基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程和

工程造價工作的要求工程造價是一項細致的工作，而且它涉及的知識面也比較廣。除了掌握工程經(jīng)濟的知識外，還要對識圖很精通，對相關(guān)法律規(guī)范很熟悉，對建筑設計、施工、安裝工程的基本知識也要有了解，還要求對計算機相關(guān)軟件的操作很熟練,學會和各方面的人溝通、交流。2023/2/2工程審核程序1工程造價工作的要求大家仔細想一下，工程量計算其實并不難，我們算了一輩子只算了幾何實體的點（個數(shù)、重里）、線（長度）、面（面積）、體（體積），再沒有算除此外的量，但為什么有人算了一輩子的工程量大腦還是混沌一片呢？關(guān)鍵是沒有章法，做事沒有章法就不可能做的成功，特別是與數(shù)字打交道的行業(yè)。2023/2/2工程審核程序2基本建設工程預算結(jié)算審核的操作規(guī)程和注意的問題2023/2/2工程審核程序3基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程根據(jù)遼財經(jīng)【2006】189號文件《遼寧省財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）項目評審依據(jù)財政部門項目評審委托計劃國家及省有關(guān)部門下達的項目投資計劃、財政預算、財政財務管理規(guī)定、會計制度、財政投資評審和工程建設的法律、法規(guī)等有關(guān)文件規(guī)定。國家行業(yè)主管部門及省、市有關(guān)部門頒布的建設標準、定額和工程技術(shù)規(guī)范等。與項目建設有關(guān)的現(xiàn)行市場價格信息、同類項目造價及其他有關(guān)的價格信息。項目立項建議書、可行性研究報告、初步設計概算批復等文件，項目施工圖設計、招投標、施工合同及施工管理等有關(guān)文件資料。項目評審所需要的其他有關(guān)依據(jù)性資料。2023/2/2工程審核程序4基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程二.項目評審程序（一）評審準備階段，主要工作內(nèi)容：

了解評審項目基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目具備的評審條件。確定項目評審負責人，配置相應的評審人員。與項目建設單位聯(lián)系，通知提供項目評審必需的資料。根據(jù)評審要求，制定項目評審方案。評審計劃應包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等。

（二）評審實施階段，主要工作內(nèi)容：熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審核項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性?，F(xiàn)場踏勘。核查、取證、計量、分析、匯總。評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要證據(jù)應進行書面確認。按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見。對初審意見進行級次復核并作出評審結(jié)論。與項目建設單位交換評審意見，并由項目建設單位在評審情況表簽署意見；若項目建設單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見的，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應對項目建設單位未簽署意見的原因作出詳細說明。

（三）

評審完成階段根據(jù)評審結(jié)果和項目建設單位反饋意見，出具評審報告。及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料登記歸檔。對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息處理，建立財政投資評審項目檔案。

2023/2/2工程審核程序5基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程三.建筑安裝工程預算評審（遼財經(jīng)【2006】189號文件）

