公文寫作培訓課件(2015.8)

公文寫作與處理

甘肅交通職業(yè)技術學院毛主生2015年7月前言當前現(xiàn)狀一、停了電相當于休了假（電腦依賴癥,寫作變成了下載）二、忘了手機等于丟了魂(手機依賴癥，被手機控制了人的靈魂）三、張口忘詞，提筆忘字（人們的語言表達能力不斷弱化）目錄一、應用寫作概述二、公文寫作知識三、常用公文寫作

一、應用寫作概述（一）應用文的概念應用文是人們在交往過程中所形成的具有統(tǒng)一規(guī)范和固定格式的文體（二）應用寫作的發(fā)展過程應用文——應用文與文學作品一體化——應用文從文學作品中分離出來——應用文逐步走向規(guī)范——無紙化辦公（網絡化）（三）應用文的寫作特點（相對文學作品）1、實用性（藝術性）2、真實性（虛構性）3、程式性（自由性）4、時效性（靈活性）5、準確性（含蓄性）6、特定性（無界性）一、應用寫作概述（四）應用寫作應具備的基本素質1、要有扎實的語文基本功2、要關注時事政治3、要注意積累和收集材料4、要多寫多練，多動手，少下載二、公文寫作知識（一）概念公文是法定機關與組織按照特定的規(guī)范體式，經過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進行公務活動的重要工具。（二）公文的作用1.法規(guī)和準繩的作用。有的公文本身就屬于法規(guī)文件，有的公文則是法規(guī)的具體化。它們對所涉及的對象都具有強制的約束力和規(guī)范作用，是個人和單位行動的準繩。2.領導和指導的作用。通過互行公文，上級機關可傳達領導意圖，下級機關則可遵照執(zhí)行、貫徹領導意圖。3.教育和宣傳的作用。國家行政機關可通過公文進行自上而下的宣傳，以達到教育、啟示、動員、釋疑解惑、說明的作用。4.聯(lián)系和知照的作用。通過互行公文，各級行政機關可互相交流、溝通信息、了解情況、掌握實情，從而提高辦事效率和領導水平。5.依據和證明的作用。公文是發(fā)文單位開展公務活動的記載，也是收文單位聯(lián)系、開展工作的書面憑據，起著公認的“立此存照”的作用。（三）公文的種類《黨政機關公文處理工作條例》將黨政文件進行調整合并，注重繼承保留，文種數量相對減少。原《中國共產黨機關公文處理條例》(14種）和原《國家行政機關公文處理辦法》（13種）共18個文種；最終《條例》確定黨政機關公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。（三）公文的種類公文有狹義和廣義之分。狹義公文是指法定公文，即列入《黨政機關公文處理工作條例》的15個文種；1.決議2.決定

3.命令（令）4.公報5.公告6.報告7.請示8.批復9.意見10.通告11.通知12.通報13.議案14.函15.紀要廣義公文是指所有用于處理公務的文書，包括計劃、總結、制度、講話、賀信、協(xié)議、簡報等。以下所說的公文均指狹義公文。（三）公文的種類按來源分:收文、發(fā)文按行文關系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內部文件、機密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件（三）公文的種類公文種類主要有：1.決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。2.決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。3.命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。4.公報。適用于公布重要決定或者重大事項。5.公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（三）公文的種類6.通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。7.意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8.通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。9.通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。10.報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（三）公文的種類11.請示。適用于向上級機關請求指示、批準。12.批復。適用于答復下級機關請示事項。13.議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。14.函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。15.紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。（四）公文的規(guī)范過程1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》。

2000年8月24日，國務院發(fā)《國家行政機關公文處理辦法》。

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。（四）公文的規(guī)范過程2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），從2012年7月1日起實行。該《條例》第42條決定，停止執(zhí)行上述1996年、2000年的條例、辦法。（五）公文的格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

公文的格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。（五）公文的格式1.份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。2.密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。3.緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。4.發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（五）公文的格式5.發(fā)文字號。編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”（非[]、【】）括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。6.簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。（五）公文的格式7.標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。8.主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。9.正文。公文的主體，用來表述公文的內容。一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調整。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。

