孟學農感知山西

一枝一葉總關情一一山西省代省長孟學農感知山西2008年01月14日07:57離開北京到山西工作我沒有料到。對于太行之西的山西，我既熟悉，又陌生。說熟悉，是因為山西是為中國革命和建設做出過巨大犧牲的老區(qū)，是為共和國建設和發(fā)展做出重大貢獻的能源基地，我始終懷著深深的敬意；是因為山西是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中華民族的文明史上，留有壯美的篇章，讓我高山景行；還因為山西離北京很近，出居庸關就入雁門關，對我來說有一種天然的親近……說陌生，是因為她與我工作過的地方無論自然環(huán)境、人文特點還是產業(yè)結構都有很大差異；更因為我要由對山西不究其詳?shù)呐杂^者成為全身心投入的建設者……我是懷著敬仰、急迫和壓力交織的心情，踏上這片土地的。剛到山西，我曾向全省人民做出承諾：融入山西，當好山西人民的公仆，像一粒種子一樣植根山西這塊廣袤的土地，全心全意為山西人民服務。四個多月來，我到各個市和省直部門進行調研，請教在這片土地上工作多年的老同志，與從事研究的學者、專家進行討論，走訪普通工人、農民、知識分子、以及外來務工人員，與省委、省政府班子里的同志們坦誠相見地交換意見，省人大、省政協(xié)的同志們也都熱忱地幫助我。這一切，給我感動、給我啟迪、給我盡快融入山西的動力、給我做好工作的勇氣，也讓我冷靜、理智地思考。我深切地感受到，山西是一塊充滿生機和希望的熱土，山西人民是勤勞智慧、質樸守信，特別有韌性特別能顧全大局的人民?？梢哉f，山西是一本厚重的書，既博大精深又多姿多彩。目前的山西政通人和、人心思進，正按照科學發(fā)展觀的要求，站在一個新的歷史起點上，鑄就著新的輝煌。（一）踏上山西這塊土地，首先要對省情進行了解和感知。從歷史的、人文的、經濟的、社會的不同角度眾人會有不同的結論，不同的體會?？傮w而言，我有三點深切的感受：煤炭經濟強省、文化旅游大省、綠色轉型重省。作為煤炭經濟強省，山西依托豐富的優(yōu)質煤炭資源，多年來煤炭產量占全國四分之一，出省煤炭占全國省際間調撥量的75%—80%，為全國28個省（市、自治區(qū)）源源不斷地提供能源支撐；煤層氣儲量達10萬億立方米，占全國總儲量的1/3；焦炭產量占到全國的40%，出口量占到全國的80%。煤及其相關的焦、電、冶金傳統(tǒng)的四大支柱產業(yè)，占全省工業(yè)比重的80%左右、財政收入的60%左右。近年來，更是緊抓國家實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的機遇，著力轉變單純生產和輸出煤炭的發(fā)展路徑，推動煤炭、焦炭、冶金、電力工業(yè)，加快精深加工、延伸產業(yè)鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業(yè)內涵發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路，煤炭經濟在全國的地位得到鞏固拓展。作為文化旅游大省，五千年綿延不絕的中華文明給這塊土地留下了大量瑰寶和豐厚的三晉文化積淀。宋遼及以前的地面建筑占全國總量的72%，國家級重點文物保護單位271處，占全國總數(shù)的11.5%，雄居全國第一，因此被譽為中華文明的“主題公園”和“歷史建筑藝術博物館”。山西還是民歌的海洋、戲曲的搖籃，民俗文化在全國獨領風騷。同時，山西地處華北，表里山河，五臺圣境之神秘、北岳中條之雄奇、根祖廟堂之滄桑、晉商大院之幽深、黃河氣勢之磅礴……，令人神往、美不勝收。得天獨厚的旅游人文資源與自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的大文章正在破題。作為綠色轉型重省，多年來能源重化工基地和老工業(yè)基地的開發(fā)建設，在保障全國能源供應、促進山西經濟社會發(fā)展的同時，也留下了污染嚴重、能耗較高、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題。2006年二氧化硫和化學需氧量排放量均居全國前列，單位面積上承擔的二氧化硫和化學需氧量是全國平均水平的3.55倍和1.78倍。萬元地區(qū)生產總值能耗、電耗和每萬元工業(yè)增加值能耗均遠高于全國平均水平。人均水資源占有量不及全國平均水平的七分之一，森林覆蓋率低于全國平均水平五個百分點……資源型城市轉型和建設生態(tài)文明的任務迫切而艱巨。說來也巧，三個基本省情正好對應三個空間：煤在地層深處，在我們腳下；文物在地面，在我們身邊；而污染在天空，在我們頭頂。