區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和解決的策略

word文檔可自由復(fù)制編輯我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和解決的策略城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，超過(guò)50%的中國(guó)城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔?chē)道，然而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題、對(duì)策研究一、城鎮(zhèn)化的概念“城鎮(zhèn)化”在國(guó)際上叫“城市化”，二者是同一個(gè)概念，都是對(duì)Urbanization的翻譯?！俺鞘小笔怯蓛刹糠纸M成的，“城”，是指帶有圍墻和駐軍的政治中心、軍事要塞和居民聚集區(qū)；“市”，是為了降低交易成本而逐漸形成商品貿(mào)易市場(chǎng)。在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，二者空間趨合、功能相融，統(tǒng)稱(chēng)為城市?！俺鞘谢笔侵腹I(yè)革命以來(lái)，城市數(shù)目的增多，規(guī)模擴(kuò)大和人口、資源、財(cái)富、產(chǎn)業(yè)的集聚，其本質(zhì)是傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的自然歷史過(guò)程。在中國(guó)，“城鎮(zhèn)化”的概念被廣泛使用。中文的語(yǔ)境中，鎮(zhèn)和市，既有權(quán)力的界定，還有大小的差別。通常會(huì)認(rèn)為“城市”會(huì)比較大，級(jí)別高；而“城鎮(zhèn)”則會(huì)比較小，級(jí)別低。城市化強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，意思接近于日本和中國(guó)臺(tái)灣所說(shuō)的“都市化”，城鎮(zhèn)化更多的是強(qiáng)調(diào)中小城市、小城鎮(zhèn)。二、城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平，通常用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)表示，用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過(guò)去34年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。但是，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民進(jìn)城了，但沒(méi)有市民化。第一，由于行政區(qū)劃變動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村變成了社區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有改變，但是作為市民統(tǒng)計(jì)被城市化了。第二，在城鄉(xiāng)二元體制下，戶(hù)籍問(wèn)題把農(nóng)民擋在了享受城市化成果之外，他們生活在城鎮(zhèn)但沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶(hù)，不能融入城市社會(huì)；另外，由于土地增值的潛在利益分配與戶(hù)口的緊密結(jié)合，導(dǎo)致不少農(nóng)民不愿融入城市社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2.6億農(nóng)民工“漂浮”在城市中，游離于城鄉(xiāng)之間。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有36%的城鎮(zhèn)化率甚至更少。三、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯改革開(kāi)放后，先富帶后富的政策使得我國(guó)東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過(guò)程中卻造成我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而在戶(hù)籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過(guò)程。（二）規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來(lái)的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。而在我國(guó)大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無(wú)害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求。（五）資源環(huán)境壓力大在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過(guò)程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強(qiáng)占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見(jiàn)，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對(duì)環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。四、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究中國(guó)的城鎮(zhèn)化率多少才是最優(yōu)的呢？不少學(xué)者以西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化為參照，認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在未來(lái)二十年要達(dá)到70%以上，以此為前提，提出通過(guò)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，城鎮(zhèn)化水平的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是緊密相關(guān)的，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)需動(dòng)力，更重要的是它本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須拋棄片面追求城鎮(zhèn)化率的數(shù)量化的指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。未來(lái)我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是如何消化城市現(xiàn)有城市農(nóng)民，使他們真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)城市科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加大和完善城市的住房、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、道路、水電煤氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境為現(xiàn)代的城區(qū)人居環(huán)境，提高城市對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚和吸附能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。(二)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的建設(shè)，特別是保障房、社會(huì)保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機(jī)會(huì)。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對(duì)農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地供需矛盾。通過(guò)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。(三)改革投融資制度，建立多元化的投融資體制城鎮(zhèn)化過(guò)程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活躍，更有吸引力。（四）改革戶(hù)籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平我國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對(duì)城市人口嚴(yán)格管理所建立起來(lái)的，而傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶(hù)籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來(lái)看，先放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來(lái)源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿(mǎn)一定年限后優(yōu)先辦理，給進(jìn)城農(nóng)民以城市居民待遇，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間、城市之間的自由遷徙；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的