正文中的層次結構可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。（五）公文的格式10.附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：1.XXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。11.發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。12.成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。用阿拉伯數字標注。13.印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（五）公文的格式□加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。

聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。（五）公文的格式□不加蓋印章的公文

單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數。

聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。（五）公文的格式□加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

簽名章一般用紅色。14.附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。15.附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。16.抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。17.印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。

用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，后加“印發(fā)”二字。18.頁碼。公文頁數順序號。用4號半角宋體阿拉伯數字，數字左右各放一條一字線（五）公文的格式（五）公文的格式1.紙張要求國際標準A4型，成品尺寸為297mm×210mm，特殊形式的公文用紙幅面根據實際需要確定。

2.版面要求頁邊距。上邊距：37mm，下邊距：25mm，左右邊距27mm。

字體和字號。一般采用3號仿宋，正文中出現(xiàn)的字母和數字使用。

行數和字數。一般每面排22行，每行排28個字，標題段落設定為固定值35，正文段落設定為固定值30，正文兩端對齊（相對標準）。（五）公文的格式3.印刷

印刷公文盡可能雙面印刷，保持整潔、美觀。4.裝訂左側裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。（五）公文的格式新《條例》所做的調整：1、統(tǒng)一了板式，再無上行、下行之分；2、統(tǒng)一了紙張，再無國內、國際之分；3、明確了頁碼，雙面打印，標有頁碼；4、調整了版頭，密級緊急，從右到左；5、取消了主題詞，取消了抄報；6、落款變化了，單位從不注到必須注明單位全稱，時間從大寫到阿拉伯數字。（六）公文的行文規(guī)則1、行文關系：——隸屬關系（直接上下級）——業(yè)務關系（業(yè)務上下級）——不相隸屬關系（偶有業(yè)務關系）（六）公文的行文規(guī)則2、行文方式：上行方向：逐級行文（主體）越級行文（特殊）下行方向：逐級行文（少數）

多級多頭行文（主體）直達行文（少數）平行方向：單級行文（唯一）（六）公文的行文規(guī)則越級行文的條件：1、情況特殊緊急，逐級上報會延誤時機；2、直接上下級之間存在嚴重分歧；3、多次請示上級機關得不到解決的問題；4、投訴和控告上級機關不法行為；5、對于上上級直接詢問的事項；6、對于向上上級請示的業(yè)務事項。（六）公文的行文規(guī)則3、行文規(guī)則——向上級機關行文的規(guī)則

（1）主送只能是一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（六）公文的行文規(guī)則（4）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（六）公文的行文規(guī)則——向下級機關行文的規(guī)則（1）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。（六）公文的行文規(guī)則

（3）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（4）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。（六）公文的行文規(guī)則——其他行文的規(guī)則

1、同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機關行政層級應相當。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項或者有關聯(lián)的事項。

(3)聯(lián)合行文應當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應當明確主辦機關。

(5)聯(lián)合行文，主辦機關一般排列在前。2、黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。

3、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（七）公文的制作與處理過程1、公文的制發(fā)過程起草（秘書）——核稿（主任）——簽發(fā)（領導）——打?。ㄎ拿兀Γ貢∷ⅲㄎ挠。b訂（文印）——分發(fā)（文秘）（七）公文的制作與處理過程遵循制發(fā)原則：行文規(guī)范，行文規(guī)則執(zhí)行到位，文種應用準確，公文體例使用合理，版面格式規(guī)范；運轉高效，文件辦理做到收分細致，擬辦準確，傳遞迅速，催辦及時，如實反饋；程序嚴格，文件制發(fā)逐級審簽，聯(lián)合發(fā)文溝通到位，公文報送嚴守程序，避免越級或多頭呈送；精簡實用，公文制發(fā)少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，能網上發(fā)的公文不紙印，能簡印的公文不彩??；安全保密，貫徹落實《保密法》要求，做到定密準確，運轉安全，杜絕失泄密事件發(fā)生。（七）公文的制作與處理過程2、公文收文處理過程簽收——登記——初審——承辦——傳閱——催辦——答復——立卷——存檔——銷毀決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級機關必須堅決執(zhí)行。

