施工前各階段工程造價審查概論

施工前各階段工程造價

審查概論吉林建筑大學(xué)宋敏第一部分投資估算編制及審查一、投資估算作用1、項目建設(shè)書、可行性研究報告文件中投資估算是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟(jì)效益的重要條件，是項目經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)。2、項目建議書階段的投資估算是多方案比選，優(yōu)化設(shè)計，合理確定項目投資的基礎(chǔ)。是項目主管部門審批項目的依據(jù)之一，并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用，從經(jīng)濟(jì)上判斷項目是否應(yīng)列入投資計劃。

第一部分投資估算及審查3、項目可行性研究階段的投資估算是方案選擇和投資決策的重要依據(jù)，是確定項目投資水平的依據(jù)，是正確評價建設(shè)項目投資合理性的基礎(chǔ)。4、項目投資估算對工程設(shè)計概算起控制作用?？尚行匝芯繄蟾姹慌鷾?zhǔn)之后，其投資估算額作為設(shè)計任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即作為建設(shè)項目投資的最高限額，一般不得隨意突破，用以對各設(shè)計專業(yè)實行投資切塊分配，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計的尺度或標(biāo)準(zhǔn)。第一部分投資估算及審查5、項目投資估算是項目資金籌措及制定建設(shè)貸款計劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項目投資估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請貸款。6、項目投資估算是核算建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計劃的重要依據(jù)。

二、投資估算內(nèi)容投資估算內(nèi)容構(gòu)成建設(shè)項目總投資固定資產(chǎn)投資工程造價流動資產(chǎn)投資流動資金設(shè)備及工器具購置費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)漲價預(yù)備費(fèi)建設(shè)期利息廣義狹義工程費(fèi)用靜態(tài)投資其他資產(chǎn)費(fèi)用無形資產(chǎn)費(fèi)用固定資產(chǎn)其他費(fèi)用建設(shè)投資國定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅三、投資估算方法

（一）項目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）1、生產(chǎn)能力指數(shù)法

生產(chǎn)能力指數(shù)法是根據(jù)已建成的類似項目生產(chǎn)能力和投資額來粗略估算擬建建設(shè)項目投資額的方法。

本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與已建成類似建設(shè)項目的規(guī)模不同，設(shè)計定型并系列化，行業(yè)內(nèi)相關(guān)指數(shù)和系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。式中，C1——已建類似項目的靜態(tài)投資額；C2——擬建項目靜態(tài)投資額；Q1——已建類似項目的生產(chǎn)能力；Q2——擬建項目的生產(chǎn)能力；f——不同時期、不同地點的定額、單價、費(fèi)用變更等的綜合調(diào)整系數(shù)。x——生產(chǎn)能力指數(shù)。（一）項目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）2、系數(shù)估算法

系數(shù)估算法也稱為因子估算法，它是根據(jù)已知的擬建建設(shè)項目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)為基數(shù)，以其他輔助或配套工程費(fèi)占主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)的百分比為系數(shù)，進(jìn)行估算項目的相關(guān)投資額。

這種方法簡單易行，但是精度較低，一般應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。式中C——擬建項目的建設(shè)投資額；E——根據(jù)設(shè)備清單按現(xiàn)行價格計算的設(shè)備費(fèi)（包括運(yùn)雜費(fèi)）的總和；P1、P2、P3——表示已建成項目中的建筑、安裝及其他工程費(fèi)用分別占設(shè)備費(fèi)的百分比；f1、f2、f3——表示由于時間因素引起的定額、價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等變化的綜合調(diào)整系數(shù)；I——擬建項目的其他費(fèi)用。（一）項目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）3、比例估算法

比例估算法是根據(jù)已知的同類建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資占整個建設(shè)項目的投資比例，先逐項估算出擬建建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資，再按比例進(jìn)行估算擬建建設(shè)項目相關(guān)投資額的方法。

本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。（一）項目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）4、混合法

混合法是根據(jù)主體專業(yè)設(shè)計的階段和深度，投資估算編制者所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關(guān)投資估算基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)(包括造價咨詢機(jī)構(gòu)自身統(tǒng)計和積累的相關(guān)造價基礎(chǔ)資料)，對一個擬建建設(shè)項目采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進(jìn)行估算其相關(guān)投資額的方法。（一）項目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）5、指標(biāo)估算法

