中外行政制度比較

中外行政制度比較專業(yè)：政治學理論目錄一、緒論二、行政制度的類型及其特征三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央與地方的行政關(guān)系六、政府行政過程七、行政制度改革第一章緒論一、行政：馬克思：“行政是國家的組織活動。”古德諾：“行政是國家意志的執(zhí)行?！睉烟兀骸靶姓菍ζ洳繉俨扇〉闹笓]、協(xié)調(diào)和控制活動?！保ㄅc管理的概念大致相同）作者的觀點：“行政是國家機關(guān)等行政主體為實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律規(guī)定，組織和管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和子很內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動?！倍?、行政制度涵義：

行政制度（或政府制度）是以一定的行政思想和觀念作為指導的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國家行政機關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導體制、活動規(guī)程等方面的準則體系以及政府體制內(nèi)個權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。特征：環(huán)境制約性(社會經(jīng)濟制度、社會政治結(jié)構(gòu)、社會政治文化）鮮明的階級性（階級之間的矛盾和斗爭都是圍繞政府制度展開的）效力的強制性（反映國家意志，對全民和社會單位都具有強制效力）形式多樣性（歷史階段、國家類型、階級本質(zhì)）作用：規(guī)范行政權(quán)力的運行維護統(tǒng)治階級利益促進社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)公共管理職能（二）我們所主張的政府制度分類方法根據(jù)國家元首的產(chǎn)生方式：用世襲方法產(chǎn)生終身制國家元首的政府制度，稱為君主制；用選舉方法產(chǎn)生限任制國家元首的政治制度，稱為共和制。根據(jù)政府行使職權(quán)是否受憲法和法律的限制：依據(jù)憲法和法律形式政府職權(quán)的政府制度，稱為民主制；政府職權(quán)的行使不受憲法和法律的限制的政府制度，稱為專制制。根據(jù)國家元首、立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上的特征：可以把政府制度分為五種類型，即內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會制政府制度和人民做主制政府制度（比如，中國的人民代表大會制度）二、內(nèi)閣制政府制度及其特征內(nèi)閣制起源于英國大多數(shù)學者認為，英國歷史上第一個第一個正規(guī)的內(nèi)閣成立于1721年，第一任正式首相是輝格黨領(lǐng)袖羅伯特.沃爾波。內(nèi)閣制政府的主要特征：

1、強調(diào)議會之上（國家政治活動的中心，國家最高權(quán)力機關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，向議會負責。）

