第八章-中央銀行 貨幣金融學(xué) 蔣先玲版

第八章中央銀行萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)本章主要內(nèi)容中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行的性質(zhì)和類型中央銀行的職能中央銀行的資產(chǎn)與負債中央銀行的獨立性萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行的產(chǎn)生客觀要求集中銀行券的發(fā)行集中票據(jù)清算充當最后貸款人金融宏觀調(diào)控問題產(chǎn)生途徑由股份制或私人商業(yè)銀行發(fā)展而來直接由政府出資建立如：英格蘭銀行獨占貨幣市場：1694年成立，最早的私立股份制銀行、由政府幫助設(shè)立。1833年，英國國會規(guī)定英格蘭銀行發(fā)行的銀行券具有無限法償資格，但并沒有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)。央行的正式產(chǎn)生：1844年，英國首相皮爾主持通過《英格蘭銀行條例》（《皮爾條例》）。規(guī)定英格蘭銀行為唯一的發(fā)行銀行。1854年成為英國銀行業(yè)的票據(jù)交換中心。1872年，開始擔(dān)負最后貸款人的角色。1928年，只有英格蘭銀行發(fā)行的銀行券在流通中使用，其它的全部退出流通領(lǐng)域如：美國聯(lián)邦儲備體系1791年美國國會暫時批準成立第一國民銀行，但是在各個州銀行的反對中于1811年停業(yè)；1816年成立了美國第二銀行，也遭到同樣命運，于1836年宣告終止1913年經(jīng)過周密的研究，美國通過了《聯(lián)邦儲備條例》，從而宣告了美國中央銀行制度的確立萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行的發(fā)展萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中央銀行的發(fā)展中央銀行國有化如：1945年法蘭西銀行、1946年英格蘭銀行立法形式確定中央銀行職責(zé)如：1957年《德意志聯(lián)邦銀行法》世界性的金融合作加強了央行職能如：1994年布雷頓森林國際金融會議后建立的IMF是各國中央銀行職能在世界范圍內(nèi)的擴展萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中國的中央銀行舊中國中央銀行舊中國中央銀行戶部銀行（1905年開業(yè)，1908年改組為大清銀行、1912年再次改組為中國銀行）和交通銀行（1908）孫中山的廣州中央銀行（1924.8）國民政府的中央銀行（1928.上海），與中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行組成“四位一體”的中央銀行體系（1942年前）；1942年后中央銀行統(tǒng)一貨幣發(fā)行、代理國庫與外匯管理中華蘇維埃共和國國家銀行（1931.11瑞金）萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展中國的中央銀行中國人民銀行（People'sBankofChina，PBC）中國人民銀行中國人民銀行的成立（1948.12.1）中國人民銀行一身二任、大一統(tǒng)（1978年之前）中國人民銀行專門行使中銀行職能（1983.9.17），二元銀行制建立按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)（1998）1992年8月，國務(wù)院決定成立證券委和中國證監(jiān)會，將證券業(yè)的監(jiān)管職能從人民銀行分離出來。1998年，國務(wù)院決定成立保險監(jiān)督管理委員會，將保險業(yè)的監(jiān)管職能從人民銀行中分離出來2003年，十屆全國人大一次會議決定，成立銀監(jiān)會，建立了銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分工明確、互相協(xié)調(diào)的金融分工監(jiān)管體制萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第一節(jié)中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第二節(jié)中央銀行的性質(zhì)和類型中央銀行的性質(zhì)中央銀行是一國金融體系的核心，負責(zé)金融管理和金融調(diào)節(jié)的特殊金融機構(gòu)，是政府的金融管理機構(gòu)業(yè)務(wù)活動原則相對獨立性應(yīng)處于超然地位，在執(zhí)行業(yè)務(wù)活動時，不應(yīng)受到行政和其他部門的干預(yù)不以盈利為目的避免與其他銀行爭利保持控制金融市場的力量不兼營一般銀行業(yè)務(wù)以免因不合理競爭而威脅其他金融機構(gòu)的生存保持中央銀行的權(quán)威，以領(lǐng)導(dǎo)其他金融機構(gòu)公開性定期公布業(yè)務(wù)狀況，使社會及時了解貨幣政策，了解實施后所產(chǎn)生經(jīng)濟后果萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第二節(jié)中央銀行的性質(zhì)和類型中央銀行的類型單一型最主要、最典型的中央銀行制度形式國家設(shè)立專門的中央銀行機構(gòu)，專門行使各項中央銀行職能一元式一國由獨家中央銀行及其眾多的分支機構(gòu)來執(zhí)行中央銀行職能特點：權(quán)力集中、職能齊全、分支機構(gòu)眾多世界上大多數(shù)國家，如英國、日本、法國的中央銀行都采取這種形式。中國自1984年之后也實行這種中央銀行制度。二元式在一國內(nèi)建立中央和地方兩級相對獨立的中央銀行機構(gòu)。中央級機構(gòu)是最高權(quán)力或管理機構(gòu)，地方級機構(gòu)受中央級機構(gòu)的監(jiān)督管理，但是在它們各自的轄區(qū)內(nèi)有較大的獨立性實行聯(lián)邦制的國家多采取這種中央銀行體制，如美國、德國等復(fù)合型在一國之內(nèi)，不設(shè)立專門的中央銀行，而是由一家大銀行來同時扮演商業(yè)銀行和中央銀行兩種角色過去的蘇聯(lián)和東歐及我國1983年以前萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第二節(jié)中央銀行的性質(zhì)和類型中央銀行的類型跨國型兩個以上的主權(quán)國家設(shè)立共同的中央銀行1998年成立的歐洲中央銀行西非貨幣聯(lián)盟所設(shè)的中央銀行中非貨幣聯(lián)盟所設(shè)的中非國家銀行準中央銀行型某些國家或地區(qū)沒有建立通常意義上的中央銀行，而只設(shè)有類似中央銀行的機構(gòu)，或由政府授權(quán)某個或某幾個商業(yè)銀行行使部分中央銀行職能的制度形式新加坡的金融管理局和貨幣委員會香港的金融管理局萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能發(fā)行的銀行中央銀行壟斷銀行券(法定貨幣)的發(fā)行權(quán)中央銀行是最高的貨幣管理當局，控制整個經(jīng)濟中的貨幣供給量貨幣發(fā)行的含義、意義和原則雙重含義貨幣從中央銀行的發(fā)行庫通過各家銀行的業(yè)務(wù)庫流向社會貨幣從中央銀行流出的數(shù)量大于流入的數(shù)量原則壟斷發(fā)行原則貨幣發(fā)行權(quán)高度集中于中央銀行信用保證原則通過建立一定的發(fā)行準備制度，保證中央銀行的獨立發(fā)行彈性發(fā)行原則貨幣發(fā)行要具有高度的伸縮性和靈活性，不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟狀況變化的需要萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能銀行的銀行以商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)為對象提供存貸款、清算等服務(wù)集中存款準備金原則：強制目的：調(diào)控信貸規(guī)模和貨幣供給量、提供資金清算服務(wù)、金融穩(wěn)定組織全國清算由于個存款機構(gòu)都在中央銀行設(shè)有準備金賬戶，中央銀行可以通過借記或貸記它們的準備金賬戶來完成存款機構(gòu)之間的款項支付中央銀行辦理資金清算一般要收取一定的手續(xù)費充當銀行的最后貸款人萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能3.政府的銀行中央銀行為政府提供金融服務(wù)，并代表政府執(zhí)行金融管理代理國庫經(jīng)辦政府的財政預(yù)算收支，充當政府的出納政府收入和支出都通過財政部在中央銀行的各種帳戶進行代理政府的金融事務(wù)代理國債的發(fā)行和還本付息代理政府保管黃金及外匯儲備，或買賣黃金外匯代表政府參加國際金融組織，出席國際金融會議，從事國際金融活動充當政府的金融顧問，提供有關(guān)金融方面的信息和建議等作為國家的最高金融管理當局萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)職能

