危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評員培訓(xùn)

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評員培訓(xùn)一背景與開展歷程二三四意義企業(yè)創(chuàng)立

文件解讀五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?背景一：化學(xué)品事故多發(fā)2003年，全國發(fā)生化學(xué)品事故621起，死亡960人，受傷1690人；2004年，全國發(fā)生?；穫鍪鹿?93起，死亡291人。我國進入重化工時代，?；肥鹿食尸F(xiàn)小概率、大危害、后果嚴(yán)重的特點。?；肥鹿逝c其他事故相比，總體上有這樣一個特點，即：“死亡人數(shù)不多但影響嚴(yán)重，事故不大但涉及范圍廣，傷害不重但后患無窮〞。一背景與開展歷程印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯毒氣泄漏事故：

1984年12月3日，印度博帕爾異氰酸甲酯泄漏，2400余人死亡，20萬人受傷。一背景與開展歷程河北趙縣克爾化工廠爆炸事故：2021年2月28發(fā)生的河北趙縣克爾化工廠爆炸，造成25人死亡，4人失蹤，46人受傷，現(xiàn)場一片狼藉。一背景與開展歷程事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面：企業(yè)主體責(zé)任不落實是事故多發(fā)的根本原因〔1〕企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行法定職責(zé)?！?〕根底管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低?！?〕違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。一背景與開展歷程事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面：行業(yè)管理職能弱化是危險化學(xué)品事故多發(fā)的客觀原因〔1〕缺少行業(yè)管理，行業(yè)開展缺少規(guī)劃?！?〕設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制修、訂滯后，準(zhǔn)入門檻低?！?〕行業(yè)根底差，企業(yè)規(guī)模小，事故風(fēng)險大。一背景與開展歷程事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面：監(jiān)管不到位是危險化學(xué)品事故多發(fā)的重要原因〔1〕部門監(jiān)管沒有形成合力?！?〕執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。一背景與開展歷程