2、內(nèi)閣組成獨特（內(nèi)閣由議會中占多數(shù)席位的一個政黨或構(gòu)成多數(shù)席位政黨聯(lián)盟組成，其領(lǐng)袖受國家元首委托而組閣。）3、國家元首是“虛位”（國家權(quán)力的象徵，不執(zhí)掌實際權(quán)力，不負實際責任。）4、內(nèi)閣總攬行政權(quán)力（國家最高行政機關(guān)，政府首腦掌握實權(quán)）5、政府對議會負責（政府對議會負責，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策或內(nèi)閣的決定。）第二章行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類（一）分類方法：1、亞里士多德分類法：按照執(zhí)政者人數(shù)的多寡把政府制度分為三種：把個人統(tǒng)治的政府制度成為君主制，把少數(shù)人統(tǒng)治的政府制度成為貴族制，把多數(shù)人統(tǒng)治的政府成為共和制。這三類政府制度又有相應(yīng)的三類變態(tài)政治制度，即僭主制、寡頭制和平民制。2、孟德斯鳩分類法：根據(jù)行使最高權(quán)力人數(shù)的多寡和政府所具有的特質(zhì)，把政府制度分為共和政府制度、君主政府制度和專制政府制度三種類型。共和政府制度又可分為民主制、貴族制和國君制。3、伯哲士分類法：《政治科學和比較憲法》一書中，根據(jù)國家和政府是否合一，分為直接制政府制度代表制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力的來源，分為世襲制政府制度和選舉制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力是否集中，分為分權(quán)制政府制度和集權(quán)制政府制度等。三、總統(tǒng)制政府制度及其特征總統(tǒng)制由18世紀末期的美國所創(chuàng)建影響美國總統(tǒng)制創(chuàng)建的主要因素有：1、三權(quán)分立原則為之創(chuàng)建奠定了政治基礎(chǔ)2、反對君主制的思想為之創(chuàng)建掃清了認識障礙3、州長制為其創(chuàng)建提供了有益借鑒4、華盛頓個人的影響起到了重要作用總統(tǒng)制政府制度的主要特征：1、總統(tǒng)獨立于國會之外（總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，不由國會產(chǎn)生）2、總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦（由總統(tǒng)頒布的行政命令，無需國務(wù)員副署）3、政府與國會完全分離（政府成員不得同時兼任政府議員）4、政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系（政府成員由總統(tǒng)任免）5、政府不對國會負連帶責任（政府成員只對總統(tǒng)負政治上的責任，總統(tǒng)只對選民負政治上的責任，國會除了對總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。）四、半總統(tǒng)制政府制度及其特征半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國第五共和國，采用這種這只制度的國家主要是荷蘭、奧地利、芬蘭和冰島等。半總統(tǒng)制政府制度的主要特征：1、形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理，前者決定大政方針，后者負責具體的行政事務(wù)）2、政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責（由總理、國務(wù)部長、部長、國務(wù)秘書等組成的政府不對總統(tǒng)負責，而對議會負責。議會可以遣散政府，就這一點而言，它具有內(nèi)閣制政府制度的特點。）3、總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心（總統(tǒng)不對任何機關(guān)負責，而且有權(quán)解散議會。從一定意義上講，半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力要比一般總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力要大。）4、在2014年10月21日，法國國會通過了“可彈劾總統(tǒng)”法案，總統(tǒng)失職將面臨罷免裁決。五、委員會制政府制度及其特征委員會制政府制度又稱合議制政府制度，瑞士是目前世界上唯一長期實行委員會制政府制度的國家。委員會制政府制度的主要特征：1、議會之上（在瑞士，議會不僅有立法權(quán)，而且有行政政策決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導機關(guān)。議會是委員會的上級機關(guān)，對委員會享有監(jiān)督權(quán)，可以變更和撤銷委員會的決定和措施）2、委員會成員權(quán)力相當（聯(lián)邦主席雖然是國家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權(quán)力比如對外代表國家，對內(nèi)主持聯(lián)邦委員會的會議外，其他權(quán)力與委員會中的其他委員完全相當。在決定問題時，至少必須有4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒有拍板權(quán)。）3、合議決策（聯(lián)邦委員會中的每個委員雖然分別擔任某一部的部長，但無權(quán)對本部的重大事項單獨作出決定。一切重要政務(wù)，均有委員會集體討論，實行少數(shù)服從多數(shù)、集體負責的原則。）六、國務(wù)院制政府制度及其特征國務(wù)院制政府制度是指，中國最高國家行政機關(guān)——國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負責、受其監(jiān)督的政府制度。國務(wù)院制政府制度的主要特征：1、國務(wù)院從屬全國人民代表大會（在我國，國務(wù)院作為最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由其產(chǎn)生、對其負責、受其監(jiān)督）2、實行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負責制（三權(quán)一責：全面領(lǐng)導權(quán)、最后決定權(quán)、人事任免權(quán)以及全面負責任）

七、若干問題的比較分析（一）西方政治制度的異同：（這里指英國的內(nèi)閣制政府制度和美國的總統(tǒng)制政府制度）1、相同點

遵循權(quán)力分立和制衡原則

②實行資產(chǎn)階級政黨統(tǒng)治

③總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力2、不同點見右表（二）中西政府制度的區(qū)別制度性質(zhì)不同中國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權(quán)力屬于人民，這就決定了中國政府制度具有人民性質(zhì)。西方國家是資產(chǎn)階級政權(quán)，使其政府制度具有資產(chǎn)階級性質(zhì)。依循原則不同中國政府制度依據(jù)“議行合一制”原則建立和運行，西方國家依據(jù)“三權(quán)分立”原則運作。政黨制度對政府制度的影響不同

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導地位。它對政府的領(lǐng)導通過政治、思想和組織領(lǐng)導等途徑來實現(xiàn)。西方主要國家實行多黨制或兩黨制，各黨派之間相互攻擊掣（che)肘，政黨間接地、有限地控制政府的情形。目標取向不同

