戰(zhàn)后美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革

專題之戰(zhàn)后美國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革一、40年代中期－60年代末的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革

1945－1952杜魯門的“公平施政”

1953－1960艾森豪維爾的“現(xiàn)代共和主義”

1961－1963肯尼迪的“新邊疆”政策

1963－1968約翰遜的“偉大社會(huì)計(jì)劃”1945－1952杜魯門的“公平施政”

Truman’sFairDealHarrySTruman美國(guó)第33任總統(tǒng)總統(tǒng)任期內(nèi)，1945年對(duì)日本使用原子彈而使第二次世界大戰(zhàn)迅速結(jié)束。1947年提出“杜魯門主義”，1948年批準(zhǔn)以扶植歐洲為目的的“馬歇爾計(jì)劃”。1953年卸任回鄉(xiāng)。1972年12月26日在堪薩斯城病故。著有回憶錄兩卷《決定的年代》、《試驗(yàn)和希望的年代》和《公民先生》。HarryTrumanDuringhisfewweeksasVicePresident,HarrySTrumanscarcelysawPresidentRoosevelt,andreceivednobriefingonthedevelopmentoftheatomicbombortheunfoldingdifficultieswithSovietRussia.SuddenlytheseandahostofotherwartimeproblemsbecameTruman'stosolvewhen,onApril12,1945,hebecamePresident.Hetoldreporters,"Ifeltlikethemoon,thestars,andalltheplanetshadfallenonme."

“公平施政”綱領(lǐng)的核心：通過(guò)立法保障美國(guó)普通公眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。羅斯福的四個(gè)自由1949年1月5，杜魯門在提交國(guó)會(huì)年度咨文中，正式提出“公平施政”的政策綱領(lǐng)。他說(shuō)道：“我國(guó)居民的每個(gè)階層和每個(gè)人都有權(quán)期望從我國(guó)政府得到公平施政”，“都有機(jī)會(huì)從我國(guó)日益增長(zhǎng)的繁榮中獲得他們公平的一份……除非我們對(duì)機(jī)會(huì)進(jìn)行公平的分配，使我國(guó)的工農(nóng)產(chǎn)品在廣泛的范圍內(nèi)消費(fèi)，否則我們就不能保持繁榮?！?/p>

第一個(gè)階段的最重要的一項(xiàng)立法就是1946年通過(guò)的“就業(yè)法”。由于“就業(yè)法”強(qiáng)調(diào)了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)維持就業(yè)，向失業(yè)者提供工作機(jī)會(huì)的法律義務(wù)，因此被美國(guó)的經(jīng)濟(jì)史家認(rèn)為“也許是20世紀(jì)一個(gè)最富有歷史意義的經(jīng)濟(jì)法。”Demobilization:

在“就業(yè)法”實(shí)施之后，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)復(fù)員軍人的安置，加速了軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用工業(yè)的步伐，使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了由戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向和平時(shí)期的調(diào)整而沒(méi)有出現(xiàn)動(dòng)亂的局面。

第二階段的施政綱要

（1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，提高最低工資限額；（2）提倡國(guó)民健康保險(xiǎn)；（3）否決“1947年的勞資關(guān)系法”；（4）建造廉價(jià)公共住宅；（5）繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持計(jì)劃；（6）要求制定保障民權(quán)的立法；

(7)擴(kuò)大聯(lián)邦政府對(duì)教育的援助；

(8)保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然資源。

1948:Trumanissuesanexecutiveorderbanningracialsegregationinarmedforces杜魯門政府的第二階段“公平施政”綱領(lǐng)的實(shí)施取得了一定的成果。在杜魯門的第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)的最低工資額從原來(lái)的每小時(shí)40美分提高到了75美分，養(yǎng)老金的領(lǐng)取者增加了1000萬(wàn)人，在6年內(nèi)為低收入者建造80萬(wàn)套住宅的法案也獲得通過(guò)。TrumanandtheFairDealFairDealattemptstoexpandNewDealLimitedachievementconsolidatesRoosevelt'sreformssetstheagendaforfutureattempts成效不大的原因：

客觀原因：（1）所處的時(shí)代與羅斯?！靶抡睍r(shí)期不同。FDR就職后召開(kāi)為期140天的國(guó)會(huì)特別會(huì)議，驚慌失措的議員們急如星火地通過(guò)了70多項(xiàng)法案。（2）統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部策略上的分歧、利害上的沖突對(duì)“公平施政”起了制約作用?！白园驳卖敗そ芸诉d以來(lái)，國(guó)會(huì)給予杜魯門的合作比以往任何總統(tǒng)更小，而給予他的麻煩比以往任何總統(tǒng)更多。”