包括對工程量計算、預算定額選用、取費標準及材料價格等進行評審（一）工程計算的評審以施工圖為依據(jù)，包括：審查工程量計算規(guī)則是否正確。審查工程量是否存在重復計算現(xiàn)象。審查工程量匯總是否正確。審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準等現(xiàn)象。（二）定額套用、取費標準和材料價格審查：定額是否存在高套、錯套現(xiàn)象。工程間接費用是否按照有關(guān)規(guī)定標準計取。材料價格的計取是否正確。2023/2/2工程審核程序6基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程根據(jù)中國建設工程造價管理協(xié)會（2002）第015號《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》的相關(guān)規(guī)定，竣工結(jié)算應按以下程序執(zhí)行，具體流程如下：竣工結(jié)算審計的程序簽訂業(yè)務約定書并獲取相關(guān)資料；委派項目審計負責人；審閱資料；制訂審計工作計劃及實施方案，報審計機構(gòu)負責人批準；現(xiàn)場勘查；召開審核前協(xié)調(diào)會議；核對工程量，確定材料價格；套項取費后形成初步意見；報專業(yè)組負責人或造價工程師審核；向委托方通報初步意見；⑾初步意見與施工單位公開見面，達成共識后會簽；⑿項目審計負責人整理工作底稿，起草審核報告；⒀對被審計單位提出異議不予認可的項目，由審定機構(gòu)聘請專家合審后發(fā)初步審計意見；⒁對被審計單位在15日內(nèi)提出書面回復的項目進行再審議，形成決定性意見；⒂由審計機構(gòu)負責人報單位負責人簽發(fā)審計報告；⒃向檔案室移交項目審核資料，交接雙方經(jīng)辦人簽字，立卷歸檔。2023/2/2工程審核程序7基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程竣工結(jié)算審計的要點⑴工程竣工結(jié)算審計原則及重點審計原則。執(zhí)業(yè)工程師在審核中應堅持客觀、公正、公平、公開的原則，依法維護建設和施工單位的合法權(quán)益，以促進提高投資效益和社會效益。審計重點審核工程施工合同內(nèi)容的有效性、真實性；檢查計價依據(jù)是否與建設期的工程進度相一致；檢查簽證記錄的真實性、有效性、合規(guī)性；檢查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則，是否準確，有無重計、漏計等計算錯誤；檢查分項工程的定額套項是否準確，工程量錄入及單價、總價計算是否準確；檢查定額缺項子目是否按有關(guān)規(guī)定編制并報批；檢查工程價格計價方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求；檢查工程取費是否按合同約定及相關(guān)取費標準規(guī)定計取，計算是否正確；工程工期、質(zhì)量如有特定要求，檢查是否按合同約定計算；檢查工程實際施工是否與原預算（原招標內(nèi)容）或報審結(jié)算以及施工圖設計、施工組織設計一致；審核人工、材料、機械和設備采購哦、租賃價格的確定是否符合市場實際，手續(xù)是否完備、合法；通過市場調(diào)查研究結(jié)合當?shù)亟ㄔO工程材料信息，審查材料及設備結(jié)算是否合理；2023/2/2工程審核程序8基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程（2）工程竣工結(jié)算審計的主要內(nèi)容竣工結(jié)算的辦理應符合合同約定要求，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能辦理竣工結(jié)算，竣工結(jié)算審計主要是對合同內(nèi)價款進行審計、合同外變更洽商簽證費用進行審計、暫估價價格調(diào)整費用進行審計、索賠費用進行審計、價格調(diào)整費用進行審計及工期獎懲、質(zhì)量獎懲進行審計。合同內(nèi)價款的審計。合同方式為固定總價合同方式的，合同內(nèi)價款審計的主要內(nèi)容為：根據(jù)合同所約定的施工內(nèi)容及范圍，現(xiàn)場查驗是否施工到位，對不到位部分按合同所約定的結(jié)算方式予以調(diào)減；對合同范圍內(nèi)明確定價的材料，查看其購置程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，價格是否合理，對重大偏離公允價格的材料、設備等重點審計，并組織有關(guān)部門和經(jīng)辦人員商榷和處理，以維護業(yè)主的合法權(quán)益。

合同方式為固定單價合同方式的，合同內(nèi)價款審計的主要內(nèi)容除固定總價合同方式需要審核的內(nèi)容外，還應審計合同內(nèi)工程量計算的準確性。設計變更、洽商及現(xiàn)場簽證的審計。根據(jù)合同約定審查設計變更、洽商及現(xiàn)場簽證是否涉及費用調(diào)整，如不涉及費用調(diào)整應作為技術(shù)變更，結(jié)算時只對經(jīng)濟變更進行費用調(diào)整。

審計經(jīng)經(jīng)濟變更工程量計算的準確性。

審計經(jīng)濟變更項目綜合單價計算的準確性，看是否按合同約定的原則套用綜合單價，新增加項目的綜合單價其組價的原則是否按合同約定并按投標費率進行組價，變更超出合同約定的范圍是否對原綜合單價進行了調(diào)整。審計由于變更導致措施項目費增加，根據(jù)合同約定是否進行調(diào)整，進行調(diào)整的原則是否符合合同要求。2023/2/2工程審核程序9基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程暫估價格調(diào)整的審計。審計暫估價項目確認后的價格內(nèi)容是否與原來暫估價包含的內(nèi)容一致，如確認的內(nèi)容大于原暫估價所包含的內(nèi)容，重復的部分應扣除。

