建立和完善市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施方案

建立和完善市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施方案為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決目前存在的突出環(huán)境問題，按照**精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境工作大局，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施和突出環(huán)境問題有效解決，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、基本原則堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，按照“規(guī)范、公正、公開、高效”的要求形成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的能力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、協(xié)調(diào)不暢等問題，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化方式、完善機(jī)制等方面積極推動(dòng)解決。堅(jiān)持依法高效。嚴(yán)格依照法定要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法工作的全過程。堅(jiān)持服務(wù)為民。把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)普法宣傳和對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，促進(jìn)全民守法意識(shí)的提升。三、主要任務(wù)（一）圍繞突出問題，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)按照源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則，以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最終勝利。認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《市全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十五條措施》，依法開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治和冬春季細(xì)顆粒物治理等重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出漢丹江和黃河流域水質(zhì)安全，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險(xiǎn)廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。組織開展輻射環(huán)境安全排查，落實(shí)“全覆蓋”監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全可控。開展排污許可執(zhí)法檢查，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排污、未批先建、未驗(yàn)先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。（二）圍繞提升能力，加快推進(jìn)執(zhí)法鐵軍建設(shè)1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)“局隊(duì)站合一”的運(yùn)行方式。清理整頓執(zhí)法人員長(zhǎng)期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。2.落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》要求，開展執(zhí)法工作。市縣區(qū)依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推行全程說理式執(zhí)法。3.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，持續(xù)開展崗位和專業(yè)(專項(xiàng))培訓(xùn)工作。建立大練兵常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持“全年、全員、全過程”練兵理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)實(shí)戰(zhàn)練兵，突出移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，市縣區(qū)開展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作。4.強(qiáng)化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，規(guī)范移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實(shí)執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，全面完成統(tǒng)一著裝。推進(jìn)執(zhí)法車輛配備。（三）圍繞強(qiáng)化效能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式1.規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化事前公開，主動(dòng)公開檢查計(jì)劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強(qiáng)事后公開，及時(shí)公開行政執(zhí)法決定。2022年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對(duì)重大執(zhí)法決定明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，將所有檢查對(duì)象納入名錄庫，建立部門聯(lián)合檢查制度。規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法證據(jù)留存，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由栽量權(quán)。2.拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，協(xié)助省級(jí)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，采取差異化監(jiān)管措施，結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。市級(jí)出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤等工作。3.完善執(zhí)法機(jī)制。市縣區(qū)兩級(jí)建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，積極依法查處其他行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)并移送的問題。加強(qiáng)區(qū)域流域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。市級(jí)建立專案查辦制度，對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要層層壓實(shí)責(zé)任，市級(jí)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織對(duì)基層生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和措施落地見效。（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市縣區(qū)政府將切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)日常執(zhí)法、執(zhí)法裝備建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，為屬地生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等提供保障。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。司法部門要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為、履責(zé)情況、工作成效的日?？己耍瑘?jiān)決整治執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范等突出問題，全力打造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍。附件：建立和完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系責(zé)任清單附件建立和完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系責(zé)任清單序號(hào)主要任務(wù)牽頭單位配合單位1持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《市全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十五條措施》，依法開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治和冬春季細(xì)顆粒物治理等重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出漢丹江和黃河流域水質(zhì)安全，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險(xiǎn)廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。組織開展輻射環(huán)境安全排查，落實(shí)“全覆蓋”監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全可控。開展排污許可執(zhí)法檢查，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排污、未批先建、未驗(yàn)先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。清理整頓執(zhí)法人員長(zhǎng)期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。序號(hào)主要任務(wù)3落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》要求，開展執(zhí)法工作。市縣區(qū)依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推行全程說理式執(zhí)法。4提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，持續(xù)開展崗位和專業(yè)(專項(xiàng))培訓(xùn)工作。建立大練兵常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持“全年、全員、全過程”練兵理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)實(shí)戰(zhàn)練兵，突出移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，市縣區(qū)開展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作。5強(qiáng)化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，規(guī)范移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實(shí)執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，全面完成統(tǒng)一著裝。推進(jìn)執(zhí)法車輛配備。6規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化事前公開，主動(dòng)公開檢查計(jì)劃;規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明;加強(qiáng)事后公開，及時(shí)公開行政執(zhí)法決定。2022年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對(duì)重大執(zhí)法決定明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，將所有檢查對(duì)象納入名錄庫，建立部門聯(lián)合檢查制度。規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法證據(jù)留存，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由栽量權(quán)。序號(hào)主要任務(wù)7拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，協(xié)助省級(jí)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，采取差異化監(jiān)管措施，結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。市級(jí)出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估