廉政公署與大陸廉政機(jī)關(guān)的比較,司法制度論文

廉政公署與大陸廉政機(jī)關(guān)的比較,司法制度論文香港，現(xiàn)今的廉潔之都,曾經(jīng)是一個(gè)貪腐橫生的社會(huì)，腐敗幾乎是其日常生活的一部分。20世紀(jì)中葉以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領(lǐng)牌等社會(huì)服務(wù)需求增加，部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且日趨嚴(yán)重，普通市民深受其害。腐敗、貪贓枉法等惡習(xí)日益制度化，即便一個(gè)正直的人，只要獲得了某項(xiàng)公共權(quán)利，也很快墜入貪腐的行列。直到20世紀(jì)60年代，香港年輕一代和受過高等教育的人士才開場(chǎng)出現(xiàn)不滿貪腐的情緒，之后學(xué)生大軍也響應(yīng)并參加了聲討反腐不力，抵制腐敗的運(yùn)動(dòng)，香港社會(huì)逐步構(gòu)成了一股反對(duì)腐敗倡導(dǎo)廉潔的浪潮。1973年10月17日，香港麥理浩爵士正式公布成立一個(gè)獨(dú)立的廉政公署，全力打擊腐敗。1974年2月，香港立法通過了(總督特派廉政專員公署條例〕。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)正式成立，并獲得法律賦予的權(quán)利。廉政公署成立后迅速采取一系列反貪行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊部門內(nèi)集團(tuán)式貪污。四年左右的時(shí)間，香港警界內(nèi)的貪腐集團(tuán)全部被粉碎。有關(guān)人員的貪污舉報(bào)比例逐年下降，由1974年的9成下降到今日的整體舉報(bào)缺乏3成。時(shí)至今日，香港公務(wù)員隊(duì)伍更以廉潔高效而著稱，廉政公署之所以能有效遏制腐敗，這與廉署本身的運(yùn)作特點(diǎn)是密不可分的。首先，是廉政公署三管齊下大的反貪策略。作為一個(gè)獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，僅僅依靠執(zhí)法以起到恫嚇作用，是缺乏以根治腐敗的。所以，在制度設(shè)計(jì)方面，廉署從執(zhí)法、預(yù)防和教育三方面入手打擊腐敗?！?〕執(zhí)行處。執(zhí)行處是廉政公署最重要的部門，職責(zé)在與調(diào)查所有有關(guān)牽涉(防止賄賂條例〕(廉政公署條例〕及(舞弊及非法行為條例〕等罪行的指控?！?〕防止貪污處。防止貪污處主要負(fù)責(zé)研究組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營組織的運(yùn)行方式和程序，找出華而不實(shí)容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌等多個(gè)方面，就防止貪腐問題給出建設(shè)性意見，設(shè)計(jì)出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為發(fā)生的時(shí)機(jī)。最關(guān)鍵的是能夠及時(shí)改良，進(jìn)而有效地堵塞貪腐現(xiàn)象的漏斗，使不法分子沒有可乘之機(jī)。假如講執(zhí)行處的任務(wù)是使人不敢貪污,那么防止貪污處的任務(wù)就是使人不能貪污.〔3〕社會(huì)關(guān)系處。只要切實(shí)改變民眾的態(tài)度，才能在持久的反貪工作中收到長期實(shí)際有效的效果。社會(huì)關(guān)系處負(fù)責(zé)教育市民，宣傳反腐倡廉之風(fēng)，宣傳腐敗的危害，爭(zhēng)取市民支持反貪工作，旨在使人們不想貪污.廉政公署三個(gè)部門的策略和所執(zhí)行的工作是相輔相成的，其40年的工作經(jīng)歷體驗(yàn)證明，三管齊下標(biāo)本兼治的反貪方式是有效的，是能使反腐倡廉工作到達(dá)極致的。其次，廉署擁有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體系。廉政公署不屬于香港體系，其日常運(yùn)作與行政也獨(dú)立于警察及公務(wù)員體系之外。最后，廉政公署有著本身特別完善的防腐機(jī)制。法律賦予了廉政公署廣泛的權(quán)利，同時(shí)也確保了其下轄人員在任何情況下不會(huì)亂用權(quán)利，廉政公署的運(yùn)作遭到嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的監(jiān)察與制衡機(jī)制的管轄。