學習貫徹落實科學發(fā)展觀

學習貫徹落實科學發(fā)展觀第一頁，共八十四頁，2022年，8月28日一、確立科學發(fā)展觀的歷史背景

（一）國外有關發(fā)展觀的問題1、關于發(fā)展觀的概念：是關于發(fā)展的“世界觀”，旨在回答發(fā)展的目的、發(fā)展的規(guī)律、發(fā)展的道路。不同的發(fā)展觀，會產生不同的觀察思考和解決發(fā)展問題的原則、方法、價值取向，從而影響人們對發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展方針的選擇。2、關于發(fā)展問題的討論：興起于第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展觀的演變也肇始于此。——在發(fā)展問題研究初期，發(fā)展觀具有明顯的物質主義傾向，發(fā)展僅限于經濟發(fā)展，將經濟發(fā)展等同于經濟增長，最終把發(fā)展單純歸結為物質產品的積累。后果：以物質積累為核心的發(fā)展觀，造成對資源的瘋狂掠奪和對環(huán)境的嚴重破壞，損害了人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。第二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）國外有關發(fā)展觀的問題——新發(fā)展觀的提出。60年代，舒爾茨（諾貝爾經濟學獎獲得者）提出人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據。人力資本理論突出人力資本開發(fā)的決定性作用，對以往過分強調物資資本作用是一個重大的修正和進步。70年代，法國經濟學家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書，是新發(fā)展觀的奠基之作。強調發(fā)展應是“整體的”、“綜合的”、“內生的”，提出發(fā)展應以人的價值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求。發(fā)展關注重心由客體轉向主體，標志著發(fā)展觀上的一個質的轉變?！?0年代初，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報告《增長的極限》，針對經濟增長、城市化、人口、資源等方面形成的環(huán)境壓力，提出“持續(xù)增長”和“合理的持續(xù)的均衡發(fā)展”概念。第三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）國外有關發(fā)展觀的問題——可持續(xù)發(fā)展觀的提出。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議，通過《人類環(huán)境宣言》，在認識上更加注重發(fā)展和自然環(huán)境的協(xié)調?！?987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表報告《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念?！?992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》，就環(huán)境與發(fā)展問題提出17條原則，受到國際社會廣泛認同。——可持續(xù)發(fā)展觀的進一步深化。90年代，提出人類發(fā)展概念。聯(lián)合國開發(fā)計劃署從1990年起，每年發(fā)表一份不同主題的《人類發(fā)展報告》，強調發(fā)展的目標就是創(chuàng)造一個能夠享受長壽、健康和有尊嚴生活的充滿活力的環(huán)境。第四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）我國科學發(fā)展觀的確立

1、社會主義初級階段的特征黨的十七大報告全面分析了我國發(fā)展的階段性特征，強調我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的基本立足點，也是理解十七大報告精神的一把鑰匙。——經濟發(fā)展：我國生產力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，結構性矛盾突出，粗放型增長付出了夠大的資源、環(huán)境代價?！洕w制：社會主義市場經濟體制不完善，存在體制機制障礙，收入分配差距拉大等改革深層次矛盾和問題突出。——人民生活：農村2000多萬低保人口，幾千萬人處于低水平溫飽狀態(tài)，城市2000多萬列入低保的貧困人口。第五頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、社會主義初級階段的特征——發(fā)展的協(xié)調性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然很不平衡；城鄉(xiāng)二元經濟結構特征明顯，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡矛盾突出。——民主政治：民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發(fā)展要求還不完全適應，政治體制還有待于完善和發(fā)展?！幕ㄔO：文化建設總體水平和我國經濟發(fā)展水平不相適應，和我國國際地位不適應，不能滿足人民群眾需要?！鐣ㄔO和管理：社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，民生問題突出。勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關心群眾利益的問題仍然較多?！獙ν忾_放：我國已轉變?yōu)殚_放型經濟，仍然是發(fā)展中國家，同國際社會聯(lián)系日益緊密，分歧摩擦也隨之增加。第六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)資源瓶頸。建國50多年GDP增長十幾倍，礦產資源消耗40多倍，經濟發(fā)展代價較高?！覈司卣加辛繛槭澜缢降?0%?！司Y源為1/4，全國600多個城市已有400多個缺水，110個嚴重缺水。—我國人均占有的石油、天然氣、煤炭儲量分別為世界水平的11%、4.5%、79%；鐵、銅、鋁儲量為世界1/6、1/6、1/9。主要礦產資源對外依存度由1990年的5%上升為目前的50%以上?？萍计款i—原始創(chuàng)新能力不強。國際科學論文產出僅占世界的4%。—技術創(chuàng)新能力不足。發(fā)明專利授權量僅為日本1/30，韓國的1/4。每百萬人獲得專利數(shù)1項，日本994項、韓國779箱、美國289項?！P鍵技術裝備長期依賴進口。集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機床裝備的85%、80%、70%、70%依靠進口。第七頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)人才瓶頸—我國每萬人勞動人口中，從事研發(fā)活動11人，瑞典154人，日本和法國125人，德國116人，丹麥110人。—科技領軍人才和戰(zhàn)略型科學家短缺?！l(fā)展先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)所需的高素質、高技能、專業(yè)化的勞動者短缺。體制瓶頸—政績考核與追求發(fā)展速度—壟斷經營與服務業(yè)發(fā)展—戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務制度、社保制度與城市化進程—人才不足、技術工人短缺與教育投入、辦學體制。第八頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、我省可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀我省是資源大省，但不是資源富省?！獓抑匾拿禾炕?。,年產量在1億噸左右。2005年到2007年儲量分別為223.3、219.8、218億噸，年均減少1.77億噸?！髴c是我國最大的石油產地和重要的化工原料基地，開采量已占探明儲量的78%，剩余儲量5億噸，目標穩(wěn)產4000萬噸10年，建設百年油田任務艱巨。——木材基本停止開采，林木蓄積量穩(wěn)定在14.3億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.6%?！恋孛娣e45.4萬平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%?！Y源總量727.9億立方米，居東北之首，但人均占有量不高。第九頁，共八十四頁，2022年，8月28日二、按照發(fā)展是第一要義的要求，實現(xiàn)我省經濟社會又好又快發(fā)展基于我國社會主義初級階段基本國情，科學發(fā)觀首先強調的是發(fā)展，最重要的也是發(fā)展。實踐充分證明，只有發(fā)展，才能解決前進中的各種問題，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，才能在從根本上改善民生，才能全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。第十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨發(fā)展的突出問題：經濟發(fā)展緩慢，位次后移第十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨的發(fā)展問題突出：經濟發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國國內生產總值從2165億美元增長到34000億美元，增長15.7倍；年均增長速度9.7%，遠遠高于同期世界平均3.3%左右的速度。按照GDP計算的經濟總量從世界第10位躍升至第4位，按照PPP（購買力評價）計算的經濟總量則上升到世界第2位。據世界銀行公布的數(shù)字。世界上的購買力評價大概是55萬億美元，中國大概是5萬多億美元，大概占到世界的9%。這說明中國在國際上的經濟總量比重大大增加了。第十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日黑龍江省五年計劃時期年均增長速度年均增長速度（%）“六五”時期7.2“七五”時期6.6“八五”時期7.6“九五”時期8.8“十五”時期10.6改革開放以來，黑龍江省經濟總量提升較快。1978年GDP總量174.8億元，2007年達到7077.2億元，1979-2007年29年間經濟年均增長速度8.3%，尤其是“十五”以來，經濟發(fā)展步入快車道，年均增長實現(xiàn)兩位數(shù)，達到10.6%。第十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省GDP全國位次后移2007年GDP7077.2億元，在全國的位次有所下降，由第13位降為第15位（被安徽超過7345.7億）。內蒙6018.8億；湖南9145億，上升加快，居第12位；北京第13位。廣東山東……安徽黑龍江內蒙第十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省人均地區(qū)生產總值增長情況