審計是否對非暫估價進行了調(diào)價，根據(jù)合同約定非暫估價不應調(diào)整。

審計暫估價部分調(diào)整的數(shù)量是否超出了原投標時的數(shù)量，超出原清單數(shù)量范圍外的部分不應調(diào)整費用。

審計暫估價項目調(diào)整的費用是否只計取了規(guī)費和稅金。2023/2/2工程審核程序10基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程索賠費用的審計。審計索賠的理由充不充分，索賠的資料是否齊全，索賠的程序是否符合合同規(guī)定。

審計索賠工程量的計算是否準確，索賠的單價是否合理，相關(guān)費用的計算是否符合相關(guān)的規(guī)定。價格調(diào)整費用的審計。審計價格風險是否超出了合同約定的風險范圍外，是否只調(diào)整了價格上漲而未調(diào)整價格下降。

價格調(diào)整的方法是否按合同約定進行，不同時期的價格和數(shù)量是否進行內(nèi)區(qū)分調(diào)整。

根據(jù)合同約定，價格風險范圍內(nèi)的部分不應調(diào)整，應只調(diào)整超出部分。

價格風險幅度應按不同時期造價信息價格進行對比，不應按信息價格和投標價格進行對比，或按市場價格與投標價格進行對比。工期獎懲和質(zhì)量獎懲的審計。工期獎懲和質(zhì)量獎懲按合同約定的處理原則進行處理，如承包人能提供證明文件證明非自己承包人原因?qū)е虏荒軡M足合同要求的，應另行處理。其他費用的審計應按相關(guān)文件及協(xié)議執(zhí)行。2023/2/2工程審核程序11基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程7.3.3竣工結(jié)算爭議處理的審計

在工程竣工結(jié)算審計中，由于合同文件中相關(guān)條款的矛盾、管理中出現(xiàn)的失誤、定額的理解不一致等，結(jié)算方和審計方通常會產(chǎn)生一些爭議，爭議問題的處理很大程度地影響著最后的竣工結(jié)算價格，故審計過程中對爭議問題的處理非常重要，應加強對爭議問題的處理。（1）常見爭議問題及處理原則工程量清單誤差及漏項。在采用工程量清單計價時，工程量清單應由招標人編制，招標人對工程量清單的準確性和完整性負責，當合同采用固定單價時，工程量清單誤差應據(jù)實調(diào)整，工程量清單漏項合同及招標文件有約定時按約定執(zhí)行，無約定時應據(jù)實調(diào)整；當合同方式采用固定總價合同時，工程量清單誤差不應調(diào)整；工程量清單漏項合同及招標文件有約定時按約定執(zhí)行，無約定時應據(jù)實調(diào)整。招標圖紙描述不清。在招標圖紙中通常會出現(xiàn)某一事項，圖紙中有標注，時應可考慮按差價處理。但具體做法描述不清楚，結(jié)算時甲乙雙方通常產(chǎn)生爭議。對于此類情況作者認為如合同有約定時按約定執(zhí)行，如合同無約定時，雖然圖紙描述不清，在工程量清單中對此項內(nèi)容已經(jīng)進行了細化描述，則也不應對此項費用進行調(diào)整，如工程量清單的描述與圖紙一樣，施工單位投標時應按通常做法或可參照的做法進行考慮，如實際做法與這種可預見的做法不一致，結(jié)算2023/2/2工程審核程序12基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程工程量清單描述與圖紙不一致。工程量清單描述與圖紙不一致，如合同中對工程量清單描述與圖紙不一致有約定時按約定執(zhí)行；如無明確約定，應根據(jù)投標報價是以工程量清單為基礎(chǔ)進行報價，還是以工程量清單結(jié)合圖紙為基礎(chǔ)進行報價。如以工程量清單為基礎(chǔ)進行報價，當實際做法與工程量清單描述不一致時應進行調(diào)整，如以工程量清單結(jié)合圖紙為基礎(chǔ)進行報價，實際做法若同圖紙做法，則不應調(diào)整，施工單位投標時應考慮此種風險，但如投標時施工單位對此提出異議，而招標人未進行修改，應另議。措施費用的調(diào)整。合同中約定措施費用固定包死時，措施項目費用調(diào)整通常會發(fā)生異議，對于此種情況應分以下幾種情況。原承包范圍內(nèi)的措施費用，因固定包死不應調(diào)整費用。原承包范圍外產(chǎn)生的措施費用，合同約定措施費用固定包死應指原承包范圍內(nèi)的措施費用包死，故承包范圍外的措施費用應進行調(diào)整，調(diào)整的單價可參照合同單價；當措施項目方案發(fā)生改變導致費用調(diào)整的事項應考慮費用調(diào)整；當投標商務部分與技術(shù)部分的措施方案不一致時不應調(diào)整費用；當業(yè)主提高安全系數(shù)而要求改變措施方案時（施工單位措施方案不滿足要求除外）費用應考慮調(diào)整。2023/2/2工程審核程序13基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程變更后綜合單價的組成。由于發(fā)生工程變更，原合同綜合單價已不適用，需要進行調(diào)整，此部分發(fā)生爭議主要是新增綜合單價的組價。新增綜合單價的組價原則如合同中有約定按合同約定執(zhí)行；如合同中無約定，根據(jù)清單計價規(guī)范的原則執(zhí)行。新增綜合單價組價的人工、材料、機械費用原投標有的單價應按原單價執(zhí)行，原投標價沒有的單價按信息價執(zhí)行，信息價沒有的甲乙雙方應單獨認價，費率應按投標時同專業(yè)投標報價時的投標費率執(zhí)行，消耗量應參考當?shù)氐南牧慷~。暫估價調(diào)整及暫估價定價不合理。若投標價未按暫估價進行投標報價，結(jié)算時應按暫估價進行扣除不應按投標價進行扣減，或只調(diào)整暫估價與實際價格的差額部分；當暫估價為直接費單價時，確認的實際價格也應為直接費單價，如確認的實際價格為分包綜合單價，調(diào)整價格時應按分包綜合單價中的直接費單價調(diào)整，再計取總包單位的相關(guān)管理費用。利潤和稅金，不應在分包綜合單價的基礎(chǔ)上計取，避免管理費用、利潤、稅金重復計算。