我在調研中有個感受，大家對煤炭多有抱怨，對文化旅游引以驕傲，對環(huán)境污染非常擔憂。但實際工作中似又相悖：對多有抱怨的事做得很多，對引以驕傲的事關注較少，對非常擔憂的問題危機感不深。我有一種這樣的隱憂：長此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點綴，煤炭成了我們的怪圈。四個多月來，隨著對山西認識的逐步深入，這些問題也常令我沉到深深的思考中。我們不能習慣于無濟于事的抱怨，不能醉心于盲目自大的驕傲，不能停留于無所作為的擔憂。而應該致力于把地下的基礎夯實，把身邊的事情做好，把頭頂?shù)拿弊诱?。從全局和長遠看，要解決好三個方面的問題。永恒的主題不能成為永恒的難題。產業(yè)結構調整是經濟發(fā)展中一個永恒的主題，是國家經濟發(fā)展中一個重要的問題，是山西經濟發(fā)展中一個持久的難題。為什么說是持久的難題？因為我們這個永恒的主題中總是持續(xù)一個內容：改變畸重的產業(yè)結構。山西落實科學發(fā)展觀，推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須改變畸重的產業(yè)結構，這已在全省上下形成共識。但在現(xiàn)實中，過分依賴資源，產業(yè)趨同、產品初級化、低水平重復的問題，仍然是全省范圍一個突出的問題。近年來，全省60%以上的固定資產投資還在第二產業(yè)，大多仍是投在煤、電、冶、化這些重工業(yè)項目上。市縣傾力推動的調產項目，大多還是資源型、初加工項目。許多地方為了盡快轉變縣域經濟落后的狀態(tài)，仍然把大量的精力、財力投在這些領域。我在調研時看到，有的縣剛拆了100立方米的小高爐，馬上又上200立方米的，前期工作人財物力投入不少，很有可能又會面臨著被淘汰的局面。從全省看，第一、第三產業(yè)發(fā)展相對滯后的格局沒有改變。全省三次產業(yè)的比例，2000年是9.7：46.5：43.8，2006年是5.8：57.8：36.4。六年間，第二產業(yè)的比重上升了11.3個百分點，而第三產業(yè)降低7.4個百分點。在工業(yè)結構中，重工業(yè)多年來始終占到了95%左右的份額。這幾年，我們在調整結構方面傾注的心血足夠大，花費的精力足夠多，但結構畸重仍然是調整的主題。當然有利益的吸引，有市場的規(guī)律，還有干部的素質。但最主要的還是人的觀念，著名哲學家培根說：“怎么說是由知識決定的，怎么做是由習慣決定的。”如果我們的思維習慣不能改變，產業(yè)結構的調整就難有大的成效，落實科學發(fā)展觀的步伐也就難以快起來。把我們山西的“重”，做成“重要”，而不能變成“沉重”，把調整產業(yè)結構作為永恒的主題，而不能變成永恒的難題。我們應該有這樣的決心和恒心。社會事業(yè)、民生問題的欠賬亟待解決。從全省來看，由于山西財力有限，也由于大量社會資本向能源原材料行業(yè)集聚，制約和影響社會事業(yè)的發(fā)展。近年來，全省農業(yè)和服務業(yè)投資的比重，比中部其它省份低了15-25個百分點，文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共領域投資占全社會投資比重還不到3%，而全國平均水平為12%。到各地調研，我總是要去看看小學、中學、衛(wèi)生院、福利院，看到一些偏遠農村孩子在簡陋的條件下讀書學習，看到一些山區(qū)缺醫(yī)少藥甚至一些家庭因病致貧、因病返貧，看到廣大農民終生奉獻卻生活保障水平較低，我憂心忡忡。社會事業(yè)、特別是農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約山西科學和諧發(fā)展的短板。如何順應人民群眾盼發(fā)展、盼富裕、盼健康、盼公平、盼安定的期待和愿望，如何解決好事關人民群眾切身利益和長遠利益的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房和文化需求問題，應當成為政府的最大職責。我們追求政績，一定要把辦好社會事業(yè)當作最長遠的政績，當作最為歷史負責的政績。作為政府官員，我們要在關注民生、關注農民、關注困難群體面前檢驗自己的良知。經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的關系一定要擺正。我始終認為：只有良好的社會、生態(tài)效益才能帶來長久的經濟效益。