光伏電站前期工作與開發(fā)

光伏電站前期工作與開發(fā)一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、光伏電站扶持政策情況三、光伏電站開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀四、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理面臨問題五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）六、光伏電站用地與環(huán)保目錄第二頁，共16頁。我國光伏發(fā)電應(yīng)用類型主要包括大型并網(wǎng)發(fā)電、光伏建筑一體化、農(nóng)村電氣化、分布式光伏、通信和工業(yè)利用等，截止2011年底，我國大型并網(wǎng)光伏電站累計發(fā)電容量為2339MWp，占總光伏發(fā)電容量的79%。截止2011年底，中國太陽能電池產(chǎn)量達到13000MWp，較上一年度增長68%，占到世界總產(chǎn)量的48%，連續(xù)五年產(chǎn)量居世界第一。一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)特許權(quán)招標(biāo)為便于進一步摸清光伏電站建設(shè)成本，逐步形成以資源定電價的價格體系，已于2009年和2010年開展了前二批大型光伏電站項目特許權(quán)招標(biāo)，設(shè)計6個省區(qū)共14個項目，總安裝容量為290MWp。通過特許權(quán)招標(biāo)探索，國家發(fā)改委頒布了光伏電站電價（臨時）。目前還在進行光伏電站尤其是西部地區(qū)光伏電站電價的研究和探索，建立健全更合適的光伏電站價格體系。二、光伏電站扶持政策情況第四頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)

（資金補助）《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]102號文）可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。二、光伏電站扶持政策情況第五頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)

（資金補助）《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》（國能新能[2012]78號文）補助項目范圍包括擬申請可再生能源電價附加資金補助的并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目、并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程和公共獨立可再生能源發(fā)電項目。二、光伏電站扶持政策情況第六頁，共16頁。國內(nèi)各大發(fā)電企業(yè)涌入太陽能資源豐富的西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站。截止2011年底，青海、寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）建成了一批大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，其中青海已完成約1GW的大型光伏電站建設(shè)。根據(jù)目前掌握的情況，2012年底全國大型光伏電站的建成規(guī)模將比2011年底再次翻一番以上。單體已建成光伏電站最大規(guī)模為20萬千瓦，正在進行前期工作的光伏電站單體規(guī)模已達30萬千瓦。三、光伏電站開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀第七頁，共16頁。光伏電站的開發(fā)目的：利用西部優(yōu)勢太陽能資源和荒漠化土地資源，以較低成本開發(fā)可供當(dāng)?shù)乩玫奶柲茈娏?。太陽能光伏電站建設(shè)的宏觀調(diào)控與投資體制改革對光伏電站管理要求的結(jié)合。太陽能資源、國土資源、投資資源和可再生能源資金資源的優(yōu)化配置。具體問題：

我國大型光伏電站建設(shè)速度較快，尤其對于西部資源條件好、電網(wǎng)建設(shè)及負荷分布較弱的?。▍^(qū)），大型光伏電站的建設(shè)與消納能力之間不能達到平衡；

