木壘縣社會救助工作的成效、做法及加強(qiáng)建議,社會救助論文

木壘縣社會救助工作的成效、做法及加強(qiáng)建議,社會救助論文2020年2月27日，公布了(社會救助暫行辦法〕，這是一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。它以法律制度的形式，規(guī)定了社會救助的各個方面，既防止了政策的碎片化，又綜合保障了困難群體或群眾在碰到特殊困難時能夠及時得到救助，為我們依法做好、做實社會救助各項工作指明了方向。近年來，新疆木壘縣在城鄉(xiāng)困難群眾救助、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)、雙擁優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社會福利事業(yè)和專項社會事務(wù)管理等方面做了大量的工作，獲得了顯著的成效，保障了各族困難群眾基本的生活權(quán)益和民主權(quán)利，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安作出了積極的奉獻(xiàn)。同時，木壘縣在施行社會救助的經(jīng)過中，還存在救助手段單一，隊伍氣力薄弱，工作經(jīng)費缺乏等問題，影響了救助的實際效果。怎樣不斷提升木壘社會救助的效能，使國家各項救助政策和法規(guī)能及時落到實處，并發(fā)揮出最佳的社會效益，值得認(rèn)真考慮和討論。一、木壘縣社會救助工作的成效與做法2020年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，木壘縣針對社會救助工作中存在的問題，采取了一系列的措施，獲得了一定的成效。一是認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。當(dāng)前，木壘縣享受城鎮(zhèn)低保對象1117戶2424人，占非農(nóng)人口的12.06%，月人均補(bǔ)助264.59元，2020年累計發(fā)放低保金540.7萬元；有農(nóng)村低保對象1415戶2500人，2020年累計發(fā)放低保金181萬元。二是認(rèn)真落實五保供養(yǎng)政策。全縣有五保對象464人，敬老院2所，床位120張，集中供養(yǎng)老人42人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，而分散供養(yǎng)者標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。2020年共發(fā)放五保供養(yǎng)金194萬元。三是認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策。享受義務(wù)兵家屬優(yōu)待金對象42人，每人5000元；復(fù)轉(zhuǎn)自謀職業(yè)者一次性補(bǔ)償安置費發(fā)放對象49人，發(fā)放一次性補(bǔ)助金141萬元；另外還安置了7人。四是有效開展困難群眾社會救助工作。全縣享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象624人次，發(fā)放醫(yī)療救助金144萬元。華而不實，農(nóng)村470人次，發(fā)放救助金116.5萬元；城市154人次，發(fā)放醫(yī)療救助金27.5萬元。開展重點優(yōu)撫對象大病醫(yī)療救助48人，發(fā)放醫(yī)療救助金5.2萬元。全縣108名孤兒，每人每月生活保障費600元。五是加快促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。做好90歲老人補(bǔ)助金發(fā)放和困難高齡老人救助工作。為60歲以上老人辦理老年優(yōu)待證。六是城鄉(xiāng)解困工作扎實有效。2020年，共納入了400戶1427人為城鄉(xiāng)解困對象，華而不實農(nóng)村210戶，城鎮(zhèn)190戶。上級撥付解困資金120萬元，縣財政配套88萬元，全年幫扶解困家庭學(xué)生315人，幫扶資金54萬元；幫扶就醫(yī)78人，幫扶資金23.4萬元；幫扶生活62人，幫扶資金8.7萬元；幫扶種植養(yǎng)殖60戶，幫扶資金30萬元；幫扶冬季取暖400戶，幫扶資金40萬元。二、木壘縣社會救助工作存在的問題1.被救助群體呈現(xiàn)明顯的三多現(xiàn)象。近年來，救助對象的需求不斷增長，呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織在一起，給救助工作帶來了很多困難和矛盾。固然社會救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷加強(qiáng)，但隨著利益格局的不斷調(diào)整，部分困難群眾沒有能分享到改革發(fā)展的成果，要求救助的呼聲越來越高；還有部分群眾并不符合救助條件，但看到別人受助、受益就眼紅，致使救助范圍、人數(shù)和金額等與實際需求之間的差距越來越大，詳細(xì)表現(xiàn)為三多，即要求救助〔或救濟(jì)〕的總?cè)藬?shù)增加、殘疾人增加、老年人增加。2.社會救助能力存在明顯的三低問題。一是五保集中供養(yǎng)率低，僅達(dá)9%。事實上，需要集中供養(yǎng)的五保戶并不在少數(shù)。二是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。集中供養(yǎng)每人每年6000元，分散供養(yǎng)每人每年4000元。而2020年全縣農(nóng)牧民人均純收入9809元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17395元，與供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間構(gòu)成的反差比擬明顯。