調(diào)研報(bào)告：中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及對(duì)策建議中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，中藥材是中醫(yī)藥的重要組成部分，一直以來在臨床治療、康養(yǎng)健身等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，特別是去年在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。黃山市是新安醫(yī)學(xué)的發(fā)祥地，歷史上名醫(yī)輩出，有“北華佗、南新安”之稱。一、基本成效近年來，市政府及有關(guān)部門高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出全面振興新安醫(yī)學(xué)口號(hào)，出臺(tái)了一系列扶持政策助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是道地藥材資源豐富。我市中藥材品種多、質(zhì)地優(yōu)，共有各類中藥材1632種，其中，植物藥類1476種，動(dòng)物藥149種，礦物及其他類7種，分別占全省總數(shù)45.6%、50.8%、26.5%、12.5%，貢菊、黃精等道地藥材在廣泛分布，被列入“十大皖藥”。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升。大力發(fā)展中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，全市建成中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地44個(gè)，種植面積達(dá)15.2萬畝。積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市共有省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)13家，生物技術(shù)和醫(yī)藥國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，初步構(gòu)建了以黃山高新區(qū)為核心，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)縣開發(fā)區(qū)等多點(diǎn)支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。三是發(fā)展前景更加廣闊。市委市政府把振興新安醫(yī)學(xué)擺在突出位置，成立由市委市政府主要負(fù)責(zé)人為組長的新安醫(yī)學(xué)傳承創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格召開中國(黃山)新安醫(yī)學(xué)發(fā)展大會(huì)，為我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了發(fā)展目標(biāo)。先后制定生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案等政策文件，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。二、存在問題盡管全市在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)方面取得了一些成績，但仍然存在不少突出問題，主要有以下方面。（一）種質(zhì)資源保護(hù)不力。目前，我市規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材生產(chǎn)基地較少，種質(zhì)資源馴化培育良莠不齊，多數(shù)藥材種子來源靠自選、自留、自繁、自用，提純復(fù)壯不足，品種退化、混雜嚴(yán)重，中藥材特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗性表現(xiàn)差異較大，品質(zhì)得不到保障。比如，黃山貢菊與亳菊、滁菊、杭白菊一起被列為“四大名菊”，過去以晚熟品系為主，品質(zhì)最優(yōu)，但管理難度較大，不少種植戶為了追求短期效益，盲目選擇種植周期更短、品性較差的中熟品系，導(dǎo)致黃山貢菊在市場上的藥用價(jià)值不斷下降，品種退化嚴(yán)重。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條效益不優(yōu)。我市是中藥材資源大市，但也是中藥材產(chǎn)值小市，全市具備加工能力和帶動(dòng)作用的中藥材企業(yè)不到10家，且局限于對(duì)藥材的簡單清洗、烘干等初加工層次，上市產(chǎn)品完全依賴于外地企業(yè)和市場。比如祁門蛇傷研究所在蛇藥研究方面成果豐富，但缺乏工業(yè)企業(yè)支撐，科研成果無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。另外，各基地、農(nóng)戶主要以銷售原藥材或者初級(jí)加工為主，產(chǎn)銷不穩(wěn)定問題成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，比如，2017年覆盆子價(jià)格達(dá)到40元一斤，全市不少農(nóng)戶一哄而上，近兩年覆盆子價(jià)格跌到10元一斤，造成大量覆盆子荒蕪。（三）專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱。中藥材無論是管理還是種植，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求都很高，需要大量專業(yè)人才支撐。就我市目前而言，一方面，專業(yè)管理人員缺乏，全市除祁門縣設(shè)立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，配備了管理人員之外，其余區(qū)縣均沒有專業(yè)中藥材管理機(jī)構(gòu)和力量；另一方面，種植科技人才緊缺，多數(shù)中藥材種植戶沒有充分掌握中藥材種植技術(shù)，管理粗放，致使中藥材質(zhì)量和效益始終難以得到有效保證。（四）發(fā)展要素保障不全。我市山多地少，土地碎片化嚴(yán)重，再加上受國家禁止基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”的政策影響，中藥材在耕地上很難大規(guī)模種植。林下種植是規(guī)?；N植的主要發(fā)展方向，但由于林業(yè)方面政策限制，人工林砍伐栽種需采伐計(jì)劃，天然林下?lián)嵊圆煞ピ苑N審批難，從而制約了林下中藥材的規(guī)模化發(fā)展。另外，政策資金方面，目前我市雖然提出振興新安醫(yī)學(xué)，但在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還缺乏具體的扶持政策。三、意見建議大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要抓手。特別是隨著中國(黃山)新安醫(yī)學(xué)發(fā)展大會(huì)的召開，我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的契機(jī)。各級(jí)政府及部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信念、拿出有力舉措，做好中藥材發(fā)展文章。（一）要制定道地藥材發(fā)展規(guī)劃。市政府要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的要求，抓緊研究制訂以道地藥材為重點(diǎn)的全市“十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，系統(tǒng)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以品種為綱、產(chǎn)地為目，根據(jù)我市自然環(huán)境、資源稟賦和市場前景，突出藥食同源，參照浙江打造“浙八味”、湖南打造“湘九味”做法，科學(xué)選定幾個(gè)具有黃山特色的道地藥材品種，集中力量重點(diǎn)打造、率先突破。要建立完善品牌培育與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓好GAP認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打造我市中藥材發(fā)展品牌。（二）要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。要把中藥材種子培育作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化種子、種苗繁育技術(shù)研究，加快建立良種繁育基地，開展道地藥材篩選馴化、提純復(fù)壯、擴(kuò)大繁育和展示示范，培育一批抗性強(qiáng)、質(zhì)量穩(wěn)定的良種。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，尤其要發(fā)展林下生態(tài)種植。切實(shí)加強(qiáng)黃山貢菊提純復(fù)壯、治理連作障礙技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，穩(wěn)定黃山貢菊品質(zhì)。要以“十大皖藥”基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，努力推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保全市各類藥材種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右，規(guī)范化種植面積突破10萬畝。（三）要提高中藥材加工水平。要大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)有實(shí)力的中醫(yī)藥企業(yè)落戶黃山，建基地、辦工廠。同時(shí)，要努力培育壯大現(xiàn)有中藥龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)天目制藥、科宏生物、同仁堂精制藥業(yè)等企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)中藥材功能性食品及保健品，努力提高產(chǎn)品附加值。要大力提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，鼓勵(lì)中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強(qiáng)采收、凈選、切制、干燥、分級(jí)、保鮮、貯藏等設(shè)施建設(shè)，打造一批產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)項(xiàng)目。（四）要推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，依托中藥材植物學(xué)特性，充分利用其在觀賞、綠化、采摘等方面的作用，逐步建設(shè)一批中藥材健康旅游示范基地，開發(fā)一批具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜推出藥膳、研學(xué)等附加服務(wù)，讓顧客變游客，藥園變樂園，努力豐富中藥材產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。（五）要強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、黃山學(xué)院以及黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院溝通合作，采取訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，引進(jìn)中藥材方面專業(yè)技術(shù)人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)要有針對(duì)性地引進(jìn)中藥材方面管理人才。要進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站活力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員的工作積極性，培養(yǎng)提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才水平，發(fā)揮農(nóng)民身邊的“土專家”作用。要支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加大人才引進(jìn)力度，認(rèn)真抓好專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)組建，不斷提高科技含量和發(fā)展水平。（六）要加大政策扶持力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，探索建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，每年要整合一定額度的涉農(nóng)資金，加大對(duì)中藥材基地和專業(yè)合作社、