【課件】第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理第二單元官員的選拔與管理情景導(dǎo)入好了歌人人都說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱。朝中有吏管事好，只怕丞相專(zhuān)權(quán)了。地方有人管理好，又怕尾大掉不了。要是官吏選不好，貪污腐敗治不了。大權(quán)在握享樂(lè)好，若無(wú)智慧命也了。3舉薦春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，紛紛舉薦有才能的人為官。功勞制依據(jù)軍功大小授予官職CBA世官制官位世襲，也稱(chēng)世卿世祿制，貴族世代壟斷高官一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理二、秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔與管理41、秦漢時(shí)期的選官制度公元前196年，漢高祖劉邦下求賢詔，令從郡國(guó)推舉有治國(guó)才能的“賢士大夫”，開(kāi)漢代察舉制度的先河。閻步克?《察舉制度變遷史稿》公元前134年，朝廷讓每郡、國(guó)每年舉孝和廉各一人。6年時(shí)間過(guò)去了，各地都不重視，甚至推說(shuō)沒(méi)有這方面的人才。于是漢武帝讓大臣們“議不舉者有罪”。

漢——察舉制秦——“以法為教”“以吏為師”（1）形成標(biāo)志：（2）類(lèi)別：（3）程序：（4）方式：（5）標(biāo)準(zhǔn)：5公元前134年，“令郡國(guó)舉孝、廉各一人”。?？疲q舉）特科孝廉、茂才賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)察訪德、行薦用朝廷考核任用舉薦（自下而上）品行“漢之得人，于茲為盛，儒雅則公孫弘、董仲舒、兒寬，篤行則石建、石慶……文章則司馬遷、相如，應(yīng)對(duì)則嚴(yán)助、朱買(mǎi)臣……運(yùn)籌則桑弘羊，奉使則張騫、蘇武，將率則衛(wèi)青、霍去病，其余不可勝紀(jì)?！?/p>

——班固?《漢書(shū)·公孫弘卜式兒寬傳》6察舉科目不下十余項(xiàng)，名類(lèi)既多，涵蓋亦廣，依“才”“德”是舉，頗有求達(dá)“野無(wú)遺賢”之意。較之前代“世卿世祿”的血緣裙帶、軍功制下的殺伐之勞，察舉制的選才標(biāo)準(zhǔn)顯然要寬泛包容得多。

——張德?《察舉制之得》舉秀才不知書(shū)，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《抱樸子外篇·卷二審舉第十五》探究：察舉制的利與弊72、魏晉時(shí)期的選舉制度——九品中正制

“州、郡、縣俱置大、小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省郎吏有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九等（即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品），政府據(jù)此以授官職。”

