宏觀調(diào)控的目標(biāo)

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是指政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)和調(diào)節(jié)已達(dá)到一定的目的。論及我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)首先要知道我國宏觀調(diào)控主要目標(biāo)的內(nèi)容：1、持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長2、充分就業(yè)3、物價水平穩(wěn)定4、國際收支平衡。持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。它包括：一是維持一個高經(jīng)濟(jì)增長率；二是培育一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)增長通常用一定時期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年均增長率來衡量。經(jīng)濟(jì)增長會增加社會福利，但并不是增長率越高越好。這是因為經(jīng)濟(jì)增長一方面要受到各種資源條件的限制，不可能無限地增長，尤其是對于經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家來說更是如此。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長也要付出代價，如造成環(huán)境污染，引起各種社會問題等。因此，經(jīng)濟(jì)增長就是實現(xiàn)與本國具體情況相符的適度增長率。充分就業(yè)充分就業(yè)是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。充分就業(yè)包含兩種含義：一是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。二是指包括勞動在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，都按其愿意接受的價格，全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。失業(yè)意味著稀缺資源的浪費或閑置，從而使經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，社會總福利受損。因此，失業(yè)的成本是巨大的，降低失業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)就常常成為西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指物價總水平的穩(wěn)定。一般用價格指數(shù)來衡量一般價格水平的變化。價格穩(wěn)定不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。價格指數(shù)又分為消費物價指數(shù)（CPI），批發(fā)物價指數(shù)（PPI）和國民生產(chǎn)總值折算指數(shù)三種。物價穩(wěn)定并不是通貨膨脹率為零，而是允許保持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，所謂低，就是通貨膨脹率在1—3%之間，所謂穩(wěn)定，就是指在相當(dāng)時期內(nèi)能使通貨膨脹率維持在大致相等的水平上。這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經(jīng)濟(jì)也不會產(chǎn)生不利的影響。國際收支平衡國際收支平衡具體分為靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡、自主平衡與被動平衡。靜態(tài)平衡，是指一國在一年的年末，國際收支不存在順差也不存在逆差；動態(tài)平衡，不強調(diào)一年的國際收支平衡，而是以經(jīng)濟(jì)實際運行可能實現(xiàn)的計劃期為平衡周期，保持計劃期內(nèi)的國際收支均衡。自主平衡，是指由自主性交易即基于商業(yè)動機，為追求利潤或其他利益而獨立發(fā)生的交易實現(xiàn)的收支平衡；被動平衡，是指通過補償性交易即一國貨幣當(dāng)局為彌補自主性交易的不平衡而采取調(diào)節(jié)性交易而達(dá)到的收支平衡。國際收支平衡的目標(biāo)要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進(jìn)出口平衡。國際收支平衡不是消極地使一國在國際收支帳戶上經(jīng)常收支和資本收支相抵，也不是消極地防止匯率變動、外匯儲備變動，而是使一國外匯儲備有所增加。適度增加外匯儲備看作是改善國際收支的基本標(biāo)志。同時由于一國國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。以上四大目標(biāo)相互之間既存在互補關(guān)系，也有交替關(guān)系?；パa關(guān)系是指一個目標(biāo)的實現(xiàn)對另一個的實現(xiàn)有促進(jìn)作用。如為了實現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維護(hù)必要的經(jīng)濟(jì)增長。交替關(guān)系是指一個目標(biāo)的實現(xiàn)對另一個有排斥作用。如物價穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實現(xiàn)充分就業(yè)，必須刺激總需求，擴大就業(yè)量，這一般要實施擴張性的財政和貨幣政策，由此就會引起物價水平的上升。而為了抑制通貨膨脹，就必須緊縮財政和貨幣，由此又會引起失業(yè)率的上升。又如經(jīng)濟(jì)增長與物價穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關(guān)系。因為在經(jīng)濟(jì)增長過程中，通貨膨脹已難以避免的。再如國內(nèi)均衡與國際均衡之間存在著交替關(guān)系。這里的國內(nèi)均衡是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，而國際均衡是指國際收支平衡。為了實現(xiàn)國內(nèi)均衡，就可能降低本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而不利于國際收支平衡。為了實現(xiàn)國際收支平衡，又可能不利于實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價的目標(biāo)。由此，在制定經(jīng)濟(jì)政策時，必須對經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)進(jìn)行價值判斷，權(quán)衡輕重緩急和利弊得失，確定目標(biāo)的實現(xiàn)順序和目標(biāo)指數(shù)高低，同時使各個目標(biāo)能有最佳的匹配組合，使所選擇和確定的目標(biāo)體系成為一個和諧的有機的整體。宏觀調(diào)控主要通過財政政策和貨幣政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，兩者充分搭配才能達(dá)到最佳宏觀調(diào)控效果。為了達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)我國適時的調(diào)節(jié)財政政策和貨幣政策。近十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長9.7%。在看似一路平穩(wěn)遞增的經(jīng)濟(jì)增長背后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了三次較大的調(diào)整：“適度從緊”的財政政策和貨幣政策(1994?1997)1998~2003年底 積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策2004?至今 “雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策。我國的宏觀調(diào)控堅持以人為本促進(jìn)社會的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。2004年我國經(jīng)濟(jì)總量排序上升到第六，十五期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人民生活質(zhì)量步步高。