山西還處在工業(yè)化的中期，擺脫落后局面、謀求加快發(fā)展，既是當務之急，更是長遠大計，今天我們之所以能夠在公共事業(yè)、社會發(fā)展上多投入一些，根本還在于近年來國民經濟和財稅收入的持續(xù)、快速增長。但是，謀求發(fā)展并不等于片面追求GDP增長、追求經濟與產業(yè)規(guī)?？偭?。我們有的干部并沒有處理好這個關系，存在著先發(fā)展后規(guī)范或者先污染后治理等片面、錯誤的思想認識和發(fā)展觀念，導致了對環(huán)保問題的消極對待，也導致了低水平重復建設、產能產量的盲目擴張，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。這種不計生態(tài)、社會成本的所謂快速發(fā)展是難以為繼的，這已為先進國家和先行地區(qū)的發(fā)展實踐所證明。在各地調研，看到不少地方常年處于煙霾的籠罩，聽說有的地方少年兒童從小沒有見過星星；看到有河皆干、有水皆污的狀況，聽到有的地方因污染疾病高發(fā)、群眾生命健康安全面臨威脅，我常惴惴不安。環(huán)境保護和生態(tài)治理已經到了迫在眉睫、非下大決心狠抓不可的地步了，這是山西省情所迫，地區(qū)長遠發(fā)展和人民根本利益之所在。（二）十七大報告指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，要求我們在任何時候都要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于變革，永不僵化，永不停滯。胡錦濤總書記2005年考察我省時指出：“像山西這樣的中部省份，要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，首先是各級領導干部要解放思想，轉變觀念，勇于探索，開拓進取?！笨倳浀闹v話對我省有很強的現(xiàn)實針對性，十分切合山西實際。山西要走出“四條路子”，實現(xiàn)“三個跨越”，以新的思想解放破除不符合、不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，必須把解放思想的成果變?yōu)閷崿F(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路和具體措施，以新的思想大解放推動經濟社會又好又快發(fā)展。解放思想，有解放什么的問題，也有怎么解放的問題。解放什么？大家認識都很一致：計劃經濟的思想，小富即安的思想，封閉保守的意識，苦熬勝于苦干的習慣，太平官作風等等。但對我們來說，既要弄清解放什么，更要解決怎樣解放的問題?？照劜荒芙夥潘枷?，蠻干不能解放思想，靠別人也不能解放思想。轉變觀念、解放思想，實質上，并不只是一個道理問題，而是一個實踐問題、一個知識問題、一個視野問題，就是要在深化實踐中解放思想，在更新知識中解放思想，在開闊眼界中解放思想，用制度設計鼓勵解放思想。我們要真正做到緊跟時代、與時俱進，不斷地轉變觀念、解放思想，就是要在實踐中不斷研究新情況、解決新問題、尋求新突破；就是要從實際需要出發(fā)，不斷學習新的知識；就是要關注不同地區(qū)新的發(fā)展經驗，要經常走出去學習兄弟省市加快科學發(fā)展的好做法、好經驗，還要關注國際上可供借鑒的發(fā)展經驗。要認識到，在深化實踐中解放思想，需要勇氣；在更新知識中解放思想，需要勤奮；在開闊眼界中解放思想，需要虛心；用制度設計鼓勵解放思想，需要透明。我到山西時間不長，但深深感到，山西民風淳樸、百姓厚道。東西兩山是革命老區(qū)，汾河兩岸是老工業(yè)基地，“老”是財富，也往往容易成為包袱。反映在實踐中就是一部分干部接受新鮮事物較慢，眼光不夠開闊，工作效率不高；還有的缺乏市場意識，循規(guī)蹈矩，不敢越雷池半步，不敢為人先。歷史上，崛起于明清之際的晉商，“縱橫天下五百年，跨越歐亞三萬里”，節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓。這些市場經濟需要的重要品格，也是歷史上晉商成功的重要原因，至今仍為人們所稱道。晉商的歷史證明，雖然山西處于內陸省份，但這種地域特點是并非必然局限人們的視野，阻礙人們拓展發(fā)展的空間。由于長期的計劃經濟對人的思維方式的固化，加之我國改革開放的產業(yè)順序是生活資料一一生產資料一一能源原材料，作為能源原材料工業(yè)基地，山西處在產業(yè)開放的最后環(huán)節(jié)，主導產業(yè)開放得晚，社會意識的開放就很難走到別人的前面。