三是城鄉(xiāng)低保覆蓋率低，城鎮(zhèn)12.06%，農(nóng)村僅達(dá)3.67%，仍有為數(shù)不少的困難群眾迫切需要救助。3.救助氣力存在明顯的四滯后問題。一是救助設(shè)施建設(shè)滯后。全縣只要敬老院2所，床位120張。二是救助機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)場〕只設(shè)民政干事1人，而包括社會救助在內(nèi)的工作職責(zé)卻有30多項。三是救助監(jiān)管形式滯后。缺少嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致一些應(yīng)救助者得不到救助，而一些不應(yīng)救助者卻享受著救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反響強(qiáng)烈，意見較大。四是救助資金募集滯后。因木壘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，大企業(yè)少，難以募集到救助資金。4.造血式救助方式比擬缺乏。當(dāng)前仍主要采取授人以魚的救助方式。古人云：授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。授人以魚的救助方式是保障弱勢群體，十分是重病、重殘對象、五保對象等特困、特弱群體基本生活、基本醫(yī)療的必要措施，對救助對象中那些有勞動能力甚至身強(qiáng)力壯但謀生技能又比擬低下的群體，就不能從根本上解決他們的出路問題。對這種確有脫保潛力的群體，則更需要授之以漁，以拓展救助的內(nèi)涵，擴(kuò)大救助的外延。要通過組織技能培訓(xùn)，解放其思想，轉(zhuǎn)變其觀念，切實使其獲得一技之長，再提供適宜的工作崗位，布置勞動就業(yè)，或鼓勵自謀職業(yè)，甚至個人創(chuàng)業(yè)，讓這部分人憑借自個的雙手實現(xiàn)脫貧退保。5.工作過多、人手太少。近年來，包括社會救助在內(nèi)的民政工作已由傳統(tǒng)的10余項增加到了30多項，工作量增加到了從前的3倍，但是卻并未增加人員編制，很多鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)場〕、村〔社區(qū)〕民政工作人員處于嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)。6.救助工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。全縣民政工作的經(jīng)費異常緊缺，盡管上級下?lián)苜Y金數(shù)額較大，但卻均為專項資金，必須做到專款專用，用處和范圍嚴(yán)格受限。而列入縣級財政預(yù)算的工作經(jīng)費又過少，對千頭萬緒的民政工作來講，只能是杯水車薪。三、加強(qiáng)木壘縣社會救助工作的對策建議1.抓緊推進(jìn)老年人福利制度的改革和完善。一是要著力把(老年人權(quán)益保障法〕規(guī)定的福利制度變成現(xiàn)實。依法建立健全與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障相銜接的老年人高齡津貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等項制度。二是盡快制定(木壘縣〈老年人權(quán)益保障法〉施行細(xì)則〕。要結(jié)合實際，制定(木壘縣〈老年人權(quán)益保障法〉施行細(xì)則〕，把(老年人權(quán)益保障法〕中的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化、詳細(xì)化，讓社會救助工作者容易理解、便于操作。對那些年老而又弱勢的群體，十分是那些子女條件差，個人又重病重殘的老年對象和五保對象等特困群體的基本生活、基本醫(yī)療等方面，要給予足夠的關(guān)注和必要的保障，讓他們感遭到、和社會大家庭的暖和。三是要全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)下，要搞好公辦養(yǎng)老院的改制試點、加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點、開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點、選擇有特點和代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)形式等方面探尋求索創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，逐步使社會氣力成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的主體。2.堅持輸造血并舉，加強(qiáng)被救助者的造血功能。通過開展多種形式的幫扶活動，變輸血式救助為造血式救助，變被動受助為自主脫貧。要建立主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會介入的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合社會救助資源，由財政、教育、衛(wèi)生、勞動、廣電、電力、供水等多部門共同介入，齊心協(xié)力做好各專項配套救助工作。同時，切實抓好、辦妥全縣的成人職業(yè)教育，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)場〕也要創(chuàng)辦農(nóng)牧民〔居民〕學(xué)校，針對那些有勞動能力，十分是那些身強(qiáng)力壯的低保對象及低保邊緣戶思想觀念舊、文化水平低、謀生技能少，一時難以找到適宜工作的實際，根據(jù)他們的特點或喜好，分類進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，使他們盡快轉(zhuǎn)變觀念，并且能有一技之長。