基本公共服務、教育、科技、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案

基本公共服務、教育、科技、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案***市與轄區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案根據**工作要求，結合實際情況，現就***市與轄區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。一、改革目標深入貫徹自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，充分考慮***市與轄區(qū)財政管理體制實際，通過制定差別化的分擔政策，穩(wěn)妥推進市與轄區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的財政事權和支出責任劃分改革，提高市、區(qū)兩級政府基本公共服務效率，逐步建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。二、基本公共服務保障標準和支出責任按照自治區(qū)明確的八大類18項主要基本公共服務事項，分中央財政承擔、自治區(qū)財政承擔、市縣財政共同承擔?，F根據市與轄區(qū)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性、財力實際狀況以及歷史沿革等，將***市與轄區(qū)（下文簡稱市區(qū)財政）在基本公共服務領域共同承擔的財政事權和支出責任，分市本級承擔、市與轄區(qū)共同承擔，明確如下：（一）市本級承擔的財政支出責任事項。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助，自治區(qū)與市區(qū)財政按照6:4比例分擔中央標準地方部分和超出中央標準部分，市區(qū)財政部分由市本級全額承擔。（二）市與轄區(qū)共同承擔的支出責任事項。市與轄區(qū)共同承擔的支出責任事項主要包括：按比例分擔的事項和按因素確定分擔的事項。1.按比例分擔的事項。（1）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。政府補貼基本養(yǎng)老金部分，市與轄區(qū)按照各自標準執(zhí)行，所需經費由市區(qū)財政各自承擔。（2）基本公共衛(wèi)生服務。自治區(qū)與市區(qū)財政按6:4比例分擔中央基礎標準地方部分，市區(qū)財政部分由市本級與轄區(qū)按6:4比例分擔。2.按因素確定分擔的事項。主要包括公用經費保障、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、普通高中教育國家助學金、基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉(xiāng)保障性安居工程。（詳見附件）（三）其他按照保持現有市與轄區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的原則，改革后上述事項涉及支出變化或市級需延續(xù)改革前政策繼續(xù)承擔轄區(qū)配套補助的情況，通過市與轄區(qū)年終結算上解或補助下達的方式處理，以維持市與轄區(qū)財力格局總體不變。原則上我市執(zhí)行自治區(qū)保障標準，中央或自治區(qū)暫未制定基礎標準的事項，待中央或自治區(qū)制定基礎標準后，根據中央和自治區(qū)標準并結合實際調整。確需提高的，在確保自治區(qū)標準落實到位的前提下，結合財力實際適當穩(wěn)妥調整，高出部分所需資金自行負擔，并應按程序報上級備案后執(zhí)行。三、配套措施（一）認真落實管理職責。市本級在落實本級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要切實加強對轄區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。轄區(qū)財政要確保轄區(qū)承擔的支出責任落實到位。轄區(qū)有關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。（二）強化監(jiān)督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。（三）動態(tài)調整，健全機制。隨著市與轄區(qū)財政管理體制政策調整以及兩級人民政府財力變化等情況，確需調整的市與轄區(qū)財政事權劃分或支出責任劃分，應由市相關業(yè)務主管部門會同市財政局報市委、市人民政府批準后執(zhí)行。轄區(qū)在確保國家基礎標準、自治區(qū)標準和市級標準落實到位且財力許可的前提下，確需提高標準的應事先按程序報上級人民政府備案后執(zhí)行，超出上級標準部分所需資金自行負擔。四、實施時間本實施方案自印發(fā)之日起實施。附件***市本級與轄區(qū)基本公共服務領域共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分表財政事權事項基礎標準支出責任及分擔方式備注義務教育1.公用經費保障中央統一制定基準定額。在此基礎上，繼續(xù)按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經費水平，并單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費等。中央統一基準定額安排的支出，由中央與地方按8:2比例分擔，地方部分由自治區(qū)全額承擔。超出基準定額部分，由市與轄區(qū)按照學校所屬情況分別承擔相應支出責任。2.免費提供教科書中央制定免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典補助標準，自治區(qū)制定免費提供地方課程教科書補助標準。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典所需經費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書所需經費，由自治區(qū)財政承擔。3.家庭經濟困難學生生活補助中央制定家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎標準。中央按國家基礎標準的一定比例核定家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準。自治區(qū)依據中央基礎標準，結合學生實際在校天數制定全區(qū)補助標準。中央與地方按5:5比例分擔，地方部分由自治區(qū)全額負擔；對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經費，由中央財政承擔。4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助中央統一制定膳食補助國家基礎標準，自治區(qū)適當提高并制定補助具體標準。