暫估價未通過招標確認的價格，如嚴重偏離市場價格，審核時應對此部分價格重新核定，核定的價格依據(jù)應充分，核定后應重新辦理價格確認書面手續(xù)。2023/2/2工程審核程序14基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程人工、材料、機械價格調(diào)整。對于固定價格合同，合同風險范圍內(nèi)的人工、材料、機械價格一般在合同中約定不做調(diào)整，由于近幾年市場價格波動較大，超出了正常風險范圍，政府相關(guān)部門出臺了相關(guān)價格調(diào)整的指導意見，在處理此部分問題時，應著重于以下幾個方面。政府部分出臺的文件，通常為指導性意見，并非強制執(zhí)行，甲乙雙方可以參照執(zhí)行，但并不代表強制執(zhí)行；政府部門文件屬于部門規(guī)章條例，其法律效力不應大于合同，故甲乙雙方如同意調(diào)整，應辦理補充協(xié)議，補充協(xié)議的效力大于合同，辦理補充協(xié)議也應與調(diào)價文件要求一致；合同簽訂時如已明確價格上漲的風險幅度，應按合同執(zhí)行，不應再作調(diào)整；價格上漲的風險幅度應按招標時的信息價格與施工期的信息價格進行計算，不應按施工期信息價格與投標價格進行計算幅度，工程量應按各階段實際工程量劃分，總工程量不應超過清單工程量；價格調(diào)整部分只計取稅金即可。2023/2/2工程審核程序15基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程工期費用索賠及工期獎懲。工期費用索賠主要是指由于建設單位要求趕工或手續(xù)辦理、調(diào)整功能引起工程停滯，施工單位對此提出的索賠。此部分費用應給予計算，施工單位應提供相關(guān)支撐依據(jù)按實際造成的損失計算費用。

