重慶五大功能區(qū)

中共重慶市委黨校教授甘強(qiáng)重慶發(fā)展新戰(zhàn)略：五大功能區(qū)解讀2013年9月13日至14日，中共重慶市委四屆三次全會(huì)召開(kāi),會(huì)議審議通過(guò)了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》

市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。市委四屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局,科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位,是市委深入貫徹黨的十八大精神,充分尊重規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。一、戰(zhàn)略背景——為什么三、戰(zhàn)略保障——怎么做二、戰(zhàn)略思路——做什么一、戰(zhàn)略背景——為什么

（一）針對(duì)問(wèn)題（二）立足市情（三）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

國(guó)土空間

是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、水域、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性物質(zhì)空間,具有三重含義：一是以地理環(huán)境為基礎(chǔ),由水、土、空氣等自然要素組成,具有自然屬性。二是以人為主體,由各種人文要素組成,具有社會(huì)屬性。三是國(guó)土空間有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值,也是一種資源,具有經(jīng)濟(jì)屬性。戰(zhàn)略背景主體功能區(qū)

一定范圍的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個(gè)功能就是主體功能。主體功能區(qū)是基于不同國(guó)土空間的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從大?guī)模高強(qiáng)度推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的角度，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要考慮水土資源承載能力、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度以及軍事、歷史、民族等因素。戰(zhàn)略背景

國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這是為科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)我國(guó)國(guó)土空間資源的空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

——“十一五”規(guī)劃主體功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》首次提出和使用的新概念戰(zhàn)略背景推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！笆叽蟆眻?bào)告戰(zhàn)略背景

“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

——“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略背景2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確提出：“構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”，“為了我們的家園更美好、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會(huì)更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍(lán)、地更綠、水更清的家園，必須推進(jìn)形成主體功能區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)我們的家園。”

——《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略背景推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！笆舜蟆眻?bào)告

