學校舍安全保障長效機制實施方案

向陽小學校舍安全保障長效機制實行方案為貫徹貫徹安全責任，切實改善我校校舍安全狀況，提高校舍防震減災能力，消除校舍安全隱患，保障廣大師生人身安全，制定本方案。一、建立長效機制日勺重要意義校舍安全直接關系師生生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度注重校舍安全工作，我省中小學學生規(guī)模大、農(nóng)村學校多、基本條件差，保障校舍安全仍是一項長期的艱巨任務。建立中小學校舍安全保障長效機制，為提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障，是貫徹國家防災減災總體部署的必然規(guī)定，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容，關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定二、總體目的把學校校舍建成最牢固、最安全、讓家長和群眾最放心的建筑。三、實行內(nèi)容（一）建立校舍安全年檢制度。學校既有校舍每半年進行一次安全隱患排查。校舍經(jīng)排查后需鑒定的，由教育行政主管部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時進行鑒定。對未達到重點設防類抗震設防原則或達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行一次鑒定；達到重點設防類抗震設防原則的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定成果要在15個工作日內(nèi)錄入中小學校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。（二）完善校舍安全隱患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，市縣政府結(jié)合本地實際，分類分步組織實行。優(yōu)先考慮將部分有條件日勺中小學建成應急避難場合。（三）完善校舍安全預警制度。要將校舍安全納入本地防震減災總體規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)中小學校舍災害風險進行綜合評估，指引學校編制相應的防災減災應急預案，并組織師生開展應急演習。教育、公安、國土、水務、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，及時向?qū)W校發(fā)出預警信息，妥善做好師生應急避險和轉(zhuǎn)移安頓。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預警。（四）建立校舍安全信息通報公示制度。省教育廳會同省記錄局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳、省公安廳等部門對全省中小學校舍信息數(shù)據(jù)進行記錄分析，向市縣政府通報也許存在安全隱患日勺校舍信息，每年定期向社會發(fā)布全省中小學校舍安全信息公示。市縣政府也要建立相應的校舍安全信息通報和公示制度。（五）嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關法律、法規(guī)和工程建設強制性原則。項目竣工后，由建設單位按規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及項目學校進行竣工驗收、備案。同步，建設工程應同步分別經(jīng)消防部門、氣象部門的消防、防雷審核、驗收（或備案抽查）合格后,方能投入使用?？⒐を炇召Y料寄存于城建檔案館。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)、臺風多發(fā)區(qū)等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)日勺學校，其防險自保設施應通過水務、國土資源、氣象等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。（六）健全校舍安全責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其她因防備不力導致安全事故導致師生傷亡的市縣，要依法追究本地政府及其有關部門重要負責人責任。如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間本地政府及其有關部門重要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及有關負責人員對項目依法承當責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響校舍安全的，要依法追究有關負責人的責任。四、工作規(guī)定（一）統(tǒng)籌安排，分步推動。一方面消除D級危房，解決校舍存在的重大隱患；另一方面，按需加固維修未達到國家規(guī)定有關安全建設原則仍需繼續(xù)使用的校舍；第三，結(jié)合實際，拆除重建無維修使用價值的校舍，使學校校舍結(jié)實合用，符合防災、抗震、消防、防雷等規(guī)定。（二）防震減災，避免為主。充足征求國土、水務、地震、氣象等部門的專業(yè)意見，完善本區(qū)域中小學校舍綜合防災目錄，對校區(qū)及周邊存在的地質(zhì)災害隱患及臺風災害隱患進行科學合理的防治，明確治理期限和治理目的，難以治理的，要及時遷建。（三）強化管理，保障質(zhì)量。各市縣政府要加強項目管理，充足發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，工程建設日勺每個技術環(huán)節(jié)都要有具有相應資質(zhì)日勺專業(yè)機構(gòu)參與，全程嚴格把關，保證工程質(zhì)量。各部門要嚴格執(zhí)行基本建設程序和建筑質(zhì)量原則，健全質(zhì)量安全監(jiān)管責任制。有關部門要按照工程實行細則、工程技術指南以及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，嚴格進行工程驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用，驗收的項目設立永久性標記牌，實行工程質(zhì)量責任終身制。五、保障措施（一）加強組織領導。市縣政府是保障中小學校舍安全日勺責任主體，要切實加強對中小學校舍安全保障工作的組織領導，重要負責人負總責，分管負責人具體負責。中小學校舍安全保障長效機制由省政府統(tǒng)籌組織、市縣政府組織實行。教育部門不定期召集財政、發(fā)展改革、公安（消防）、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水務、審計、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門召開會議，通報有關狀況，研究解決重大問題。教育部門牽頭貫徹政府的決策部署；財政部門充足保障資金需求；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、公安（消防）、國土、水務、地震、氣象等部門要發(fā)揮專業(yè)指引、監(jiān)督作用，為中小學校舍安全保障長效機制的實行提供相應日勺技術支持，督促各責任主體執(zhí)行有關原則；監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門在各自職責范疇內(nèi)，依法對中小學校舍安全保障長效機制進行監(jiān)督。（二）合理分擔資金投入。省和市縣政府將中小學?；驹O施建設等有關資金統(tǒng)籌用于保障中小學校舍安全，并納入各級財政預算。市縣政府要統(tǒng)籌各類校舍建設項目，加大對偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)日勺支持力度。建立中小學校舍安全保障長效機制所需資金，除中央資金外，省與市縣按3：7日勺比例分擔。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學日勺長效機制資金由投資方和本單位負責貫徹，本地政府予以指引、支持并實行監(jiān)管。建立長效機制日勺資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫Y金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。（三）貫徹扶持政策。校舍建設項目波及時行政事業(yè)性收費和政府性基金,應予以免收；波及時經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基本上，合適予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍建設。公司通過公益性社會團隊或者縣級以上政府及其部門對中小學校舍建設的捐贈支出，按照有關稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。（四）提高管理信息化水平。中小學校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐，各地要安排專人負責，及時更新數(shù)據(jù)，加強維護，完善功能，充足發(fā)揮系統(tǒng)在年檢、預警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用，加快推動校舍安全管理信息化進程。（五）加強督促檢查。各市縣要將中小學校舍安全保障長效機制工作納入教育督導的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。每年要及時向同級人大、政協(xié)報告中小學校舍安全保障長效機制工作，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，實行項目公示制度,廣泛接受社會監(jiān)督。（六）加大宣傳力度。各市縣政府要高度注重長效機制日勺宣傳工作，充足運用多種媒體，采用多種形式，向全社會精確、進一步