指標(biāo)估算法是把擬建建設(shè)項目以單項工程或單位工程，

按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分為各個主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助及公用設(shè)施、行政及福利設(shè)施以及各項其他基本建設(shè)費(fèi)用按費(fèi)用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等，根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行各單位工程或單項工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上匯集編制成擬建建設(shè)項目的各個單項工程費(fèi)用和擬建建設(shè)項目的工程費(fèi)用投資估算。再按相關(guān)規(guī)定估算工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，形成擬建項目靜態(tài)投資。

（二）可行性研究階段的投資估算（靜態(tài)投資估算）

可行性研究階段建設(shè)項目投資估算原則上應(yīng)采用指標(biāo)估算法。

對投資有重大影響的主體工程應(yīng)估算出分部分項工程量，參考概算指標(biāo)或概算定額編制主要單項工程的投資估算。

對于子項單一的大型民用公共建筑，主要單項工程估算應(yīng)細(xì)化到單位工程估算書。(三)流動資金的估算

項目運(yùn)營需要流動資產(chǎn)投資，是指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)后，為進(jìn)行正常生產(chǎn)運(yùn)營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費(fèi)用等所需的周轉(zhuǎn)資金。

流動資金估算一般可采用分項詳細(xì)估算法和擴(kuò)大指標(biāo)估算法。1、分項詳細(xì)估算法流動資產(chǎn)的構(gòu)成要素一般包括存貨、庫存現(xiàn)金和應(yīng)收賬款；流動負(fù)債的構(gòu)成要素一般包括應(yīng)付賬款。流動資金等于流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的差額2、擴(kuò)大指標(biāo)估算法擴(kuò)大指標(biāo)估算法是根據(jù)銷售收入、經(jīng)營成本、總成本費(fèi)用等與流動資金的關(guān)系和比例來估算流動資金?？蓞⒄宅F(xiàn)有同類企業(yè)的實際資料，求得各種流動資金率指標(biāo)，亦可依據(jù)行業(yè)或部門給定的參考值或經(jīng)驗確定比率。擴(kuò)大指標(biāo)估算法簡便易行，但準(zhǔn)確度不高，適用于項目建議書階段的估算。擴(kuò)大指標(biāo)估算法計算流動資金的公式為：

年流動資金額=年費(fèi)用基數(shù)X各類流動資金率

四、投資估算審查方法

投資估算作為建設(shè)項目投資的最高限額，對工程造價的合理確定和有效控制起著十分重要的作用，為保證投資估算的完整性和準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)對投資估算的審核工作。有關(guān)文件規(guī)定，對建設(shè)項目進(jìn)行評估時應(yīng)進(jìn)行投資估算的審核，政府投資項目的投資估算審核除依據(jù)設(shè)計文件外，還應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定、建設(shè)項目投資估算指標(biāo)和工程造價信息等計價依據(jù)。審查內(nèi)容和方法：1．審核和分析投資估算編制依據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和實用性2．審核選用的投資估算方法的科學(xué)性與適用性3．審核投資估算的編制內(nèi)容與擬建項目規(guī)劃要求的一致性

(1)審核各個費(fèi)用項目與規(guī)定要求、實際情況是否相符，有否漏項或多項，估算的費(fèi)用項目是否符合項目的具體情況、國家規(guī)定及建設(shè)地區(qū)的實際要求，是否針對具體情況作了適當(dāng)?shù)脑鰷p。(2)審核項目所在地區(qū)的交通、地方材料供應(yīng)、國內(nèi)外設(shè)備的訂貨與大型設(shè)備的運(yùn)輸?shù)确矫?，是否針對實際情況考慮了材料價格的差異問題；對偏僻地區(qū)或有大型設(shè)備時是否已考慮了增加設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)。4.審核投資估算的費(fèi)用項目、費(fèi)用數(shù)額的真實性