中共建立和領(lǐng)導人民政府，把實現(xiàn)人類美好的政治制度作為自己活動的目標取向。而西方資產(chǎn)階級政黨操縱的政府，則以掌握政權(quán)為目的。第三章中央行政制度一、國家元首制度（一）西方國家元首制度1、產(chǎn)生方式君主制國家元首多采用世襲制按照血緣和親屬關(guān)系依法時代相傳；而共和制國家元首主要通過選舉產(chǎn)生。2、任期世襲君主制是終身制，共和制采用限任制。3、職權(quán)公布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，召集議會、解散議會權(quán)，外交權(quán)，軍隊統(tǒng)帥權(quán)，任免權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)。（二）中國國家元首制度（主席）1、性質(zhì)、地位中華人民共和國主席是國家機構(gòu)的重要組成部分，居于首腦部位，屬于最高國家權(quán)力機關(guān)的范疇。2、產(chǎn)生、任期中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，任期5年，且連續(xù)任職不得超過兩屆。3、基本職權(quán)公布法律、發(fā)布命令權(quán)，任免國務(wù)院組成人員權(quán)，外交權(quán)，榮典權(quán)。二、中央政府制度1、西方中央政府制度西方國家中央政府的組成（略）西方國家中央政府的職權(quán)

執(zhí)行法律權(quán)，行政立法權(quán)，立法參與權(quán)，官員任免權(quán)，行政領(lǐng)導、監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟社會事務(wù)管理權(quán)，行政司法及司法行政權(quán)，軍隊統(tǒng)帥權(quán)，外交權(quán)，等。2、中國中央政府制度中國中央政府——國務(wù)院的組成

根據(jù)82憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長等組成。任期5年，連續(xù)任期不得超過兩屆。實行總理負責制。機構(gòu)設(shè)置

目前國務(wù)院所設(shè)置的列入行政機構(gòu)序列的機構(gòu)大體可以分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院部委機構(gòu)(25)、國務(wù)院直屬機構(gòu)(16)和國務(wù)院辦事機構(gòu)(7)四種類型。（查）除此之外，國務(wù)院還由法律上未作明確規(guī)定，根據(jù)實際工作需要設(shè)立的機構(gòu)，這些機構(gòu)大致可以分為三類：國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位和國務(wù)院直接聯(lián)系的全國性大型工業(yè)公司及其他機構(gòu)。職權(quán)行政領(lǐng)導權(quán)、行政立法權(quán)、行政提案權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、人事行政權(quán)、建制權(quán)、戒嚴權(quán)、全國人大及其常委會授予的其他職權(quán)

三、若干問題的比較分析（一）英美法三國元首制度的特點1、英國：君主立憲制國家，英王被視為整個國家的最高代表。他的存在有以下幾方面的作用：英王作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象徵；②作為英聯(lián)邦元首，維系著英國和其他英聯(lián)邦國家的關(guān)系；③不參與政黨斗爭，從中斡旋，調(diào)解矛盾；④可以對首相提出有價值的政策建議；⑤是整個民族的社會行為典范和精神寄托。2、美國：總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，與君主相比他們?nèi)狈鹘y(tǒng)的權(quán)威。這卻成為了總統(tǒng)可以擁有更多實權(quán)的原因。（聯(lián)系總統(tǒng)制中總統(tǒng)的職權(quán)）3、法國：到法蘭西第五共和國最終確立了現(xiàn)在法國所堅持的半總統(tǒng)制，從一定意義上講，法國總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)制國家總統(tǒng)的權(quán)力還要大。（解散議會、全民公投）（二）中國國務(wù)院總理選舉程序方面的特點國務(wù)院總理由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，其選舉程序由提名、投票表決和公布三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。該程序具有以下特點：1、體現(xiàn)社會主義民主精神2、遵循這個共產(chǎn)黨領(lǐng)導的原則3、實行等額選舉制度4、實行間接選舉制度第四章地方行政制度地方行政制度是關(guān)于國家特定區(qū)域內(nèi)行使部分國家權(quán)力、管理國家事務(wù)和地方事務(wù)的地方政府的規(guī)則。一、西方國家地方政府制度英國型：是以一種地方議會為中心的分權(quán)制地方政府制度。涵蓋英國、其他英聯(lián)邦國家、美國等。英國由英格蘭、愛爾蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭四個地區(qū)聯(lián)合而成。在英國，地方政府實行立法和行政相結(jié)合的“議政合議”制，地方政府的核心就是選舉產(chǎn)生的地方議會，具有法人資格，郡議會和區(qū)議會成為主要的地方政府。中央政府主要以立法方式授權(quán)于地方政府，地方大致?lián)碛斜Ｗo性職能、環(huán)境方面、個人方面、社會性娛樂性、貿(mào)易型職能。法國型：是一種以地方行政首腦為核心的中央集權(quán)制地方政府制度。范圍主要是法國、意大利、西班牙等。法國是單一制中央集權(quán)制國家，共設(shè)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級一般地方政府。德國型：是一種以突出地方整體從屬原則為主要特征的地方政府制度。其范圍主要是德國、奧地利、瑞士等。德國是一個聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦政府下分別設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級地方政府。二、中國型地方政府制度中國型地方行政制度是一種以體現(xiàn)民主集中制原則的“雙重從屬性”為主要特征的地方政府制度。（一）一般地方政府制度