背景二：危化品及化工企業(yè)多且規(guī)模小全國共有?；窂臉I(yè)單位30多萬家。河南省?；窂臉I(yè)單位中，生產(chǎn)企業(yè)1100多家，經(jīng)營企業(yè)1萬多家，化工、醫(yī)藥企業(yè)500余家。除此之外，還有使用企業(yè)、運輸企業(yè)等。一背景與開展歷程一背景與開展歷程2004年初，國務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作決定?〔國發(fā)〔2004〕2號〕，明確提出要在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。要制訂公布各行業(yè)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家安監(jiān)總局為貫徹落實國務(wù)院?決定?和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，下發(fā)了?關(guān)于開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)管政法字〔2004〕62號〕，對開展此項工作進展了全面部署，提出了明確要求。一背景與開展歷程2005年底國家安監(jiān)總局下發(fā)了?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?〔試行〕和?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化考核機構(gòu)管理方法?〔試行〕，全面開展?；菲桨矘?biāo)準(zhǔn)化工作。2021年底，國家安監(jiān)總局對老?標(biāo)準(zhǔn)?進展了修訂，形成了?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ3013〕。一背景與開展歷程2021年1月1日施行：危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)〔AQ3013〕氯堿生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實施指南〔AQ/T3016〕合成氨生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實施指南〔AQ/T3017〕2021年6月國家安監(jiān)總局印發(fā)?關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總管三〔2021〕124號〕：2021年底前，危險化學(xué)品企業(yè)全面開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一背景與開展歷程?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)?(AQ3013-2021)AQ/T3016-2021氯堿AQ/T3017-2021合成氨AQ3037-2021硫酸AQ3038-2021電石AQ3038-2021溶解乙炔AQ3038-2021涂料2021年1月1日施行2021年5月1日施行一背景與開展歷程2021年6月1日施行：企業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)〔AQ9006〕說明了定義確定了方式明確了監(jiān)管部門細(xì)化了內(nèi)容一背景與開展歷程2021年，?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕：全面開展平安達標(biāo)。2021年，總局、工業(yè)和信息化部?關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知>的實施意見?〔安監(jiān)總管三〔2021〕186號〕要求企業(yè)全面貫徹落實AQ/T9006、AQ3013，積極開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一背景與開展歷程2021年初，?國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立的指導(dǎo)意見?〔安委〔2021〕4號〕、總局?關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕24號〕：確保2021年底前所有?；菲髽I(yè)到達三級以上平安標(biāo)準(zhǔn)化水平。一背景與開展歷程2021年，國家安監(jiān)總局?關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕93號〕、?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理方法?〔安監(jiān)總管三〔2021〕145號〕：明確了?；菲髽I(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化的申請條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審管理方法。一背景與開展歷程2021年，河南省組織88家危險化學(xué)品試點企業(yè)進展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)；2021年以來，省局分別印發(fā)了?河南省危險化學(xué)品企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案?、?河南省危險化學(xué)品企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考評方法〔試行〕?，制定了河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用及氯化石蠟、甲醛、甲醇、合成氨、氯堿、涂料六個行業(yè)的實施指南和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。一背景與開展歷程2021年，省局修訂了?河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)?和合成氨等六個行業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)。2021年，省局印發(fā)了?河南省企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理方法?〔試行〕〔豫安監(jiān)管〔2021〕47號〕和?關(guān)于做好危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)問題的通知?〔豫安監(jiān)管辦〔2021〕43號〕。一背景與開展歷程危化品平安標(biāo)準(zhǔn)化工作初見成效通過開展平安標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，企業(yè)建立健全了平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，加大了平安投入，加強設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所平安管理。加強了平安培訓(xùn)，提高了平安意識，標(biāo)準(zhǔn)了員工的操作行為，促進企業(yè)平安文化建立，建立了持續(xù)改進的科學(xué)的平安管理機制。二意義是落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立，不斷提高平安管理水平，促進企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。是強化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長效制度。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立涵蓋了增強人員平安素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各個方面，是一項長期的、根底性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高平安生產(chǎn)保障水平。二意義是政府實施平安生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況和不同平安生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強平安監(jiān)管提供有效的根底數(shù)據(jù)。是有效防范事故發(fā)生的重要手段。進一步標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員的平安行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進平安生產(chǎn)長效機制建立，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二意義法律法規(guī)的貫徹性管理方法的先進性平安生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警性內(nèi)容的系統(tǒng)性生產(chǎn)設(shè)施及工藝的先進性管理的量化性較強的可操作性二意義河南省?；菲髽I(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨勢圖二意義降低社會風(fēng)險降低工作風(fēng)險消除平安隱患創(chuàng)造最優(yōu)工作條件創(chuàng)造最正確競爭環(huán)境獲得最大經(jīng)濟效益三企業(yè)創(chuàng)立按照以下五個階段進展：第一階段：初始狀態(tài)評審過去發(fā)生的事故、事件。相關(guān)的平安生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的獲取與識別以及符合狀況?，F(xiàn)行的平安生產(chǎn)管理制度。平安生產(chǎn)管理現(xiàn)有資源的效率及有效性。三企業(yè)創(chuàng)立第二階段：籌劃及風(fēng)險分析意識培訓(xùn)風(fēng)險分析培訓(xùn)，編制風(fēng)險分析作業(yè)指導(dǎo)書形成實施平安標(biāo)準(zhǔn)化的組織保障、資源保障第三階段：建立體系文件確定目標(biāo)等級形成標(biāo)準(zhǔn)化體系文件：平安管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化。三企業(yè)創(chuàng)立平安管理標(biāo)準(zhǔn)化：平安目標(biāo)管理、平安生產(chǎn)責(zé)任制管理、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)管理、平安投入管理、平安培訓(xùn)管理、設(shè)備設(shè)施管理、重大危險源管理、職業(yè)安康管理、作業(yè)平安管理、隱患治理、應(yīng)急管理、事故管理等生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化：設(shè)備、設(shè)施的布置、物料的堆〔存〕放、平安標(biāo)志的設(shè)立、職業(yè)危害的告知等；崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化：基于崗位生產(chǎn)特點的特定風(fēng)險的辨識、編制齊全的平安操作規(guī)程、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。三企業(yè)創(chuàng)立第四階段：實施與診斷

對照實施方案與評審標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容實施；檢查實施情況，尋找缺項與不符合項；針對不符合項開展整改工作。第五階段：自評成立自評工作組：由主要負(fù)責(zé)人組建，至少有1名自評員；對照標(biāo)準(zhǔn)自評；形成自評報告。自評到達申請條件后，企業(yè)可向評審組織單位提交評審申請，等待評審。一級評審組織單位：中國平安生產(chǎn)協(xié)會一級評審單位：國家安科院、化學(xué)品協(xié)會、化學(xué)品登記中心。二、三級評審組織單位：省局二、三級評審單位：省局確定并公告評審?fù)戤吅螅_標(biāo)企業(yè)可取得相應(yīng)等級的證書。三企業(yè)創(chuàng)立持續(xù)改進：對考評過程中存在的不符合項進展整改；等級保持——持續(xù)實施體系框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容；等級提升——不斷完善，提高水平，防控事故。三企業(yè)創(chuàng)立持續(xù)改進：等級：由高到低分為一級、二級、三級。三企業(yè)創(chuàng)立PDCAPDCAPDCA滿足一般要求到達先進水平三企業(yè)創(chuàng)立持續(xù)改進安全生產(chǎn)方針負(fù)責(zé)人與職責(zé)風(fēng)險管理法律法規(guī)與管理制度