(3)審核是否考慮了物價上漲和對于引進(jìn)國外設(shè)備或技術(shù)項目是否考慮了每年的通貨膨脹率對投資額的影響，考慮的波動變化幅度是否合適(4)審核對于“三廢”處理所需相應(yīng)的投資是否進(jìn)行了估算，其估算數(shù)額是否符合實際。(5)審核項目投資主體自有的稀缺資源是否考慮了機(jī)會成本，沉沒成本是否剔除。(6)審核是否考慮了采用新技術(shù)、新材料以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比已建項目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。第二部分設(shè)計概算編制方法

及審查一、設(shè)計概算的作用1、設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為控制項目投資的最高限額。2、設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。3、設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。第二部分設(shè)計概算編制方法

及審查4、設(shè)計概算是編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）和投標(biāo)報價的依據(jù)。5、設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。6、設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。二、設(shè)計概算編制內(nèi)容

設(shè)計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算三級。二、設(shè)計概算編制內(nèi)容

工程建設(shè)其他費(fèi)用概算預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅概算單位建筑工程概算單位設(shè)備及安裝工程概算單項工程綜合概算建設(shè)項目總概算生產(chǎn)或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算設(shè)計概算的三級概算關(guān)系圖一般土建工程概算給排水、采暖工程概算通風(fēng)、空調(diào)工程概算電氣、照明工程概算弱電工程概算特殊構(gòu)筑物工程概算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概算電氣設(shè)備及安裝工程概算熱力設(shè)備及安裝工程概算工具、器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用概算建筑單位工程概算設(shè)備及安裝單位工程概算單項工程綜合概算單項工程綜合概算的組成內(nèi)容主要工程項目綜合概算輔助和服務(wù)性工程項目綜合概算

室外工程項目（紅線以內(nèi)）綜合概算場外工程項目（紅線以外）綜合概算工程費(fèi)用概算工程建設(shè)其他費(fèi)概算用建設(shè)項目總概算建設(shè)期貸款利息概算投投資方向調(diào)節(jié)稅概算預(yù)備費(fèi)概算生產(chǎn)或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算基本預(yù)備費(fèi)概算漲價預(yù)備費(fèi)概算建設(shè)項目總概算的組成內(nèi)容三、設(shè)計概算的編制方法

詳細(xì)單位工程概算書是計算一個獨立建筑物或構(gòu)筑物（即單項工程）中每個專業(yè)工程所需工程費(fèi)用的文件，分為以下兩類：建筑工程概算書和設(shè)備及安裝工程概算書。單位工程概算文件應(yīng)包括：建筑（安裝）工程直接工程費(fèi)計算表、建筑（安裝）工程人工、材料，機(jī)械臺班價差表、建筑（安裝）工程費(fèi)用構(gòu)成表。（一）單位建筑工程概算的編制方法

1、

概算定額法（又叫擴(kuò)大單價法或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額法）：

它是采用概算定額編制建筑工程概算的方法。它根據(jù)初步設(shè)計圖紙資料和概算定額的項目劃分計算出工程量，然后套用概算定額單價（基價），計算匯總后，再計取有關(guān)費(fèi)用，便可得出單位工程概算造價。

概算定額法要求初步設(shè)計達(dá)到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照初步設(shè)計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)件）項目的工程量時，才可采用。2、概算指標(biāo)法

概算指標(biāo)法是采用直接工程費(fèi)指標(biāo)。概算指標(biāo)法是用擬建的廠房、住宅的建筑面積（或體積）乘以技術(shù)條件相同或基本相同工程的概算指標(biāo)，得出直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定計算出措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。

概算指標(biāo)法的適用范圍是當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，不能準(zhǔn)確地計算出工程量，但工程設(shè)計技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時，可采用此法。3.類似工程預(yù)算法

類似工程預(yù)算法是利用技術(shù)條件與設(shè)計對象相類似的已完工程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設(shè)計概算的方法。

類似工程預(yù)算法適用于擬建工程初步設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計相類似而又沒有可用的概算指標(biāo)時采用，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進(jìn)行調(diào)整。

