、要求更高，監(jiān)管者必需樂觀適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變?！比舜蟠鞟表示，必需加快厘清政府部門市場監(jiān)管職責和責任分工，確保事有人管、責有人負，避開“有利爭著管、無利都不管”。同時，圍繞協(xié)同監(jiān)管，加快推動部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

政協(xié)委員R認為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織將承接越來越多職權(quán)，但一些為行政審批供應(yīng)中介服務(wù)的社會組織行政化顏色深厚，與權(quán)力部門關(guān)系或明或暗，影響簡政放權(quán)實效。要管住、管好“紅頂中介”，必需推動政府與中介機構(gòu)徹底脫鉤，把中介組織的職責權(quán)限邊界劃分清晰，讓政府的歸政府、社會的歸社會。

放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權(quán)不行為”，但“法定職責必需為”?！吧罨姓w制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理?！?/p>

政協(xié)委員N表示，政府把該管的事管好，才能使市場和社會既布滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康進展和社會公正正義。

“有的官員不吃不拿，可也不干，存在懶政怠政思想和不作為、慢作為現(xiàn)象，影響政府服務(wù)效能?！比罕姶鞤建議，建立健全責任追究制度，嚴厲?查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴厲?處理，并追究有關(guān)負責人的責任。

“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”不易，而隨著全面深化改革大力推動，“放管服”改革更進入了攻堅期和深水區(qū)?！睂＜褽指出，假如說，改革剛開頭時，主攻點在突破體制機制障礙和利益固化的藩籬，通過自上而下的壓力革除舊弊，那么現(xiàn)在，當老方法不能用、老本事不管用了，如何更好地把握新理念、把握新本事，就成為制約“放管服”改革的關(guān)鍵。

基層公務(wù)員代表F坦言，不行否認，新形勢下，面對繁重的下放審批事項，不少政府工作人員缺乏相關(guān)工作閱歷和專業(yè)背景學(xué)問，肯定程度存在“本事恐慌”問題?！皼]了審批權(quán)，工作怎么干，政府還能做什么”“權(quán)力放開了，萬一出亂子怎么辦”相較于體制機制弊病和利益糾葛，來自于思維觀念、行為習(xí)慣的阻力唯恐要更大一些。

督查員G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問題：一些部門還存在“戀權(quán)”思想，在放權(quán)上當心翼翼、放得不夠徹底；一些地方和部門面對放權(quán)造成的管理難度提升，沒做好思想預(yù)備，不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不共享，形成政務(wù)信用信息孤島，讓一些市場主體鉆了空子；有的地方在服務(wù)上還有待深化和提高。一些不合時宜的陳規(guī)舊制還沒有廢除、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)還