合同工期與實際工期產(chǎn)生差異時應根據(jù)合同文件要求或投標書中的承諾進行獎懲，工期延誤應有工期延誤的相關(guān)證明文件，開工日期應按開工報告或施工許可證中載明的時間確定。2023/2/2工程審核程序16基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程合同文件中相關(guān)條款出現(xiàn)矛盾當施工合同與補充協(xié)議不一致時，當補充協(xié)議已備案時應以補充協(xié)議為準，當補充協(xié)議未備案時應以施工合同為準；當施工合同與招標文件不一致時，應根據(jù)施工合同專用條款中約定的解釋順序，通常約定應以施工合同為準；當投標文件與招標文件不一致時，應根據(jù)施工合同專用條款中約定的解釋順序，業(yè)主單位通常在編制時都將招標文件的解釋順序放在投標文件之前，此時應以招標文件為準，如合同沒有約定清楚應以投標文件為準。2023/2/2工程審核程序17基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程（2）爭議問題處理的流程竣工結(jié)算辦理工程過程中，對達成不了共識的爭議問題，審核人員應先進行調(diào)整，爭議事項應取得被審核單位的認可；審核人員與被審核人員就爭議事項各自發(fā)表意見，找出意見的分歧點，審核人員與被審核人員對爭議金額的準確性進行核定，確定爭議具體金額；雙方應收集支撐自己意見的相關(guān)資料，并進行整理；審核人員應將爭議問題及雙方的分歧意見進行匯報，集體討論后確定爭議問題的處理原則；審核人員根據(jù)確定的處理原則與被審核單位進行溝通、協(xié)調(diào)，并將溝通、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)匯報；如溝通、協(xié)調(diào)不能達成共識，應召集相關(guān)單位部門就爭議問題進行開會協(xié)調(diào)，會議上各方陳述各自的理由，形成一致意見，并辦理會議紀要；如協(xié)調(diào)會議依然不能達成一致意見，對相關(guān)問題可以進一步采取爭議評審的方法，或形成書面材料雙方一同前往行業(yè)主管部門進行調(diào)解；調(diào)解不成，可以根據(jù)合同約定的處理方式進行仲裁或訴訟。2023/2/2工程審核程序18基本建設工程預算結(jié)算決算審核的操作規(guī)程（3）爭議問題常用的處理方法溝通協(xié)調(diào)。審核人員與被審核人員就雙方出現(xiàn)的爭議問題，通過計算、列舉理由進行溝通和協(xié)調(diào)，從而達成共識。會議處理。審核單位與被審核單位就出現(xiàn)爭議問題，邀請相關(guān)參建單位一起召開結(jié)算協(xié)調(diào)會議，各方就爭議問題發(fā)表自己的處理意見和理由，最后形成統(tǒng)一意見，以便爭議問題得到解決。爭議評審。先由申請人向爭議評審組提交詳細的評審申請報告，被申請人在收到評審報告后向爭議評審組提交答辯報告，爭議評審組舉行調(diào)查會議，并在規(guī)定時間內(nèi)出具書面評審意見并說明理由，合同雙方根據(jù)評審意見擬定補充協(xié)議。調(diào)解。爭議雙方就爭議問題形成書面材料，各自闡述自己的意見和理由，由雙方一同提交當?shù)卦靸r主管部門，造價主管部門根據(jù)雙方意見，客觀、公正地出具調(diào)解意見。仲裁。爭議一方可以根據(jù)合同約定，向合同約定的仲裁委員會提出仲裁申請，進入仲裁階段按仲裁法的相關(guān)程序執(zhí)行。訴訟。根據(jù)合同約定，爭議一方可以向人民法院提起訴訟，一旦提起訴訟將按司法的相關(guān)程序執(zhí)行。2023/2/2工程審核程序19工程合同種類及特點2023/2/2工程審核程序20合同類型概念及特點風險承擔適用范圍缺點項目規(guī)模及工期復雜程度準備時間長短單項工程明確程度外部環(huán)境因素總價合同固定總價合同以一次包死的總價委托，價格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化承包人承擔規(guī)模小、工期短（一年以下）低長清楚良好調(diào)價同可總合