二、廉政公署與大陸廉政機(jī)關(guān)的比擬〔一〕地位不同廉政公署機(jī)構(gòu)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，人員獨(dú)立，直接授命于港府最高首長。廉政公署的機(jī)構(gòu)整體獨(dú)立于港府機(jī)構(gòu)，廉政專員是港府最高首長在廉政公署的代表，其成員與機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體系相剝離，而且享有與機(jī)構(gòu)成員不同的津貼和基金待遇，廉政公署的開支從的預(yù)算中撥出，最終的審批權(quán)和決定權(quán)由首腦決定。香港廉政公署職員經(jīng)過嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，而且在其在任期間，對(duì)其有嚴(yán)格的要求。內(nèi)地的反貪局是檢察部門中的經(jīng)濟(jì)檢察廳，是中國三大反貪機(jī)構(gòu)之一，即中國紀(jì)律檢查委員會(huì)，中國監(jiān)察部，反貪局。所以中國的反貪局，不僅要受檢察的牽制，還要受其他部門的牽制，不能有效地查處犯罪?！捕陈氊?zé)和權(quán)利不同。1.廉政公署內(nèi)設(shè)有舉報(bào)中心，并對(duì)舉報(bào)的程序作了很嚴(yán)格的規(guī)定，一般是接到舉報(bào)后，來人要到這里開門進(jìn)入后，按啟示門外的警示紅燈，表示清楚任何人包括廉署人員不得進(jìn)入此室，讓舉報(bào)人放心的講述，廉署當(dāng)值人員記載完畢，讓舉報(bào)人過目后，構(gòu)成一個(gè)檀卷編號(hào)，立即載入舉報(bào)室的保險(xiǎn)柜內(nèi)封存，當(dāng)天工作時(shí)間結(jié)束，全部上交總部執(zhí)行處舉報(bào)中心，不得留存過夜。反貪局不直接受理舉報(bào)案件，內(nèi)地的舉報(bào)中心設(shè)在內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)控申部門里的舉報(bào)中心承當(dāng)，一切貪污案件線索都要匯總與舉報(bào)中心后，再由其決定能否交于反貪局處理。一般的案件，經(jīng)手的人手越少，偵破案件的可能性也就越大。2.預(yù)防方面的不同。香港十分重視預(yù)防的工作，以為預(yù)防勝于防治,預(yù)防才是能治本的方式方法。廉政公署主要是對(duì)機(jī)關(guān)，公共機(jī)關(guān)，私人機(jī)構(gòu)這三類服務(wù)對(duì)象進(jìn)行服務(wù)，由防治貪污處執(zhí)行，對(duì)工作部門和公共機(jī)構(gòu)的工作程序，工作方式方法，工作中出現(xiàn)的問題提出建議，還為工作部門的管理階層提供各種防止貪污措施的訓(xùn)練，另外，還有專人負(fù)責(zé)向私人公司及專業(yè)機(jī)構(gòu)提供防止貪污意見的部門。廉政公署內(nèi)設(shè)立的社區(qū)關(guān)系處，也承當(dāng)著防止貪污的功能。社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)通過各種傳播媒介向市民宣傳肅貪倡廉的重要性，倡導(dǎo)市民支持香港廉政公署的工作，為貪污案件積極提供線索，并對(duì)發(fā)現(xiàn)有貪污行為的人積極進(jìn)行舉報(bào)。大陸廉政機(jī)關(guān)相關(guān)預(yù)防工作，大部分都停留在書面上，缺少可施行性?！踩潮O(jiān)督機(jī)制不同固然香港廉政公署的權(quán)利很大，但是它有一套很嚴(yán)格的監(jiān)督體系，它是強(qiáng)大權(quán)利與有效監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)密結(jié)合，在保證廉政公署有充足權(quán)利完成肅貪倡廉重任的同時(shí)有嚴(yán)密有效防治機(jī)制，防止其濫用權(quán)利損害法治人權(quán)。主要有以下機(jī)關(guān)來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督：〔1〕最高首長親身監(jiān)督，但不對(duì)廉政公署個(gè)案發(fā)號(hào)施令；〔2〕咨詢委員會(huì)監(jiān)督；〔3〕行政會(huì)議監(jiān)督，廉政專員要定期向行政長官主持的行政會(huì)議匯報(bào)廉政公署施政方針，香港貪污狀況及廉署工作情況；〔4〕廉政公署投訴委員會(huì)監(jiān)督；〔5〕律政司監(jiān)督；〔6〕立法會(huì)監(jiān)督；〔7〕市民監(jiān)督，通過自個(gè)或代表監(jiān)督或是通過民意調(diào)查反映市民監(jiān)督情況；〔8〕通過新聞媒介進(jìn)行監(jiān)督。