第2節(jié) 招投標(biāo)法律制度

江蘇省監(jiān)理人員培訓(xùn)----建設(shè)工程合同管理二零一貳年六月

主講人：趙利江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳趙利副教授

國家注冊監(jiān)理師徐州中礦大建筑設(shè)計咨詢研究院有限公司總經(jīng)理全國高校建筑施工學(xué)科理事會常務(wù)理事中國建筑學(xué)會工程管理學(xué)會理事江蘇土木學(xué)會工程管理研究會委員江蘇地震學(xué)會地震工程委員會委員徐州工程管理與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任委員第三章建設(shè)工程合同管理第五節(jié)建設(shè)工程物資采購合同簡介第一節(jié)合同法概述第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理合同概要第四節(jié)建設(shè)工程施工合同概要招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)的發(fā)包承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)是一對相互依存的經(jīng)濟活動。招投標(biāo)實質(zhì)上一種市場競爭行為。招標(biāo)投標(biāo)制是實現(xiàn)項目法人責(zé)任制的重要保障措施之一。一、招標(biāo)投標(biāo)概述二、開展招標(biāo)投標(biāo)活動的原則公開公平公正誠實信用原則三、必須招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

根據(jù)上述第三條的規(guī)定，國家計委2000年制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了明確和細(xì)化。三、必須招標(biāo)的范圍1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸?shù)冉煌ㄟ\輸項目郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目

其他基礎(chǔ)設(shè)施項目2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目科技、教育、文化等項目體育、旅游等項目衛(wèi)生、社會福利等項目商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房其他公用事業(yè)項目3、使用國有資金投資項目使用各級財政預(yù)算資金的項目使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目4、國家融資項目使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目使用國家政策性貸款的項目國家授權(quán)投資主體融資的項目國家特許的融資項目5、使用國際組織或者外國政府資金的項目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目使用國際組織或者外國政府授助資金的項目6、必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)劃分

1

2

3

4重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的涉及國家安全、國家秘密的工程；搶險救災(zāi)工程；利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；建筑造型有特殊要求的設(shè)計；采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計或施工；停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。四、可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍四、招標(biāo)方式招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)選擇招標(biāo)方式辦理招標(biāo)備案編制招標(biāo)有關(guān)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審編制招標(biāo)文件現(xiàn)場考察解答招標(biāo)人的質(zhì)疑開標(biāo)★評標(biāo)★定標(biāo)★招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)成交階段四、招標(biāo)程序1、開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。四、招標(biāo)程序投標(biāo)文件無效的情形：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議2、評標(biāo)（1）評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、招標(biāo)程序(2)評標(biāo)工作程序1)初評評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù).審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書！存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。對招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。2)詳評對各標(biāo)書實施方案和計劃進(jìn)行實質(zhì)性評價與比較。評審時不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)參考標(biāo)底。詳評的步驟：其次，在對標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣，并編寫評標(biāo)報告首先對各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性評標(biāo)的方法標(biāo)底最低價中標(biāo)國外國內(nèi)將評審內(nèi)容分類后分別賦予不同權(quán)重，評標(biāo)委員依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對各類內(nèi)容細(xì)分的小項進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計算的累計分值反映投標(biāo)人的綜合水平，以得分最高的投標(biāo)書為最優(yōu)。綜合評分法是指評審過程中以該標(biāo)書的報價為基礎(chǔ)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值，根據(jù)對招標(biāo)人有利或不利的原則在投標(biāo)報價上增加或扣減一定金額，最終構(gòu)成評標(biāo)價格。“評標(biāo)價”既不是投標(biāo)價也不是中標(biāo)價，只是用價格指標(biāo)作為評審標(biāo)書優(yōu)劣的衡量方法，評標(biāo)價最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。定標(biāo)簽訂合同時，仍以報價作為中標(biāo)的合同價。評標(biāo)價法(3)評標(biāo)報告評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明；對各個合格投標(biāo)書的評價；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。3、定標(biāo)(1)定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還投標(biāo)保證金或保函。四、招標(biāo)程序中標(biāo)通知發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招