學前教育發(fā)展規(guī)劃

學前教育發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為積極回應民生關切和群眾需求，加快補齊我市教育民生服務短板，順應建設國家中心城市的學前教育發(fā)展需要，特制定本規(guī)劃。一、 總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。二、 發(fā)展目標到2025年，在全市范圍內(nèi)基本形成數(shù)量足夠、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)、公益普惠的學前教育公共服務體系，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%；形成名師引領、專業(yè)帶動的教師隊伍成長體系，幼兒教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升；形成健全的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，普惠性幼兒園投入保障機制更加完善；投入水平顯著提高，成本分擔機制基本建立；形成國內(nèi)外學前教育資源的互通合作體系，實現(xiàn)市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三、重點任務（一）優(yōu)化資源布局與辦園結構，多路徑擴大教育資源供給.科學規(guī)劃普惠性學前教育資源布局——打造主城區(qū)學前教育核心區(qū)，加快推進周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)學前教育建設。教育部門積極協(xié)調(diào)同級發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、財政等部門，提出區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃的明確任務，對未來幼兒園布局調(diào)整提出剛性要求，妥善解決曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滬灞生態(tài)區(qū)和雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等主城區(qū)新增適齡兒童“入園難”問題；以周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為重點，新建或改擴建普惠性幼兒園，持續(xù)擴大學前教育資源總量，加快推進區(qū)縣、開發(fā)區(qū)普惠性幼兒園建設，改善區(qū)縣、開發(fā)區(qū)學前教育辦學條件。進一步擴大全市普惠性幼兒園辦學規(guī)模，形成核心帶動、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育空間格局。.增加普惠性幼兒園學位供給——提高普惠性幼兒園占比。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領方向、平抑收費的主渠道作用。充分利用區(qū)域騰退搬遷的空置廠房、公共服務設施、中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦普惠性幼兒園，實行屬地化管理，逐步提高普惠性幼兒園在園幼兒占比。到2025年，全市普惠性幼兒園占比達82.5%?！?guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等存在的遺留問題進行專項治理。在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設中，將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設，確保配套幼兒園與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園?！诸愔卫頍o證幼兒園。對全部無證園應管盡管，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，對達到基本標準的，頒發(fā)辦園許可證。對整改后仍達不到辦園基本要求的，堅決予以取締，妥善分流和安置幼兒。2020年底前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要穩(wěn)妥完成無證園治理工作?！菩芯G色節(jié)能幼兒園建設。加強綠色節(jié)能建設，逐步實現(xiàn)全市新建幼兒園全面執(zhí)行綠色節(jié)能環(huán)保材料標準，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑理念納入工程建設管理程序。對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設置綠色通道，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。2025年，全市新建和改造幼兒園中使用綠色節(jié)能環(huán)保材料的幼兒園占比達到50%。（二）加強幼兒園教師隊伍建設，提升師資力量專業(yè)化水平.加大高校及職校招生與職后培訓力度，實現(xiàn)幼兒教師“量”的足夠供給 面向社會引進和系統(tǒng)培養(yǎng)中職一高職一本科及研究生學前教育師資隊伍，逐步推行學前教育免費師范生政策，加大學前教育碩士、專業(yè)博士等高層次教師培養(yǎng)力度，支持市屬高校、職校開設幼兒教師培養(yǎng)專業(yè)。積極引進優(yōu)秀人才從事學前教育事業(yè)，對非學前教育專業(yè)教師入職后提供專業(yè)培訓，采用委托、自主定向等培養(yǎng)方式，保證新任教師數(shù)量充足。教師引進須進行背景審查，重點審查有無從事邪教活動、有無違法犯罪記錄、有無精神病史等內(nèi)容，確保幼兒教師隊伍質(zhì)量穩(wěn)定。到2025年，全市通過“招聘轉(zhuǎn)合”（招聘、聘用、轉(zhuǎn)型、整合）等方式新增教職工12263名以上。.強化幼兒教師保教能力，實現(xiàn)幼兒教師隊伍“質(zhì)”的提升——加強園校合作，建立培養(yǎng)機制。加強高校及職校與幼兒園的溝通合作，形成園校合作培養(yǎng)機制。根據(jù)合作反饋，優(yōu)化和細化專業(yè)設置。