培訓(xùn)教育生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全作業(yè)安全產(chǎn)品安全與危害告知職業(yè)危害事故與應(yīng)急檢查與自評方案(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式國家平安監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知〔安監(jiān)總管三〔2021〕24號〕國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知〔安監(jiān)總管三〔2021〕93號〕危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理方法〔安監(jiān)總管三〔2021〕145號〕河南省平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局關(guān)于印發(fā)?河南省企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理方法?〔試行〕的通知〔豫安監(jiān)管〔2021〕47號〕四文件解讀?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)?〔安監(jiān)總管三〔2021〕93號〕?關(guān)于印發(fā)<河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)>及合成氨等平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知?〔豫安監(jiān)管〔2021〕93號〕五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?新《標(biāo)準(zhǔn)》老《標(biāo)準(zhǔn)》A級要素1210A級要素否決項三級二級一級2415+8++4B級要素55+753B級要素否決項42+3/將原標(biāo)準(zhǔn)“5.3法律法規(guī)與管理制度〞分為第1和第4項；增加了“第12項本地區(qū)要求〞。1.1法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)未明確專門部門定期識別和獲取，扣50分；1.2法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)未進展符合性評價，扣50分；8.2作業(yè)場所設(shè)生活設(shè)施并住人，扣50分?？傮w上：三級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，比以往容易實現(xiàn)；二級、一級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?危險化學(xué)品從業(yè)單位常用的法律：?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?〔主席令第70號，2002〕?中華人民共和國道路交通平安法?〔主席令第47號，2021〕?中華人民共和國消防法?〔主席令第6號，2021〕?中華人民共和國勞動法?〔主席令第28號，1994〕?中華人民共和國環(huán)境保護法?〔主席令第22號，1989〕?中華人民共和國行政許可法?〔主席令第7號，2005〕?中華人民共和國職業(yè)病防治法?〔主席令第60號，2001〕等五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?危險化學(xué)品從業(yè)單位常用的法規(guī)：?危險化學(xué)品平安管理條例?〔國務(wù)院令第591號，2021〕?平安生產(chǎn)許可證條例?〔國務(wù)院令第397號，2004〕?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?〔國務(wù)院令第549號，2021〕?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例?〔國務(wù)院令第352號，2002〕?易制毒化學(xué)品管理條例?〔國務(wù)院令第445號，2005〕?工傷保險條例?〔國務(wù)院令第586號，2021〕?河南省平安生產(chǎn)條例?〔2021〕?河南省工傷保險條例?〔2007〕等五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?危險化學(xué)品從業(yè)單位常用的規(guī)章：?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?〔國家安監(jiān)局令第41號，2021〕?危險化學(xué)品建立工程平安監(jiān)視管理方法?〔國家安監(jiān)總局令第45號，2021〕?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局令第30號，2021〕?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)視管理暫行規(guī)定?〔國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局令第40號，2021〕等五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?危險化學(xué)品從業(yè)單位常用的標(biāo)準(zhǔn)：?平安標(biāo)志及其使用導(dǎo)那么?GB2894-2021?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)?AQ3013-2021?建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?GB50016-2006

?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218-2021?危險化學(xué)品重大危險源平安監(jiān)控通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?AQ3035-2021?危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場平安監(jiān)控裝備設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?AQ3036-2021?石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB50493-2021等五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?特別指出：2.2.2平安文化：是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和；〔員工整體素質(zhì)的提高、企業(yè)平安管理制度的建立、現(xiàn)場平安管理的強化、平安文化活動的開展〕；〔一級、二級企業(yè)否決項〕2.2.5領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度：要能夠結(jié)合化工企業(yè)的實際情況五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?3風(fēng)險管理及隱患排查：一級達標(biāo)企業(yè)不得存在重大隱患，企業(yè)還應(yīng)建立平安生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系?！惨患?、二級企業(yè)否決項〕一級企業(yè)要求進行HAZOP分析〔一級否決項〕五新?評審標(biāo)準(zhǔn)?中石油大連新港碼頭輸油管爆炸事故

2021