我省人均地區(qū)生產總值六年翻一番，但由高于變?yōu)榈陀谌珖骄健?001年我省高出全國278元；2006年高出35元，全國第11位（河北第10位）。2007年全國18934元，高出我省456元。第十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨發(fā)展的突出問題

經濟主要指標與相關省份差距拉大近幾年，我省經濟有了較快發(fā)展，但與全國各省市競相加快發(fā)展的局面相比，還存在較大差距。2002至2007年，我省GDP年均增長11.3%,分別比廣東、山東、江蘇、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5個百分點，比內蒙古、吉林、遼寧低7.5、1.2和1.2個百分點；增長速度由全國第13位下降到第30位，而內蒙古、吉林、遼寧2007年增長速度分別列全國第1、2、8位。全部工業(yè)增加值占全國的比重由4.2%下降到3%，2007年規(guī)模以上企業(yè)3172戶，比2004年減少125戶。財政一般預算收入年均增長13.7%，比全國低8.3個百分點；地方財政收入占全國財政收入比重由1.4%下降到1.1%，財政一般預算支出57%靠國家轉移支付。加快經濟發(fā)展、提升綜合經濟實力是擺在全省面前的突出問題。第十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）破解加快經濟發(fā)展難題

1、破解調整優(yōu)化產業(yè)結構難題，加快轉變經濟發(fā)展方式

我省產業(yè)結構問題由來已久，經過多年的努力，產業(yè)結構發(fā)生了積極變化。2007年我省三次產業(yè)比重為12.6:53.4:34，第一產業(yè)比重高于全國0.9個百分點，第三產業(yè)比重低于全國5.1個百分點，第三產業(yè)對經濟增長貢獻率我省為31.3%，比吉林低6.2個百分點。我省產業(yè)結構主要問題是：一產大而不強，二產大而不優(yōu)，三產層次低且比重小。按照科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)我省經濟發(fā)展方式轉變關鍵仍然在于加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。第十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)經濟的比較效益穩(wěn)定提高糧食產量。充分發(fā)揮我省糧食生產潛力，切實履行糧食大省在國家糧食安全中的責任，加快啟動建設千億斤糧食生產能力工程。通過農機化、水利化、水稻大棚育秧、科技支撐和倉儲設施等工程建設，提高單產，擴大總產，到2015年實現(xiàn)糧食產量1000億斤以上，糧食商品量達到700億斤以上。第十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)經濟的比較效益加快農村勞動力轉移，推進集約化經營。我省三江、松嫩平原是世界著名的三大黑土帶之一，土地平坦，適宜集約化經營。受城鎮(zhèn)化水平提升不快影響，城市對農村經濟帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。2000年-2007年我省城鎮(zhèn)化率只提高了2個百分點，而同期全國平均提高了8.7個百分點。在城市規(guī)劃和建設上，缺乏大手筆、大氣魄，城市建設精品不多，市容市貌變化不大，城市公共服務基礎設施建設水不高，城市的經濟集聚作用沒能得到充分發(fā)揮，我省哈爾濱等城市在全國城市經濟地位下降，制約了城市發(fā)展對經濟增長帶動作用的發(fā)揮。在城市化進程中，加快轉移農村剩余勞動力，加快土地經營權流轉，提高農業(yè)集約化、標準化水平，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設。第十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)經濟的比較效益積極發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)占農村經濟的比重是衡量現(xiàn)代農業(yè)的一個重要指標。進一步發(fā)揮好我省已有的畜牧業(yè)發(fā)展基礎，提高畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化水平，加快建立和完善農民合作組織，提高應對市場風險能力，提高畜牧業(yè)在農村經濟中的比重。近年來，農區(qū)工業(yè)化作為實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)升級的重要戰(zhàn)略舉措，在各糧食主產區(qū)和發(fā)達省份得到了廣泛應用，取得了顯著成效。一是政策機遇。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，強調“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。二是經濟發(fā)展階段機遇。我國正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)的加速發(fā)展。沿海發(fā)達省份產業(yè)轉移趨勢逐漸增強。三是我省振興老工業(yè)基地的機遇。今年７月，省政府審查通過了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃（２００８年修訂）》。規(guī)劃提出再用１０年左右時間，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。要求重點改造２００戶農產品深加工企業(yè)，培育一批有競爭力的產業(yè)集群。第二十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)我省工業(yè)以資源開發(fā)和資源加工為主，產業(yè)鏈條短，工業(yè)企業(yè)技術、裝備和產品老化，一些傳統(tǒng)產業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，產業(yè)集聚程度不高，區(qū)域配套協(xié)作能力弱。2007年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的87.8%，采掘業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的61.6%，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的31.3%，80%左右的工業(yè)品為初加工產品和資源密集型產品。第二十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)加快創(chuàng)新體系建設。整合科技資源，圍繞我省產業(yè)發(fā)展重點和難點，組織關鍵共性技術攻關，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提高產品競爭力提供技術支撐，為高新技術產業(yè)發(fā)展提供技術保障，以此加快科技成果轉化。圍繞發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、培育新產業(yè)，重點在先進制造、新材料、生物工程等領域形成一批具有自主知識產權的科技成果。