支持高校及大專院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓基地，促進專業(yè)學習與跟崗實踐相結合，增強培訓針對性和實效性，強化學生的實踐能力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的師資力量?！⒂變簣@全員培訓制度。探索制定幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師、保育員定期培訓和全員輪訓制度。全面推進“名校長+”工程，發(fā)揮名校長的示范引領作用，重點提升幼兒園園長管理理念和專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)開展教師、保育員技能練兵賽教活動，通過自下而上、園園參與的技能練兵活動提升教師專業(yè)素養(yǎng)，達到以賽促教、促訓、促提升的目的。通過建立培訓基地、鋪設培訓網(wǎng)絡等方式，重點加強全員師德師風培訓、非學前教育專業(yè)教師補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。加大職前、職后學前融合教育師資培訓和培養(yǎng)力度，重點加強對普通幼兒教師融合教育理念的提升和教育技術的培訓。鼓勵幼兒園現(xiàn)任教師進行在職學歷提升，針對貧困教師和優(yōu)秀教師給予適度資助，實現(xiàn)幼兒教師梯隊的可持續(xù)成長。持續(xù)開展年度保教質(zhì)量提升主題框架下的精準施策年活動，達到全市幼兒園全覆蓋共參與，促進保教質(zhì)量穩(wěn)步提升?！獦嫿ā懊麕?”研修共同體，深入推進“名師+”工程。進一步貫徹落實《市“名師+”工程實施方案（2019—2021年）》（試行），以我市學前教育的國家和省級名師、正高級教師、特級教師、“三級三類”優(yōu)秀骨干教師為基礎組建“名師+”研修共同體，發(fā)揮名師團隊的示范引領作用，通過開展教科研、公益優(yōu)課、賽教、送教下鄉(xiāng)等形式的活動，形成多層聯(lián)動的“名師+”研修共同體，促進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，組建市級“名師+”研修共同體50個。.創(chuàng)新考評激勵機制，試點幼兒教師評估委員會考評機制——完善幼兒教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，在崗位設置結構比例范圍內(nèi)可由幼兒園自主評審和認定初級職稱。對編制外幼兒教師實行教師監(jiān)管評估委員會考評機制，定期考核已登記為相應級別的教師。幼兒教師按級定資，激勵教師不斷提高職業(yè)水平。.健全幼兒教師工資待遇保障機制，提高學前教育財政投入和支持力度——積極貫徹落實中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。.充分利用媒體弘揚幼兒教師正能量，提升幼兒教師的社會地位報道宣傳幼兒教師的正面形象和學前教育領域涌現(xiàn)出的“四有”好教師，樹立典型，弘揚正氣，傳播正能量，形成良好的社會風尚，增強幼兒教師的職業(yè)榮譽感和成就感。（三）健全經(jīng)費投入長效機制，扶持普惠性幼兒園發(fā)展.完善學前教育專項經(jīng)費制度——完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制，健全普惠性民辦幼兒園資金獎補機制，通過政府購買服務、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導、改善辦園條件、減免租金、補充玩教具、保教和生活設施設備等方式，多渠道扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，把普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。——完善普惠民辦幼兒園收費標準、財務管理辦法、會計核算辦法及相應的財務審計制度。進一步規(guī)范民辦園財務行為，依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務報告。增強民辦園財務透明度和監(jiān)管力度，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益?！晟茖W前教育資助制度。落實幼兒資助標準，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到相應的資助。對認定為家庭經(jīng)濟困難兒童的留守兒童、農(nóng)民工子女，入園時按照相應幼兒資助標準予以資助。.建立合理的學前教育成本分擔機制——科學核定辦園成本，以明確普惠性服務為衡量標準，合理確定分擔比例。合理確定并落實全市公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政獎補政策；根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。民辦幼兒園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)督。普惠性民辦幼兒園實行分類限價管理，接受有關主管部門及全社會的監(jiān)督，依法加強對民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。.建立完善的考核監(jiān)督體系 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育、財政、發(fā)改、審計和稅務部門進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。強化各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主管部門職責和統(tǒng)籌力度，因地制宜編制實施行動計劃，制定和出臺具體政策措施，提高公益普惠覆蓋率；建立聯(lián)動檢查機制，強化對學前教育財政投入工作的績效考核。（四）整合資源協(xié)同發(fā)展，推進學前教育質(zhì)量提升1.實施幼兒園骨干體系梯隊建設工程——加快推廣“名校+”幫扶提升辦學模式，促使幼兒園均衡發(fā)展。