戰(zhàn)略背景戰(zhàn)略背景

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是針對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序較亂、空間結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱、適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的地域空間有限的國(guó)情，著眼未來(lái)十幾億人口的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。戰(zhàn)略背景（一）針對(duì)問(wèn)題改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，已成為全球具有重要影響力的最大新興經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出很大代價(jià)，積累許多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。戰(zhàn)略背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多問(wèn)題，與空間開(kāi)發(fā)模式粗放、空間結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)?！笆濉睍r(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，二是空間重塑，要調(diào)整優(yōu)化全國(guó)空間結(jié)構(gòu)、空間布局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開(kāi)發(fā)模式；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)的格局難以持續(xù)我國(guó)空間開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過(guò)大等等，其原因是兩方面:一方面是市場(chǎng)化的過(guò)于集中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)少數(shù)高增長(zhǎng)區(qū)域，出口導(dǎo)向，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成經(jīng)濟(jì)向沿海少數(shù)區(qū)域的集聚。另一方面是行政化的過(guò)于分散，遍地開(kāi)花式的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，各級(jí)行政區(qū)域都要趕超，都要行政區(qū)內(nèi)的奔小康，形成所有區(qū)域都要大開(kāi)發(fā)、都要工業(yè)化城市化的動(dòng)力。戰(zhàn)略背景國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)的格局難以持續(xù)經(jīng)濟(jì)人口向發(fā)展條件好的區(qū)域集聚是世界普遍趨勢(shì)。改革開(kāi)發(fā)，沿海地區(qū)的高增長(zhǎng)，支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于集中在沿海少數(shù)高增長(zhǎng)區(qū)域，既帶來(lái)區(qū)域內(nèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)的隱患，也造成區(qū)域間差距過(guò)大，全國(guó)講是大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需潛力沒(méi)能充分發(fā)揮。我國(guó)沿海三大城市群，集聚了經(jīng)濟(jì)沒(méi)有集聚相應(yīng)的人口。戰(zhàn)略背景國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)的格局難以持續(xù)這種空間布局形成，和發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)出口、過(guò)于依賴(lài)工業(yè)、過(guò)于依賴(lài)投資的空間體現(xiàn)。這種布局模式，通過(guò)大量吸引外資，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚國(guó)內(nèi)資源，大量發(fā)展出口加工業(yè)，大量工業(yè)制造品出口，形成外向循環(huán)；國(guó)內(nèi)則依靠上億的農(nóng)民工，能源資源的大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)動(dòng)，區(qū)域資源環(huán)境承載力的下降，形成許多隱患。戰(zhàn)略背景中美日三國(guó)都市圈對(duì)比波士頓-華盛頓芝加哥-匹茲堡圣地亞哥-舊金山東京圈名古屋圈關(guān)西圈環(huán)渤海長(zhǎng)三角珠三角中美日三國(guó)區(qū)域差距對(duì)比GDP最高地區(qū)是最低地區(qū)的倍數(shù)人均GDP最高地區(qū)是最低地區(qū)的倍數(shù)美國(guó)752.2日本382.8中國(guó)897.6國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)的格局難以持續(xù)市場(chǎng)化的過(guò)于集中，帶來(lái)區(qū)域發(fā)展水平差距的擴(kuò)大，加之財(cái)政、戶(hù)籍等政策不到位，特別是基本公共服務(wù)水平的差距，造成各級(jí)行政區(qū)加快發(fā)展的壓力，形成行政主導(dǎo)的分散開(kāi)發(fā)。無(wú)論是省區(qū)還是市縣甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是條件好還是條件差的，都要工業(yè)化城市化，都要大開(kāi)發(fā)，帶來(lái)許多問(wèn)題。波浪式的招商引資，形成周期性的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩；生態(tài)脆弱地區(qū)，牧業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大縣都要變成工業(yè)強(qiáng)縣、區(qū)域大市，各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城眾多，帶來(lái)大量園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，耕地的大量減少，危及糧食安全，帶來(lái)生態(tài)的破壞，環(huán)境污染的擴(kuò)散。戰(zhàn)略背景我國(guó)人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重（礦產(chǎn)資源按探明儲(chǔ)量測(cè)算）人均資源短缺，能源資源消耗高人均資源短缺，能源資源消耗高2008年我國(guó)原油、煤炭、粗鋼、水泥消費(fèi)占世界的份額（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/千美元）2008年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平2.5倍，美國(guó)3.8倍，日本7.6倍單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低2010年我國(guó)單位GDP能耗比2005年下降19.1%“十二五”時(shí)期目標(biāo)為2015年比2010年下降16%單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元人均資源短缺，能源資源消耗高單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（千克/美元）2008年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量是世界平均水平3.2倍，美國(guó)4.8倍，日本10.5倍降低40%～45%降低17%水資源稀缺土壤沙化大氣污染水的污染生態(tài)環(huán)境惡化戰(zhàn)略背景環(huán)境污染讓中國(guó)又到了“最危險(xiǎn)的時(shí)刻”。

戰(zhàn)略背景全球變暖西南旱情戰(zhàn)略背景全國(guó)沙化土地174萬(wàn)平方公里全國(guó)石漠化面積12.96萬(wàn)平方公里中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)國(guó)土空間的55%，其中極度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的占25.5%全國(guó)有地下水降落漏斗240個(gè)，其中淺層115個(gè)，深層125個(gè)，巖溶型的15個(gè)，巖溶水大概是一萬(wàn)年才能增加一毫米鄱陽(yáng)湖由過(guò)去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里沒(méi)有為水流留有空間經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)共1568個(gè)，總面積為9949平方公里。全國(guó)2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)有1049個(gè)設(shè)有1個(gè)以上的開(kāi)發(fā)區(qū)。過(guò)多過(guò)濫1996

2005200620072010

控制指標(biāo)全國(guó)耕地存量(單位:億畝)18.2618.3118.2719.5118.1814年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了1.33億畝0.18戰(zhàn)略背景國(guó)內(nèi)外用地結(jié)構(gòu)居住用地工業(yè)用地居住與工業(yè)用地比全國(guó)1129080351.4：1北京3832911.3：1天津1851491.2：1蘇州761180.6：1無(wú)錫611570.4：1廣州2001591.3：1深圳2112900.7：1日本三大都市圈37006006：1巴黎大區(qū)11002055：1單位：平方公里2001年2005年2008年2001年2005年2008年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大是必然的，但大大超過(guò)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)則是不正常的戰(zhàn)略背景戰(zhàn)略背景（二）立足市情

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，一個(gè)重要基點(diǎn)，就是要對(duì)國(guó)情市情再認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)土空間再認(rèn)識(shí)。