客觀上種種復雜多變的原因，造成我們今天的眼界不夠寬、胸懷不夠廣、氣度不夠大，缺乏走出去的自信和膽氣。“知恥近乎勇”，我們不應把我們的歷史、地域、人文特點作為今天思想不夠解放的原因解釋，并因此心安理得地固步自守，安于現(xiàn)狀。要學習弘揚晉商精神，還要繼承和發(fā)揚全省人民在抗日戰(zhàn)爭時期培育出的“不怕犧牲、不畏艱險、勇于勝利、無私奉獻”的太行精神，有那么一股子“一爭天下無難事”的銳氣，重新找回我們人文傳承和新時期的市場經濟的結合點。我認為，這個結合點就是要奮發(fā)有為，真抓實干。解放思想一個非常重要的問題就是干部權力觀問題。擁有公共權力就是要為人民做事，為人民謀福祉。就是要權為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是共產黨的“官經”?？傮w上說，我省干部的精神狀態(tài)是良好的，是奮發(fā)有為的。但我們也一定要防止把當官不做事，在不求有功、但求無過中自得其樂、吃飽了混天黑。庸醫(yī)誤人，庸官誤民。我們的干部，一定要在內心深處牢固樹立為人民服務的宗旨，以“民苦我憂、民貧我愧”自勉，以“去民之患，如除腹心之疾”自勵，為人民利益殫精竭慮。人民把權力交給我們，就是讓我們?yōu)槿嗣褡鍪?。不作為就應當內心受到譴責，如芒在背，寢食不安。為人民做事要心到、力到、功夫到，一定要有“我要干、馬上干、干就干好”的勤政意識。并且在制度設計上，鼓勵干部干實事。（三）發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。通過近三十年的改革開放發(fā)展，各地在硬環(huán)境上都有了很大改善?，F(xiàn)在的投資者則更多地看重一個地區(qū)的軟環(huán)境，其中包括行政環(huán)境、司法環(huán)境、社會環(huán)境等等。而行政環(huán)境對經濟社會的影響最普遍，對公民和法人的影響最具體。要懷著對人民群眾的敬畏之心和感念之情，改進工作作風，優(yōu)化行政環(huán)境。應該說，通過多年的努力，我們的軟環(huán)境有了長足的進步，但與現(xiàn)實的要求還存在很大差距。這幾個月，我聽到不少反映我們政府部門和機關干部作風方面的問題。很多機關應辦的事情，辦起來也十分困難，推諉扯皮，不找熟人不辦事，找了熟人亂辦事。有人概括現(xiàn)在的行政服務是：“群眾跑來跑去，文件轉來轉去，領導批來批去，部門議來議去，專家吵來吵去，最后是問題哪來哪去”。當然這種說法有失偏頗，但也可以看出群眾對我們一些工作作風的不滿意。要衡量一個地區(qū)的行政環(huán)境，不能光聽匯報，不能光看材料，更重要的是運用撞擊反射法，要看這個地區(qū)的企業(yè)和群眾該辦的事能不能辦成，引來的項目能不能順利推進。通過市場主體和人民群眾的生存發(fā)展狀況來評價地方政府行政效率和服務質量。我們各級政府應該根據(jù)社會經濟發(fā)展的實際需要，進一步轉變政府職能，強化薄弱環(huán)節(jié)，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責，提供規(guī)范高效的行政環(huán)境。行政環(huán)境的主體是干部，干部的作風反映了人生觀、價值觀、政績觀。要以求真務實的作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。立竿見影的事要做，造福后人的基礎性的工作更要做。經濟發(fā)展是一個持續(xù)的過程，有其內在的規(guī)律。如果我們不著眼于一個地區(qū)長遠的可持續(xù)發(fā)展，不按經濟規(guī)律辦事，眼前的轟轟烈烈都可能是長遠的遺患。我們的干部一定要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，更加注重事關一個地區(qū)發(fā)展和人民生活的長遠利益、根本利益、全局利益的事?！爸灰缶肿黾臃?，需要局部做減法的事就做;只要大局做減法，即使局部可做加法的事也不做”，要全心全意為地區(qū)發(fā)展積累后勁，為人民生活造福，不斷創(chuàng)造經得住實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。許多人向我提及右玉縣的植樹造林。右玉縣在建國時森林覆蓋率僅有0.3%，現(xiàn)在達到50%。五十多年來，右玉的十幾任縣委書記鍥而不舍抓植樹造林，把一塊“不毛之地”變成了“塞上綠洲”。