修訂完善推進“名校+”模式發(fā)展的實施意見，加速“名校+新校”“名校+薄校”“名校+民校”等多種教育聯(lián)合體合作共建，實施“一園帶多園”發(fā)展模式，整合優(yōu)化全市學前教育資源，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的資源優(yōu)勢和品牌效應，構建合作共生共贏共享機制，推進市域內(nèi)學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，迅速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，著力解決好幼兒園資源配置不均衡的問題。建立等級創(chuàng)建梯隊庫進行精準幫扶。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達到70%。.推進學前教育學習共同體發(fā)展——依托高校、幼兒園的教育資源，創(chuàng)建高校一家庭一幼兒園一社區(qū)相結合的學習共同體，提供普惠性的學前教育專業(yè)支持服務，實施學前教育實踐社區(qū)的公益性推廣活動，設立家庭教育指導中心。充分利用智能化幼教管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等數(shù)智資源，建設家園共育教育網(wǎng)絡學習平臺，實現(xiàn)家庭教育與幼兒園教育力量的有效貫通。.加強學前融合教育支持體系建設——在全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立融合幼兒園，通過建立資源教室、配備必要的康復設施、設備和專（兼）職特殊教育幼兒教師等方式對特殊兒童實施個別化教育和康復訓練，讓特殊兒童在融合教育體系下獲得發(fā)展。.推進信息化建設——建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的集政府決策、信息統(tǒng)計、園所管理、科研教學、教育資源共享、教師培訓等功能為一體的學前教育大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)學前教育管理信息化。力爭到2025年建成20所省級智慧幼兒園試點基地。.推進園本課程改革與環(huán)保類課題研究——構建園本化課程理念。進一步梳理辦園特色和辦園目標，就課程背景與條件、課程目標、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價、課程管理與保障等課程體系架構基本要素進行合理規(guī)劃和組織，因地制宜充分利用周邊可利用的資源，結合自身辦園優(yōu)勢，逐步豐富園本課程內(nèi)容?！_展綠色環(huán)保、自然教育活動。鼓勵幼兒園開展綠色環(huán)保的教育活動、申報綠色課題研究成果，注重培養(yǎng)幼兒環(huán)保意識。.加強對外開放合作機制——形成“引進來”與“走出去”的對外開放合作格局。搭建國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)幼兒園合作平臺，支持幼兒園設立對外合作項目。把握共建“一帶一路”發(fā)展機遇，促進與國內(nèi)外幼兒教師的教學交流，建立可行的教科研合作平臺、文化交流中心，不斷優(yōu)化學前教育理念。.完善學前教育常態(tài)化督導評估機制——科學開展學前教育質(zhì)量監(jiān)測評估，依托專業(yè)機構開展學前教育質(zhì)量監(jiān)測與評價，以“國家監(jiān)測評價+特色監(jiān)測評價”體系建設方針為指導，完善現(xiàn)有學前教育規(guī)劃建設、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設、辦學條件等督導評估指標體系，定期開展專項督導評估，并適時通報評估結果。強化督導評估結果的運用，對發(fā)展學前教育落實不到位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行問責，督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將發(fā)展學前教育的各項政策措施切實落實到位。逐步縮小區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平差距，縮小各類學前教育機構辦學基本條件和辦學水平差距，促進全市學前教育均衡穩(wěn)步發(fā)展。四、保障措施（一） 加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領導，各區(qū)縣黨委教育工作部門要指導幼兒園基層黨組織和黨員隊伍建設，實現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮黨組織在幼教工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障正確的辦園方向和辦學理念，認真做好教職工思想政治工作，以黨建工作助發(fā)展促提升。（二） 完善部門協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮黨委教育領導小組作用。明確相關職能部門責任，加強分工協(xié)作。教育部門要完善政策，制定標準，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)改部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。資源規(guī)劃、住建部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。人社部門配合教育部門制定完善幼兒園教職工人事管理政策。發(fā)改、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管、證監(jiān)部門要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。各級政法綜治平安建設工作部門協(xié)調(diào)督導公安、司法等政法單位和有關行業(yè)管理職能部門，進一步加強對幼兒園及周邊治安防范工作的政策指導，形成分工明確、整體推進的幼教工作格局。（三） 加大學前教育投入力度。加大財政性經(jīng)費投入力度，健全社會化學前教育的多渠道投入機制。市財政安排專項資金對學前教育發(fā)展工作予以獎補。做好社會資金的投入引導，保障公益化指導服務的財政投入。各區(qū)縣政府要圍繞學前教育提升行動計劃目標，細化本地區(qū)的工作方案，加大經(jīng)費引導和保障力度，