建立完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，擇優(yōu)建設一批開放性的重點實驗室和科研基地，支持和鼓勵企業(yè)與科研院所及高校建立“政產學研金介”合作機制。積極倡導創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神，不斷增強創(chuàng)新意識、憂患意識和市場意識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。第二十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)調整優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高產品科技含量和市場競爭力。在發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強裝備制造、能源、石化、食品等優(yōu)勢產業(yè)的同時，加大發(fā)現(xiàn)新產業(yè)、發(fā)展新產業(yè)的工作力度，推進發(fā)展思路由資源導向型向市場導向型轉變。增加對新產業(yè)發(fā)展的引導和扶持，對于從事生物、數(shù)字、新材料、新能源、信息、創(chuàng)意和服務外包等市場前景廣闊、經濟牽動力大的高新技術產業(yè)生產的企業(yè)，給予注入資本金和貸款貼息，促其做大做強，努力改變資源依賴型的產業(yè)格局。第二十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務業(yè)，做大經濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展第三產業(yè)發(fā)展滯后，物流、金融、中介等現(xiàn)代服務業(yè)比重低、發(fā)育慢。2004年至2007年，第三產業(yè)增加值占GDP總量的比重分別為29.4%、33.9%、33.5%和33.9%，雖呈上升態(tài)勢，但僅高于西部地區(qū)，在中部地區(qū)居中游水平。傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達53.1%。第二十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務業(yè)，做大經濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務業(yè)。認真貫徹落實加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，不斷提高服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)，加快建設一批物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，引進國內外物流知名企業(yè)。積極承接外包服務轉移，建設服務外包基地。加快發(fā)展會展經濟，辦好優(yōu)勢特色展會，打造會展品牌。第二十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務業(yè)，做大經濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展積極發(fā)展信息服務業(yè)。促進法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產業(yè)和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務以及社會化養(yǎng)老服務業(yè)等面向民生的服務業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展冰雪、避暑度假、生態(tài)等特色旅游。整合旅游資源，完善旅游空間布局，加快相關基礎設施建設，推動文化與旅游融合，大力開拓旅游市場，提高旅游業(yè)服務水平。加快商品和要素市場建設，完善市場體系。第二十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、破解所有制結構不合理難題，增強經濟發(fā)展活力近幾年，我省加快改革開放步伐，努力化解影響經濟發(fā)展的體制性、機制性障礙，但是就體制遺留的老問題、新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題，仍然在制約非公經濟的發(fā)展。我省非公有制經濟得到一定程度發(fā)展，但是發(fā)展速度不快、總體規(guī)模較小，拉動經濟增長能力有限。2007年我省非公經濟增加值占經濟總量為40.2%，其中民營經濟占經濟總量的35.8%，而全國非公經濟在2005年就達到了65%。第二十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）充分發(fā)揮國有企業(yè)對經濟的拉動作用

2007年我省國有及國有控股企業(yè)占全部工業(yè)比重81.5%。進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強國有企業(yè)。經過幾年的努力，我省國有企業(yè)產權制度改革基本完成，但是企業(yè)組織結構、資本結構等不合理的問題仍然突出，還沒有形成多元投資主體、多種投資方式、多種經營機制。地方國有企業(yè)整體狀況好轉，但資產總量在全國位居第21位，主營業(yè)務收入在全國排23位，利潤總額在全國排28位。進一步深化國有企業(yè)改革，鞏固和擴大產權制度改革成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)產權和投資主體多元化。積極推進符合條件的企業(yè)上市，做優(yōu)做強上市公司。妥善解決廠辦大集體等問題。實行國有資本經營預算制度。建立國有資本有進有退的合理流動機制。建立嚴監(jiān)督、重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的國資監(jiān)管體系，提高國有資產運營效率。第二十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境轉變政府職能，加快市場化進程，為非公經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照市場化的要求，進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，減少行政審批事項，規(guī)范行政權力，調整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，形成行政規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高辦公效率，努力打造服務型政府。充分發(fā)揮政府職能作用，加強中小企業(yè)服務體系建設。放寬市場準入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，完善投資、擔保、技術支撐、市場推廣等服務體系建設，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)。整合信息資源，搭建電子商務、電子政務平臺，發(fā)揮信息化對經濟的促進作用。芬蘭是創(chuàng)新能力較強的國家，中小企業(yè)發(fā)展基金會起了很大作用。第二十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、破解建設資金增長緩慢難題，促進投資較快增長

