新農(nóng)村建設(shè) 第三、六章

新農(nóng)村建設(shè)：

新農(nóng)村環(huán)境問題的成因及環(huán)境保護(hù)的策

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)：尹寶海課程老師：段紅平新農(nóng)村環(huán)境問題的成因一、原因二、對策新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的策略目

錄環(huán)保意識淡薄環(huán)保政策錯位法律法規(guī)錯位監(jiān)管體制失位投入的不足治理模式不當(dāng)123456CONTENTS新農(nóng)村環(huán)境問題的成因農(nóng)村相關(guān)責(zé)任主體環(huán)保意識淡薄1一、地方政府環(huán)保意識淡?。?）對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識的偏差一些地方政府盲目追求村民住宅形式上的集中、外觀上的整齊。片面認(rèn)為改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象是建設(shè)新農(nóng)村的主要標(biāo)志，把新農(nóng)村建設(shè)理解為一次短期運(yùn)動，急于求成，甚至搞"形象工程”、“政績工程”，熱衷于粉墻刷屋、改廁改圈。（2）對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重視不夠一方面，地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保意識嚴(yán)重。另一方面，地方政府對農(nóng)村環(huán)境污染的緊迫性認(rèn)識不足。農(nóng)村截然不同的兩種面貌

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡薄（1）本土的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保意識淡薄從20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了“村村辦工廠，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。（2）遷入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡薄隨著城市污染控制力度加大，一些強(qiáng)行關(guān)閉的嚴(yán)重污染企業(yè)從城市遷往農(nóng)村從東部遷往西部，從而造成城市污染問題向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、東部污染向西部轉(zhuǎn)嫁，這些都加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。企業(yè)環(huán)保責(zé)任哪去了這兩張是高污染工廠向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的圖片工廠都建到農(nóng)村、甚至農(nóng)田里去了