國家試點落實中央補助基礎標準所需經費，由中央財政承擔；提標及陪餐教師補助部分由自治區(qū)財政承擔；自治區(qū)試點所需經費，由自治區(qū)財政統籌安排，中央財政給予生均定額獎補。市與轄區(qū)財政各自承擔所屬學校廚師工資、廚房設備等相關支出。學生資助5.中等職業(yè)教育國家助學金中央制定資助標準。中央與地方按8:2比例分擔，地方部分由自治區(qū)全額負擔。6.中等職業(yè)教育免學費補助中央制定測算補助標準。中央統一實施的免學費補助所需經費，由中央與地方按8:2比例分擔，地方部分由自治區(qū)全額負擔。7.普通高中教育國家助學金中央制定平均資助標準，自治區(qū)按中央平均資助標準制定全區(qū)標準。所需經費由中央、自治區(qū)、市區(qū)財政按8:1:1比例分擔，市區(qū)財政部分由市與轄區(qū)按照所屬學校承擔各自支出責任。8.普通高中教育免學雜費補助中央核定補助標準。中央統一實施的免學雜費補助所需經費，由中央與地方按8:2比例分擔,地方部分由自治區(qū)全額承擔。財政事權事項基礎標準支出責任及分擔方式備注基本就業(yè)服務9.基本公共就業(yè)服務由自治區(qū)和市本級（含轄區(qū)）制定具體標準。主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。基本養(yǎng)老保險10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助由自治區(qū)根據中央制定的基礎標準，結合實際制定全區(qū)基礎養(yǎng)老金標準和繳費補助標準，市與轄區(qū)可根據財力確定具體標準。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準部分，由中央全額承擔；自治區(qū)確定的標準部分，由自治區(qū)全額承擔；市與轄區(qū)根據各自財力確定的標準所需經費自行負擔?；踞t(yī)療保障11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助由中央制定指導性補助標準，自治區(qū)確定具體補助標準。中央確定標準所需經費，由中央與地方按8:2比例分擔，超出中央標準部分由地方承擔。地方部分由自治區(qū)與市區(qū)按6:4比例分擔，其中市區(qū)部分由市本級全額承擔。12.醫(yī)療救助由自治區(qū)制定基礎標準，市本級（含轄區(qū)）結合實際制定部分項目的具體標準。主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定?；拘l(wèi)生計生13.基本公共衛(wèi)生服務由中央制定基礎標準。中央與地方按8:2比例分擔，地方部分由自治區(qū)、市區(qū)按6:4分級承擔，其中市區(qū)部分由市與轄區(qū)按6：4比例分擔。14.計劃生育扶助保障由中央制定基礎標準，自治區(qū)結合實際制定具體項目補助標準。中央基礎標準及政策所需經費，由中央與地方按8:2比例分擔；超出中央標準及政策范圍部分由地方承擔。地方部分由自治區(qū)財政全額承擔?；旧罹戎?5.困難群眾救助由自治區(qū)結合實際制定標準。主要依據地方財政困難程度、保障對象數量等因素確定。16.受災人員救助中央制定補助標準，自治區(qū)和市區(qū)結合實際確定具體救助標準。遭受重特大自然災害，中央財政按規(guī)定的補助標準給予適當補助，災害救助所需其余資金由地方財政承擔。地方承擔部分，主要依據受災人數、受災面積、應急響應等級等因素確定。17.殘疾人服務由自治區(qū)制定標準。主要依據財力狀況、保障對象數量等因素確定?；咀》勘Ｕ?8.城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障性安居工程和農村危房改造等）由自治區(qū)制定標準。城鄉(xiāng)保障性安居工程，主要依據財力狀況度、年度任務量等因素確定。農村危窯危房改造補助，根據補助對象類型確定，由中央、自治區(qū)、市本級（含轄區(qū)）分級承擔。與轄區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案按照中央和自治區(qū)深化財稅體制改革的安排部署，根據**等文件，結合***市實際，現就***市與轄區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。按照加快建立現代財政制度，構建權責清晰的政府間財政關系的要求，根據教育領域公共服務的特點和相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定市與市縣權責，確定教育領域共同財政事權范圍，制定教育保障基礎標準，規(guī)范***市與轄區(qū)支出責任分擔方式，加大教育投入，優(yōu)化支出結構，著力促進教育公平，全面提高教育質量，加快推進教育現代化，逐步建立起權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡、科學規(guī)范、標準合理、保障有力、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式。（二）基本原則——堅持統籌規(guī)劃，加強頂層設計。明確***市的統籌規(guī)劃權，加強財政事權確認和劃分上的設計，按規(guī)定履行市與轄區(qū)教育領域財政事權的責任，充分調動市與轄區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域內教育事業(yè)的積極性和主動性?！獔猿挚茖W劃分，做到權責清晰。合理確定市區(qū)兩級政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任，確保邊界清晰規(guī)范?！獔猿值拙€思維，保重點促均衡。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，適度加強市級財政事權和支出責任，強化市與轄區(qū)政府分級負責機制，落實國家和自治區(qū)基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均等化?！獔猿志珳拾l(fā)力，分類平穩(wěn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協調，兼顧當前與長遠，精準識別、定向發(fā)力、分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。二、主要內容（一）義務教育涉及市與轄區(qū)共同財政事權，以及涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由市與轄區(qū)財政按照各自職責分別承擔支出責任。1.公用經費保障。所需經費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任，轄區(qū)財政在保障基準定額的基礎上，根據本級財力可自行統籌安排合理經費。2.校舍安全保障。