（1）投資增長對比投資是拉動經濟增長的主導力量，近幾年，實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我省投資實現(xiàn)了歷史性的增長，但仍然不快。近四年我省全社會固定資產投資保持在20%以上增長，但在全國所占比重呈下降趨勢，由2002年占全國的2.56%下降到2007年的2.08%。2007年我省固定資產投資增長28.1%，分別比內蒙古、吉林、遼寧低1.5、14.7和2.6個百分點；我省固定資產投資對經濟增長貢獻率40.5%，比全國平均水平低15.1%個百分點，分別比內蒙古、吉林、遼寧低32.7、36.1和27個百分點。投資來源渠道單一，信貸資金增長緩慢，直接融資有減無增，成為項目建設的制約因素。第三十頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省固定資產投資、投資率增長情況全社會固定資產投資增長平穩(wěn)，我省1996-2006年均增長14.9%，低于全國7.6個百分點。同期年全國年均增長22.5%。投資率穩(wěn)步上升，2007年達到40.4%，但低于全國15.2個百分點。全國2007年55.6%。第三十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）投資增長不快的原因：間接融資和直接融資弱小

——信貸資金。金融機構貸款增長緩慢，存差逐步擴大。2003年與2006年貸款余額幾乎沒有增長。百元存款相應的貸款逐漸下降。2000年94.4元，2004、2005、2006年分別為76、59.6、57.4元。20032004200520062007存款4810.05313.96135.16923.47559.7貸款3918.34038.93658.53971.94256.3存貸差891.712752476.62951.53303.4第三十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

存、貸款相當于GDP比重

(我省信貸資金對經濟支撐能力逐漸減弱。主要是金融環(huán)境問題，既有金融機構管理問題，也有企業(yè)信用問題）龍江存貸款占GDP比重%全國存貸款占GDP比重%存款貸款存款貸款2000年103.099.0124.8100.22006年118.064.1159.1106.9第三十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日——直接融資

（上市公司市值占GDP比重%）我省國民經濟證券化程度低。上市公司市值占地區(qū)生產總值比重全國最低。北京最高達2342.3%，第二上海415.2%，第三寧夏414.9%（GDP總量?。?0032004200520062007全國36.423.217.642.7165.7遼寧27.118.513.323.561.9吉林34.022.415.517.256.6內蒙27.516.411.514.245.4龍江18.911.38.210.723.5第三十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年各省上市公司按市值（億元）排名排名省份2003年2007年1北京90582079702上海8955484053廣東64054100910遼寧1451645622吉林684265626龍江74916612007年我省上市公司市值1661億元，為遼寧的25.7%（1/4），是吉林的62.5%（不到2/3），是上海的3.5%。第三十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日上市公司數(shù)量總體規(guī)模偏小、質量不高上市公司有減無增。98、99年滬深分別上市123、127家公司，每省平均上市3.84、3.96家，我省分別上市4、5家，高于全國平均。至2003年全國境內上市公司1287家，我省33家，全國14位，遼寧57家，第9位；吉林34家，13位。到2007年底，全國境內上市1550家，我省28家，第18位，遼寧51家9位，吉林33家15位。

2003年至今，我省無企業(yè)通過IPO進入主板和中小企業(yè)版。排名省份200320071廣東1421882上海1441583浙江651179遼寧575115吉林343318龍江3328第三十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境化解金融風險，減少不良資金，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。我省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額1120.9億元，不良貸款比率23.9%，高于全國平均水平17個百分點，分別比吉林、遼寧高3.9、11.9個百分點，不良貸款率高居全國首位。2007年上半年全省逃廢銀行債務企業(yè)多達3433戶，金額122億元。我省成為金融高風險區(qū)，企業(yè)貸款的硬約束條件提高，使我省成為信貸資金增長最緩慢的省份之一。要發(fā)揮政府職能作用，幫助國有商業(yè)銀行清理企業(yè)拖欠信貸資金，減少銀行不良資產率，改善金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行信貸資金增長的主渠道作用。第三十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展區(qū)域性股份制中小銀行是改善金融生態(tài)、支持地方經濟發(fā)展的根本途徑。黨的十七大對金融體制改革和金融產業(yè)的發(fā)展做出了重要部署，特別是提出“要發(fā)展多種所有制、多種經營方式、功能完善、高效安全的金融體系”。2007年11月，銀監(jiān)會下發(fā)了《關于放寬農村銀行類金融機構設立若干意見》文件，提出在農村發(fā)展城鎮(zhèn)銀行、貸款公司和各種所有制的合作性的金融機構。我們應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推進現(xiàn)代金融體系和制度建設，發(fā)展地方金融龍頭企業(yè)，培育資本市場，改善金融生態(tài)環(huán)境，加快建立銀地企金融合作新機制，構建品種豐富、層次眾多、功能互補、互聯(lián)互動、運行高效的區(qū)域性金融服務體系，形成經濟與金融融合互動發(fā)展新格局。爭取更多商業(yè)銀行入駐我省。建立和完善地方商業(yè)銀行運作機制，支持城市、農村兩家信用銀行發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升其資本實力、業(yè)務規(guī)模，加快品種創(chuàng)新，盡快打造成獨具特色的地方金融龍頭企業(yè)。第三十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境加強誠信體系建設。從誠信個人、誠信企業(yè)、誠信政府、誠信社會建設入手，推進誠信體系建設。加強誠信制度和誠信網絡建設，加快個人和企業(yè)信用等級評定工作，建立完善的基礎數(shù)據庫。要加大整頓市場經濟秩序力度，嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為，維護金融機構的合法權益。要高度重視金融風險的防范和處置工作，不斷提高金融間能力，完善監(jiān)管協(xié)調機制，強化監(jiān)管手段提高監(jiān)管水平，切實維護金融安全和經濟穩(wěn)定。第三十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日（4）加強合作，招商引資積極與央企合作，推動引資工作上新臺階。主動參與中直企業(yè)的結構調整和產業(yè)升級。2007年全省地方工業(yè)主營業(yè)務收入1722.6億，同比增長20.4%。但地方工業(yè)占全省工業(yè)主營業(yè)務收入比重僅為39.1%。尋找合作機會，加強調研和工作對接，主動參與中直企業(yè)的結構調整和產業(yè)升級，爭取和謀劃大項目，為我省企業(yè)更快發(fā)展創(chuàng)造新的契機。拓寬引資視野，認真研究國際大公司、大財團特別是世界500強企業(yè)的投資戰(zhàn)略和目標定位，密切關注沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)受成本擠壓向外轉移的需求和動向，結合我省優(yōu)勢和特點，進行重點對接，積極引進民營企業(yè)和國內外戰(zhàn)略投資者。第四十頁，共八十四頁，2022年，8月28日三、按照以人為本的核心，加快社會事業(yè)發(fā)展以人為本體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原理，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，也表明了推動經濟社會發(fā)展的根本目的，解決了發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，為我國的發(fā)展確立了正確的價值取向。強調以人為本，要糾正當前發(fā)展中存在的自覺不自覺忽視以人為本的諸多傾向。如片面追求經濟增長，忽視社會建設、環(huán)境保護，甚至在發(fā)展的名義下?lián)p害群眾利益。第四十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）調節(jié)收入分配，增加城鄉(xiāng)居民收入水平城鄉(xiāng)居民收入差距擴大是我國面臨的重大問題。農村內部、城鎮(zhèn)內部、全國收入差距都呈擴大趨勢。基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經濟學家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標?；嵯禂?shù)收入比率農村城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間20010.360.322.9020020.370.323.1120030.370.333.2320040.370.333.2120050.380.343.2220063.2820073.30第四十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、基尼系數(shù)—衡量收入差距的重要指標我國基尼系數(shù)：。一是高估。應該對不同生活費用進行調整，即按購買力計算，該系數(shù)應有所下降；二是低估。財產性、房地產收入、隱性收入計算在內，該系數(shù)會上升?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定：

