巴西基礎教育十年進展述評及啟示 3300字

巴西基礎教育十年進展述評及啟示3300字摘要：巴西是南美大國，由于歷史條件、貧富差距及地域差別等方面因素，根底教育到20世紀90年代中期仍積貧積弱。1995年后，巴西新政府實施根底教育改革方案，在十年期間內(nèi)，使巴西根底教育面貌煥然一新。2022年以后，新方案正被實施以解決原方案遺留的問題，巴西根底教育迎來了更大開展的機遇期。

關鍵詞：巴西；根底教育；教育改革

巴西是拉美大國，國土面積850萬平方公里，因自然、經(jīng)濟、社會等方面條件相似而被分為五大區(qū)域：北部、東北、中西、東南和南部。巴西屬于開展中國家，經(jīng)濟在此十年(1995-2022)中時而開展，時而衰退，到2022年全國GDP為6650億美元，人均GDP為3665美元，經(jīng)濟增長速度約2.4％。人口為1.82億，81.2％的人口集中在27個州的首府。巴西貧富差距懸殊，地域經(jīng)濟開展也極為不平衡，東北部是最貧困的地區(qū)，東南部為最富裕的地區(qū)。巴西根底教育在20世紀90年代中期之前積貧積弱，其開展最大癥結就是貧富差距懸殊，地域開展不均衡。巴西國家地理與統(tǒng)計局和聯(lián)邦教育部的調查說明，兒童受教育時機不平等與性別、種族關系不大，但與受教育者家庭經(jīng)濟背景卻密切相關。

一、巴西教育歷史和改革前根底教育狀況

巴西教育開展落后由來已久，最早可追溯到葡萄牙殖民時期，葡萄牙殖民者為榨取最大利益，對巴西教育毫不關懷。直到19世紀50年代后期巴西共和國成立后情況才稍有改善，但巴西教育主管機構——聯(lián)邦教育部直到1930年代才成立。聯(lián)邦教育部成立之初，主要精力放在建立只針對少數(shù)人的高質量公共教育體系，該教育體系以犧牲絕大多數(shù)人受教育的時機為代價，倍受民眾詬病。直到20世紀90年代中期，巴西公共教育體系仍是精英型，這套教育體系不斷凝固和擴大社會不平等，是巴西半個世紀以來教育水平低下的癥結所在。從90年代中期開始，巴西政府采取一系列措施，終于扭轉了這種局面。

在20世紀90年代中期，巴西根底教育可謂積貧積弱，面臨巨大挑戰(zhàn)，可以歸結如下：兒童輟學率高達12.5％;15歲以上人口文盲率為17％;東北部兒童輟學率高達25％;黑人兒童輟學率高達20％;青少年文盲率全巴西為6.8％，而東北部那么高達16.3％;高留級率和輟學率嚴重影響學校正常運轉；教師素質低下，教學設施匱乏。

巴西是較早在憲法中規(guī)定向所有兒童提供教育的開展中國家之一，1934年第一部憲法就規(guī)定，人人享有受教育的權利，在學校和家庭提供教育是國家的責任。其后憲法雖幾經(jīng)修改，但每一次都明文規(guī)定要向兒童提供免費義務教育，特別是1988年憲法更是規(guī)定，州和地方政府應將其所得稅收〔含聯(lián)邦轉移支付收入〕的25％用于教育，中央應將聯(lián)邦稅的18％用于教育。這種鄭重地在國家基本大法中強調國家對教育的責任在開展中國家并不多見，但巴西政府對教育，特別是對根底教育的重視更多體現(xiàn)在法律中而不是政策上，體現(xiàn)在宣言中而不是行動上，這種矛盾態(tài)度集中體現(xiàn)在對根底教育撥款的吝嗇中。有關資料說明，1985年巴西公共教育開支僅占GNP的3.8％，遠低于興旺中國家，僅相當于整個開展中國家的平均水平。這種政策執(zhí)行的后果就是到了上世紀90年代初期，巴西很多大中城市，小學還在推行二部制和三部制，學生上課時間很少，學不到有價值的東西，在東北部農(nóng)村地區(qū)，相當一局部學校課程只開設至四年級，到了五年級后兒童便無學可上。由于教育經(jīng)費短缺，全國約有500萬學童無法入學。而此同時，教師素質不高引起教育效率低下更讓人瞠目結舌，據(jù)統(tǒng)計，巴西初等教育中留級率一直居高不下，在整個20世紀80年代到90年代中期，一直保持在近20％，留級生總數(shù)更是有增無減，從20世紀80年代的近500萬增至90年代中期的近600萬。有資料說明，90年代初期，一年級的留級率和輟學率合計高達53％，也就是說，100名一年級新生在下學年升入二年級時，只剩下47名。如此高的留級率和輟學率，極大浪費了學校教育資源，妨礙了巴西根底教育的良性開展，逐漸演變成一種惡性循環(huán)〔見表1)?？傊?，巴西根底教育開展到20世紀90年代中期可謂積弊甚深，教育投入少、低遍及率、高文盲率、高留級率、教師素質低等問題交織在一起，根底教育領域改革到了勢在必行的時候。

