扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研學(xué)習(xí)報(bào)告計(jì)劃

扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

在新局勢(shì)下，如何做好經(jīng)濟(jì)單薄村和貧窮田戶的幫扶工作，找出限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并踴躍采納新的應(yīng)付措施，促使農(nóng)民增收致富，是擺在我們眼前的一項(xiàng)緊急任務(wù)。依據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精確扶貧工作展開狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告以下：

一、我縣精確扶貧工作展開狀況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧窮縣

之一。全縣現(xiàn)有貧窮村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的%;現(xiàn)有貧窮人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，仔細(xì)貫徹落實(shí)中省市對(duì)于精確扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，環(huán)繞“精確扶貧、精確脫貧”工作要求，狠抓精確對(duì)接、精

準(zhǔn)施策、精確幫扶，經(jīng)過體制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精確扶貧工作獲得必定收效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織保障。成立了由縣委書

記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分

別任副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂了《對(duì)于扎實(shí)推

進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)行建議》，明確了從XX年起，每年

達(dá)成貧窮人口脫貧萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。接踵印發(fā)了《紫陽

縣推動(dòng)精確扶貧工作實(shí)行方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作查核

方法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧窮村展開扶貧工作實(shí)行方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參加體制推動(dòng)扶貧開發(fā)工作實(shí)行方

案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度查核實(shí)行細(xì)則》等系

列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精確扶貧工作。

(二)深入摸底檢查，逐個(gè)建檔立卡。依據(jù)中省成立精確扶貧工作體制有關(guān)要求，依據(jù)縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精確辨別、動(dòng)向管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原由、定準(zhǔn)類其余要求，逐村逐戶展開貧窮狀況檢查摸底，全面掌握貧窮村、貧窮戶的基本狀況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精確扶貧工作確立基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等有關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧窮戶辨別過程中，我縣探究推行的“戶申請(qǐng)、組評(píng)論、村審察、鎮(zhèn)審察、縣鑒定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、民眾評(píng)論，公正公正、三榜公示”的工作方法，獲取了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)論。

當(dāng)前，我縣已全面達(dá)成158個(gè)貧窮村、萬貧窮對(duì)象辨別和信息錄入工作，為精確監(jiān)測(cè)、精確施策、精確脫貧確立了基礎(chǔ)。

(三)抓實(shí)精確對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。縣委、縣政府高

度重視精確扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資本，集頂用

于精確扶貧。我縣依據(jù)“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)

鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯

總整理各鎮(zhèn)貧窮村急需實(shí)行的項(xiàng)目，分類反應(yīng)到有關(guān)部門進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確立年度擬實(shí)行的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府鑒定后由縣發(fā)改局、扶貧局和有關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，

有效提升了項(xiàng)目資本使用的精確度。截止當(dāng)前，全縣共整合

縣發(fā)改、領(lǐng)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶

貧、電力、通信等部門資本億元，保證精確扶貧工作獲得實(shí)

效。

(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)行要點(diǎn)打破。一是完美規(guī)劃體

系。為保證實(shí)現(xiàn)每年萬人以上貧窮戶脫貧目標(biāo)，依據(jù)“五聯(lián)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相聯(lián)合，地區(qū)發(fā)展與精確扶貧相聯(lián)合，整村推動(dòng)與到村到戶相聯(lián)合，家產(chǎn)扶貧、移民搬家與教育扶貧相聯(lián)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相聯(lián)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資本到村到戶，幫

扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧窮村、貧窮戶發(fā)展瓶頸問題為打破口，聯(lián)合漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和家產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，成立了系統(tǒng)完美的縣、

鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃系統(tǒng)，保證扶貧規(guī)劃與其余專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)

調(diào)一致。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬家布置為

核心、家產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)增收為要點(diǎn)，為貧窮戶逐個(gè)擬訂切合

村情戶情實(shí)質(zhì)的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，確實(shí)做到一村一策、

一戶一法。二是加速貧窮戶搬家?？h政府下發(fā)了《對(duì)于做好

要點(diǎn)解決危居貧窮戶搬家工作的通知》，明確在三年扶貧期

間，一定完全達(dá)成71個(gè)貧窮村的危困戶搬家任務(wù)。為確實(shí)

解決貧窮戶搬家資本難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行踴躍合作，展開了危居貧窮戶搬家貸款工作，成立金融扶貧家產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶助家產(chǎn)信貸規(guī)模，保證XX年末前所有危居貧窮戶一戶許多的搬入新居。三是推動(dòng)家產(chǎn)發(fā)展。突出富硒特點(diǎn)家產(chǎn)開發(fā)，要點(diǎn)抓好茶芋

藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特點(diǎn)林果、富硒蔬菜)和豬牛

羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并將特點(diǎn)家產(chǎn)與旅行扶貧、電商扶貧相聯(lián)合，延長(zhǎng)特

色家產(chǎn)鏈，依靠特點(diǎn)種養(yǎng)業(yè)，踴躍發(fā)展鄉(xiāng)村小型加工業(yè)，鼎力發(fā)展旅行、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有家產(chǎn)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有路子。四是加強(qiáng)勞務(wù)輸出。采納“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)展開修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特點(diǎn)烹調(diào)和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充分扶貧力量。我縣聯(lián)合聯(lián)系服