1.綜合考察資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，重慶市國(guó)土空間具有以下主要特點(diǎn)：戰(zhàn)略背景●山多地少，適宜開(kāi)發(fā)土地資源稀缺

一是人均可利用資源少。山地面積占幅員面積的75.8%，丘陵和臺(tái)地占21.8%，平壩只占2.4%。全市只有1/3的區(qū)域適宜大規(guī)模高強(qiáng)度進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，除去已有建設(shè)用地和基本農(nóng)田，可利用土地資源只占幅員面積的12%左右，人均可利用土地資源只有350平方米左右。戰(zhàn)略背景

二是區(qū)域分布差異大。全市可利用土地資源主要集中在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，占61％，渝東北次之占26％，渝東南只占全市的13％，部分區(qū)縣（自治縣）人均可利用土地資源只有幾平方米，而部分區(qū)縣（自治縣）則高達(dá)七百多平方米，相差數(shù)百倍。戰(zhàn)略背景三是可利用土地的質(zhì)量差距大。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、特別是渝西地區(qū)地形地貌相對(duì)較好，坡度不大，可利用土地集中連片，利用條件較好，而渝東北、渝東南地區(qū)可利用土地資源呈細(xì)小斑塊狀分布，開(kāi)發(fā)成本高，對(duì)環(huán)境影響大，總體上不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。

戰(zhàn)略背景全市地形與高程圖戰(zhàn)略背景人均可利用土地資源空間格局圖

戰(zhàn)略背景●江河密布，水資源時(shí)空分布不均

一是地區(qū)差異大，西部丘陵平壩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多水少，東部高山深丘區(qū)域相對(duì)落后，人少水多。

二是汛期非汛期差異大，分別占可利用總資源量的70%和30%左右。

三是部分地區(qū)缺水情況突出，由于土壤含水層薄，保水能力差，加上水利設(shè)施不足，渝西等部分地區(qū)工程性缺水情況突出，望天水現(xiàn)象突出。戰(zhàn)略背景人均可利用水資源空間格局圖戰(zhàn)略背景●生態(tài)敏感，工業(yè)化城鎮(zhèn)化空間布局受限

喀斯特地貌廣泛分布，加上人類(lèi)活動(dòng)的影響，全市水土流失和石漠化較嚴(yán)重。

水土流失面積4萬(wàn)平方公里，占全市幅員面積的48.55%；石漠化面積9257平方公里，占全市幅員面積的11.23％，是全國(guó)八個(gè)發(fā)生嚴(yán)重石漠化地區(qū)之一，酉陽(yáng)、巫溪、彭水、巫山、奉節(jié)、秀山、萬(wàn)盛等區(qū)縣石漠化區(qū)域占幅員面積比重都在15%以上。適宜大規(guī)模人類(lèi)活動(dòng)的區(qū)域較為有限。戰(zhàn)略背景生態(tài)脆弱性空間格局圖

戰(zhàn)略背景●環(huán)境特殊，污染消納能力較弱

一是地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹地，對(duì)長(zhǎng)江中下游的生態(tài)環(huán)境和三峽水庫(kù)的正常運(yùn)行影響較大。二是位于盆地邊沿，常年風(fēng)速低，主城區(qū)年平均風(fēng)速僅1.2米/秒，空氣流動(dòng)慢，空氣污染的稀釋能力不強(qiáng)。三是三峽水庫(kù)成庫(kù)后水流速度降低，水污染的溶解能力明顯下降，全市次級(jí)河流27.9%的斷面水質(zhì)不能滿(mǎn)足水域功能要求。戰(zhàn)略背景

環(huán)境容量空間格局圖

戰(zhàn)略背景●災(zāi)害頻繁，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)影響大

大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)加上地形地貌較為破碎、降雨較為集中，導(dǎo)致市域內(nèi)自然災(zāi)害種類(lèi)多、頻度高、強(qiáng)度大，而承災(zāi)能力和抗災(zāi)能力較弱。是全國(guó)四大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)13417處，三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江及其支流的河谷地帶地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)較為嚴(yán)重。戰(zhàn)略背景自然災(zāi)害危險(xiǎn)性空間格局圖戰(zhàn)略背景2.發(fā)展形勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)●開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高