——低于0.2表示收入絕對平均；表示比較平均；表示相對合理；

表示收入差距較大；

——0.6以上表示收入差距懸殊。第四十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日各種類型國家基尼系數(shù)比較發(fā)達國家：收入差距相對較小。美國最高，也僅為0.408。美國最近幾年基尼系數(shù)應該是擴大趨勢。2006年券商高盛、摩根士丹利一把手報酬5400、4100萬美元。基尼系數(shù)年份美國0.4081997葡萄牙0.3851997德國0.3821998英國0.3601995意大利0.3601998澳大利亞0.3521994第四十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日轉型國家基尼系數(shù)轉型國家：經濟政治體制轉型成功的國家，收入差距較小。俄羅斯貧富差距較大，社會不穩(wěn)定?；嵯禂?shù)年份俄羅斯0.4562002波蘭0.3161998烏克蘭0.2091999匈牙利0.2441998保加利亞0.3192001羅馬尼亞0.3012000第四十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日亞洲國家基尼系數(shù)亞洲國家：除了印度以外，收入差距普遍較大。印度城鄉(xiāng)差距大，受土地、種族等因素影響，社會動蕩?；嵯禂?shù)年份馬來西亞0.4921997菲律賓0.4612000蒙古0.4401998泰國0.4322000新加坡0.4251998印度0.3781998第四十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、收入差距與經濟增長的關系一個國家發(fā)展初始階段，收入差距的大小與經濟發(fā)展速度的快慢有顯著的負相關性。我國改革開放初期，收入差距小，但經濟快速發(fā)展。當一個社會收入分配不公平時，收入差距就會拉大，貧困人口增加，導致阻礙這個社會經濟長期持續(xù)發(fā)展。如拉美現(xiàn)象。在一個財富分配過于懸殊和嚴格區(qū)分等級身份的社會中，貧困人群和底層人群就無法保持應有的尊嚴和人格，無法獲得應有的社會地位，那么社會和諧就缺少了基礎。第四十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、收入差距與社會穩(wěn)定的關系收入差距與不社會穩(wěn)定性是正相關關系。一些國際經驗表明，高犯罪率和暴力事件的多發(fā)性，與過渡的收入分配不平等密切相關。我國民意調查結果也得到了印證。2006年《半月談》在8個省做了5000份民意調查，感受最強烈的和諧社會問題，86%的人選擇了收入差距擴大；2006年中央黨校對學員進行問卷調查，35.3%的被調查者認為當前最不和諧的因素是收入分配差距過大。對我國收入分配實證顯示，隨時間變化，高收入階層沒有出現(xiàn)大的變化，而低收入人群想提高收入越來越難，收入流動性弱，階層分化日益明顯。黨的十七屆三中全會提出，到2020年農民人均純收入翻一番，即達到8020元。第四十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、我省城鄉(xiāng)居民收入水平與全國對比

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比較我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國位次靠后。2002年列全國27位，2006年25位。第四十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日農民人均純收入的比較我省農民人均可支配收入略低于全國平均水平。2007年全國4140元，我省4132元。農業(yè)大省，但農民收入不高。第五十頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省城鄉(xiāng)居民收入差距全國收入差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，由2002年的3.11擴大到2007年的3.33。我省收入差距略有縮小，由2002年的2.54縮小到2007年的2.48。第五十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）努力擴大就業(yè)就業(yè)與經濟增長。我省近年經濟增長12%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年新增就業(yè)60萬人以上。人口就業(yè)形勢。我省人口自然增長率低，近7年在2.5‰以內，每年新增3萬人。就業(yè)形勢依然嚴峻。3824萬人中，勞動適齡人口（15-64歲）2978.5萬人，占總人口比重77.9%。2007年底就業(yè)人數(shù)1827.6萬人，占勞動適齡人口的61.4%。第三產業(yè)與就業(yè)。第三產業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，我省第三產業(yè)發(fā)展緩慢，2001-2007年七年間年均增長10.9%，低于經濟增長速度0.4個百分點。2007年我省農村人口1762.9萬人，占總人口46.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員949.4萬，占農村人口的53.9%，雖然是勞動密集型的農業(yè)生產方式，仍有813.5萬人無法就業(yè)。每年轉移農村勞動力500萬，還有300萬人。我省城鎮(zhèn)化進程慢。2000年-2007年我省城鎮(zhèn)化率只提高了2個百分點，而同期全國平均提高了8.7個百分點。我省2007年普通高校畢業(yè)生14.9萬，中等學校72.1萬。第五十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省按三次產業(yè)分就業(yè)人員