三、農(nóng)民環(huán)保意識淡?。?）粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到很大提高，淡是粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變成了自然危害型。過量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)村面源污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，農(nóng)膜污染加劇，畜禽養(yǎng)殖造成的污染已經(jīng)不容忽視。（2）不合理的生活方式不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會給環(huán)境造成破壞，同樣不合理的生活方式也會對環(huán)境形成壓力造成破壞。（3）非科學(xué)的生育觀念我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在多子多福、兒孫滿堂的傳統(tǒng)觀念。這兒就使得計(jì)劃生育政策在農(nóng)村面臨很大的阻力。農(nóng)村人口過多，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。（4）維權(quán)意識薄弱由于廣大農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏維權(quán)意識。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，也不能拿起法律的武器有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)村環(huán)保政策的錯位MobileOfficeProfile2一、農(nóng)村環(huán)保政策的偏差（1）農(nóng)村環(huán)境政策建設(shè)上的落后不僅表現(xiàn)在政策制定缺乏針對性和可操作性上，深層次的，還表現(xiàn)為在政策制定指導(dǎo)思想上的偏失。（2）農(nóng)村環(huán)保政策執(zhí)行過程中的偏差這種偏差主要是受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響及執(zhí)行過程中的地方主義保護(hù)農(nóng)村環(huán)保政策的不適應(yīng)性（1）強(qiáng)制性環(huán)境政策和激勵性環(huán)境政策在農(nóng)村的不適應(yīng)性我國農(nóng)村環(huán)境政策從宏觀上可以分為強(qiáng)制性環(huán)境政策和激勵性環(huán)境政策兩大類，而無論哪一種在我國農(nóng)村環(huán)境的治理過程中都表現(xiàn)出一些不適應(yīng)性。（2）一些具體環(huán)保政策在農(nóng)村的不適應(yīng)性從農(nóng)村環(huán)境政策在我國農(nóng)村實(shí)施的情況來看，一些具體的農(nóng)村環(huán)境政策偏離了農(nóng)村的實(shí)際情況，存在一些不適應(yīng)性。一是“重末端治理，輕源頭防治”的污染控制模式不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。二是“誰污染誰治理”原則沒有讓農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。三是“排污收費(fèi)”制度的缺陷沒有讓農(nóng)民獲得應(yīng)有經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺位MobileOfficeProfile3一、農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)立法滯后改革開放30多年來，我國環(huán)境保護(hù)立法工作取得很大成績。但從實(shí)踐來看，這些環(huán)保法律大多針對城市環(huán)境問題而制定的，主要關(guān)注點(diǎn)集中在城市工業(yè)污染和城市環(huán)境保護(hù)方面在很多法律條文中都可以直接找到城市污染和城市環(huán)境治理的法律依據(jù)，關(guān)于防治城市環(huán)境污染的立法多而廣。而針對農(nóng)村特殊環(huán)境問題而制定的法律法規(guī)卻十分罕見。二、農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)立法配套不足現(xiàn)行環(huán)境立法已經(jīng)規(guī)定若干保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的措施和制度，但是卻沒有及時(shí)制定相應(yīng)的配套的法規(guī)或其他法律規(guī)范性性文件。由于我國許多環(huán)境保護(hù)法規(guī)出臺時(shí)間較早，因次內(nèi)容滯后，懲戒力度小已經(jīng)難以滿足解決我國目前環(huán)境問題的實(shí)際需要。這也是導(dǎo)致環(huán)境污染屢治屢發(fā)的一個根本原因。三、農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的不適應(yīng)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，雖然已經(jīng)規(guī)定了不少有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但其中不少內(nèi)容不能夠適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。從整體上看，現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律文件建立在靠行政指令來實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境市場機(jī)制，治理機(jī)制、善治機(jī)制和公眾參與方面的內(nèi)容相當(dāng)欠缺。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制的失位MobileOfficeProfile4一、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全我國政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)從中央到地方依次遞減的狀態(tài)，即中央環(huán)境監(jiān)督管理能力強(qiáng)大，有數(shù)量多、規(guī)模大的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，而且有先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，專業(yè)技術(shù)過硬的、充足的技術(shù)人員，而到了地方，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量少而且規(guī)模小環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，因而監(jiān)督執(zhí)法能力薄弱。環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)2007年，全國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)11932個。其中，國家級機(jī)構(gòu)42個，省級機(jī)構(gòu)345個，地市級環(huán)保機(jī)構(gòu)1818個，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)8154個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)1573個。各級環(huán)保行政機(jī)構(gòu)3160個，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)2954個，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)2399個。全國環(huán)保系統(tǒng)共有17.7萬人。其中，環(huán)保機(jī)關(guān)人員4.4萬人，占環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的24.6%；環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬人，占環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的32.4%；環(huán)境監(jiān)測人員4.9萬人，占環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的27.9%，見表20、圖45。二、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力不足我國的環(huán)境管理體系主要以城市和重要點(diǎn)源污染防治為主，對農(nóng)村環(huán)境污染管理問題重視不夠，大部分縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門沒有配備必要的交通與通信工具，收到污染舉報(bào)時(shí)，不能及時(shí)到達(dá)違法排污現(xiàn)場，這就給違法排污企業(yè)可乘之機(jī)，使他們有充足時(shí)間做出應(yīng)對措施。三、農(nóng)村環(huán)保社會監(jiān)督不夠公眾參與是環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督的重要內(nèi)容。所謂公眾參與，指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，主要表現(xiàn)為知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，是其本身權(quán)益不可分割的組成部分。農(nóng)村環(huán)保投入的不足MobileOfficeProfile5一、農(nóng)村環(huán)保資金投入不足當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保在資金投入方面表現(xiàn)出兩個明顯特征：農(nóng)村環(huán)保資金投入不足、農(nóng)村環(huán)保投入資金渠道單一。環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對環(huán)境的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，市場機(jī)制配置資源的功能尚未完全發(fā)揮，多渠道農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資體系尚未形成。農(nóng)村改水、改廁項(xiàng)目二、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入不足長期以來，農(nóng)村一直是污染治理的死角。除了受到大規(guī)模疫情威脅時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理基本上處于自治狀態(tài)。在國家十一五環(huán)保規(guī)劃中，盡管逐步增加了環(huán)保投入，環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在1.5%到2%，但重點(diǎn)還是保證城市的環(huán)境需求。農(nóng)村排水溝渠農(nóng)村環(huán)境治理模式的不當(dāng)MobileOfficeProfile6一、生活垃圾治理模式的不當(dāng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村原有的生活垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要

二、生活污水治理模式的不當(dāng)

當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水基本上處于無序排放的狀態(tài)。農(nóng)村垃圾堆放三、人的糞便處理模式不當(dāng)

新農(nóng)村建設(shè)的村莊大部分戶型為封閉型，少數(shù)住戶仍在使用敞開式廁所，無封閉化糞池。

四、畜禽糞便處理模式不當(dāng)

由于各地農(nóng)村建立了一大批養(yǎng)殖場，分散養(yǎng)殖變成集中養(yǎng)殖，由此帶來的畜禽糞便廢棄物的排放處理問題。對策新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)策略加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育完善環(huán)境保護(hù)政策完善環(huán)保法律法規(guī)完善環(huán)保監(jiān)管體制加大農(nóng)村環(huán)保投入轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保模式完善農(nóng)村環(huán)境人才政策提升公眾環(huán)境意識1加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育教育目標(biāo)是各級干部、公務(wù)員、各級各類行政事業(yè)單位人員國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是教育重點(diǎn)主要措施是通過環(huán)境狀況公報(bào)、內(nèi)參錄像片、內(nèi)參資料定期向干部通告對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保宣傳教育對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境宣傳教育（1）教育目標(biāo)以各類排污企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工為重點(diǎn)對象（2)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的環(huán)保知識和企業(yè)社會責(zé)任教育（3）面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣傳科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。對農(nóng)民群體的環(huán)境宣傳教育一、以有勞動力的農(nóng)民、村干部、科技示范戶，星級文明戶綠色食品生產(chǎn)戶，專業(yè)戶，種糧大戶和黨員為環(huán)境宣傳教育重點(diǎn)對象二、重點(diǎn)圍繞農(nóng)用化學(xué)用品的科學(xué)使用開展教育三、圍繞科學(xué)生產(chǎn)和增效增收，把推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)與提高農(nóng)民環(huán)境道德素質(zhì)結(jié)合起來。