——杜佑《通典?選舉》

品評(píng)主要有三個(gè)內(nèi)容：1、家世：即家庭出身和背景。指父祖輩的資歷仕宦情況和爵位高低等。2、行狀：即個(gè)人品行才能的總評(píng)，相當(dāng)于現(xiàn)在的品德評(píng)語(yǔ)。3、定品：即確定品級(jí)。定品原則上依據(jù)的是行狀，家世只作參考。但晉以后完全以家世來(lái)定品級(jí)。出身寒門(mén)者行狀評(píng)語(yǔ)再高也只能定在下品；出身豪門(mén)者行狀不佳亦能位列上品。于是就行成了當(dāng)時(shí)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”的局面。思考：九品中正制前期起到了什么作用？后期出現(xiàn)了什么狀況？“縣、邑、道、侯，秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口、墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少，上其集（計(jì)）簿?！薄稌稀逗鬂h書(shū)?百官志》83、秦漢時(shí)期的考核制度——上計(jì)制4、秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度（1）中央：御史大夫（2）地方：每州設(shè)刺史1人刺史依據(jù)“六條”糾舉強(qiáng)宗豪右的郡國(guó)守、相的不法行為。（一）官員選拔制度科舉制唐代長(zhǎng)安大雁塔原因：①南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，他們希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。②為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，加強(qiáng)中央集權(quán)。③九品中正制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求特點(diǎn)：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，形成：⑴隋文帝開(kāi)始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；⑵兩宋發(fā)展完善①謄錄與糊名，②“取士不問(wèn)家世”，③科舉成為官員選拔的主要途徑。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理科舉制科目：分為制舉和常舉。①制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；②常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。③考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。評(píng)價(jià)：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定起到了巨大作用。材料：北宋時(shí)期，科舉入仕者逐漸增多，對(duì)文官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)之改變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新儒學(xué)思潮的振興，促使“治學(xué)”與“從政”的溝通蔚然成風(fēng)。以“天下”為胸懷的士大夫們，以“天道”“公議”為旗幟，作為凝聚群體的號(hào)召、制約君主的力量，坦坦蕩蕩地宣布自身之政治權(quán)利，參與治理國(guó)家政事?！幾栽婿戎骶帯吨腥A文明史》要求：根據(jù)材料，概括北宋科舉制度對(duì)當(dāng)時(shí)政治的影響。答案提高了官員的文化素質(zhì)；使大批知識(shí)分子入仕，文官隊(duì)伍壯大；出現(xiàn)士大夫與君主“共治國(guó)事”的局面。探究：·唐至宋，科舉制更加周?chē)?yán)的表現(xiàn)唐朝，科舉考試原則上允許自由報(bào)考，“取士不問(wèn)家世”，“一切以呈文去留”；由于取士原則兼顧士子平日才學(xué)和科場(chǎng)表現(xiàn)，考試之前，士子往往向達(dá)官顯貴或聞士名流投呈作品，官員不避諱直接向選舉機(jī)關(guān)推薦人才，僅就考試規(guī)則而言，則尚不周?chē)?yán)。宋朝確立三級(jí)考試制度，有地方選拔的“鄉(xiāng)試”，全國(guó)性選拔的“省試”，由皇帝親自主持的“殿試”?？荚囍?，被指定的考官全部進(jìn)入貢院，考試期間不得私自外出或會(huì)見(jiàn)親友。各級(jí)考試的試卷一律“糊名”、“謄錄”，避免辨識(shí)字跡，防范錄取中作弊?？荚噧?nèi)容出現(xiàn)了章法、格式相對(duì)固定并適于考試的“時(shí)文”，它的作文體例為考生和考官提供了相對(duì)客觀、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)框架，但是忽略了思想見(jiàn)識(shí)，實(shí)際開(kāi)了明清八股文之先河。——摘編自《中華文明史》表現(xiàn)：①唐朝取士標(biāo)準(zhǔn)單一，而宋代形成嚴(yán)密的考試制度（確立三級(jí)考試制度）；②唐朝考試規(guī)則不嚴(yán)格，而宋代科舉取士規(guī)范化、嚴(yán)密化（限制考官活動(dòng)，試卷一律“糊名”、“謄錄”）；③宋代出現(xiàn)的“時(shí)文”體，測(cè)試方式相對(duì)客觀、標(biāo)準(zhǔn)，易操作（但其考試程式也漸趨僵化）。唐中后期衰落的原因拓展：門(mén)閥士族（二）官員考核辦法考核辦法部門(mén)：隋唐官員考核歸吏部；隋朝（每年定期考核）：九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報(bào)工作；唐朝：以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的黜陟宋朝：考核稱(chēng)為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官探究：唐代是中國(guó)歷史上政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的一個(gè)鼎盛時(shí)期，其考課制度日臻完善，在中國(guó)古代處于承上啟下的階段?！洞筇屏洹芬?guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背死芍兄猓脊λ締T外郎、主事、令史、書(shū)令史、掌固等40余位職官參與考課分工事宜。唐代對(duì)流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)考課。其中針對(duì)流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最”。“四善”是政府著眼于官德品行，即德義有聞、清慎明著、公平可稱(chēng)、格勤匪懈?！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點(diǎn)的不同而提出的二十七條相對(duì)具體的要求。各地各部門(mén)先行考課并將考課結(jié)果編制成冊(cè)形成“考薄”，然后逐級(jí)檢勘、匯總、上報(bào)，最后上報(bào)至尚書(shū)省考功司以待會(huì)考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動(dòng)的重要依據(jù)?！幾砸笪拿鳌短拼倮艨己伺c監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》1.根據(jù)材料，概括唐代考課制度的特點(diǎn)。特點(diǎn)：日臻完善，起到承上啟下的作用；考核機(jī)構(gòu)健全，分工明確；考核內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)系統(tǒng)；考核程序嚴(yán)密；考核結(jié)果與官員獎(jiǎng)懲相結(jié)合。2.根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析唐代考課制度的作用。作用：有利于調(diào)動(dòng)官員積極性，提高政府的行政效能；有利于改善吏治，穩(wěn)定社會(huì)秩序；有利于加強(qiáng)君主專(zhuān)制中央集權(quán)；對(duì)后世有借鑒作用。（三）官員監(jiān)察制度隋唐時(shí)期⑴隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫；⑵唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大的威懾作用