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加4400萬人宏觀調(diào)控的手段計劃手段：經(jīng)濟(jì)平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府投資建設(shè)重大設(shè)施項目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域部署，合理布局生產(chǎn)力，通過計劃手段來創(chuàng)造條件，突破地域自然條件的限制建設(shè)開發(fā)資源緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項目經(jīng)濟(jì)手段含義：是指國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施。內(nèi)容：價格、財政、稅收、信貸(利率)、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等多種手段，把握經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容有哪些。作用：有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實施的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用法律手段含義：是指國家通過制定和運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段作用：可以有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動參加者的合法權(quán)利，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動和市場秩序，保證經(jīng)濟(jì)的正常運行在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。過去，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)大起大落。究其原因，一個重要方面就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。每次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)過熱到難以為繼時，才不得不被動地進(jìn)行治理。因此，每次宏觀調(diào)控的主要任務(wù)都是“治”過熱。而本輪宏觀調(diào)控在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，一直是“防”過熱，即在經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)偏快傾向或過熱苗頭時，就見微知著、未雨綢繆、主動調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。這樣，既控制了經(jīng)濟(jì)增長速度不大起，又防止了經(jīng)濟(jì)增長速度大起之后的大落，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，延長了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。在宏觀調(diào)控的手段上，更多利用市場化手段和發(fā)揮各種組合效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，宏觀調(diào)控的對象、經(jīng)濟(jì)活動的主體多元化了，經(jīng)濟(jì)活動主體的行為自主化和市場化了，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。由此，要求宏觀調(diào)控更多地利用市場化手段。本輪宏觀調(diào)控采用了三種組合：一是手段組合，即堅持主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；二是政策組合，即發(fā)揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策的組合效應(yīng)；三是工具組合，如在貨幣信貸政策中，綜合運用了存款準(zhǔn)備金率、利率、公開市場操作、窗口指導(dǎo)等市場化工具。在宏觀調(diào)控的時機和力度的把握上，做到適時適度、有節(jié)奏地多次小步微調(diào)。過去，針對經(jīng)濟(jì)周期波動采取的宏觀調(diào)控政策措施多表現(xiàn)為集中性和大力度。就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)已陷于嚴(yán)重過熱、出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹時，為了迅速扭轉(zhuǎn)過熱局面，集中性、大力度地出臺一系列調(diào)控措施，結(jié)果往往造成在通貨膨脹率下降的同時，經(jīng)濟(jì)增長率也大幅度降低。而本輪宏觀調(diào)控見事早、動手快，具有預(yù)見性、及時性和漸進(jìn)性，因此表現(xiàn)為適時適度的多次小步微調(diào)，以盡可能長地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運行。在一輪周期中，針對經(jīng)濟(jì)運行中的問題進(jìn)行多次小步微調(diào)，并不意味著前一次微調(diào)沒有起作用，也不意味著這次微調(diào)之后就不再需要新的微調(diào)。國際上也有這種在一輪周期中多次小步微調(diào)的先例。在宏觀調(diào)控與政府其他經(jīng)濟(jì)職能的協(xié)調(diào)配合上，做到“四結(jié)合”，即宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、體制改革、改善民生相結(jié)合。在我國目前的發(fā)展階段和體制環(huán)境下，宏觀調(diào)控所要解決的許多經(jīng)濟(jì)運行中的問題與長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾、增長方式粗放密切相關(guān)，與體制機制障礙密切相關(guān)，與提高和改善人民生活密切相關(guān)。因此，政府為熨平經(jīng)濟(jì)波動而對宏觀經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行的調(diào)節(jié)、控制和管理，就要與政府承擔(dān)的其他經(jīng)濟(jì)職能相結(jié)合。比如，為了解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性問題，宏觀調(diào)控堅持了區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切、急剎車的原則。為了治標(biāo)與治本相結(jié)合解決經(jīng)濟(jì)運行中的問題，一方面，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，把一些適合我國國情、行之有效并具有長期意義的宏觀調(diào)控措施制度化、規(guī)范化和法制化；另一方面，不斷推進(jìn)各項改革，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制障礙，以形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。在宏觀調(diào)控的目標(biāo)上，注重內(nèi)外關(guān)聯(lián)。過去，宏觀調(diào)控主要是考慮實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而現(xiàn)在，我國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，宏觀調(diào)控就要注重統(tǒng)籌實現(xiàn)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。比如，為緩解銀行資金流動性過剩問題，對內(nèi)政策方面采用了提高存款準(zhǔn)備金率、加息等措施；對外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，對資源性商品開征或提高出口關(guān)稅，增強人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿(mào)順差過大，還有利于促進(jìn)節(jié)能減排。綜合起來看