對學(xué)生群體的環(huán)境宣傳教育一、以大中小學(xué)學(xué)生為教育重點(diǎn)對象二、教育重點(diǎn)宣傳我國人口眾多、資源有限的基本國情和人與自然的關(guān)系掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的技能和方法。三、開展創(chuàng)建綠色學(xué)校的活動，把環(huán)境教育內(nèi)容納入綠色學(xué)校創(chuàng)建范疇和考核體系實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的制度化2完善農(nóng)村環(huán)保政策一、完善區(qū)域環(huán)境規(guī)劃政策（1）制定完善區(qū)域環(huán)境一體化規(guī)劃政策明確各種生態(tài)功能區(qū)以及相應(yīng)的開發(fā)方式和要求，確定區(qū)域環(huán)境整治工作的范圍和重點(diǎn)。合理規(guī)劃區(qū)域水資源，土地資源的利用。（2）制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境一體化規(guī)劃政策應(yīng)遵循平等的原則，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)之間物質(zhì)流、能量流、信息流以及資金流的暢通，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)互補(bǔ)。（3）制定完善農(nóng)村自身環(huán)境規(guī)劃政策一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處理方面。二是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施。三是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面將鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。二、完善村民自主治理環(huán)境政策（1)發(fā)揮環(huán)境非政府組織（NGO）的志愿作用在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，政府干預(yù)力量過強(qiáng)，市場發(fā)育有所不足，而環(huán)境非政府組織的作用更加薄弱。（2）發(fā)揮村民委員會的作用村民委員會就是擋前我國農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的最佳選擇，其能夠貼近農(nóng)民，掌握第一手資料，及時(shí)了解環(huán)境發(fā)展動態(tài)，具備在最短時(shí)間做出決策的優(yōu)勢。

三、完善環(huán)境糾紛處理政策（1）完善環(huán)境糾紛行政處理的方式行政處理方式包括行政調(diào)解和行政裁決（2）完善環(huán)境糾紛行政處理的程序明確受理污染糾紛行政處理的條件和行政調(diào)整范圍。實(shí)行環(huán)境行政裁決制度，當(dāng)事人對行政裁決有不同意見時(shí)，可以向法院提起民事訴訟。四、完善生態(tài)補(bǔ)償政策（1）明確生態(tài)補(bǔ)償政策的適用范圍主要是水源涵養(yǎng)、水土保持、沙塵暴控制，生物多樣性保護(hù)、特殊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、珍貴稀有野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)等方面的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償。（2）明確生態(tài)補(bǔ)償給付主體國家是最主要的生態(tài)補(bǔ)償給付主體，因此，要把環(huán)境財(cái)產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?）明確生態(tài)補(bǔ)償接受主體在生態(tài)增益機(jī)制中，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)者是生態(tài)補(bǔ)償接受主體，同時(shí)生態(tài)環(huán)境問題中受害者也應(yīng)得到補(bǔ)償，具體包括生態(tài)環(huán)境中的受害者和環(huán)境治理中的受害者。（4）明確生態(tài)補(bǔ)償方式和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)。市場運(yùn)作。公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的法制化3完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)立法指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變立法理念的修正立法內(nèi)容的完善一、在立法方面健全執(zhí)法體制提高執(zhí)法水平完善執(zhí)法責(zé)任制二、在執(zhí)法方面三、在法律監(jiān)督方面（1）上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下及政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，作為量化考核評定年度政績的一個重要組成部分。（2）環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級垂直監(jiān)督關(guān)系，上級環(huán)境保護(hù)部門要從法律上和行政上對下級環(huán)保機(jī)關(guān)、各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面加大稽查力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。提高環(huán)境執(zhí)法能力4完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制完善農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制完善農(nóng)村環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，提高執(zhí)法能力破解環(huán)境保護(hù)瓶頸5加大農(nóng)村環(huán)保投入建立自上而下的開源機(jī)制建立自上而下的節(jié)流機(jī)制建立多元化的農(nóng)村環(huán)保投融資促進(jìn)機(jī)制一、加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善設(shè)施建設(shè)二、加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展6轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式01020304生態(tài)農(nóng)業(yè)模式集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式高技術(shù)農(nóng)業(yè)模式綠色農(nóng)業(yè)模式發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)05提高環(huán)境治理能力7創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保模式推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率提高農(nóng)作物病蟲害綜合治理水平，控制農(nóng)藥污染