（二）單位設(shè)備及安裝工程概算的編制方法

1、預(yù)算單價法當(dāng)初步設(shè)計較深，有詳細(xì)的設(shè)備清單時，可直接按安裝工程預(yù)算定額單價編制安裝工程概算，概算編制程序基本同于安裝工程施工圖預(yù)算。2、擴(kuò)大單價法當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，設(shè)備清單不完備，只有主體設(shè)備或僅有成套設(shè)備重量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備的綜合擴(kuò)大安裝單價來編制概算。3、設(shè)備價值百分比法當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，只有設(shè)備出廠價而無詳細(xì)規(guī)格、重量時，安裝費(fèi)可按占設(shè)備費(fèi)的百分比計算。設(shè)備安裝費(fèi)=設(shè)備原價×安裝費(fèi)率（%）4、綜合噸位指標(biāo)法當(dāng)初步設(shè)計提供的設(shè)備清單有規(guī)格和設(shè)備重量時，可采用綜合噸位指標(biāo)編制概算，其綜合噸位指標(biāo)由相關(guān)主管部門或由設(shè)計院根據(jù)已完類似工程資料確定。設(shè)備安裝費(fèi)=設(shè)備噸重×每噸設(shè)備安裝費(fèi)指標(biāo)（元/ｔ）三、設(shè)計概算審查內(nèi)容（一）審查設(shè)計概算的編制依據(jù)

1、審查編制依據(jù)的合法性2、審查編制依據(jù)的時效性3、審查編制依據(jù)的適用范圍

（二）審查概算編制深度

1、審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。2、審查概算編制的完整性。一般大中型項目的設(shè)計概算，應(yīng)有完整的編制說明和“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表），并按有關(guān)規(guī)定的深度進(jìn)行編制。審查是否有符合規(guī)定的“三級概算”，各級概算的編制、核對、審核是否按規(guī)定簽署，有無隨意簡化，有無把“三級概算”簡化為“二級概算”，甚至“一級概算”。3、審查概算的編制范圍。

審概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容一致；審查分期建設(shè)項目的建筑范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計算或漏算；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項目是否符合規(guī)定、靜態(tài)投資、動態(tài)投資和經(jīng)營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。（三）審查工程概算的內(nèi)容

1、審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件的編制。2、審查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)。（三）審查工程概算的內(nèi)容

3、審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。4、審查工程量是否正確5、審查材料用量和價格6、審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，設(shè)備原價和運(yùn)雜費(fèi)的計算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定，進(jìn)口設(shè)備的各項費(fèi)用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。7、審查建筑安裝工程的各項費(fèi)用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確。8、審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求，有無設(shè)計文件外項目，有無將非生產(chǎn)性項目以生產(chǎn)性項目列入。9、審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費(fèi)用組成。10、審查工程建設(shè)其他各項費(fèi)用11、審查項目的“三廢”治理12、審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)13、審查投資經(jīng)濟(jì)效果四、設(shè)計概算審查方法較常用方法有：1、對比分析法對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比；工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比；引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)投資與報價要求對比；技經(jīng)指標(biāo)與同類工程對比等等；通過以上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。2、查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)（工程）查詢了解；引進(jìn)設(shè)備價格及有關(guān)費(fèi)稅向進(jìn)出口公司調(diào)查落實；復(fù)雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。3、聯(lián)合會審法聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會審。在會審大會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、專家匯報初審，預(yù)審意見。然后進(jìn)行認(rèn)真分析、討論、結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理、調(diào)整。4、主要問題復(fù)核法對審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及有較大偏差的設(shè)計進(jìn)行復(fù)核。對重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項目進(jìn)行復(fù)查。5、分類整理法對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，對照單位工程、單項工程的順序目錄分類整理。匯總核增或核減的項目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。第三部分招投標(biāo)程序及相關(guān)

文件審查一、招投標(biāo)程序招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．

決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．

確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2．

擬定資格預(yù)審文件及申請表3．

編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

編制標(biāo)底2．

報主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請函

對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1．

安排現(xiàn)場踏勘日期2．

現(xiàn)場介紹及答疑

對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

招投標(biāo)程序圖招投標(biāo)程序圖

決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會議評標(biāo)1．

初步評標(biāo)2投標(biāo)文件評審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標(biāo)報告6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會議授標(biāo)1．