按照現階段市與轄區(qū)農村校舍安全保障工作需求等，由市與轄區(qū)財政自行承擔支出責任。3.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。按照現階段市與轄區(qū)貧困學生營養(yǎng)膳食保障工作需求等，由市與轄區(qū)財政自行承擔廚師工資、廚房運行保障等相關支出。4.其他經常性事項。農村義務教育階段學校教師自治區(qū)特設崗位計劃教師補助，集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，所需經費由市與轄區(qū)財政分別安排。5.涉及階段性任務和專項性工作的事項。邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現階段重點改善薄弱學校基本辦學條件，市與轄區(qū)按規(guī)劃任務承擔，后期隨中央城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展政策變化適時調整；教師培訓，所需經費由市與轄區(qū)財政分別安排，自治區(qū)財政的轉移支付資金由市財政按照規(guī)定撥付轄區(qū)財政。此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，自治區(qū)財政通過一般性轉移支付對市與轄區(qū)義務教育教師工資經費的補助資金，由市財政將自治區(qū)轉移支付資金撥付轄區(qū)財政，轄區(qū)財政按規(guī)定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。（二）其他教育學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育投入，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，所需財政補助經費按照隸屬關系等由市與轄區(qū)財政分別承擔。義務教育等基本公共服務相關具體事項，原則上市與轄區(qū)執(zhí)行國家制定的基礎標準。轄區(qū)在確保國家和自治區(qū)基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家和自治區(qū)基礎標準的市縣標準，應事先按程序報上一級財政部門、有關職能部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市與轄區(qū)按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，由市與轄區(qū)財政承擔支出責任。民族教育、特殊教育、民辦教育以及高校、軍隊、農林、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現行體制和政策執(zhí)行。市與轄區(qū)基本建設支出按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市與轄區(qū)共同財政事權事項。三、配套措施（一）加強組織領導，落實支出責任。各有關部門、***區(qū)人民政府要樹牢“四個意識”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。市財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。四、實施時間本實施方案自印發(fā)之日起實施。與轄區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案根據**等文件精神，現就***市與轄區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足***市實際，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與轄區(qū)科技領域財政關系。（二）基本原則科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。合理劃分***市與轄區(qū)權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域***市與轄區(qū)財政事權和支出責任。市與轄區(qū)財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。統籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設計，全面系統梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協調，加強與科技體制機制改革的協調聯動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。二、主要內容根據《***回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（寧政辦發(fā)〔2020〕10號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科研機構改革和發(fā)展建設、科學技術普及等方面。（一）科技研發(fā)利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，市與轄區(qū)根據相關科研任務部署以及相關規(guī)劃等自主設立的基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市與轄區(qū)財政承擔相應的支出責任。（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市與轄區(qū)財政根據相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市財政承擔主要支出責任；轄區(qū)根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由轄區(qū)財政承擔主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付補助的資金由市財政按照規(guī)定撥付轄區(qū)財政。（三）科技人才隊伍建設對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規(guī)劃等統一組織實施的科技人才專項，分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。市與轄區(qū)按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市財政事權，由市財政承擔支出責任，確認為轄區(qū)財政事權，由轄區(qū)財政承擔支出責任。