表1巴西根底教育(1-8年級〕各年級的留級率〔％〕

二、巴西根底教育改革

〔一〕基金(FUNDEF)成立及其成就

轉機出現(xiàn)在1995年。巴西新政府上臺后，開始實施把根底教育置于優(yōu)先開展地位的政策。這項政策的核心內(nèi)容是設立根底教育開展與教師專業(yè)開展基金〔下列簡稱基金〕，該基金依據(jù)憲法修正案第十四條成立，并且于1996年9月13日正式實施，其主要內(nèi)容如下：1)州和地方政府財政收入的15％必須確保只用于根底教育(1—8年級〕，為期十年；2)該項經(jīng)費必須在州及地方政府小學〔在巴西，聯(lián)邦、州與地方政府教育體系各自獨立〕按照入學人數(shù)進行平均分配；3)聯(lián)邦政府應確保最低生均經(jīng)費；4)該項經(jīng)費的60％必須用來支付在職教師的工資；5)該項經(jīng)費依據(jù)新規(guī)范分配，其他機構不得進行截留；6)基金經(jīng)費設立專門帳戶，保證經(jīng)費只被用于根底教育。

基金的成立使巴西根底教育在短時間內(nèi)發(fā)生了革命性的變化，兒童入學時機大大增加，地區(qū)開展不均衡顯著縮小。統(tǒng)計資料顯示：1994年只有1200萬學生在地方政府學校就讀，而在州立學校就讀學生達1800萬，但到2022年，在州立學校就讀學生減至1400萬，而在地方政府學校就讀學生那么升至1800萬。該項方案使得地方政府能夠大量設立新校，吸引大批原本輟學兒童入學就讀。即使在最貧困的東北部地區(qū)，基金經(jīng)費也使地方政府學校教師工資在三年之內(nèi)就增長了70％。該基金的成立使得州與地方政府教育經(jīng)費大幅增長，同時根底教育經(jīng)費挪用現(xiàn)象得到遏制。

〔二〕根底教育入學率提高及地域差別縮小

在十年間，巴西政府為解決累積的教育問題付出了巨大努力。今天，巴西義務教育遍及率高達97％，文盲率也顯著下降。在1992年，來自最貧困家庭的兒童只有75％入學就讀，而同期來自最富裕家庭的兒童入學率高達95％。到2022年，來自最貧困家庭的兒童有95％入學就讀，而最富裕家庭的兒童有99％的入學率，貧困和富裕家庭兒童入學率差距由1992年的23％下降到2022年的4％。

為了確保貧困家庭兒童留在學校就讀，聯(lián)邦政府2022年啟動了助學金(BolsaEscola)方案，該方案目的在于每月提供資助給那些既有孩子在接受初等教育又月人均收入缺乏90亞雷爾〔約合42美元〕的家庭。這項措施可謂一舉三得，可以確保低收入家庭兒童留在學校就讀，又可直接補助處于絕對貧困中的家庭，還可杜絕困擾著巴西社會的童工現(xiàn)象。

20世紀90年代后期，來自貧困家庭的兒童對中等教育的需求增大，他們無法和中等及富裕家庭兒童那樣進入私立學校就讀，所以這種需求只能靠公立學校的擴大來滿足。依據(jù)聯(lián)邦教育設立和指導法(LDB)規(guī)定，中等教育是根底教育的后半階段，應敦促州政府發(fā)明必要條件，包括設立新校舍來滿足民眾需求。從1994—2022年，普通中等教育在開展停滯14年后新增入學人數(shù)410萬，而在開展停滯的1980-1994年這14年期間，只增長了140萬。從1991-1994年，普通中等教育畢業(yè)生由66萬人增加到91.7萬人，而在2022年畢業(yè)生人數(shù)已到達近190萬人。

在根底教育入學人數(shù)增長的背后，還隱藏著另一個令人振奮的事實