發(fā)出中標(biāo)通知書2．

要求中標(biāo)商提交履約保函3．

進(jìn)行合同談判4．

準(zhǔn)備合同文件5．

簽定合同6通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約二、招標(biāo)文件審查要點（一）招標(biāo)公告的審查要點1、發(fā)改委對工程投資、面積的核實2、標(biāo)段劃分：標(biāo)段劃分是否符合要求。建筑工程施工提倡總承包，禁止肢解發(fā)包。3、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)的審核：投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)的審核：（以施工總承包舉例）一級企業(yè)：單項合同金額不超過注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程施工：40層以下、各類跨度的房屋建筑、240米以下的構(gòu)筑物；建筑面積20萬平方米住宅小區(qū)或建筑群體二級企業(yè)：單項合同金額不超過注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程施工：28層以下、單跨36米以下的房屋建筑工程；高度120米以下的構(gòu)筑物；建筑面積12萬平方米的小區(qū)或群體工程4、使用的評標(biāo)方法5、資格預(yù)審的條件6、聯(lián)合體投標(biāo)的要求（二）招標(biāo)文件審核把關(guān)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、審核工程的投資、面積與招標(biāo)公告的一致性2、投標(biāo)人資質(zhì)等級是否符合工程要求3、評標(biāo)辦法4、投標(biāo)報價：5、投標(biāo)保證金：戶名、賬號、延遲風(fēng)險6、無效證件：7、合同主要條款三、招投標(biāo)過程監(jiān)督要點（一）投標(biāo)否決的判定1、投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；2、投標(biāo)聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議；3、投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件；4、同一投標(biāo)人遞交兩份以上投標(biāo)文件或報價；5、投標(biāo)價低于成本價或高于招標(biāo)控制價；6、投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；7、投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（二）判定投標(biāo)人串通投標(biāo)條件1、投標(biāo)人之前協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)；4、屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員按照組織安排協(xié)同投標(biāo)；5、投標(biāo)人之間采取的其他聯(lián)合行動。（三）視為投標(biāo)人串標(biāo)的條件：1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制；2、不同投標(biāo)人委托同一單位或個人聯(lián)系投標(biāo)事宜；3、不同投標(biāo)人投標(biāo)文件中載明的管理成員是同一人；4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或賬戶轉(zhuǎn)出。（四）判定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的條件：1、招標(biāo)人在開標(biāo)前透露信息給投標(biāo)人；2、招標(biāo)人直接或間接泄露標(biāo)底或評標(biāo)專家；3、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高報價；4、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件；5、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6、其他串通行為（五）判定投標(biāo)人弄虛作假的條件1、使用偽造、編造的許可證件；2、提供虛假的財務(wù)狀況和業(yè)績；3、提供虛假的項目管理人員的簡歷、勞動關(guān)系；4、提供虛假的信用證明；5、其他弄虛作假行為。（六）監(jiān)督招投標(biāo)程序是否合法（七）監(jiān)督招投標(biāo)過程中時間節(jié)點是否準(zhǔn)確

四、標(biāo)底或招標(biāo)控制價的編制和審查（一）標(biāo)底或招標(biāo)控制價的編制方法和程序1、工料單價法（定額計價法）2、綜合單價法（清單計價法）（二）標(biāo)底或招標(biāo)控制價的審查內(nèi)容

1、

審查招標(biāo)控制總價是否控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。如果編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人還是應(yīng)將其報原概算審批部門審核通過后再送審計部門進(jìn)行審核。