人口密度達(dá)到每平方公里340人，是全國(guó)平均水平的2.6倍，人均土地面積0.29公頃，是全國(guó)平均水平的39%，土地利用率91.3%，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度6.92，居西部地區(qū)第一位，是全國(guó)平均水平的2.1倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及人口增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求將持續(xù)增加，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。戰(zhàn)略背景●利用效率低

單位城鎮(zhèn)空間集聚的人口偏少，城鎮(zhèn)的人口密集度偏低，特別是部分小城市、建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)占用的國(guó)土空間較大，空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2008年底全市人均城鎮(zhèn)工礦用地44.7平方米，比“十五”期末增加7.5平方米，農(nóng)村居民人均居住用地252.2平方米，增加16.8平方米，超過(guò)國(guó)家控制水平；僅45%的區(qū)縣單位建設(shè)用地產(chǎn)出達(dá)到全國(guó)平均水平，集約用地水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間集中度不高。戰(zhàn)略背景●結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

相對(duì)于生活空間而言，生產(chǎn)空間偏大；相對(duì)于城市居住空間而言，農(nóng)村居住占用空間偏大；相對(duì)于公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間而言，生產(chǎn)和居住空間偏大。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集中的區(qū)域未集中相應(yīng)人口，集聚近80%經(jīng)濟(jì)的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈只居住了全市60%的人口，渝東北、渝東南仍有幾萬(wàn)人生活在高寒山區(qū)等不宜人類(lèi)活動(dòng)的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展差距較大，2012年“一圈”和“兩翼”人均GDP比為2.09：1，財(cái)政收入比為4.4：1。戰(zhàn)略背景●資源環(huán)境問(wèn)題日益突出耕地急劇減少，由2001年的3778萬(wàn)畝減少到2012年的3270萬(wàn)畝，人均耕地僅為全國(guó)平均水平的86%左右，建設(shè)用地緊張。環(huán)境壓力日益嚴(yán)重，全市58條主要次級(jí)河流120個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，不滿(mǎn)足水域功能要求的斷面占30%；通過(guò)化肥流失進(jìn)入水體的氮、磷分別達(dá)到4.67萬(wàn)噸和1.08萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖糞尿進(jìn)入水體的化學(xué)需氧量達(dá)到22.44萬(wàn)噸；地產(chǎn)煤中硫和灰分含量大于3.47%和25%，分別是全國(guó)平均水平的4倍和2倍以上；飲用水安全和生態(tài)功能退化問(wèn)題日益突出。戰(zhàn)略背景（三）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

今后十幾年，我國(guó)仍處于快速工業(yè)化城市化時(shí)期，這是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是推?dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。工業(yè)化城市化進(jìn)程是有代價(jià)的，在快速發(fā)展中國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨著一系列新的壓力和挑戰(zhàn)。必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃我國(guó)未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略格局。戰(zhàn)略背景從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著工業(yè)化城市化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程，各國(guó)普遍遇到人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境間的矛盾。如何既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；如何既要滿(mǎn)足高品質(zhì)生活對(duì)居住、交通等空間需求，又要避免對(duì)耕地、自然生態(tài)空間的過(guò)度占用；如何既要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的均衡發(fā)展，又要適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，這些是各國(guó)發(fā)展中普遍面臨的問(wèn)題。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家注重空間規(guī)劃、空間調(diào)控的重要原因和有益經(jīng)驗(yàn)。二、戰(zhàn)略思路——做什么

（一）基本理念（二）戰(zhàn)略目標(biāo)（三）戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵戰(zhàn)略思路（一）基本理念基本理念是，按照以人為本的要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重自然規(guī)律，通過(guò)明確四類(lèi)主體功能區(qū)，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向條件好的區(qū)域集中布局，引導(dǎo)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到具體地域上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w目標(biāo)：構(gòu)筑協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的家園經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高（二）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略思路