就業(yè)人員

就業(yè)人員構成(%)

年份（萬人）第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)20001600.8803.7347.3449.850.221.728.120011592.6804.6338.7449.350.521.328.220021603.1807.6338.5456.950.421.128.520031613.9827.7316.9469.351.319.629.120041681.1812.1356.0513.048.321.230.520051748.9804.4366.7577.846.021.033.020061784.1806.1374.9603.145.221.033.820071827.6798.7395.2633.743.721.634.7第五十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（三）完善社會事業(yè)，擴大內需金融海嘯，擴大內需，間接擴大內需。—直接影響：我國美國國債6000億美元以上，“兩房”次級貸款3000多億美元，總計一萬億美元。—間接影響。世界經濟減速，我國出口導向型企業(yè)困難。我國經濟外向度高，全國為63.4%，順差847億美元。我省2006年成為全國第11個、中部省份第1個進出口超百億美元省份。對俄進出口占全國的1/4，在全國地位重要。但總體上，我省經濟外向度較低，2007年進出口173萬美元，占GDP比重為18.5%。第五十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年三大需求對經濟增長貢獻率對比（%)我省凈出口沒有統(tǒng)計，此數(shù)是根據前兩項推算。消費是拉動我省經濟增長的主導因素，仍然有較大上行空間；應充分發(fā)揮投資的拉動作用；凈出口的拉動作用要加快培育，由于基數(shù)小，主要應發(fā)揮長期作用。最終消費資本形成貨物服務凈出口全國34.940.919.7我省49.843.07.2第五十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日四、按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，正確處理好區(qū)域發(fā)展問題協(xié)調發(fā)展：地區(qū)協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、產業(yè)協(xié)調、需求協(xié)調、人口資源環(huán)境協(xié)調。擴大民主：法制觀念、法制政府、政務公開、公共服務、公民政治。文化建設：價值體系、思想道德、公共文化、文化產業(yè)、文化產品。社會事業(yè)：強化教育、增加就業(yè)、擴大社保、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生。生態(tài)文明：產業(yè)結構、增長方式、消費方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境。第五十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進

1、從建國初期到改革開放前，是我國工業(yè)布局由沿海向內地推進的階段。

毛澤東同志在1956年的《論十大關系》中就明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略思想指導下，這一時期的投資明顯向內地傾斜?！耙晃濉睍r期，內地的投資占全國總投資的46.8%，蘇聯(lián)援建的156個項目中，東北地區(qū)占37%、西北地區(qū)占22%。“三線”建設高潮的“三五”時期，內地的投資占全國總投資的64.7%。經過幾十年的建設，內地工業(yè)產值占全國的比重由1952年的31.9%，提高到1978年的40.1%。理論界一般稱這一階段為生產力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

第五十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、從改革開放初到上個世紀90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會作出了將全黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，我國經濟社會發(fā)展進入一個新的階段。當時，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問題是，如何通過擴大開放，加快發(fā)展。根據鄧小平同志關于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富?！钡膽?zhàn)略思想，通過設立經濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進而帶動內地發(fā)展的格局。1978～1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資總額的84.7%，基本建設投資占全國的比重也明顯提高，沿海地區(qū)的生產總值年均增長11.6%，比內地高2.1個百分點。與此同時，國家也逐步加大了對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度。理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。第五十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、從上個世紀90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成的階段

90年代中期，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，根據鄧小平同志關于“兩個大局”的構想，黨中央審時度勢，統(tǒng)攬全局，適時作出了完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。江澤民同志在十四屆五中全會上的講話中指出：“應當把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針”，“從‘九五’開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1994年國家頒布實施了“八七”扶貧攻堅計劃，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。這一系列重大決策，為完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局指明了方向，奠定了基礎。第五十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展步入了一個新時期

黨的十六屆三中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須長期堅持的指導思想和奮斗目標?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作了全面闡述，明確了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵；明確了實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；明確了按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，推進形成主體功能區(qū)的基本思路和方向。理論界普遍認為，十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃《綱要》關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內容，符合現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀規(guī)律，標志著我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略基本形成，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵有了新的升華和概括，內容更豐富、表述更準確，總體目標、發(fā)展思路和重點任務更加清晰，政策體系和具體措施更趨完善，我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展步入了一個新時期。第六十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的問題

1、區(qū)域間經濟發(fā)展水平的差距過大。近年來，我省區(qū)域發(fā)展差距加速擴大的勢頭有所減緩，但是從一個較長的時間周期來看，我省正處于工業(yè)化、城市化加速推進時期，從國際經驗看，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴大的時期。理論界一般認為，今后一個時期我國區(qū)域經濟發(fā)展水平的差距仍將呈擴大趨勢。第六十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年各地區(qū)GDP占全省比重GDP億元占全省%哈爾濱2436.834.45齊齊哈爾569.28.04雞西275.53.89鶴崗157.02.22雙鴨山206.42.92大慶1822.425.75伊春153.82.17GDP億元占全省%佳木斯341.44.82七臺河138.01.95牡丹江420.55.94黑河159.92.26綏化457.96.47興安嶺60.70.86第六十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、落后地區(qū)的發(fā)展仍然面臨諸多困難——區(qū)經濟基礎薄弱，自我發(fā)展能力不強。主要是依賴投資拉動特別是政府的投入，產業(yè)優(yōu)勢尚未形成，經濟增長尚未進入自主增長的良性軌?！Y源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難。由于經濟嚴重依賴資源開采和加工，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著資源型產業(yè)萎縮和經濟增速下滑，職工下崗失業(yè)問題十分突出。由于貧困發(fā)生率高和貧困人口集聚，社會矛盾突出，群體性上訪事件不斷出現(xiàn)?！恍┨厥忸愋偷貐^(qū)貧困問題突出，基本公共服務供給嚴重不足。扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入僅為全國平均水平的一半左右，由于這些特殊類型地區(qū)經濟基礎薄弱，財力不足，基本公共服務短缺，上學難、看病難、行路難、喝水難，這種狀況，直接影響到社會公平?！鷳B(tài)環(huán)境惡化，經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。一些落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，更加關注縮小公共服務和居民生活水平差距，更加強調經濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第六十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出