2、審查招標(biāo)控制價的編制人是否具有法定權(quán)利。3、審查招標(biāo)控制價的計價方式是否符合規(guī)范要求。（1）標(biāo)底的編制可以使用兩種方法之一（2）招標(biāo)控制價只能使用綜合單價法4、審查招標(biāo)控制價的內(nèi)容是否完整有效（1）認(rèn)真審查“工程量”計算準(zhǔn)確性。（2）認(rèn)真審查“套定額”的準(zhǔn)確性。（3）認(rèn)真審查“價格信息”的有效性。（4）認(rèn)真審查“取費(fèi)”的準(zhǔn)確性。（5）認(rèn)真審查“計價過程”的準(zhǔn)確性。（6）認(rèn)真審查“計價項目”的準(zhǔn)確性。具體內(nèi)容1、“工程量”計算準(zhǔn)確性審查重點（1）土石方工程中挖土深度是否準(zhǔn)確、是否應(yīng)該放坡、放坡系數(shù)選取是否準(zhǔn)確、土壤類別是否符合勘察資料，內(nèi)外墻交接處是否有重復(fù)計算等；（2）回填土是否扣除了埋設(shè)基礎(chǔ)體積，厚度是否符合設(shè)計要求；（3）審查余土外運(yùn)運(yùn)距、是否預(yù)留回填土而沒有扣除工程量；（4）打樁方法是否符合設(shè)計要求、接樁接頭數(shù)量是否準(zhǔn)確；（5）墻體砌筑時基礎(chǔ)與墻身的劃分是否準(zhǔn)確；是否扣除了應(yīng)該扣除的項目；是否增加了不該增加的量值；砂漿換算是否符合規(guī)則；（6）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件和預(yù)制混凝土構(gòu)件是否分別計算了；混凝土是否重復(fù)計算，如條形基礎(chǔ)交接處是否重復(fù)計算；有筋混凝土與無筋混凝土是否正確套用相應(yīng)定額；混凝土標(biāo)號換算是否準(zhǔn)確等；（7）是否區(qū)分了特殊門窗工程與正常門窗計算規(guī)則；（8）普通墻面抹灰與塊料裝飾層計算規(guī)則是否準(zhǔn)確使用；地面整體面層與塊料面層規(guī)則的使用是否正確；（9）屋面工程中是否沒做保溫的部位也計算了；找坡層計算工程量是否用的是平均厚度；立面卷材防水計算高度是否符合設(shè)計規(guī)定；（10）地面工程厚度計算是否按規(guī)則換算了；（11）構(gòu)筑物計算中基礎(chǔ)與主體是否區(qū)分了；2、套用定額的準(zhǔn)確性（1）分部分項工程名稱和工作內(nèi)容是否與定額規(guī)則一致，是夠巧立名目，多列項目套定額；（2）定額換算是否允許；（3）補(bǔ)充定額的編制是否合理。3、“價格信息”的有效性：是否使用了當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的價格信息，是否使用了個別的價格信息。4、“取費(fèi)”的準(zhǔn)確性：是否按照費(fèi)用定額要求正確選用了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。如：稅金的計算是按照不同地區(qū)選擇相應(yīng)費(fèi)率的，不能高套稅率。5、“計價過程”的準(zhǔn)確性：是否改變了計算順序；是否有計算失誤；6、“計價項目”的準(zhǔn)確性：如：夜間施工增加費(fèi)等是否按規(guī)定計算了，是否沒發(fā)生一些項目卻計算了。（三）審查方法1、全面審查法：逐項審查計算。2、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法：3、分組計算審查法：4、對比審查法：5、篩選審查法：6、重點審查法7、利用手冊審查法8、分解對比審查法第四部分合同審查一、按照合同價款區(qū)分的合同類型及適用條件1、總價合同2、單價合同3、成本加酬金合同

二、合同審查內(nèi)容（一）合同的“合法”性和“有效性”注意有效合同、無效合同和效力待定合同的區(qū)別，首先確定合同是否“成立”和“有效”。1、無效合同表現(xiàn)形式

損害國家利益——無效以欺詐、脅迫手段訂立的合同

沒損害國家利益——待定惡意串通、損害國家、集體或第三人利益以合法形式掩蓋非法目的損害社會公共利益

違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無效合同高法解釋一、合同無效：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。2、效力待定合同

純獲利——有效限制民事權(quán)利人所簽合同認(rèn)可——有

非獲利——法定代表人意見

不認(rèn)可——無

催告權(quán)——代理人表態(tài)（一個月）表態(tài)

不表態(tài)——否認(rèn)相對人

撤銷權(quán)——代理人表態(tài)認(rèn)可之前

表見代理——有效無代理權(quán)人所簽合同

認(rèn)可——有效

非表見代理——被代理人態(tài)度否認(rèn)——無效

表見代理——相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的代理

被代理人授權(quán)不明代理權(quán)終止——未及時通知證明文件——介紹信、授權(quán)書、蓋有合同專用章合同欺詐、脅迫方式所簽合同未損害國家利益——被欺詐、被脅迫方

認(rèn)可——有效