然后，再通過勞動力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)援助、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等辦法促其就業(yè)，到達(dá)造血、生血的目的，讓這部分救助對象盡快增收、脫貧、致富，以實現(xiàn)較高層次的救助。另外，還要多關(guān)心、多支持老年人就業(yè)。據(jù)問卷調(diào)查，社區(qū)老年人希望就業(yè)和再就業(yè)的比例達(dá)85.3%，農(nóng)村更是高達(dá)96.7%。因而，對那些身體比擬健康、病痛比擬少，又有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)老人，要多提供一些合適他們的就業(yè)崗位，既增加老人的收入，又減輕子女的負(fù)擔(dān)。3.增加基層的氣力，解決工作缺位的問題。根據(jù)實際，要增加編制，調(diào)配人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組〔社區(qū)〕有較足夠的人手來承當(dāng)繁重的救助工作。要在村組〔社區(qū)〕一級設(shè)立救助工作站，配備救助工作專干?？h民政局應(yīng)按人、才、物相配套，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一及費隨事轉(zhuǎn)的原則，給予一定的經(jīng)費保障，并配備必要的辦公設(shè)施。另外，要多項選擇派大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學(xué)生到村組〔社區(qū)〕從事救助工作。還要針對救助工作的實際需要，把部分公益性崗位直接設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組〔社區(qū)〕一級，確保救助工作事事有人管，件件有落實，把困難群眾的事情給辦妥、辦實。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決人員素質(zhì)問題。近年來，國家對社會救助工作高度重視，不斷有新的救助政策和法規(guī)出臺、施行，政策和法規(guī)的更新快、變化大，及時的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐對救助政策和法規(guī)的精準(zhǔn)施行來講是特別必要的。在培訓(xùn)方式上，能夠逐級培訓(xùn)，即縣上培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組〔社區(qū)〕；可以以是縣上集中、統(tǒng)一的辦班培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要側(cè)重相關(guān)法律法規(guī)、救助政策的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、工作水平和遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的培訓(xùn)，以不斷知足救助知識更新和救助工作法治化的需要。如有人事調(diào)整，縣救助部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對新任工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并要求其加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，以確保救助工作的延續(xù)性和時效性。5.保障工作經(jīng)費，保證運轉(zhuǎn)暢通。必要的工作經(jīng)費是保證救助工作正常開展的物質(zhì)條件。工作人員辦公需要開支，必須給予一定的經(jīng)費保障?？h鄉(xiāng)兩級都要重視救助工作，給予合理的開支權(quán)限，把救助工作經(jīng)費納入本級預(yù)算，并建立相對穩(wěn)定的增長機(jī)制，使工作經(jīng)費逐年有所提高，確保救助工作的正常運轉(zhuǎn)。6.推進(jìn)殘疾人福利制度的改革和完善。要認(rèn)真施行(殘疾人保障法〕，并盡快制定(木壘縣〈殘疾人保障法〉施行細(xì)則〕，通過地方立法的辦法，依法推進(jìn)殘疾人福利制度的改革和完善。一是建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，包括相配套的補(bǔ)貼增長機(jī)制。二是調(diào)整完善針對殘疾人福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)發(fā)展，以利于殘疾人福利的改善。三是開展康復(fù)輔具基本服務(wù)納入醫(yī)保改革試點，以減輕殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也壯大有利于殘疾人學(xué)習(xí)、工作和生活的康復(fù)輔具業(yè)。四是鼓勵、引導(dǎo)和支持殘疾人就業(yè)。7.抓緊推進(jìn)社會福利和慈善事業(yè)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)關(guān)于要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定施行，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供