我們做任何工作，看準了、選對了，就要像右玉縣植樹那樣抓住不放，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。決不能為了所謂的“政績”，“李書記挖坑，王書記填坑”，若干年以后卻江山依舊。要深入實際、深入群眾、深入基層，切實搞好調查研究。我們提倡求真務實的工作作風，調查研究是前提。不搞調查研究就談不上求真務實。老一輩革命家曾說過：“要用90%的時間調研，10%的時間決策?！爆F(xiàn)在，有的同志作風較浮躁，“拍腦子、拍胸脯、拍屁股”，很多事靠經驗決策，靠經驗應對。或者連經驗也沒有，就是靠權力。調研的內涵有兩個，一是調查，二是研究。調查就是要深入實際，深入基層，深入群眾，多走、多看、多聽；研究就是要把了解到的情況進行理性梳理、分析，上升到全局的、規(guī)律性的層面上理性把握。然后，落實到政策層面推動工作。只調查不研究，就可能只見樹木、不見森林，一葉障目，憑感覺直觀決策，在全局上犯以點代面、以偏概全的錯誤。只研究不調查，就會犯主觀主義、教條主義的錯誤，無的放矢，決策失誤，錯失良機。調查研究說透了，就是要理論聯(lián)系實際，同時要實際聯(lián)系理論。在這一點上，有的干部是自覺的，有的干部是不自覺的。抓工作要特別關注操作層面，不能停留于一般號召，不能滿足于發(fā)文開會，“上邊開三天，下邊一袋煙”。我們衡量一個地區(qū)干部的狀況，就是要看結合本地區(qū)本部門本單位貫徹中央精神和省里部署的能力和成效如何。比如，我們很多地方建了政務公開大廳和許多檔次不低的公共設施，要研究到底如何提高這些設備的利用效率問題。又如，省直各部門按照有關政策在基層設站建所，要從提高效率的角度出發(fā)，研究如何加強這些機構整合、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享、相互促進、相互配合的問題，等等。講到干部的作風，礦難現(xiàn)場的情景總是浮現(xiàn)在眼前。我曾到左云、洪洞處理過兩起礦難，父母妻女的哭聲，工友同鄉(xiāng)的淚水都讓我感到心中的戰(zhàn)栗。尤其是孩子的那種天真茫然的目光，讓我感到揪心難安！每當這時，我的心里痛恨交加。痛這么多鮮活生命的消逝，痛這么多家庭的破碎……，恨我們的工作沒有到位，恨一些干部的貪婪、墮落和麻木……。我省礦難頻發(fā)，與我們產業(yè)結構和煤礦數(shù)量多有關，但如果我們已有的監(jiān)管規(guī)定都落實了，很多的礦難特別是大的礦難是可以避免的。據(jù)調查，我省70%的礦難是責任事故。像洪洞12?5特大瓦斯爆炸事故，礦主瘋狂盜采達兩年之久，有關部門數(shù)次下井竟然沒有發(fā)現(xiàn)。年設計生產能力20多萬噸的礦生產50多萬噸，駐礦的監(jiān)察員竟然熟視無睹！我們常說，干部的作風關乎效率、關乎發(fā)展、關乎形象……，這都沒錯。但我們想過沒有，干部的作風直接關乎人的生命，關乎一個家庭的前景，關乎一個孩子的幸福。想到這些，何以入眠、何以心安？任何一項工作，無論方案多么完美，最后的環(huán)節(jié)還是落實。落不到實處，一切都是空談。（四）實施“十一五”規(guī)劃已經兩年了。這幾個月，我認真地學習了省的“十一五”規(guī)劃，認真地研究了省委、省政府對各項工作的安排部署。我感到，“十一五”規(guī)劃完全符合我們的省情，視野開闊，前瞻性強，科學嚴謹，各項工作部署的路子正確，重點明確，步驟合理。當前的首要任務是按照“十一五”規(guī)劃，把已經鋪開的工作深入開展，尤其是要找到突破口，攻堅克難，帶動各項工作全面推進?？偟乃悸肥牵赫覝手c，開展“四大攻堅”。攻堅之一：以發(fā)展服務業(yè)為突破口，著力促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。調整經濟結構，是山西經濟工作的主線。我國提出，到2020年基本實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50%。發(fā)展服務業(yè)不僅是產業(yè)結構優(yōu)化升級的客觀需要，而且是節(jié)能減排的內在要求，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇，其發(fā)展水平已經成為衡量現(xiàn)代經濟社會發(fā)達程度的重要標志。服務業(yè)是清潔的產業(yè)。從能耗和污染排放水平來看，與第二產業(yè)相比較，服務業(yè)單位產值能耗較小。2006年，我省第二產業(yè)和服務業(yè)萬元增加值能耗分別為4.23噸標煤、0.49噸標煤，第二產業(yè)萬元增加值能耗是服務業(yè)的8倍多。