主觀原因：（1）杜魯門在政治上保守（如反共等），在經(jīng)濟(jì)改革上卻標(biāo)榜自己是自由主義者，二者的矛盾使得他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革難以推行。（2）組織策略上，杜魯門不能包容改革派人士，搞宗派主義，形成占據(jù)政府重要職位的“密蘇里幫”。（3）外交路線上，推行霸權(quán)主義，搞侵略擴(kuò)張，巨額支出用于對(duì)外。推行國(guó)內(nèi)改進(jìn)、社會(huì)福利時(shí)，就難免捉襟見(jiàn)肘。政治上的保守與反動(dòng)1946年忠誠(chéng)調(diào)查令1947年《塔夫脫-華特萊法案》麥卡錫主義1950年《國(guó)內(nèi)安全法》、1951年史密斯法、美國(guó)之音、駐歐使館、陸軍，激起眾怒。

1954年12曰參議院通過(guò)譴責(zé)麥卡錫的決議案。JosephMcCarthy麥卡錫主義是1950—1954年間美國(guó)國(guó)內(nèi)反共、反民主逆流的典型代表，它惡意誹謗、肆意迫害共產(chǎn)黨和民主進(jìn)步人士直至有不同意見(jiàn)的人。從1950年初麥卡錫主義開(kāi)始泛濫，到1954年底徹底破產(chǎn)的前后五年里，它的影響波及美國(guó)政治、外交和社會(huì)生活的方方面面。麥卡錫主義作為一個(gè)專有名詞，也成為政治迫害的同義詞。公平施政歷史地位杜魯門繼任總統(tǒng)后，在內(nèi)政方面，頂住保守派的巨大壓力，繼承羅斯福的政治遺產(chǎn)，提出了公平施政綱領(lǐng)。公平施政不僅捍衛(wèi)了羅斯福新政的成果，而且還在繼承新政成果的基礎(chǔ)上對(duì)新政加以完善和拓展，是美國(guó)20世紀(jì)新自由主義改革史上一個(gè)承前啟后的重要階段。公平施政對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高美國(guó)人民物質(zhì)文明生活水平、實(shí)現(xiàn)更大程度的種族平等、使美國(guó)進(jìn)一步向福利國(guó)家邁進(jìn)等方面都起了積極作用。

1953－1960艾森豪維爾的“現(xiàn)代共和主義”

在1952年底的大選中，提出結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)口號(hào)的共和黨候選人艾森豪威爾擊敗民主黨候選人史蒂文森，當(dāng)選為美國(guó)第34屆總統(tǒng)，接著1956年艾森豪威爾連選獲勝，使共和黨能連續(xù)八年執(zhí)政。

反對(duì)杜魯門的運(yùn)動(dòng)與標(biāo)語(yǔ)“韓國(guó)！共產(chǎn)主義！貪污!）現(xiàn)代共和主義的內(nèi)涵

ModernRepublicanism社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上的二重性：自由放任與政府干預(yù)互相滲透一方面承襲20年代在共和黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的聯(lián)邦政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的某些傳統(tǒng)思想，主張堅(jiān)決壓縮公共開(kāi)支、縮小聯(lián)邦政府的活動(dòng)規(guī)模；一方面又認(rèn)可甚至擴(kuò)大羅斯福新政以來(lái)民主黨政府所實(shí)行的某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。道路選擇的歷史必然性美國(guó)國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展在50年代已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流艾森豪威爾1954年說(shuō)：“如果任何政黨試圖廢除社會(huì)保障和取消勞工法律及農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃，那么你將會(huì)在我們的政治史上不再聽(tīng)到這個(gè)黨了”。艾森豪威爾政府實(shí)行了一條介乎國(guó)家干預(yù)和自由放任之間的“中間道路”，在艾森豪威爾的8年執(zhí)政時(shí)期，共和黨政府基本上沿襲了前民主黨政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在某些方面還有所擴(kuò)大。根據(jù)1954和1956年的有關(guān)立法，美國(guó)國(guó)內(nèi)被納入社會(huì)保障系統(tǒng)的人增加了1000萬(wàn)，喪失勞動(dòng)力的人也可以得到政府的救濟(jì)。盡管國(guó)會(huì)拒絕了總統(tǒng)提出的關(guān)于聯(lián)邦政府參與全國(guó)健康保險(xiǎn)計(jì)劃的要求，但是艾森豪威爾政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療項(xiàng)目上的開(kāi)支依然穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1960年，美國(guó)全國(guó)社會(huì)福利的開(kāi)支從230億美元上升到532億美元，即從占國(guó)民生產(chǎn)總值的8.9%上升到10.5%。