中國單一制國家，在中央政府之下形成了金字塔形的一般地方政府結(jié)構(gòu)，及由上到下逐級下降的四級制，即省、市（地級）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）并存的一般地方政府結(jié)構(gòu)。（二）民族自治地方政府制度

中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族自治地方包括自治區(qū)、自治縣和自治鄉(xiāng)三級。自治區(qū)主席、自治州州長和自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。民族自治地方政府的職權(quán)有：變通執(zhí)行權(quán)、政治自治權(quán)、經(jīng)濟自治權(quán)、教育科技技術(shù)文化衛(wèi)生體育事業(yè)自治權(quán)。（三）特別行政區(qū)政府制度

香港、澳門，“一國兩制”，特首由在當?shù)剡B續(xù)居住滿20年并在國外無居留權(quán)的特區(qū)永久性居民擔任，由中央政府任命,任期5年，可連任1次。特區(qū)擁有獨立的立法權(quán)和司法權(quán)。思考三、若干問題的比較分析中西地方政府機構(gòu)的主要差異1、機構(gòu)的組織原則相異西方：地方自治原則；中國：民主集中制2、議決機構(gòu)的地位相異西方：地方政府不是地方唯一的權(quán)力機關(guān)，地方議會也只是地方上的若干個權(quán)力中心之一。中國地方政府中的決議機關(guān)——人民代表大會在法律上是地方上的唯一權(quán)力中心。3、行政機關(guān)的性質(zhì)相異西方：地方行政機關(guān)僅僅是地方的行政機關(guān)，不是國家的行政機關(guān)。中國的地方行政機關(guān)具有“雙重性”，它既是地方國家權(quán)力機關(guān)——地方人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，又是國家的地方行政機關(guān)。因此既向地方人大負責，又接受中央政府和上級政府的領(lǐng)導。4、政府機構(gòu)的組織管理方式及其職能范圍相異西方：地方政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制一般可以自行確定，擁有獨立的財務(wù)和人事管理權(quán)，地方政府的雇員不列入國家公務(wù)員的序列，更不可能被調(diào)往其他地方工作。地方政府的職能范圍較窄，主要承擔部分地方性公共事務(wù)。中國：相反，地方政府的職能范圍相對寬泛。第五章中央和地方的行政關(guān)系中央和地方的行政關(guān)系，是指中央政府和地方政府在管理國家和社會公共事務(wù)過程中所生成的縱向權(quán)力關(guān)系。這種權(quán)力關(guān)系與國家結(jié)構(gòu)形式（聯(lián)邦制、單一制）直接相關(guān)，并緣起于國家利益和地方利益的對立統(tǒng)一。一、西方聯(lián)邦制國家中央和地方政府的關(guān)系1、美國：