區(qū)域無序開發(fā)主要是指不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復建設，以及由此帶來的地區(qū)封鎖等問題。區(qū)域無序開發(fā)，不僅加大了資源環(huán)境壓力，也是粗放型經濟增長方式問題長期得不到解決的重要原因。第六十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（三）我省四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略黑龍江東部煤電化基地哈大齊工業(yè)走廊大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)沿邊開放帶第六十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、哈大齊工業(yè)走廊哈大齊工業(yè)走廊自2005年9月啟動建設以來，經多方共同努力，園區(qū)建設總體上進展比較順利。截止2007年底，哈大齊工業(yè)走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產。為進一步加快工業(yè)走廊建設，省政府組織有關方面赴上海學習和對接。哈大齊工業(yè)走廊領導小組正在研究在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾各選擇一個集中區(qū)，采取政府主導，帶動社會投資，投入20-30億元，集中力量把基礎設施搞上去。第六十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、東部煤電化基地我省東部煤電化基地作為國家7個煤化工產業(yè)基地之一，主要集中在我省東部經濟區(qū)域（含牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等六市），該區(qū)域累計探明煤炭儲量占全省煤炭保有儲量的92%，煤炭產量9078萬噸，占全省煤炭總產量的90%，具有發(fā)展煤電化基地得天獨厚的資源優(yōu)勢。今年3月，省政府制定下發(fā)了《關于黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和支持政策的通知》，進一步加大了對項目建設的引導、扶持力度。目前，東部煤電化基地規(guī)劃中確定的煤炭、電力、煤化工以及資源綜合利用和可再生能源等項目進展順利，沉陷區(qū)治理、集中供熱、廢水治理等基礎設施和支撐體系建設也取得階段性成果。要繼續(xù)抓住大項目建設這一東部煤電化基地規(guī)劃實施的關鍵，盡快將重點項目落地。第六十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)國家正在制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃，將我省大小興安嶺地區(qū)納入國家級限制開發(fā)地區(qū)，但限制開發(fā)不是限制發(fā)展。因此，在做好與國家主體功能區(qū)規(guī)劃對接工作的同時，我們要積極推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的健康發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜的方針，加強生態(tài)修復和強制性保護，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)資源適度和有序開發(fā)。實行嚴格的環(huán)保政策，實現(xiàn)人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調，把該地區(qū)建設成為保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。5月14至18日，吉炳軒書記在伊春、鶴崗調研時強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合黑龍江實際，下決心轉變經濟發(fā)展方式，加強生態(tài)功能區(qū)保護，促進資源型城市經濟轉型，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展。5月12至18日，栗戰(zhàn)書省長圍繞生態(tài)功能區(qū)建設深入大興安嶺、黑河調研，提出科學保護、綜合利用資源，加快發(fā)展生態(tài)主導型經濟，實現(xiàn)森林、礦產資源的有效保護、合理開發(fā)和綜合利用，促進區(qū)域內人民生活水平的提高。第六十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、沿邊開放帶我省具有開展對俄經貿活動得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。2007年，國務院頒布了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將擴大對俄開放列為振興老工業(yè)基地工作的重要組成部分和重大舉措。為了推動對俄合作，國務院振興東北辦組織編制了《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》，共提出九大類60余項建設項目，其中我省項目占60%左右。同時，俄方也組織編制了《俄遠東專項規(guī)劃》，計劃在2013年以前，在遠東及外貝加爾區(qū)域內投資5670億盧布（約216億美元），重點建設基礎設施和公共服務設施項目，其中，有些項目是專為與我省合作而規(guī)劃的。這兩個規(guī)劃的頒布實施，既為我省加快沿邊開放帶建設提供了最現(xiàn)實的機遇，也對沿邊開放帶規(guī)劃編制工作提出了要求，當前，要加快推進規(guī)劃編制工作，謀劃項目、系統(tǒng)研究政策措施，實施互動對接，推動沿邊開放帶實現(xiàn)又好又快發(fā)展。按照規(guī)劃編制工作方案要求，各地、各部門的工作已經啟動，計劃9月底完成規(guī)劃初稿；10月份，規(guī)劃編制參與單位討論修改;11月份組織專家論證，做進一步的修改，報省政府審批。第六十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日五、按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，合理擺布經濟社會發(fā)展的重大問題統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的內在要求，是治國理政的重要歷史經驗，也是我們黨一貫堅持的科學有效的根本方法。實現(xiàn)八個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益等利益關系，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。后三個統(tǒng)籌是十七大新增加的。統(tǒng)籌兼顧的方法，就是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃；立足當前，著眼長遠；全面推進，重點突破；兼顧各方，綜合平衡。第七十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）深刻領會省委省政府的重大戰(zhàn)略部署