大陸的廉政機(jī)構(gòu)主要受自個(gè)的上級(jí)機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)及常委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也接受新聞媒體和市民的監(jiān)督。但是由于內(nèi)地的法治環(huán)境和香港法治環(huán)境的不同，新聞媒體和市民的監(jiān)督對(duì)反貪局的作用不是很大。三、廉政公署對(duì)大陸廉政建設(shè)的啟示由于香港與大陸的廉政機(jī)構(gòu)在成立背景、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)利等方面存在著眾多不同，所以照搬照抄是行不通的，我們要做的就是互相借鑒，借鑒香港在反腐倡廉上的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，進(jìn)而完善我們的廉政建設(shè)，為偉大祖國的復(fù)興保駕護(hù)航?！惨弧潮仨毥⒁粋€(gè)相對(duì)獨(dú)立的廉政監(jiān)察機(jī)關(guān)香港廉政公署直接向十分行政區(qū)行政首長負(fù)責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)的命令和控制，他們才能夠獨(dú)立行事，暢通無阻地查處貪污腐敗案件。鑒于我們國家現(xiàn)前階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門太多，權(quán)利過于分散的現(xiàn)在狀況，當(dāng)前來講，我們國家在反腐倡廉上最應(yīng)該做出的舉措就是整合現(xiàn)有的全部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成一個(gè)完全獨(dú)立的，只對(duì)總理負(fù)責(zé)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。當(dāng)前大陸的廉政機(jī)關(guān)主要有反貪局、紀(jì)檢委和檢察院。固然從總體來看這些廉政機(jī)構(gòu)起到了一定的作用，獲得了不錯(cuò)的反腐成績，但由于權(quán)利太過分散和本身缺乏獨(dú)立性，受制于公務(wù)員制度及財(cái)政等方面的限制，其獲得的效果也是有限的，不能根治腐敗。所以，要想根治腐敗，首先要做的就是集中各方的反腐機(jī)構(gòu)權(quán)利于一身，組成一個(gè)獨(dú)立的廉政部門?！捕臣訌?qiáng)新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督作用人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人，所以人民群眾的監(jiān)督是最全面的也是最強(qiáng)有力的；而新聞?dòng)浾哂直环Q為無冕之王,是一切見不得光的事的掃把星,所以，必需要充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。近年來，各新聞媒體通太多種形式的新聞報(bào)道，大力宣傳反腐倡廉的道路方針和戰(zhàn)略部署，宣傳反腐倡廉工作的新進(jìn)展、新經(jīng)歷體驗(yàn)、新成效，開展廉政文化建設(shè)，配合反腐倡廉大宣教的格局，營造良好的反腐倡廉氣氛。在以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，是有著其本身的特點(diǎn)的：〔1〕公開性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是面向公眾的，它的監(jiān)督是通過公開報(bào)道、公開討論表現(xiàn)出來的。〔2〕廣泛性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督影響、監(jiān)督內(nèi)容方面具有廣泛性?！?〕及時(shí)性。這是由新聞傳播的時(shí)效性強(qiáng)決定的?！踩辰∪ㄔO(shè)的司法體系當(dāng)下我們國家的法律體系已經(jīng)很完善，很全面，但在某些特定的領(lǐng)域還是存在一些不健全的現(xiàn)象。廉政體系的建設(shè)需要一系列完善的廉政法律與之相配套。只要法制健全的社會(huì)才會(huì)愈加廉潔，司法完善才會(huì)更有利于人民群眾的監(jiān)督，所以，在完善法律體系的同時(shí)也必須完善公民的司法救濟(jì)渠道，這樣才會(huì)有利于公民無所懼怕的同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！菜摹臣訌?qiáng)公民的廉政文化教育，構(gòu)成強(qiáng)