中央和地方政府的關(guān)系就是聯(lián)邦政府與成員單位政府（即州政府）的權(quán)限劃分關(guān)系，是聯(lián)邦、州和地方三級政府之間的關(guān)系。美國的聯(lián)邦制是一種“有限分權(quán)制”。一方面，聯(lián)邦的地位高于州政府，另一方面，州政府享有法律賦予的廣泛的自主自決權(quán)。聯(lián)邦和地方政府（市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府）沒有直接的法律關(guān)系，但事實上并非如此，聯(lián)邦和地方政府，尤其是縣政府的關(guān)系變得直接而廣泛。2、德國：

德意志聯(lián)邦共和國由州組成。州不僅是國家的組成部分，而且享有國家權(quán)力，只是這些權(quán)力通過聯(lián)邦基本法將一部分劃歸聯(lián)邦而已。在德國，其市鎮(zhèn)既是州的基層行政單位，又是享有自治權(quán)限的行政實體，其自治權(quán)受到聯(lián)邦基本法和州憲法的雙重保護。3、瑞士：

瑞士所實行的聯(lián)邦制是建立在聯(lián)邦與州“雙重主權(quán)”的基礎(chǔ)之上的。各州擁有自己的疆界和憲法，地方政府享有充分的自治權(quán)。二、西方單一制國家中央和地方政府的關(guān)系英國

英國是一個建立在地方分權(quán)基礎(chǔ)上的單一制國家。英國地方政府被認為是富有自治精神的。但地方政府畢竟不是擁有主權(quán)的行政區(qū)域單位。雖然具有一定的自治權(quán)限，但仍然要受到中央政府的監(jiān)督和控制，具體采用立法、司法、行政和財政等方式進行控制。法國

法國是一個以中央高度集權(quán)為特征的單一制國家。這一特征的淵源一直可以追溯到古代封建王朝。1982年《關(guān)于市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的權(quán)利和自由法案》頒布后，中央和地方政府的關(guān)系才發(fā)生了實質(zhì)性的變化，開始了真正的地方分權(quán)改革，使法國在堅持單一制國家結(jié)構(gòu)的前提下，逐步向分權(quán)管理的方向發(fā)展，并進一步完善了中央對地方政府的監(jiān)督機制。中央對地方的監(jiān)督和控制手段和方式也發(fā)生了較大變化，即由過去的適當性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄐ员O(jiān)督、由事前的審查性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)闀r候的司法性監(jiān)督。日本

和法國一樣，日本也是一個中央集權(quán)的單一制國家。二戰(zhàn)后，日本才開始實行地方自治制度，在中央之下設(shè)立各級地方自治政府（都、道、府、縣）。研究表明，日本中央和地方政府的關(guān)系介于英美之間：既有握有很大權(quán)力的中央政府，又有憲法明文規(guī)定的地方自治制度，是集權(quán)和自治的交匯與融合。控制手段和英國差不多。三、中國單一制下的中央與地方政府的關(guān)系中國目前實行的國家結(jié)構(gòu)制度，是以民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度為必要補充的單一制國家結(jié)構(gòu)制度。在這種制度下，中央和地方政府的掛席顯現(xiàn)出三種形態(tài)，即中央與一般地方政府的關(guān)系，中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系，中央與特別行政區(qū)政府的關(guān)系。我們從三個維度來審視當前我國中央與地方政府關(guān)系的狀況：1、事權(quán)關(guān)系憲法和法律賦予了中央政府——國務(wù)院最廣泛的事權(quán)，管理國家內(nèi)政、外交、國防、財政、經(jīng)濟、文化、教育等事務(wù)，領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。但憲法和法律并未對中央和地方各自的權(quán)限作出明顯的規(guī)定，而幾乎是一致、對等的。除了少數(shù)事權(quán)比如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎是中央政府事權(quán)的翻版。2、人事關(guān)系在人事工作方面，由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國實行的是“黨管干部”的原則，因而中央對地方的控制在相當程度上是通過黨管干部來實現(xiàn)的，即中央通過各級黨委、黨組織控制各級干部，形成層級節(jié)制的干部人事控制網(wǎng)。與中央相比，地方在干部人事管理方面的權(quán)限要微弱的多。3、財政關(guān)系中央處于主導地位，劃撥資金，指導性計劃（固定資產(chǎn)投資）思考四、中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別