具體目標(biāo):基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格局基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)實(shí)行大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的開(kāi)發(fā)模式，主要的城鎮(zhèn)化空間集中全國(guó)60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間在經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增加的同時(shí)，人口總量有序減少自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理、疏密得當(dāng)?shù)目臻g格局基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)通過(guò)有序轉(zhuǎn)移人口、逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以及適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，使限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)和生活條件得到明顯改善，地區(qū)和城鄉(xiāng)間生活水平的差距縮小基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格局優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，成為以集聚經(jīng)濟(jì)和人口為主體功能，同時(shí)具有提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品功能的城鎮(zhèn)化空間；限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，成為以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，同時(shí)具有發(fā)展其他適宜經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間戰(zhàn)略思路戰(zhàn)略思路（三）戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵推進(jìn)形成主體功能區(qū)不是簡(jiǎn)單的區(qū)域劃分，是綜合性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。蘊(yùn)含著支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性戰(zhàn)略思路。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不僅是我國(guó)土空間開(kāi)發(fā)思路、開(kāi)發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念、調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃部分國(guó)土四或三類(lèi)國(guó)家劃定以外的全部國(guó)土覆蓋全部陸地國(guó)土四類(lèi)主體功能區(qū)規(guī)劃的層次戰(zhàn)略思路基本特征高強(qiáng)度、高效率、集中式分散式、較低強(qiáng)度、面狀自然面貌優(yōu)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)禁止開(kāi)發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略思路按開(kāi)發(fā)方式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品其它功能提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品提供農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品按開(kāi)發(fā)內(nèi)容主體功能區(qū)分類(lèi)及其功能戰(zhàn)略思路《規(guī)劃》把我國(guó)國(guó)土空間分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域4類(lèi)；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，上述4類(lèi)主體功能區(qū)又可以分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)3類(lèi)；按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。按照規(guī)劃確定的主體功能區(qū)，全國(guó)現(xiàn)在有3個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。戰(zhàn)略思路重慶市主體功能區(qū)重慶市主體功能區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

重慶市主體功能區(qū)各類(lèi)主體功能區(qū)的含義優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。需要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位。鑒于成渝地區(qū)是國(guó)家的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在我市主體功能區(qū)規(guī)劃中未劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，進(jìn)一步集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，開(kāi)發(fā)潛力較大的區(qū)域。需要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要積極承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口強(qiáng)烈集聚。重慶市主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指資源承載能力相對(duì)較弱或生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題嚴(yán)峻、大規(guī)模集聚工業(yè)和人口條件不夠好，關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍的農(nóng)產(chǎn)品供給安全或生態(tài)安全的區(qū)域。需要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域可細(xì)分為農(nóng)業(yè)功能導(dǎo)向的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)功能導(dǎo)向的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，包括國(guó)家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、重要水源保護(hù)地以及市政府決定需要禁止開(kāi)發(fā)的其他區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。重慶市主體功能區(qū)主體功能區(qū)劃圖

戰(zhàn)略思路戰(zhàn)略思路重慶市主體功能區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)

把環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角這些開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高的區(qū)域作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，既是針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)密集區(qū)存在過(guò)度開(kāi)發(fā)隱患，必須優(yōu)化發(fā)展內(nèi)涵的迫切要求，也是面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要。

這些區(qū)域如果不轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)模式，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)的傾向，資源環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。這些區(qū)域如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，就難以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也難以為其他區(qū)域騰出發(fā)展空間。

資源環(huán)境承載能力是有限的。即使是發(fā)展條件好的地區(qū)，聚集人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模也要和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不能超過(guò)資源環(huán)境承載力。戰(zhàn)略思路面積km21.6萬(wàn)1.17萬(wàn)8239848738492472159311085.37萬(wàn)30001.2萬(wàn)一些區(qū)域已接近資源環(huán)境承載能力的極限德國(guó)密集區(qū)的空間開(kāi)發(fā)斯圖加特大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，面積3654平方公里，人口266萬(wàn)，共有179個(gè)市鎮(zhèn)，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為21.7%，農(nóng)業(yè)用地占46.2%，森林用地占30.5%，得益于空間規(guī)劃的有效控制。斯圖加特大區(qū)的區(qū)域綠地、綠化隔離帶和景觀發(fā)展的重點(diǎn)范圍實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)

把關(guān)中、成渝、北部灣等資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，既是在發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的需要，也是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需空間，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。通過(guò)大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的“集中—均衡”式國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式，在中西部培育若干支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的新城市群，并在國(guó)土空間上相對(duì)均衡分布，形成帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由東向西、由南向北拓開(kāi)，在發(fā)展中縮小區(qū)域差距，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需空間。戰(zhàn)略思路80美國(guó)城市空間格局日本空間開(kāi)發(fā)的主要特點(diǎn)日本經(jīng)濟(jì)密度(每平方公里GDP產(chǎn)出)

