宏觀調(diào)控的目標(biāo)

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是指政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)已達(dá)到一定的目的。論及我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)首先要知道我國(guó)宏觀調(diào)控主要目標(biāo)的內(nèi)容：1、持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2、充分就業(yè)3、物價(jià)水平穩(wěn)定4、國(guó)際收支平衡。持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。它包括：一是維持一個(gè)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加社會(huì)福利，但并不是增長(zhǎng)率越高越好。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面要受到各種資源條件的限制，不可能無(wú)限地增長(zhǎng)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要付出代價(jià)，如造成環(huán)境污染，引起各種社會(huì)問(wèn)題等。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是實(shí)現(xiàn)與本國(guó)具體情況相符的適度增長(zhǎng)率。充分就業(yè)充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)。充分就業(yè)包含兩種含義：一是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。二是指包括勞動(dòng)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，都按其愿意接受的價(jià)格，全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。失業(yè)意味著稀缺資源的浪費(fèi)或閑置，從而使經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，社會(huì)總福利受損。因此，失業(yè)的成本是巨大的，降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就常常成為西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)總水平的穩(wěn)定。一般用價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量一般價(jià)格水平的變化。價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品價(jià)格的固定不變，也不是指價(jià)格總水平的固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格指數(shù)又分為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI），批發(fā)物價(jià)指數(shù)（PPI）和國(guó)民生產(chǎn)總值折算指數(shù)三種。物價(jià)穩(wěn)定并不是通貨膨脹率為零，而是允許保持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，所謂低，就是通貨膨脹率在1—3%之間，所謂穩(wěn)定，就是指在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)能使通貨膨脹率維持在大致相等的水平上。這種通貨膨脹率能為社會(huì)所接受，對(duì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生不利的影響。國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡具體分為靜態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)平衡、自主平衡與被動(dòng)平衡。靜態(tài)平衡，是指一國(guó)在一年的年末，國(guó)際收支不存在順差也不存在逆差；動(dòng)態(tài)平衡，不強(qiáng)調(diào)一年的國(guó)際收支平衡，而是以經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃期為平衡周期，保持計(jì)劃期內(nèi)的國(guó)際收支均衡。自主平衡，是指由自主性交易即基于商業(yè)動(dòng)機(jī)，為追求利潤(rùn)或其他利益而獨(dú)立發(fā)生的交易實(shí)現(xiàn)的收支平衡；被動(dòng)平衡，是指通過(guò)補(bǔ)償性交易即一國(guó)貨幣當(dāng)局為彌補(bǔ)自主性交易的不平衡而采取調(diào)節(jié)性交易而達(dá)到的收支平衡。國(guó)際收支平衡的目標(biāo)要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備有所增加，進(jìn)出口平衡。國(guó)際收支平衡不是消極地使一國(guó)在國(guó)際收支帳戶上經(jīng)常收支和資本收支相抵，也不是消極地防止匯率變動(dòng)、外匯儲(chǔ)備變動(dòng)，而是使一國(guó)外匯儲(chǔ)備有所增加。適度增加外匯儲(chǔ)備看作是改善國(guó)際收支的基本標(biāo)志。同時(shí)由于一國(guó)國(guó)際收支狀況不僅反映了這個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。以上四大目標(biāo)相互之間既存在互補(bǔ)關(guān)系，也有交替關(guān)系?；パa(bǔ)關(guān)系是指一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用。如為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維護(hù)必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交替關(guān)系是指一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)有排斥作用。如物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須刺激總需求，擴(kuò)大就業(yè)量，這一般要實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，由此就會(huì)引起物價(jià)水平的上升。而為了抑制通貨膨脹，就必須緊縮財(cái)政和貨幣，由此又會(huì)引起失業(yè)率的上升。又如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關(guān)系。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，通貨膨脹已難以避免的。再如國(guó)內(nèi)均衡與國(guó)際均衡之間存在著交替關(guān)系。這里的國(guó)內(nèi)均衡是指充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，而國(guó)際均衡是指國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)均衡，就可能降低本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，又可能不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。由此，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值判斷，權(quán)衡輕重緩急和利弊得失，確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)順序和目標(biāo)指數(shù)高低，同時(shí)使各個(gè)目標(biāo)能有最佳的匹配組合，使所選擇和確定的目標(biāo)體系成為一個(gè)和諧的有機(jī)的整體。宏觀調(diào)控主要通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，兩者充分搭配才能達(dá)到最佳宏觀調(diào)控效果。為了達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)我國(guó)適時(shí)的調(diào)節(jié)財(cái)政政策和貨幣政策。近十年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)9.7%。在看似一路平穩(wěn)遞增的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了三次較大的調(diào)整：“適度從緊”的財(cái)政政策和貨幣政策(1994?1997)1998~2003年底 積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策2004?至今 “雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策。我國(guó)的宏觀調(diào)控堅(jiān)持以人為本促進(jìn)社會(huì)的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。