三、常用文種介紹——決定決定的類別：1．宣告性決定。把已經做出部署和安排的重大事項向下級機關宣布。如：《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關貫徹執(zhí)行。如：《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》

3．獎懲性決定。對有關單位或工作人員進行獎勵或處分。

如：《交通部關于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進集體和先進個人的決定》決定的適用范圍：１．對重要事項或者重大行動做安排。２．獎懲有關單位及人員。３．變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當的地點張貼公布。

三、常用文種介紹——通告

通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應當知道或需要遵守事項的通告。

2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內容多為注冊、登記、年檢等。

適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

三、常用文種介紹——通知

通知的分類

1．轉發(fā)印發(fā)性通知：指用于“批轉”（上級對下級文件的認同并轉發(fā)下去貫徹落實）、“轉發(fā)”（轉發(fā)上級機關和其他機關、單位的文件）和“印發(fā)”（發(fā)布本機關制定的公文或領導講話）公文的通知種類。

2．指示性通知：是上級機關用于向下級機關作出某項工作要求的通知種類，是典型的領導和指導性公文。

３．知照性通知：是向下級和有關單位宣布某些應知事項。如成立或撤銷機構、啟用或作廢印章、遷址辦公、變更作息時間、安全保衛(wèi)、放假安排等。

4．任免通知：用于人事任免。

通知與通告的區(qū)別:

（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。

（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內容直接有關的機關、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。

（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執(zhí)行。

（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發(fā)。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。

三、常用文種介紹——通報通報的分類

1．表彰批評性通報：一般由事實、決定事項或處理意見、執(zhí)行要求或號召等組成。如：《關于表彰近期幾次重大救助行動中表現(xiàn)突出的集體和個人的通報》、《關于吉林省吉化集團公路運輸公司危險貨物運輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報》

2．情況通報：一般由詳細情況、基本分析和提出要求等部分組成。如：《國務院辦公廳關于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》通報與通知的主要區(qū)別:

1.內容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要的精神或情況。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行，有嚴格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。

3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。報告是陳述性公文，適用于下級機關向上級機關或者業(yè)務主管機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問等。報告屬上行文。三、常用文種介紹——報告報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機關報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。

2.情況報告。指向上級機關反映情況的報告。

3.答復報告。指答復上級詢問事項的報告。

4.報送報告。指向上級機關報送文件或有關材料的報告。適用于向上級機關請求指示、批準。請示屬上行文。

三、常用文種介紹——請示請示的適用范圍：

（1）上級有關方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關做出明確解釋和答復。（2）從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關做出明確指示。（4）需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。

（5）按上級機關和主管部門有關政策規(guī)定，不經請示無權自行處理的問題。（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領導或綜合部門，以求得他們的協(xié)調和幫助。（7）政府的職能部門對自己分管業(yè)務范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權要求同級職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請求上級機關批準后轉發(fā)有關地區(qū)和部門執(zhí)行。請示的適用范圍：請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認識上的問題。（2）請求批準的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構等方面的具體問題。（3）請求批轉的請示。這類請示應附完整的工作方案。請示與報告的區(qū)別：

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文時間不同。請示需要事前行文，報告一般在事后或者工作過程中行文。

(3)主送機關數量不同。請示只寫一個主送機關。報告有時可寫多個主送機關。

(4)受文機關處理方式不同。請示屬辦件，收文機關必須及時批復。報告屬閱件，收文機關可不行文作答。

(5)寫作側重點不同。報告只匯報工作情況，不能夾帶請示事項。請示中所陳述的情況只是作為請示的原因，其重點依然是請示事項。請示的適用范圍:批復也是一種重要的領導指導性公文，適用于對下級機關的請示事項作出答復。這一文種只能用于對本機關所屬的下級機關。