按照人口密度和城市規(guī)模等級(jí)，德國(guó)將空間結(jié)構(gòu)分為三種類(lèi)型： 中心空間 過(guò)渡空間 邊緣空間中心空間主要是核心城市和周邊城市化區(qū)域，以11%的國(guó)土，聚集49%的人口和57%的從業(yè)人員，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力最強(qiáng)的區(qū)域戰(zhàn)略思路集聚化的澳大利亞澳大利亞人四分之三生活在悉尼、墨爾本和布里斯班實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——限制開(kāi)發(fā)區(qū)

把東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域等區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，既是保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。這些區(qū)域如果都追求把農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)大縣變成工業(yè)強(qiáng)縣，耕地很難保住，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就會(huì)動(dòng)搖。戰(zhàn)略思路“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——限制開(kāi)發(fā)區(qū)

把三江源、大小興安嶺等生態(tài)系統(tǒng)十分重要、關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域作為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的迫切需要，也是提高這些區(qū)域人民生活水平的根本舉措生態(tài)環(huán)境脆弱或重要的區(qū)域，不適宜大開(kāi)發(fā)，只能越開(kāi)發(fā)、越破壞、越貧困。這些區(qū)域如果不把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)，仍然大搞工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，就會(huì)使十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化

要樹(shù)立保護(hù)就是發(fā)展的理念，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，生態(tài)產(chǎn)品越來(lái)越重要，價(jià)值也越高。同時(shí)，限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，輔之財(cái)政轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略思路“千湖之縣”瑪多縣是三江源的核心區(qū)，擁有大小湖泊4077個(gè)，是黃河源頭。

20多年前的瑪多山清水秀、湖泊成群、濕地連片，水草肥美、牛羊成群。1980年至1982年，瑪多人均年收入520元，連續(xù)3年蟬聯(lián)全國(guó)排名第一。現(xiàn)在，70%的草場(chǎng)退化沙化，4000多個(gè)湖泊只剩1000多個(gè)原因是政府號(hào)召其他市縣的勞動(dòng)力來(lái)瑪多放牧，草原厚度不斷下降，直至只剩草根貼著地面。人均收入比當(dāng)年下降了100元。戰(zhàn)略思路

若爾蓋草地面積1212萬(wàn)畝。目前沼澤已難覓蹤跡，300多個(gè)湖泊干涸了200多個(gè)，濕地萎縮了60%，沙化面積由1995年的24萬(wàn)畝擴(kuò)大到2007年的158萬(wàn)畝。平均氣溫1957年到2000年上升1.36度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均0.8度的水平。原因是，上世紀(jì)六七十年代，為提高草地載畜量，開(kāi)展了“向沼澤濕地要草場(chǎng)”的大行動(dòng)，挖了上千個(gè)排水溝，把水一直排到黃河里。脫水的沼澤地非但沒(méi)有變成豐美的草場(chǎng)，反而板結(jié)硬化，并迅速退化、沙化。戰(zhàn)略思路國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)把依法設(shè)立的各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)域作為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)具有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、有特殊價(jià)值的自然和文化遺跡，以及為人們提供旅游休閑的場(chǎng)所進(jìn)行保護(hù)，是國(guó)際上的普遍趨勢(shì)，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀提出的人與自然相和諧、保護(hù)就是發(fā)展的理念。戰(zhàn)略思路國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域類(lèi)型個(gè)數(shù)面積（萬(wàn)平方公里）占陸地國(guó)土面積比重（%）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)31992.859.67世界文化自然遺產(chǎn)403.720.39國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)20810.171.06國(guó)家森林公園73810.071.05國(guó)家地質(zhì)公園1388.560.89合計(jì)144312012.5戰(zhàn)略思路國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域示意圖德國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地地貌保護(hù)區(qū)主要是保護(hù)非生物資源，通常是針對(duì)一些大面積、對(duì)人類(lèi)修養(yǎng)有重要意義的地區(qū)，重點(diǎn)是保持和發(fā)展地形、地貌特征。如果發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)改變了地貌或違背了保護(hù)目的，就必須限制發(fā)展。目前有7010個(gè)地貌保護(hù)區(qū)，約占全國(guó)面積的28.6％。三、戰(zhàn)略保障——怎么做