（四）科技成果轉移轉化對通過前引導、風險補償、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為自治區(qū)與市與轄區(qū)共同財政事權，由自治區(qū)財政和市與轄區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市與轄區(qū)財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，自治區(qū)財政通過轉移支付補助的資金由市財政按照規(guī)定撥付轄區(qū)財政。（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為自治區(qū)與市與轄區(qū)共同財政事權，由自治區(qū)財政和市與轄區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市與轄區(qū)根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市與轄區(qū)財政承擔主要支出責任。市根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市財政承擔主要支出責任，轄區(qū)根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由轄區(qū)財政承擔主要支出責任。（六）科學技術普及對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為自治區(qū)與市與轄區(qū)共同財政事權，由自治區(qū)財政和市與轄區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對市級層面開展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任，對轄區(qū)層面開展科普工作的保障，由轄區(qū)財政承擔主要支出責任。（七）科研機構改革和發(fā)展建設對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。自治區(qū)級科研機構承擔市與轄區(qū)政府委托任務，由市與轄區(qū)財政給予合理補助。對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市財政事權，由市財政承擔支出責任；對轄區(qū)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為轄區(qū)財政事權，由轄區(qū)財政承擔支出責任?？萍碱I域的其他事項，市與轄區(qū)結合實際，根據相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市與轄區(qū)財政承擔相應的支出責任。三、配套措施（一）切實加強組織領導?？萍碱I域財政事權和支出責任劃分是推進市與轄區(qū)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作有序推進。（二）增強各級財力保障。要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好市與轄區(qū)財政預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。（四）協同深化相關改革。要按照自治區(qū)黨委、政府和市委、政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。四、實施時間本實施方案自印發(fā)之日起實施。與轄區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分實施方案根據**文件精神，結合我市實際，現就***市與轄區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想。合理劃分交通運輸領域財政事權和支出責任，推進“四好農村路”建設，構建現代綜合交通運輸體系，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，加快建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與轄區(qū)財政關系。（二）基本原則充分調動各方積極性。進一步明確市與轄區(qū)責任，落實好市與轄區(qū)政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結和確認，對存在問題的事項進行調整和完善，穩(wěn)步推進相關改革。二、主要內容根據《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》總體要求和交通運輸工作的特點，劃分市與轄區(qū)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的財政事權和支出責任。（一）公路1.省道（普通省道）。支出責任以自治區(qū)為主，市縣為輔，市與轄區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責外的建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置的相應職責。2.道路運輸管理。市與轄區(qū)根據自治區(qū)政策承擔具體事項的執(zhí)行實施。3.農村公路。市轄區(qū)范圍內的農村公路的建設、養(yǎng)護、運營及應急處置由市、區(qū)兩級財政承擔支出責任。4.道路運輸站場。市轄區(qū)范圍的公路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、建設、管理、運營等相應職責，由市級承擔支出責任。（二）水路1.除自治區(qū)承擔的自治區(qū)境內內河航道、內河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，四級以上（不含四級）內河航道建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施外，其他水路建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施由市與轄區(qū)共同承擔。2.水運綠色發(fā)展以及地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助等，市與轄區(qū)根據自治區(qū)政策承擔具體事項的執(zhí)行實施。市區(qū)承擔農村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，負責具體事項的執(zhí)行實施，市轄區(qū)范圍的由市級承擔支出責任。（三）鐵路1.干線鐵路。市與轄區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責外的干線鐵路的征地拆遷。2.城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市與轄區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責外的項目建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。