業(yè)務主管機關對于平行機關和沒有隸屬關系的機關答復問題和審批事項，不宜使用批復，可以用函答復。三、常用文種介紹——批復批復的特點：

（1）被動性。批復必須依賴請示而存在。先有請示后有批復。任何一份批復都是針對請示而做出的。（2）針對性。批復內容有很強的針對性，請示什么事項，就批復什么事項。批復的內容是由請示的內容來決定的，批復的針對性還體現(xiàn)在批復的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權威性。上級機關通過批復表態(tài)準許怎樣做，不準許怎樣做。下級機關必須執(zhí)行上級機關的批復意見。批復的類型：

（1）肯定性批復。表明同意下級機關就某項工作提出的請求，認可下級的某種設想或做法。（2）否定性批復。不同意下級機關的要求，給下級機關否定的答復。意見的適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

意見可以用于上行文、下行文、平行文。

作為上行文,應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理和給予答復；

作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。

作為平行文，提出意見供對方參考。

三、常用文種介紹——意見03二月2023意見的主要類型：

（1）指導性意見。這是黨政領導機關用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導性。

（2）評估性意見。這是業(yè)務職能部門或專業(yè)人員就某項專門工作、業(yè)務工作，經過調查、研究后，送交有關方面的鑒定、評估結果。

即公務信件，用于不相隸屬的機關之間進行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復問題等，還可用于向有關主管部門請求批準和答復審批事項。

函屬于平行文。

三、常用文種介紹——函函的主要特點：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復問題，又可用于向主管部門請求批準事項及主管部門審批或答復事項。

（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、聯(lián)系有關事宜的函。

(2)詢問答復函。指主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。

(3)請批函、批準函。主要指向不相隸屬的業(yè)務主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務主管部門向不相隸屬的機關單位制發(fā)的批準函。有關機關、單位需向不相隸屬的業(yè)務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的隸屬關系而不宜用請示行文，就應用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復。會議紀要的適用范圍：

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發(fā)會議紀要，便于與會單位共同遵守和執(zhí)行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達貫徹會議的精神等。會議紀要的寫作特點：

（1）紀實性。會議紀要須如實反映會議的內容和議定事項，不能把沒有經過會議討論的問題寫進會議紀要。（2）提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內容進行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。三、常用文種介紹——會議紀要會議紀要的結構：

會議紀要由標題和正文組成。成文時間多寫在標題下方。會議紀要不蓋公章。

會議紀要的標題通常由會議名稱和文種構成。

會議紀要的正文由導言、主體組成。

事務類應用文寫作一、計劃的寫作要點（一）概念計劃是單位或個人對未來一定時間內要做的工作從目標、任務、要求到措施預先作出設計安排的事務性文書。事務類應用文寫作（二）種類按時間和內容分：規(guī)劃是一種時間跨度長(三年以上)，范圍廣，內容較為概括的計劃。

綱要和規(guī)劃相同，它們都是各級領導機關根據戰(zhàn)略方針，為實現(xiàn)總體目標對某個地區(qū)或某一事項作出長遠部署。不同的是綱要比規(guī)劃更為原則和概括，一般只對工作方向、目標提出綱領式要求和指導性措施。

設想是一種粗線條的、初步的、預備性的非正式計劃。相對來講，其適用時限較長。

打算也是一種粗線條的、其想法不太成熟的非正式計劃。相對設想，它的內容范圍不大且考慮近期要做的。

事務類應用文寫作要點是將計劃的主要內容擇要摘編，使之簡明突出，它適用于時間相對較短的計劃。方案從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體周密有很強可操作性的計劃。方案一般適合專項性工作，其實施往往須經上級批準。意見屬粗線條計劃，它適用于上級向下級布置工作任務并提供基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。安排是短期內要做的，且范圍不大、內容單一、布置具體的一類計劃。事務類應用文寫作按形式分：條文計劃表格計劃條文加表格按照范圍分：總體計劃專題計劃按照性質分：工作計劃學習計劃生產計劃等事務類應用文寫作（三）結構寫法1、標題：計劃標題一般由四個部分組成：計劃的制訂單位名稱、適用時間、內容性質及計劃名稱2、引言計劃通常有一個“前言”段落，主要點明制訂計劃的指導思想和對基本情況的說明分析。前言文字力求簡