務(wù)民眾“五個(gè)一”工作法，依據(jù)省、市、縣派駐工作隊(duì)不重

合的原則，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包

戶工作體制，落實(shí)了71個(gè)貧窮村駐村工作隊(duì);當(dāng)前，71個(gè)駐

村工作隊(duì)410名干部所有進(jìn)駐各貧窮村執(zhí)行幫扶工作職責(zé)，

推行定點(diǎn)、定人、準(zhǔn)時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位

全員幫扶”，保證了每個(gè)貧窮村都有幫扶單位，每個(gè)貧窮戶

都有幫扶責(zé)任人。

二、精確扶貧實(shí)行過程中存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不到位，協(xié)力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)以為扶助到戶很難出“成績(jī)”。致使有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，展開精確扶貧工作近一年時(shí)間，究竟扶誰，如何扶還沒有完整搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精確扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，以為精確扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，查核追責(zé)第一是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱中于爭(zhēng)取和實(shí)行覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶家產(chǎn)項(xiàng)目不熱情，感覺落實(shí)、實(shí)行難度大，不肯投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則以為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村輔助當(dāng)?shù)卣?、村兩委展開扶貧工作，希望獲取鎮(zhèn)村兩級(jí)的鼎力支持和配合，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀感覺工作無動(dòng)力、無信心，感覺徘徊和無奈。協(xié)力攻堅(jiān)的氣氛未形成。

(二)貧窮戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多

數(shù)貧窮人口文化素質(zhì)低、思想守舊、思想觀點(diǎn)還逗留在自給

自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多

惠農(nóng)政策的實(shí)行和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧窮戶

產(chǎn)生了嚴(yán)重的依靠思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少

數(shù)貧窮戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥家產(chǎn)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則

不假考慮的說：“我此刻是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，

啥都搞不行，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低?！?。

二是就業(yè)觀點(diǎn)嚴(yán)重落伍。相當(dāng)部分的貧窮戶處在小錢不肯賺，

大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣展開的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶兒女不參加，以為這項(xiàng)工作不風(fēng)光、名望不好、不肯干。

其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自己素質(zhì)能力極不符合。

(三)資本投入滯后，到戶家產(chǎn)實(shí)行難。一是投入精確扶貧資本總量小。從XX年精確扶貧項(xiàng)目實(shí)行狀況看，貧窮村面上基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目部分獲取了落實(shí)實(shí)行，而到戶扶助項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬家項(xiàng)目支持外，對(duì)貧窮戶家產(chǎn)扶助微不足道。二是扶貧到戶的扶助政策有待完美。當(dāng)前出臺(tái)的扶助家產(chǎn)發(fā)展政策、對(duì)家產(chǎn)規(guī)模的要求與貧窮戶的自己能力，生產(chǎn)水平不相般配。一些扶貧資源投向了實(shí)行成效相對(duì)顯然的“大戶”身上，而“大戶”與貧窮戶之間利益鏈接體制不健全，致使部分扶貧項(xiàng)目最后未能落實(shí)到貧窮戶。如

現(xiàn)行的家產(chǎn)獎(jiǎng)賞扶助政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋栽種20畝以上等，這類標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧窮戶清除

在受扶助隊(duì)列以外，難以獲取家產(chǎn)發(fā)展扶助。三是精確扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧窮村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶助標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)社會(huì)參加度不高，氣氛不濃。一是一些集體私營

公司，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參加社會(huì)

扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶助貧窮戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建家產(chǎn)興趣

不濃，以為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，奏效慢、收效難以

短時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，以為辦公益就是社會(huì)扶貧的所有內(nèi)容，忽略了支持田戶發(fā)展，增添造血功

能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展確實(shí)是扶貧工作的重要組

成部分，但公益事業(yè)能夠經(jīng)過申報(bào)爭(zhēng)取國家基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目解

決，而扶助貧窮戶家產(chǎn)發(fā)展資本欠缺，才是展開扶貧工作最

大短板。這一短板并未惹起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要深入認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共鳴，形成協(xié)力。一是展開對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精確扶貧工作的專題培訓(xùn)。第一培訓(xùn)要開宗明義，側(cè)重解決對(duì)精確扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是經(jīng)過培訓(xùn)增進(jìn)共鳴。精確扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不行能解決問題的，它需要全縣各級(jí)各部門共同努力，精確扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上根絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是成立科學(xué)

的查核激勵(lì)體制。查核體制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”。建議要擬訂更具操作力，詳細(xì)化的查核措施，推行查核積分制，

增添扶貧減貧分值，查核不單是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的查核，同時(shí)，要?dú)w入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精確扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理系統(tǒng)。鎮(zhèn)建立精確扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為詳細(xì)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)

對(duì)本鎮(zhèn)精確扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)敦促，檢查落實(shí)工作，防止縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分別脫節(jié)問題?？h精確扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)建議和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，防止向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，相互推委的問

題，確實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成協(xié)力。

(二)抓教育，轉(zhuǎn)風(fēng)氣，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)職工作。側(cè)重經(jīng)過會(huì)議動(dòng)員、入戶指引、觀光學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)民眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為民眾的自覺行動(dòng)，加強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化指引工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作獨(dú)一渠道，抓好開化指引，加強(qiáng)扶“志”措施也十分重要，所以，在寬泛展開政策、法制、建立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采納靈巧多樣的方式，用當(dāng)?shù)氐氖?，身旁的人?jīng)過自己艱辛努力，創(chuàng)業(yè)致富的事例進(jìn)行開化指引，同時(shí)，要完美對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理系統(tǒng)，探究組織指引優(yōu)撫戶，依據(jù)自己能力實(shí)行力所能及的家產(chǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)其白手起家的能力。三是要努力指引貧窮戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