2004年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排序上升到第六，十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人民生活質(zhì)量步步高。全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加4400萬(wàn)人宏觀調(diào)控的手段計(jì)劃手段：經(jīng)濟(jì)平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府投資建設(shè)重大設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域部署，合理布局生產(chǎn)力，通過(guò)計(jì)劃手段來(lái)創(chuàng)造條件，突破地域自然條件的限制建設(shè)開(kāi)發(fā)資源緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)手段含義：是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。內(nèi)容：價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸(利率)、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)式扶貧政策等多種手段，把握經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容有哪些。作用：有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國(guó)家制定和實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用法律手段含義：是指國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段作用：可以有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者的合法權(quán)利，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)大起大落。究其原因，一個(gè)重要方面就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。每次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱到難以為繼時(shí)，才不得不被動(dòng)地進(jìn)行治理。因此，每次宏觀調(diào)控的主要任務(wù)都是“治”過(guò)熱。而本輪宏觀調(diào)控在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，一直是“防”過(guò)熱，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快傾向或過(guò)熱苗頭時(shí)，就見(jiàn)微知著、未雨綢繆、主動(dòng)調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。這樣，既控制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不大起，又防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大起之后的大落，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在宏觀調(diào)控的手段上，更多利用市場(chǎng)化手段和發(fā)揮各種組合效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，宏觀調(diào)控的對(duì)象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體多元化了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為自主化和市場(chǎng)化了，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。由此，要求宏觀調(diào)控更多地利用市場(chǎng)化手段。本輪宏觀調(diào)控采用了三種組合：一是手段組合，即堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；二是政策組合，即發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策的組合效應(yīng)；三是工具組合，如在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用了存款準(zhǔn)備金率、利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、窗口指導(dǎo)等市場(chǎng)化工具。在宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度的把握上，做到適時(shí)適度、有節(jié)奏地多次小步微調(diào)。過(guò)去，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)采取的宏觀調(diào)控政策措施多表現(xiàn)為集中性和大力度。就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)已陷于嚴(yán)重過(guò)熱、出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，為了迅速扭轉(zhuǎn)過(guò)熱局面，集中性、大力度地出臺(tái)一系列調(diào)控措施，結(jié)果往往造成在通貨膨脹率下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也大幅度降低。而本輪宏觀調(diào)控見(jiàn)事早、動(dòng)手快，具有預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和漸進(jìn)性，因此表現(xiàn)為適時(shí)適度的多次小步微調(diào)，以盡可能長(zhǎng)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運(yùn)行。在一輪周期中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行多次小步微調(diào)，并不意味著前一次微調(diào)沒(méi)有起作用，也不意味著這次微調(diào)之后就不再需要新的微調(diào)。國(guó)際上也有這種在一輪周期中多次小步微調(diào)的先例。在宏觀調(diào)控與政府其他經(jīng)濟(jì)職能的協(xié)調(diào)配合上，做到“四結(jié)合”，即宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、體制改革、改善民生相結(jié)合。在我國(guó)目前的發(fā)展階段和體制環(huán)境下，宏觀調(diào)控所要解決的許多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題與長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾、增長(zhǎng)方式粗放密切相關(guān)，與體制機(jī)制障礙密切相關(guān)，與提高和改善人民生活密切相關(guān)。因此，政府為熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的調(diào)節(jié)、控制和管理，就要與政府承擔(dān)的其他經(jīng)濟(jì)職能相結(jié)合。比如，為了解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，宏觀調(diào)控堅(jiān)持了區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞一刀切、急剎車的原則。為了治標(biāo)與治本相結(jié)合解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，一方面，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，把一些適合我國(guó)國(guó)情、行之有效并具有長(zhǎng)期意義的宏觀調(diào)控措施制度化、規(guī)范化和法制化；另一方面，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在宏觀調(diào)控的目標(biāo)上，注重內(nèi)外關(guān)聯(lián)。過(guò)去，宏觀調(diào)控主要是考慮實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而現(xiàn)在，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，宏觀調(diào)控就要注重統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。比如，為緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)內(nèi)政策方面采用了提高存款準(zhǔn)備金率、加息等措施；對(duì)外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)資源性商品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，增強(qiáng)人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決貨幣信貸投放過(guò)多，又有利于解決外貿(mào)順差過(guò)大，還有利于促進(jìn)節(jié)能減排。綜合起來(lái)看