7月16日，吉炳軒在省委十屆五次全會上，作了《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推動黑龍江經濟社會更好更快發(fā)展》講話一、要把較快的發(fā)展態(tài)勢保持好1、要保持較快的發(fā)展速度。2、要切實保證發(fā)展質量。3、要更加重視開拓市場。4、要突出抓好項目建設。二、要把有力的豐厚資源利用好5、要把土地資源優(yōu)勢發(fā)揮好，推動農業(yè)再上新臺階。6、要把礦產資源優(yōu)勢發(fā)揮好，積極推進系列開發(fā)。7、要把森林資源優(yōu)勢發(fā)揮好，提高綜合利用水平。8、要把水資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章。9、要把生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做大做強旅游業(yè)。10、要把物產資源優(yōu)勢發(fā)揮好，在提高附加值上下功夫。11、要把外貿資源優(yōu)勢發(fā)揮好，擴大對外貿易和經濟合作規(guī)模。12、要把科技資源優(yōu)勢發(fā)揮好，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。13、要把人才資源優(yōu)勢發(fā)揮好，為加快發(fā)展提供智力支撐。14、要把精神資源優(yōu)勢發(fā)揮好，匯集加快發(fā)展的強大動力。第七十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推動黑龍江經濟社會更好更快發(fā)展》三、要把更好更快發(fā)展的條件營造好15、要營造有利于開放開發(fā)的基礎條件。16、要營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治條件。17、要營造有利于繁榮發(fā)展的社會條件。18、要營造有利于投資興業(yè)的政策條件。四、要把干部群眾高漲的熱情保護好19、要堅定發(fā)展信心，以良好的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。20、要為人民群眾多辦實事，最大限度地凝聚力量。21、要正確處理利益關系，協(xié)調好發(fā)展中的各種社會矛盾。22、要轉變作風真抓實干，帶領群眾一道干事創(chuàng)業(yè)。第七十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）黑龍江省經濟發(fā)展重點

4月21日省政府第二次全體會議，分析一季度形勢，部署9項重點工作。7月16日省政府工作會議、10月21省政府專題會議，分別研究當前形勢、部署工作。加快大項目建設打造糧食千億斤產能工程加快綜合交通基礎設施建設加快推進工業(yè)結構調整進一步擴大沿邊開放加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)加快科技創(chuàng)新和高教強省抓好節(jié)能減排保障和改善民生2月中旬，省政府研究東部煤電化基地規(guī)劃。4月中旬，研究生物產業(yè)規(guī)劃、大慶乙烯延伸加工、哈大齊城際鐵路、哈爾濱地鐵、交通基礎設施建設。5月22-23日，省政府專題會議研究工業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利、教育等工作。相繼研究服務業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地總體規(guī)劃修編、高薪大項目、科技成果轉化、兩供三治等問題。要求，當前和今后一個時期，省直有關部門要按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結合實際，認真貫徹落實吉炳軒書記調研時的講話精神，把心思集中到發(fā)展上來，改革創(chuàng)新，求真務實，加快重點領域、重點產業(yè)、重點項目、重點產品的突破。第七十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、加快大項目建設我省為推進全省大項目建設，按照“謀劃一批、推進一批、開工建設一批和竣工投產一批”的思路，確定了省政府重點推進的200個大項目。為加大全省大項目推進力度，強化大項目的組織指導、協(xié)調服務、督促檢查和要素保障，省政府2008年第四次專題會議決定建立省政府領導分工負責大項目推進制度，在200個省政府重點推進的項目中，又篩選了28個重點項目，由省政府領導帶頭負責抓落實。其中，基礎設施項目10個，現(xiàn)代農業(yè)、高新技術和支柱產業(yè)項目14個，民生項目3個，節(jié)能環(huán)保項目1個。這些項目中絕大部分得到國家的扶持。這28個項目總投資2500多億元，如能按計劃組織實施，按期達產，將對我省增強經濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮重要的作用。第七十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、打造糧食千億斤產能工程國際糧價上漲，國內也面臨較嚴峻的糧食供求形勢和壓力。中央、國務院提出要實施糧食戰(zhàn)略工程，加快糧食核心產區(qū)建設，確保糧食安全。我省規(guī)劃到2012年，糧食生產能力達到1000億斤以上，增產100-200億斤，投資570億元。糧食產量占全國1/10。調整糧食品種結構，走綜合開發(fā)、發(fā)展糧食產業(yè)的路子。加快墾區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化步伐，利用土地經營權流轉，開展集約化經營，推廣標準化種植，提高糧食安全和品質，降低生產成本。第七十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、加快綜合交通基礎設施建設高速公路。決戰(zhàn)三年，投資900億，實現(xiàn)哈爾濱與13個市地高等級主要是高速公路連接；市地之間、市地與縣市之間實現(xiàn)二級以上公路連接，其中通高速的縣市占50%以上；縣市之間、重點景區(qū)、開放口岸實現(xiàn)二級以上公路連接。高速公路建設是前20年總和的兩倍鐵路。2006年3月，省政府與鐵道部簽署了《關于加快黑龍江鐵路發(fā)展的會談紀要》。紀要共涉及我省鐵路項目23個，總投資約550億元，目前部分重點項目已全面啟動。今年開工哈大齊城際鐵路，全長285公里，投資240億元。今后3-5年內，我省將陸續(xù)開展哈爾濱至佳木斯和哈爾濱至牡丹江2條城際鐵路。支線機場。我省現(xiàn)有哈爾濱太平國際機場、齊齊哈爾三家子機場、牡丹江海浪機場、佳木斯東郊機場、黑河機場5個機場，其中哈爾濱太平國際機場為4E級機場，其余均為4C級機場?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設漠河、伊春、雞西、大慶4個支線機場，“十二五”期間規(guī)劃建設的還有撫遠、五大連池、加格達奇3個支線機場。這些機場全部建成后，我省將擁有12個民航機場。第七十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、加快推進工業(yè)結構調整4月22日，省政府專題會議要求進一步推進工業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，構建高技術為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐的產業(yè)格局。在過去確定的若干重大項目基礎上，力求在第三代核電設備研發(fā)制造、汽車及發(fā)動機制造、制糖工業(yè)基地建設、鋼鐵和水泥改造升級、食品和新材料產業(yè)等方面謀劃和建設一批大項目。推進哈電站與一重重組核電產業(yè)技術聯(lián)盟、哈飛汽車與東風