可再生能源電價附加補貼總盤子和分配；

分布式光伏電站的簡化管理程序。四、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理需要考慮問題第八頁，共16頁。根據(jù)目前面臨的問題，急需進行的主要工作內(nèi)容為：《太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)管理包括光伏電站工程的建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作、項目核準備案、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第九頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制建設(shè)規(guī)劃國務(wù)院能源主管部門負責(zé)全國太陽能光伏電站工程建設(shè)規(guī)劃的編制和實施工作，在進行太陽能資源評價、市場消納、土地使用、環(huán)境保護等建設(shè)條件論證的基礎(chǔ)上，確定全國光伏電站建設(shè)規(guī)模和區(qū)域布局。省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃的要求按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的太陽能光伏電站工程建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務(wù)院能源主管部門備案，并抄送國家光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位。國家光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負責(zé)對各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計劃進行技術(shù)經(jīng)濟評價。各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國務(wù)院能源主管部門備案的各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，落實配套電力送出工程。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制項目前期工作包括選址、現(xiàn)場觀測、太陽能資源評價、建設(shè)條件論證、項目開發(fā)申請、可行性研究和項目核準前的各項準備工作。項目開發(fā)企業(yè)開展前期工作前應(yīng)向省級以上政府能源主管部門提出申請，按照項目核準權(quán)限劃分批復(fù)權(quán)限。為促進光伏發(fā)電技術(shù)進步，國務(wù)院能源主管部門可根據(jù)需要選擇特定開發(fā)區(qū)域及項目，組織省級政府能源主管部門采取特許權(quán)招標(biāo)、金太陽示范工程等方式確定項目投資開發(fā)主體及項目關(guān)鍵設(shè)備。也可對已明確投資開發(fā)主體的大型光伏電站項目提出統(tǒng)一的技術(shù)條件，會同項目所在地省級政府能源主管部門指導(dǎo)項目單位對關(guān)鍵設(shè)備集中招標(biāo)采購。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十一頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制項目核準備案光伏電站項目按照國務(wù)院規(guī)定的項目核準管理權(quán)限，分別由國務(wù)院投資主管部門和省級政府投資主管部門核準或備案。項目單位應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實建設(shè)方案和建設(shè)條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件。光伏電站項目須經(jīng)過核準后方可開工建設(shè)。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十二頁，共16頁?？⒐を炇张c運行監(jiān)督項目所在地省級政府能源主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項目竣工驗收，協(xié)調(diào)和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設(shè)施建設(shè)并于項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定和備案的驗收方案進行竣工驗收，將結(jié)果報告省級政府能源主管部門，省級政府能源主管部門審核后報國務(wù)院能源主管部門備案。電網(wǎng)企業(yè)配合進行項目并網(wǎng)運行測試，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進行項目電力送出工程和并網(wǎng)運行的竣工驗收。項目單位應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度和信息管理要求，向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)及可再生能源信息管理機構(gòu)傳送和報告運行信息。項目投產(chǎn)一年后，國務(wù)院能源主管部門可組織有規(guī)定資質(zhì)的單位，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對項目建設(shè)和運行情況進行后評估，評估結(jié)果作為項目單位參與后續(xù)光伏電站項目開發(fā)的依據(jù)。項目單位應(yīng)按照國務(wù)院能源主管部門級國家可再生能源信息管理機構(gòu)的要求，報告光伏電站工程相關(guān)運行信息。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十三頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中建設(shè)用地太陽能光伏電站工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級以上政府部門依法批準的需要特殊保護的區(qū)域。太陽能光伏電站工程建設(shè)用地面積按實際占用土地范圍計算。太陽能光伏電站工程建設(shè)用地宜采用劃撥方式，預(yù)審工作由省級國土資源管理部門負責(zé)。太陽能光伏電站用地范圍應(yīng)當(dāng)符合審定的省級以上太陽能光伏電站工程規(guī)劃與太陽能光伏電站年度開發(fā)方案，電站用地面積一般不超過70公頃。建設(shè)用地單位在申請核準前要取得用地預(yù)審批準文件。項目建設(shè)單位申報核準項目時，必須附省級國土資源管理部門土地預(yù)審意見；沒有省級國土資源管理部門預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準建設(shè)項目。太陽能光伏電站項目經(jīng)核準后，項目建設(shè)單位應(yīng)依法申請使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。六、光伏電站用地與環(huán)保第十四頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中環(huán)境保護太陽能光伏電站工程建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度。。太陽能發(fā)電工程規(guī)劃、預(yù)可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環(huán)境影響評價(環(huán)境保護)篇章，對太陽能光伏電站建設(shè)的環(huán)境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。建設(shè)單位在項目申請核準前要取得項目環(huán)境影響評價批準文件。項目建設(shè)單位申報核準項目時，必須附省級環(huán)境保護行政主管部門審批意見；沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準建設(shè)項目。太陽能光伏電站工程經(jīng)核準后，項目建設(shè)單位要按照環(huán)境影響報告表及其審批意見的要求，加強環(huán)境保護設(shè)計，落實環(huán)境保護措施。按規(guī)定程序申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。六、光伏電站用地與環(huán)保第十五頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中節(jié)能評估太陽能光伏電站工程項目可行性研究階段應(yīng)根據(jù)工程項目能耗指標(biāo)，相應(yīng)地填寫節(jié)能登記表。太陽能光伏電站工程可行性研究報告審查過程同步進行節(jié)能篇章審查，對節(jié)能部分所使用的法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準的適用性、評估深度、方法的科學(xué)性和節(jié)能措施的可行性進行嚴格審查論證，作為節(jié)能登記表備案的主要依據(jù)。項目