材料價格以“時價”進行計算共同承擔承發(fā)包人規(guī)模小、工期適中（一年以上）低長清楚良好單價合同

定價同固單合工程最終的合同價為固定單價乘實際完成的工程量承發(fā)包人共同承擔規(guī)模和工期適中中中工程量不清楚一般調(diào)價同可單合由于某些不確定因素引起的“單價變化”可調(diào)承發(fā)包人共同承擔規(guī)模和工期適中中中工程量不清楚一般成本加酬金合同工程量最終合同價格按承包商的實際成本加一定比率的酬金（間接費）計算。發(fā)包人承擔規(guī)模大，工期長高短分類和工程量都不清楚惡劣1.發(fā)包方不能控制總價2.承包方不會降低成本2013建設工程計價計量規(guī)范關(guān)于“單價合同”、“總價合同”、“成本加酬金合同”的解釋【條文】2.0.11單價合同發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同?！疽c說明】“單價合同”是新增名詞。實行工程量清單計價的工程，一般應采用單價合同方式，即合同中的工程量清單項目綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定進行調(diào)整；工程量清單項目及工程量依據(jù)承包人實際完成且應予計量的工程量確定?！緱l文】2.0.12總價合同發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同?！疽c說明】“總價合同”是新增名詞，是以施工圖紙為基礎(chǔ)，在工程任務內(nèi)容明確，發(fā)包人的要求條件清楚，計價依據(jù)確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預算商談確定合同價款。當合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。當合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款，但對工程量變化引起的合同價款調(diào)整應遵循以下原則：若合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算工程量確定時，除工程變更造成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量變化作為合同價款調(diào)整的依據(jù)；若合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應依據(jù)承包人最終實際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯、漏）調(diào)整確定合同價款。

2023/2/2工程審核程序212013建設工程計價計量規(guī)范【條文】2.0.13成本加酬金合同發(fā)承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同?！疽c說明】“成本加酬金合同”是新增名詞，是承包人不承擔任何價格變化和工程量變化的風險的合同，不利于發(fā)包人對工程造價的控制。通常在下列情況下，方選擇成本加酬金合同：工程特別復雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但不可能進行競爭性的招標活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包人；時間特別緊迫，來不及進行詳細的計劃和商談，如搶險、救災工程。成本加酬金合同有多種形式，主要有成本加固定費用合同、成本加固定比例費用合同、成本加獎金合同2023/2/2工程審核程序222013建設工程計價計量規(guī)范關(guān)于工程造價鑒定14.1一般規(guī)定【概述】本文共6條，規(guī)定了工程造價鑒定機構(gòu)、鑒定人員、鑒定原則、回避原則、出庭質(zhì)詢等事項?！緱l文】14.1.1在工程合同價款糾紛案件處理中，需作工程造價司法鑒定的，應委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢?nèi)诉M行?！?8條文】4.9.4在合同糾紛案件處理中，需作工程造價司法鑒定的，應委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢?nèi)诉M行?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價鑒定的機構(gòu)。

當工程造價合同糾紛需作工程造價鑒定時，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第二十條的規(guī)定，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。《建設部關(guān)于對工程造價司法鑒定有關(guān)問題的復函》(建辦標函【2005】155號）第一條：“從事工程造價司法鑒定，必須取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價成果文件，應當由造價工程師簽字，加蓋職業(yè)專用章和單位公章后有效”2023/2/2工程審核程序232013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.1.2工程造價咨詢?nèi)私邮芪刑峁┕こ淘靸r司法鑒定服務，應按仲裁、訴訟程序和要求進行，并應符合國家關(guān)于司法鑒定的規(guī)定?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價司法鑒定的原則。

工程造價司法鑒定不僅應符合建設工程造價方面的規(guī)定，還應按照仲裁或訴訟程序的要求進行，并符合國家關(guān)于司法鑒定的相關(guān)規(guī)定，這是不言而喻的。2023/2/2工程審核程序242013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.1.3工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定時，應指派專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師承擔鑒定工作?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價司法鑒定人員的專業(yè)要求。

按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）的規(guī)定，工程計價活動應由造價工程師擔任?！督ㄔO部關(guān)于對工程造價司法鑒定有關(guān)問題的復函》（建辦標函【2005】155號）第二條：“從事工程造價司法鑒定的人員，必須具備注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并只得在其注冊的機構(gòu)從事工程造價司法鑒定工作，否則不具有在該機構(gòu)的工程造價成果文件上簽字的權(quán)力?！?/p>