若服務業(yè)比重每年提高1個百分點，第二產業(yè)比重相應地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節(jié)能任務的17%多。服務業(yè)相對于第二產業(yè)的污染排放來說更是微乎其微。據(jù)測算，服務業(yè)比重每上升一個百分點，第二產業(yè)比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。服務業(yè)是增加就業(yè)的產業(yè)。從就業(yè)狀況來看，我省服務業(yè)占生產總值的比重提高1個百分點，第二產業(yè)所占比重降低1個百分點，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個，相當于我省去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的六分之一。服務業(yè)也是增加地方實力的產業(yè)。從稅收情況來看，同樣數(shù)量的稅收，若是第二產業(yè)稅收，留給地方的不足四成，服務業(yè)稅收，地方留成部分則在一半以上。近年來，我省服務業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上仍是薄弱產業(yè)。目前，全球服務業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達國家達到70%以上，發(fā)展中國家平均水平也達到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。此外，我省的服務業(yè)還存在著現(xiàn)代服務業(yè)比重低等結構不合理的問題。轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的突破口就是大力發(fā)展服務業(yè)。在我們山西，當前發(fā)展服務業(yè)最現(xiàn)實的就是發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。用文化產業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業(yè)發(fā)展中，同時進一步完善旅游基礎設施，加大對旅游業(yè)的投入，精心打造宗教古建、晉商文化、尋根覓祖、沿黃風情、太行風光、紅色經典等旅游精品線路，在產品設計、營銷手段等方面引入新理念，吸引更多的人來山西觀光旅游、休閑度假。攻堅之二：以發(fā)展循環(huán)經濟為主要途徑，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。煤、焦、電、冶金等我省的四大傳統(tǒng)產業(yè)，是我省重要的支柱產業(yè)。在相當長的時間內，我們不應該、也不可能離開這些產業(yè)來搞經濟。這是我省現(xiàn)有的經濟結構所決定的，也是全國經濟大局的需要所決定的。我們要做的是用高新技術加大提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程。煤炭行業(yè)，要重點實施生態(tài)修復、環(huán)境治理、資源整合、安全生產和轉產轉型五大工程，推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國家決定在我省實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，是對我省的信任與支持。我們絕不能辜負期望，要根據(jù)國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗。焦炭行業(yè)，要嚴格控制產能，原則上不再新上一個項目；冶金行業(yè)，要在實現(xiàn)不銹鋼達產達效的同時，采取產能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼，積極發(fā)展精深加工，加快兼并重組、上下游一體化建設步伐，提高競爭力；電力行業(yè)，要在實現(xiàn)700萬千瓦裝機投產的基礎上，按照國家批準的規(guī)劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經濟要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。