在教育方面，艾森豪威爾政府利用蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天使美國(guó)人痛感科技和教育已經(jīng)落后的時(shí)機(jī)，促使國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)防教育法，對(duì)大學(xué)生提供長(zhǎng)期低息貸款。該法同時(shí)規(guī)定：如果大學(xué)生畢業(yè)后到中小學(xué)任教不少于5年，貸款可減半償還。艾森豪威爾政府在擴(kuò)大社會(huì)福利政策的同時(shí)也實(shí)施了一系列自由主義的保守政策。比如低價(jià)出售某些國(guó)有企業(yè)和國(guó)家資源給大的私營(yíng)公司使之從中得利；還通過(guò)幫助私營(yíng)企業(yè)推銷產(chǎn)品加強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)能力。在農(nóng)業(yè)方面，基本上取消了對(duì)不盈利農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助。此外還實(shí)行了有利于富人的稅收政策，降低高收入者的所得稅，使富人更加富裕。

1961－1963肯尼迪(1917-1963)的“新邊疆”政策

1960年底，民主黨在總統(tǒng)競(jìng)選中擊敗共和黨，民主黨候選人約翰·肯尼迪成為當(dāng)時(shí)美國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)。THECAMELOTYEARSDuringhisterminoffice,JFKandhisbeautifulyoungwife,Jacqueline,invitedmanyartistsandcelebritiestotheWhiteHouseThepresslovedtheKennedycharmandJFKappearedfrequentlyonT.V.TheKennedyswereconsideredAmerican“Royalty”(hence“Camelot”reference)THEKENNEDYMYSTIQUEThefirstfamilyfascinatedtheAmericanpublicForexample,afterlearningthatJFKcouldread1,600wordsaminute,thousandsenrolledinspeed-readingcoursesJackie,too,captivatedthenationwithhereyeforfashionandculture“新邊疆”NewFrontier美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪1960年7月在洛杉磯接受民主黨總統(tǒng)候選人提名演說(shuō)中提出的政治口號(hào)，后被歷史學(xué)家用來(lái)稱呼其國(guó)內(nèi)施政綱領(lǐng)。在接受提名演說(shuō)中，肯尼迪說(shuō)：“我們今天站在新邊疆的邊緣。這是60年代的邊疆，充滿吉兇難卜的機(jī)會(huì)和危險(xiǎn)的邊疆，充滿希望而又遍布威脅的邊疆?！彼竺绹?guó)人民必須準(zhǔn)備作出犧牲來(lái)面對(duì)“一系列需要應(yīng)付的挑戰(zhàn)”。WhatwastheNewFrontier?TheNewFrontieristhetermforKennedy’sambitiousprogrammetoeliminatetheproblemsofpoverty,ill-health,andtoinspireyoungAmericanstohelpthoselessfortunatethanthemselves,bothathomeandabroad.Itwouldrequireabigincreaseinfederalspendingandmostofthiswouldhavetocomefromanincreaseinborrowingratherthananincreaseintaxes.JFK’sbiggestproblemwasthatmembersofhisownparty,DemocratsfromtheSouth,opposedtheprogramme.TheywereopposedtoincreasingtaxesorborrowingmoneytopayforthepoliciesandonlyCongresscouldauthorisetheNF.Justasseriously,theyopposedhiscivilrightsprogramme.Kennedy,therefore,hadalmostnochanceofimplementinghispolicies.Thepressandpubliclappedupstage-managedphotoslikethisone.Jackiewasn’tkeenbutJKFwantedthefavourablepublicity.肯尼迪所謂的“新邊疆”，不是地理概念，而是指新的領(lǐng)域和新的挑戰(zhàn)。

開(kāi)拓“新邊疆”就是要利用美國(guó)的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去開(kāi)拓新的領(lǐng)域，迎接新的挑戰(zhàn)。在“新邊疆”政策的指導(dǎo)下，美國(guó)政府提出了登月方案，增加了對(duì)科研和開(kāi)發(fā)的政府投入?？夏岬险€提出了反經(jīng)濟(jì)衰退計(jì)劃，并且促成國(guó)會(huì)撥款4億美元去幫助國(guó)內(nèi)的貧困地區(qū)。在住房和城市建設(shè)方面，肯尼迪政府也盡力投入資金予以改善。這一系列“新邊疆”政策的措施導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字大增，推行長(zhǎng)期赤字財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦成為肯尼迪政府的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。