鑒定進入司法程序的工程造價鑒定的難度一般比較大，因此，本條規(guī)定工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定時，應指派對鑒定項目專業(yè)對口。經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師承擔鑒定工作，以保證工程造價司法鑒定的質(zhì)量。2023/2/2工程審核程序252013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.1.4工程造價咨詢?nèi)藨谑盏焦こ淘靸r司法鑒定資料后10天內(nèi)，根據(jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料判斷能否勝任該項委托，如不能，應辭去該項委托。工程造價咨詢?nèi)瞬坏迷阼b定期滿后以上述理由不作出鑒定結(jié)論，影響案件處理?！疽c說明】本條對工程造價咨詢?nèi)四芊駝偃舞b定項目司法鑒定作了限制性規(guī)定。

當前，有的工程造價咨詢?nèi)瞬活欁陨韺I(yè)人員能力的限制，接受鑒定后，又無力完成鑒定工作，影響案件處理。因此，本文規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨鶕?jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該項目造價鑒定，如沒有能力承擔，應不接受該項委托。禁止工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定期滿后以上述理由不作出鑒定結(jié)論，以免影響案件處理。2023/2/2工程審核程序262013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.1.5接受工程造價司法鑒定委托的工程造價咨詢?nèi)嘶蛟靸r工程師如是鑒定項目一方當事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響鑒定公正的，應當自行回避；未自行回避，鑒定項目委托人以該理由要求其回避的，必須回避?！疽c說明】本文規(guī)定了回避原則

為保證工程造價司法鑒定公正進行，工程造價咨詢?nèi)嘶蛟靸r工程師如是鑒定項目一方當事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響鑒定公正的，應當自行回避；未自行回避，鑒定項目委托人以該理由要求其回避的，必須回避。2023/2/2工程審核程序272013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.1.6工程造價咨詢?nèi)藨斠婪ǔ鐾ソ邮荑b定項目當事人對工程造價司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項目的仲裁機關(guān)或人民法院準許，可以書面形式答復當事人的質(zhì)詢?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價司法鑒定人出庭質(zhì)詢的要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋【2001】33號）第五十九條規(guī)定“鑒定人應當出庭接受當事人質(zhì)詢”本文規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨斠婪ǔ鐾ソ邮荑b定項目當事人對工程造價司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項目的仲裁機關(guān)或人民法院準許，可以書面形式答復當事人的質(zhì)詢。2023/2/2工程審核程序282013建設工程計價計量規(guī)范14.2取證【概述】本文共6條，規(guī)定了鑒定依據(jù)收集、現(xiàn)場勘驗、缺陷資料補充等事項?！緱l文】14.2.1工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價鑒定工作時，應自行收集以下（但不限于）鑒定資料：1、適用于鑒定項目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標準、定額；2、鑒定項目同時期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟指標及其各類要素價格等?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價鑒定前的準備內(nèi)容。

工程造價的確定與當時的法律法規(guī)、標準定額以及各種要素價格具有密切關(guān)系，為做好一些基礎(chǔ)資料不完備的工程項目的造價鑒定，本文規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定工作，應自行收集適用于鑒定項目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標準、定額以及同時期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟指標及其各類要素價格等。2023/2/2工程審核程序292013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.2.2工程造價咨詢?nèi)耸占b定項目的鑒定依據(jù)時，應向鑒定項目委托人提出具體書面要求，其內(nèi)容包括：1、與鑒定項目相關(guān)的合同、協(xié)議及其附件；2、相應的施工圖紙等技術(shù)經(jīng)濟文件；3、施工過程中的施工組織、質(zhì)量、工期和造價等工程資料；4、存在爭議的事實及各方當事人的理由；5、其他有關(guān)資料?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨占蔫b定依據(jù)。

完整、真實、合法的鑒定依據(jù)是做好鑒定項目工程造價司法鑒定的前提。因此，接受委托的工程造價咨詢?nèi)藨獜膶I(yè)的角度向鑒定項目委托人提出所需依據(jù)的具體書面要求，保證鑒定工作的順利進行。2023/2/2工程審核程序302013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.2.3工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項目當事人對缺陷資料進行補充的，應征得鑒定項目委托人同意，或者協(xié)調(diào)鑒定項目各當事人共同簽認?！疽c說明】本文規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藢θ毕葙Y料補充時的原則。