在傳統(tǒng)產業(yè)的廢品上，用循環(huán)經濟模式結出有用之果，這是山西發(fā)展中一個具有經濟和社會雙層意義的大課題。目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3,每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產焦炭排空的焦爐煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。這些既影響傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，又嚴重制約著全省經濟健康發(fā)展。是有百害無一益的廢品。傳統(tǒng)生產模式下的廢棄物，在以“資源一產品一廢棄物一再生資源”為特征的循環(huán)經濟中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價值，都可作為再生產的資源。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經濟的空間大。今后，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式，建設國家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產業(yè)的主要途徑之一。攻堅之三：以節(jié)能減排為切入點，著力推進生態(tài)文明建設。節(jié)能減排是轉變經濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的有效抓手。省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務還相當艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學需氧量排放總量均位居各省前列。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學需氧量應分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。一要堅決淘汰落后產能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產設備和工藝裝置；二要在行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。三要在繼續(xù)抓好工業(yè)領域的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐），工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)以及社會方方面面的重點節(jié)能工程。推動節(jié)能減排，中央是下了死任務的，我們絕不能只停留在號召、動員的層面，而必須探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制。比如，研究推行發(fā)電權交易，實行按邊際成本上網(wǎng)競價，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。繼續(xù)推行排污權交易，探索實施節(jié)能指標交易制度。要扭轉在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動局面，用經濟辦法推動排污企業(yè)治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。要完善和落實節(jié)能減排責任制。按照國家統(tǒng)一部署，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內容之一，實行問責制和“一票否決”制。攻堅之四：以增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力為依托，大力推進社會主義新農村建設。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。農業(yè)、農村、農民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農”問題，加強