KennedyandCivilRights2However,in1963Kennedydiddecidetodosomethingsignificantforcivilrights:heproposedaCivilRightsbillwhichwould:GiveblacksequalityinpublichousingandeducationEnddiscriminationinschemesfundedbythefederalgovernment.However,thebillwasblockedinCongressbyRepublicansandSouthernDemocratsandmadenoprogress.Whydidn’tKennedyachievemore?OppositioninCongressfromRepublicansandSouthernDemocratstohisNewFrontieronthegroundsofcostandstatesrightsKennedy’sreluctancetopushhisprogramforfearoflosingvotes,especiallyovercivilrights,intheSouthwherehewasnotpopularKennedywasmoreinterestedinforeignaffairsthandomesticissuesHemighthaveachievedmorehadhecarriedoutthelastyearofhistermofoffice.A‘NewFrontier’?Policiesthatfailed:MedicareInc.spendingonEducationDepartmentofUrbanAffairsCivilRightsPoliciesthatsucceeded:HousingActCleanAirActInc.minimumwageandsocialsecurityMilitaryspendingTaxcuts&economicgrowthSpace–ApolloprojectRACETOTHEMOONOnApril12,1961,SovietcosmonautYuriGagarinbecamethefirsthumaninspaceMeanwhile,America’sspaceagency(NASA)beganconstructiononnewlaunchfacilitiesinCapeCanaveral,FloridaandamissioncontrolcenterinHouston,TexasAMANON

THEMOONFinally,onJuly20,1969,theU.S.wouldachieveitsgoalAnexcitednationwatchedasU.S.astronautNeilArmstrongtookthefirststepsonthemoonSpaceanddefense-relatedindustriessprangupinSouthernandWesternstatesArmstrong“Onesmallstepforman,onegiantleapformankind”TRAGEDYINDALLASOnasunnydayonNovember22,1963,AirForceOnelandedinDallaswithJFKandJackieJFKreceivedwarmapplausefromthecrowdthatlinedthedowntownstreetsofDallasasherodeinthebackseatofanopen-airlimousineLYNDONBAINESJOHNSONBECOMESPRESIDENTTheVice-President,LyndonBainesJohnson,becamePresidentafterJFKwasassassinatedThenationmournedthedeathoftheyoungpresidentwhileJackieKennedyremainedcalmandpoisedAsomberLBJtakestheoathofofficeaboardAirForceOnewiththeJackienexttohimFromtheNewFrontiertotheGreatSociety1963－1968約翰遜的“偉大社會(huì)計(jì)劃”TheGreatSociety1963年11月22日，肯尼迪在準(zhǔn)備投入下屆總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，在達(dá)拉斯遇刺身亡，副總統(tǒng)約翰遜繼任，在次年的總統(tǒng)競(jìng)選中，約翰遜競(jìng)選連任成功。約翰遜政府的國(guó)內(nèi)施政綱領(lǐng)延續(xù)了肯尼迪政府的路線，他提出的綱領(lǐng)性口號(hào)是建設(shè)“偉大的社會(huì)”。在約翰遜繼任總統(tǒng)之后不久，1964年5月22日，他在密西根大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出：我們不僅有機(jī)會(huì)，走向一個(gè)富裕、強(qiáng)大的社會(huì)，而且有機(jī)會(huì)走向一個(gè)以人人富足和自由為基礎(chǔ)的”偉大社會(huì)”。為此必須消滅貧困和社會(huì)歧視?！睘榱私ㄔO(shè)“偉大的社會(huì)”約翰遜政府不遺余力地促使國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列立法，其中包括“經(jīng)濟(jì)可能性法”，“阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法”，“公共工程與經(jīng)濟(jì)法”等。雖然約翰遜政府在教育、解決失業(yè)、提高最低工資等方面做了許多事，但是由于約翰遜政府在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷升級(jí)，國(guó)防開(kāi)支急劇增加，因此解決美國(guó)貧困問(wèn)題的“偉大社會(huì)”的目標(biāo)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。1、以興辦公共工程、減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（1）1961年5月，阿波羅登月計(jì)劃（2）1961年《開(kāi)發(fā)蕭條地區(qū)法》，1965年美國(guó)政府提出了解決不發(fā)達(dá)地區(qū)的“偉大的社會(huì)”計(jì)劃，國(guó)會(huì)根據(jù)這一計(jì)劃通過(guò)了《