1、中央與地方政府關(guān)系所表現(xiàn)的層面不同中國中央和地方政府的關(guān)系是單一層面的關(guān)系，而美國等聯(lián)邦制國家存在兩個層面的關(guān)系，即聯(lián)邦與州政府的關(guān)系以及聯(lián)邦與地方政府的關(guān)系。中國地方政府的權(quán)限來源于中央的授權(quán)，不存在美國等西方聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦成員單位擁有的固有權(quán)限。2、權(quán)限劃分方式不同中國對一般地方政府采用概括授權(quán)，對民族自治地方和特別行政區(qū)采用個別授權(quán)。不同于英國的個別授權(quán)也不同于法國的概括授權(quán)。3、管轄狀況不同中國的中央和地方關(guān)系具有是“雙重從屬性”，而美國等聯(lián)邦制國家的地方政府則只接受州一級政府的管轄，聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預地方政府的活動。在單一制的英國，上級政府不能監(jiān)督下級政府，他們不是上下級關(guān)系，只是伙伴關(guān)系。4、控制機制不同

在中國地方政府官員由地方人民代表大會選舉產(chǎn)生，中央原則上不能直接干預和控制。但事實上，也有中央直接委派和調(diào)度官員到地方任職的情況。而同是實行單一制的法國，大區(qū)和省級地方均有中央派出共和國專員，負責國家在該地區(qū)的利益，專員由內(nèi)政部任免。

第六章政府行政過程政府行政過程，是指行政主體及其他行政參與人（如立法機關(guān)、政黨、利益集團、大眾傳媒、公眾等）行使各自的權(quán)力，相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實現(xiàn)政府公共目標的活動過程。若干問題的比較：1、中西公共決策體制的不同特點西方國家大都實行三權(quán)分立為組織原則的議會制公共決策體制，這種決策體制的具體運作模式是，首先由公民選出自己認為能夠代表自己意愿的議員，然后由其代表自己參與公共決策，維護自己的合法權(quán)益。中國實行人民代表大會制公共政策決策體制。國家行政機關(guān)有人大產(chǎn)生，對其負責，人大代表同時也可以是政府成員。國家主席、總理的權(quán)力來源于全國人大，他們對人大不存在制衡的問題。另外，這一體制還有一個重要的特點，就是中共對國家事務(wù)實施領(lǐng)導。2、中西執(zhí)政黨執(zhí)政的不同方式

西方各國執(zhí)政黨的執(zhí)政具體方式是有差別的，但就總體來說，西方國家的執(zhí)政黨組織大多采取間接的方式介入政府的行政活動，即以政府總理、首相或總統(tǒng)的身份出面掌管行政大權(quán)。而中國執(zhí)政黨的執(zhí)政，更主要的表現(xiàn)在對國家行政機構(gòu)的領(lǐng)導上。目前中央根據(jù)具體的國家事務(wù)，分別通過直接領(lǐng)導和間接領(lǐng)導的方式實施對國務(wù)院的領(lǐng)導。各國政府行政過程中各影響因素的比對狀況:第七章行政制度改革一、西方行政制度改革的演進和啟示1、共同特征當代西方因國情不同，改革行政制度的內(nèi)容、方式和進程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發(fā)展變化，各國之間信息和技術(shù)交流的日益頻繁，西方政府面臨的共同問題越來越多，就使得他們在行政制度改革方面呈現(xiàn)出一些共同特征：

行政職能市場化。表現(xiàn)在行政職能定位和運行的市場化，即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場機制，其實質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

②行政權(quán)力分散化。表現(xiàn)在中央和地方政府之間的分權(quán)，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)。③公共服務(wù)社會化。主要方式有：以私補公、公私合作、授權(quán)社區(qū)。④政府理念企業(yè)化。所謂”政府企業(yè)化”，就是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理方法，改革政府機構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象。⑤政府治理電子化。借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量提高構(gòu)建電子政府提高國家競爭力。2、啟示遵循市場法則，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)；明確改革目標，兼顧效率與公平；注重專家咨詢意見，整合不同利益要求；加強法治建設(shè)，保證改革順利進行把握分權(quán)規(guī)律，正確處理中央和地方關(guān)系

二、中國行政制度改革的回眸與前瞻