隋代時(shí)，中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái)，改長(zhǎng)官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書(shū)御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專(zhuān)執(zhí)掌外出巡察。唐初，中央設(shè)御史臺(tái)，由正三品御史大夫?yàn)榕_(tái)長(zhǎng)，設(shè)正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺(tái)的職權(quán)是“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺(tái)下設(shè)三院：臺(tái)院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；察院，監(jiān)察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同上）。唐初全國(guó)分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱(chēng)10道（后增為15道），每道設(shè)監(jiān)察御史1人（先后稱(chēng)為按察使、采訪處置使、觀察處置使等），專(zhuān)門(mén)巡回按察所屬州縣……（三）官員監(jiān)察制度兩宋時(shí)期⑴御史臺(tái)承唐制，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)；⑵宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，以往只負(fù)責(zé)言諫的諫官與御史臺(tái)官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱(chēng)“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺(tái)錢(qián)”?！x自《中國(guó)古代監(jiān)察制度》思考：與前代相比，唐、宋監(jiān)察制度有何重要發(fā)展。唐朝發(fā)展：從中央到地方，監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備；監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大；劃分監(jiān)察區(qū)。宋朝發(fā)展：增加對(duì)御史的任職資格限制；強(qiáng)化御史的監(jiān)察職責(zé)；臺(tái)諫合一。1.選官制度——科舉制時(shí)期科舉選官制度元時(shí)期恢復(fù)科舉明清時(shí)期加強(qiáng)，走向廢除三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.元朝時(shí)期，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式，隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)不斷提高，元朝恢復(fù)科舉制。2.明清時(shí)期，科舉考試強(qiáng)化：考試范圍四書(shū)五經(jīng)；考試分鄉(xiāng)試（舉人）、會(huì)試（貢士）、殿試三級(jí)（進(jìn)士）；考試形式八股取士；南北卷制度；2.官員的考核時(shí)期官員考核官員監(jiān)察明朝時(shí)期考滿：初考、再考、通考；考察：外察和京察清朝時(shí)期考課制度：京察和大計(jì)都察院和六科（科道）元朝時(shí)期中央設(shè)立御史臺(tái)；地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司都察院和六科（科道）中國(guó)古代官員的選拔與管理的演變及趨勢(shì)重難拓展時(shí)期官員考核官員監(jiān)察秦漢上計(jì)秦在中央設(shè)御史大夫，漢在地方設(shè)刺史隋唐吏部考核御史臺(tái)兩宋磨勘御史臺(tái)，且臺(tái)諫合一明清考滿和考察都察院與六科趨勢(shì)：考核內(nèi)容有針對(duì)性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央；中國(guó)古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專(zhuān)制的一種手段。課堂總結(jié)中國(guó)古代官員的選拔與管理秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理元明清時(shí)期的官員選拔與管理官員選拔——察舉制、九品中正制官員管理——考核、監(jiān)察官員選拔——科舉制官員管理——考核、監(jiān)察官員選拔——科舉制官員管理——考核、監(jiān)察鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專(zhuān)制主義中央集權(quán)的手段課堂檢測(cè)1．魏晉南北朝時(shí)期,家世門(mén)第的高低日益成為選官的標(biāo)準(zhǔn),以致出現(xiàn)“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族”的局面。打破這一局面的選官制度是A．世官制 B．察舉制 C．九品中正制 D．科舉制D【詳解】科舉制以考試為標(biāo)準(zhǔn)，打破了貴族壟斷官場(chǎng)的局面，故D項(xiàng)符合題意；世官制主要是先秦時(shí)期，排除A；B項(xiàng)是在漢代，排除B；C項(xiàng)正是形成這一局面的原因，而不是打破，排除C。2．自科舉制創(chuàng)立以來(lái)，選官取士，歷代卻并不限于科舉。宋代有薦辟、恩蔭之濫；明、清兩代都實(shí)行薦舉、捐納。特別是捐納一項(xiàng)，清自嘉道以后，內(nèi)官自郎中，外官自道府而下，皆可報(bào)捐。這說(shuō)明中國(guó)古代A．多元化的用人機(jī)制利于社會(huì)公平 B．科舉制無(wú)法選拔真才實(shí)學(xué)的人才C．血緣政治深刻影響各朝選官制度 D．選官制度帶有明顯專(zhuān)制主義色彩D【詳解】科舉制只是選拔官員的方式之一，除此之外，宋代有薦辟、恩蔭之濫；明、清兩代都實(shí)行薦舉、捐納。特別是捐納一項(xiàng)在清代中期以后較為突出，而這些選拔制度更多的是出于皇帝主觀意志，說(shuō)明選官制度帶有明顯的專(zhuān)制主義色彩，D正確；捐納的方式屬于買(mǎi)官賣(mài)官，不利于社會(huì)公平，排除A；科舉制能夠選拔出真才實(shí)學(xué)的人，排除B；題干所列的科舉制、捐納都不具有血緣色彩，排除C。3．唐代科舉除設(shè)明經(jīng)、進(jìn)士等常舉科目外，還設(shè)置了由皇帝親自主持的臨時(shí)性的制舉科目，包括賢良方正科、直言極諫科、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將帥科等，平民百姓和官吏均可應(yīng)試。這表明唐代A．士族階層開(kāi)始衰落 B．科舉取士具有隨意性C．平民政治地位提高 D．官吏選拔具有多元性D【詳解】依據(jù)題干可知，唐朝的科舉分常舉和制舉兩種，常舉主要考明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽?，是科舉制選拔人才的主要渠道，制舉是