（一）三大任務(wù)（二）功能定位（三）定位依據(jù)（四）戰(zhàn)略作用

戰(zhàn)略保障（一）三大任務(wù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)完整的體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

編規(guī)劃：國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市縣規(guī)劃定政策：財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、環(huán)境、人口、績(jī)效考核等抓落實(shí)：根據(jù)規(guī)劃和政策逐步落實(shí)不同區(qū)域的主體功能落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程戰(zhàn)略保障（二）功能定位在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域?！泄仓貞c市委四屆三次全會(huì)決議戰(zhàn)略保障戰(zhàn)略保障重慶市主體功能區(qū)

都市功能核心區(qū)渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)的區(qū)域面積294平方公里適當(dāng)疏解人口，大幅增加服務(wù)業(yè)比重定位：集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，展現(xiàn)歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市風(fēng)貌，建成高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國(guó)性影響的大都市中心區(qū)任務(wù)：不過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)增速，但強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值比重將大幅下調(diào)，服務(wù)業(yè)增加值比重大幅提高；提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細(xì)化城市管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境路徑：完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細(xì)化城市管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都市功能核心區(qū)到2020年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到3300億元左右重慶市主體功能區(qū)都市功能拓展區(qū)主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)外的區(qū)域面積5179平方公里更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量快速增長(zhǎng)定位：集中體現(xiàn)國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和服務(wù)影響力，是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，主城生態(tài)屏障區(qū)，以及未來(lái)新增城市人口的宜居區(qū)任務(wù)：此區(qū)域在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量的快速增長(zhǎng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22000億元，占全市的44%路徑：有序拓展城市空間，組團(tuán)式規(guī)劃布局，產(chǎn)城融合發(fā)展，保護(hù)好與都市核心功能區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)之間過(guò)渡帶的生態(tài)環(huán)境。五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都市功能拓展區(qū)到2020年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到10700億元左右重慶市主體功能區(qū)城市發(fā)展新區(qū)涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣及萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)面積2.32萬(wàn)平方公里全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)定位：全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域任務(wù)：到2020年，城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達(dá)到1200萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元，占全市的45%路徑：把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)放作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設(shè)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市集群五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市發(fā)展新區(qū)到2020年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到10000億元左右重慶市主體功能區(qū)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)萬(wàn)州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣面積3.39萬(wàn)平方公里引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬(wàn)，確保森林覆蓋率定位：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地任務(wù)：實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三峽移民后續(xù)發(fā)展連片貧困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)并舉。規(guī)劃用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬(wàn)，常住人口減少到700萬(wàn)左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上路徑：把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平重慶市主體功能區(qū)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣面積1.98萬(wàn)平方公里加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移定位：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)任務(wù)：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，規(guī)劃用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口80萬(wàn)，常住人口減少200萬(wàn)，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口有序梯度轉(zhuǎn)移路徑：突出保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園。五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)到2020年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到4500億元左右五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

都市功能核心區(qū)：到2020年，預(yù)計(jì)GDP達(dá)到3300億元左右，都市功能拓展區(qū)：到2020年，預(yù)計(jì)GDP達(dá)到10700億元左右，城市發(fā)展新區(qū)：到2020年，預(yù)計(jì)GDP到達(dá)到10000億左右，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：到2020年，預(yù)計(jì)GDP到達(dá)到4500億元左右，合計(jì)28500億元人民幣。戰(zhàn)略保障（三）定位依據(jù)要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。——全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

戰(zhàn)略保障在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域?！泄仓貞c市委四屆三次全會(huì)決議資源環(huán)境承載力空間格局圖1.資源環(huán)境承載能力生態(tài)脆弱性空間格局圖

資源環(huán)境承載能力自然災(zāi)害危險(xiǎn)性空間格局圖資源環(huán)境承載能力生態(tài)重要性空間格局圖資源環(huán)境承載能力生態(tài)系統(tǒng)制約度空間格局圖

資源環(huán)境承載能力資源環(huán)境承載能力人均可利用土地資源空間格局圖

資源環(huán)境承載能力

人均可利用水資源空間格局圖資源環(huán)