3.其他事項。市與轄區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責外的鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治。（四）郵政郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務，市與轄區(qū)根據中央和自治區(qū)政策共同承擔具體事項的執(zhí)行實施。（五）綜合交通市與轄區(qū)共同承擔區(qū)域性綜合交通樞紐相關職責，包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施；負責綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，市轄區(qū)范圍的由市級承擔支出責任。此外，公路、水路、鐵路、郵政、綜合交通領域地方履職能力建設由市與轄區(qū)財政承擔相應支出責任，主要包括相關領域履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、地方相關政策法規(guī)及地方標準制定，本行政區(qū)域內行業(yè)監(jiān)管，本行政區(qū)域內行業(yè)統計與運行監(jiān)測，應急性交通運輸公共服務等事項。三、配套措施（一）加強組織領導，確保改革落實。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協調配合。要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。（二）落實支出責任，強化投入保障。要根據本方案，按規(guī)定做好市與轄區(qū)預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對轄區(qū)履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，市級財政可加大轉移支付力度，避免過多增加轄區(qū)政府支出壓力。（三）協同推進改革，形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。四、實施時間本實施方案自印發(fā)之日起實施。與轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案為推動實施健康***建設，根據**，現就***市與轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。一、總體要求按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的政府間財政關系要求，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力支持實施健康***建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領域可持續(xù)的投入保障長效機制并平穩(wěn)運行。通過改革，形成權責清晰、依法規(guī)范、運轉高效的醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給效率和水平。二、基本原則（一）堅持政府主導，促進人人公平享有?？茖W界定政府、社會和個人投入責任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中的主導地位，加大政府衛(wèi)生投入，大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進完善生育政策，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度，推動實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，完善財政投入機制，鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領域投入效益。（二）堅持問題導向，統籌兼顧突出重點。合理確定市與轄區(qū)支出責任分擔方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統籌推進項目優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。（三）堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持現有財政事權和支出責任框架總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。三、主要內容根據《***回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，分別劃分為公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設四個方面的財政事權和支出責任。（一）公共衛(wèi)生方面。主要包括基本公共衛(wèi)生服務、重大公共衛(wèi)生服務和其他公共衛(wèi)生服務。1.基本公共衛(wèi)生服務?；竟残l(wèi)生服務明確為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，中央財政按照80%的比例予以補助，剩余部分由自治區(qū)財政和市縣財政共同負擔，自治區(qū)對***市區(qū)按照60%的比例予以補助，市區(qū)部分由市本級與轄區(qū)按6：4比例分擔。2.重大公共衛(wèi)生服務。重大公共衛(wèi)生服務項目為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任。3.其他公共衛(wèi)生服務。市與轄區(qū)可根據自身實際開展具有地方區(qū)域性的公共衛(wèi)生服務，由市與轄區(qū)財政承擔相應的支出責任。（二）醫(yī)療保障方面。主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助，明確為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，由中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政共同承擔支出責任。1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。中央財政按照80%的比例給予補助，剩余部分由自治區(qū)財政和市縣財政共同負擔，自治區(qū)對***市區(qū)按照60%的比例予以補助，其中市區(qū)部分由市本級全額承擔。2.醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助。自治區(qū)統籌使用中央財政和自治區(qū)財政補助資金，根據救助需求、工作