新農(nóng)村建設(shè)典范考察報告

新農(nóng)村建設(shè)典范考察報告10月9日-14日，我?guī)ш牻M織市政府辦、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、城市四區(qū)政府有關(guān)人員，赴**市錦江區(qū)**鄉(xiāng)"五朵金花"考察。通過考察，大家受益匪淺，啟示頗多。

一、耳聞目睹，走近"五朵金花"

**市錦江區(qū)**鄉(xiāng)"五朵金花"在全國很有名氣，是國內(nèi)外享有盛名的休閑旅游娛樂度假區(qū)，是國家4星級風(fēng)景旅游區(qū)。

"五朵金花"其實就是**鄉(xiāng)的5個村，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地12平方公里，分別是紅沙村的"花鄉(xiāng)農(nóng)居"、萬富村的"荷塘月色"、幸福村的"幸福梅林"、附馬村的"東籬菊園"、江家堰村的"江家菜地"。

"春有花香夏有荷，秋賞菊韻冬梅香"。"五朵金花"形成了強大的市場品牌，成千上萬的人群來此體驗農(nóng)耕生活，結(jié)伴度假、旅游、休閑和娛樂。近幾年，"五朵金花"年均接待游客900萬人次左右，年產(chǎn)值1.8億元，村集體收入3583萬元。

二、辨色識香，細(xì)研"五朵金花"

"五朵金花"能在較短的時間內(nèi)爭奇斗艷，關(guān)鍵之處是在于依托"花產(chǎn)業(yè)"，融入"花文化"，突出"四化"的建設(shè)方式：

〔一〕產(chǎn)業(yè)化開展。**鄉(xiāng)充沛發(fā)揮傳統(tǒng)種植梅花、菊花、荷花的優(yōu)勢，圍繞做大做強觀光休閑農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民單家獨戶闖市場的風(fēng)險，將土地資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開展的格局。"花鄉(xiāng)農(nóng)居"培育花卉基地；"幸福梅林"形成梅花森林；"江家菜地"體驗協(xié)議種養(yǎng)；"東籬菊園"打造菊花品牌；"荷塘月色"開展水岸經(jīng)濟。采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實力的公司等方式，大力開展鄉(xiāng)村旅游，推出農(nóng)家樂300多家，接待海內(nèi)外游客千萬人次,經(jīng)濟收入2億元。

〔二〕景觀化打造。按照"宜散那么散、宜聚那么聚"的原那么進(jìn)行農(nóng)房改造，打造成一幢幢賞心悅目的民居，形成靚麗的風(fēng)景線。按照"農(nóng)戶出資、政府補貼"的方式，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者對廚房、廁所等根底設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造，對經(jīng)營場所進(jìn)行全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其與景區(qū)的自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)。注重生態(tài)環(huán)境，打造濕地，新建綠地，愛護(hù)原生態(tài)植被，讓人感到"一個村莊就是一座公園"。

〔三〕城市化建設(shè)。以城市根底設(shè)施的規(guī)范，整體規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村根底建設(shè)。新建和改造鄉(xiāng)村道路14條6580米；建成蓄水量20多萬立方米的微水治旱水利項目；修建日處理1000噸的污水處理站4座、村民活動中心5個、衛(wèi)生效勞中心5家，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)14公里，家家通天然氣,戶戶通光纖，有線電視、自來水通達(dá)率100%。

〔四〕市民化生活。把城市的保障、教育、就業(yè)、救助等政策和制度延伸到農(nóng)村，不征地、不拆遷，不失利、不失業(yè)、不失權(quán)，讓農(nóng)民就地享受城市化的文明成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%，失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保率92%，已征地失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)率95%，成為了令人羨慕的"新市民"。

三、轉(zhuǎn)變觀念，解讀"五朵金花"

資源有限，創(chuàng)意無限。"五朵金花"是"思維指引行為"、"思路決定出路"的最直觀、最生動的寫照。

〔一〕規(guī)劃引領(lǐng)。**鄉(xiāng)地處城市通風(fēng)口，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，土質(zhì)系龍泉山脈酸性膨脹土，處于"土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐登"的境況。定位不準(zhǔn)，很容易形成"城中村"。路子不對，農(nóng)民很難脫貧致富。"五朵金花"充沛利用花卉種植傳統(tǒng)優(yōu)勢和背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因地制宜，注重工程策動和環(huán)境營造，在"花園之中建農(nóng)居，農(nóng)居內(nèi)外建花園"，走出了一條既有利于農(nóng)民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。

〔二〕文化潤色。將文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等元素融入"五朵金花"，著力培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把"五朵金花"片區(qū)逐步打造成繪畫、攝影、雕塑等藝術(shù)與創(chuàng)意結(jié)合的棲居地，促進(jìn)其由單一的"觀光休閑"逐步向"文化休閑商務(wù)"的多元化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，打造國家級品牌觀光休閑農(nóng)業(yè)平臺。

〔三〕旅游帶動。將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開展，推出賞花、休閑、體驗等多種形式的旅游工程，具備"食、住、行、游、購、娛"功能，滿足了不同消費需求游客的需要。

〔四〕市場托舉。大力招商引資、匯集民間投資，增加財力投入等多渠道融資模式，給"五朵金花"注入活力。按照政府合作經(jīng)營、先行投入再溢價退出的方式，引進(jìn)了**維生、上海大地等花卉龍頭企業(yè)和北京金港賽道等出名企業(yè)入駐。2022年以來，共吸引37家大型企業(yè)入駐，吸引民間資金2億元。

〔五〕土地流轉(zhuǎn)。成立土地流轉(zhuǎn)中心，以土地入股的方式，由土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一經(jīng)營，每畝流轉(zhuǎn)費1500元，按10%-20%分紅。用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，使土地向有技術(shù)專長、有資金實力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民提供租金、

薪金、股金、保障金四項穩(wěn)定收入。

〔六〕政府推動。打造"五朵金花"，從建設(shè)到管理，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動搖、抓國家級名牌的規(guī)范不降低。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在財政、稅收、信貸上給予傾斜，2022年-2022年，政府用于農(nóng)村根底設(shè)施的投入達(dá)1.5億元，僅農(nóng)房改造一項，政府就投入2827萬元。

四、抓點示范，借鑒"五朵金花"

在羨慕、贊嘆"五朵金花"的同時，更多的是要從中借鑒一點有益的東西，抓點示范，打造**市自家的"金花"。

〔一〕選點：以城效農(nóng)村為主體。對城效農(nóng)村各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)根底、區(qū)位特點和市場需求，反復(fù)進(jìn)行科學(xué)層面上的分析，因地制宜選地理位置優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美地方，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)，逐步推開。倡議城市四區(qū)每個區(qū)選擇一個試點，荷塘區(qū)選擇荷塘公園附近村組，蘆淞區(qū)選擇栗塘村徐家沖組，天元區(qū)選擇神農(nóng)生態(tài)園，石峰區(qū)選擇九朗山。

〔二〕規(guī)劃：以觀光休閑為目的。充沛體現(xiàn)以人為本、自然和諧和區(qū)域經(jīng)濟特色，開展"農(nóng)家樂"，積極推進(jìn)連片聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營，形成規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)新的亮點和輻射點，吸引廣闊市民和周邊人群結(jié)伴度假、旅游、休閑和娛樂。

〔三〕推進(jìn)：以