工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項目當事人對缺陷資料進行補充的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋【2001】33號）“證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)”的規(guī)定，本條要求應征得鑒定項目委托人同意，或者協(xié)調(diào)鑒定項目各方當事人共同簽認。2023/2/2工程審核程序312013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.2.4根據(jù)鑒定工作需要現(xiàn)場勘驗的，工程造價咨詢?nèi)藨嵴堣b定項目委托人組織各方當事人對被鑒定項目所涉及的實物標的進行現(xiàn)場勘驗?！疽c說明】本文規(guī)定了根據(jù)鑒定工作需要進行現(xiàn)場勘驗的組織。

工程建設的特殊性決定了發(fā)承包雙方某些糾紛不經(jīng)現(xiàn)場勘測無法得出準確的鑒定結(jié)論，如某些工程項目的計量、隱蔽工程的實際施工情況等。對此，工程造價咨詢?nèi)藨麛嘧鞒鰧I(yè)判斷，提請鑒定項目委托人組織現(xiàn)場勘驗，以保證司法鑒定的順利進行，保證鑒定質(zhì)量。2023/2/2工程審核程序322013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.2.5勘驗現(xiàn)場應制作勘驗記錄、筆錄或勘驗圖表，記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗人、在場人簽名或者蓋章確認。繪制的現(xiàn)場圖應注明繪制的時間、測繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時應采取拍照或攝像取證，留下影像資料?！疽c說明】本文規(guī)定了勘驗現(xiàn)場的內(nèi)容及注意事項?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第七十三條規(guī)定：“……勘驗人應當將勘驗情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗人、當事人和被邀參加人簽名或者蓋章?！?023/2/2工程審核程序332013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.2.6鑒定項目當事人未對現(xiàn)場勘驗圖表或勘驗筆錄等簽字確認的，工程造價咨詢?nèi)藨嵴堣b定項目委托人決定處理意見，并在鑒定意見書中作出表述?！疽c說明】本文規(guī)定了鑒定項目當事人未對現(xiàn)場勘驗圖表或勘驗筆錄等簽字確認的解決措施。2023/2/2工程審核程序342013建設工程計價計量規(guī)范14.3鑒定【概述】本文共7條，規(guī)定了鑒定原則、鑒定意見書的內(nèi)容、鑒定時限、鑒定缺陷的補充等事項?！緱l文】14.3.1工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定項目合同有效的情況下應根據(jù)合同約定進行鑒定，不得任意改變雙方合法的合意?！疽c說明】本文規(guī)定了合同有效情況下的鑒定原則。

合同價款爭議主要是發(fā)承包雙方對工程合同的不同理解或?qū)σ恍┞募s行為的不同看法或?qū)σ恍┦聦嵉氖欠翊嬖诘葘е碌摹嵺`中，有的是無意而為，有的是有意為之。但不管怎樣，由于建設工程造價兼有契約性與技術(shù)性的特點，發(fā)承包雙方簽訂的工程合同必然是鑒定的基礎(chǔ)，鑒定時不能以專業(yè)技術(shù)方面的慣例來否定合同的約定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號）第十六條一款規(guī)定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款”，因此，如鑒定項目委托人明確告之合同有效，就必須依據(jù)合同約定進行鑒定，不得隨意改變發(fā)承包雙方合法的合意。2023/2/2工程審核程序352013建設工程計價計量規(guī)范【條文】14.3.2工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定項目合同無效或合同條款約定不明確的情況下應根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標準和本規(guī)范的規(guī)定，選擇相應專業(yè)工程及計價依據(jù)和方法進行鑒定?！疽c說明】本文規(guī)定了合同無效或合同條款約定不明確情況下的鑒定原則。1、若鑒定項目委托人明確鑒定項目合同無效，工程造價咨詢?nèi)藨鶕?jù)法律法規(guī)規(guī)定進行鑒定：《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）第二條規(guī)定:“建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”，此時工程造價鑒定應參照合同約定鑒定。《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）第三條規(guī)定:“建設工程合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的……（一）修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持”，此時，工程造價鑒定中應不包括修復費用，如系發(fā)包人修復，委托人要求鑒定修復費用，修復費用應單列；“（二）修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支