中國人民銀行的主要職責(zé)為：

（一）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)；完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則；發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

（二）依法制定和執(zhí)行貨幣政策。

（三）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場、外匯市場、黃金市場。

（四）防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護國家金融穩(wěn)定。

（五）確定人民幣匯率政策；維護合理的人民幣匯率水平；實施外匯管理；持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

（六）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（七）經(jīng)理國庫。

（八）會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行。

（九）制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測。

（十）組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測職責(zé)。

（十一）管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

（十二）作為國家的中央銀行，從事有關(guān)國際金融活動。

（十三）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能中國人民銀行職能正式表述（銀監(jiān)會成立后）“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)?！薄爸袊嗣胥y行為國務(wù)院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門。”“一個強化”強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職能“一個轉(zhuǎn)換”轉(zhuǎn)換實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的方式“兩個增加”增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能“一個強化”——強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職能人民銀行要大力提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，靈活運用利率、匯率等各種貨幣政策工具實施宏觀調(diào)控；加強對貨幣市場規(guī)則的研究和制定，加強對貨幣市場、外匯市場、黃金市場等金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測，密切關(guān)注貨幣市場與房地產(chǎn)市場、證券市場、保險市場之間的關(guān)聯(lián)渠道、有關(guān)政策和風(fēng)險控制措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制。萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第三節(jié)中央銀行的職能“一個轉(zhuǎn)換”——轉(zhuǎn)換實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的方式由過去主要是通過對金融機構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批、高級管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導(dǎo)等直接調(diào)控方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑跇I(yè)的整體風(fēng)險、金融控股公司以及交叉性金融工具的風(fēng)險進行監(jiān)測和評估，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟金融安全轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃和對外開放戰(zhàn)略，按照我國加入WTO的承諾，促進銀行、證券、保險三大行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和開放，提高我國金融業(yè)的國際競爭力，維護國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娕c外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國際資本流動的沖擊萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)“兩個增加”——增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能由人民銀行組織協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測職責(zé)，并參與有關(guān)的國際反洗錢合作由人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第四節(jié)中央銀行的資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)中央銀行資產(chǎn)負債表萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行的獨立性問題的含義中央銀行的獨立性中央銀行履行自身職責(zé)時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)利、決策與行動的自主程度。中央銀行的獨立性的比較集中地反映在中央銀行與政府（國家行政當局）的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性二是中央銀行對政府的獨立性是相對的萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行的獨立性問題的矛盾表現(xiàn)當國家社會經(jīng)濟處于平穩(wěn)發(fā)展時政府與中央銀行的獨立性問題能夠協(xié)調(diào)，中央銀行能夠比較自覺地履行自己的職責(zé)。當國家經(jīng)濟、金融出現(xiàn)困難甚至危機時政府與中央銀行的獨立性往往出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，政府較多地考慮就業(yè)、增長、社保等社會問題，而中央銀行較多考慮經(jīng)濟金融的穩(wěn)定、秩序等經(jīng)濟問題。盡管雙方在最終目標上是一致的，但在現(xiàn)實目標的選擇上往往由不同的考慮，從而出現(xiàn)矛盾。萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行的獨立性的爭論支持獨立論的觀點：如果中央銀行喪失了獨立性：往往會淪為政府彌補預(yù)算赤字的工具。有了足夠的獨立性：就能更好地維持貨幣的穩(wěn)定，有利于控制通貨膨脹。中央銀行獨立性越高的國家，貨幣穩(wěn)定程度越高。反對獨立論的觀點：整個國家的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟整體，都應(yīng)該由最高的行政首腦來控制進行，貨幣政策必須和財政政策有效地配合才能取得預(yù)期的效果。央行不對任何人負責(zé)是不民主的。萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行自有資本的所有權(quán)

全部由國家所有目前絕大多數(shù)國家所采取的形式公私股份混合所有日本、比利時、墨西哥等國的中央銀行屬于這種形式完全由私人股東持有中央銀行的股權(quán)例如美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的資本全部由會員銀行持有，意大利中央銀行的股份也只能由儲蓄銀行、全國性銀行、公營信貸機構(gòu)等認購由于中央銀行的社會性，私人股東的權(quán)益是受到嚴格限制的，不享有剩余索取權(quán)和財產(chǎn)控制權(quán)以美國為例，不管聯(lián)邦儲備銀行的盈利如何，作為股東的各會員銀行都只能得到固定股息；而且它們對聯(lián)邦儲備銀行也沒有什么控制權(quán)萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行自有資本的所有權(quán)

中央銀行的資本所有權(quán)與其獨立性并無直接的聯(lián)系萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行隸屬關(guān)系直屬國會直接向國會負責(zé)，與其他政府機構(gòu)不存在任何隸屬關(guān)系，政府首腦未經(jīng)國會同意不得問中央銀行發(fā)布任何指令美國、德國、瑞士等因采取這種形式獨立性最強的形式和財政部平行例如中國人民銀行和財政部均直屬于國務(wù)院從屬于財政部財政部對中央銀行有廣泛的指示權(quán)如日本、英國、比利時萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性高管人員的任免政府一般擁有任命權(quán)或提名權(quán)，是政府對中央銀行進行控制的重要手段在不同國家，政府的這項權(quán)力受到的制約不同美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（TheFederalReserveSystem或者FederalReserve，非正式稱為TheFed）簡稱美聯(lián)儲，負責(zé)履行美國的中央銀行的職責(zé)。這個系統(tǒng)是根據(jù)《聯(lián)邦儲備法》(FederalReserveAct)于1913年成立的。這個系統(tǒng)主要由聯(lián)邦儲備委員會，聯(lián)邦儲備銀行及聯(lián)邦公開市場委員會等組成。美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)由位于華盛頓特區(qū)的中央管理委員會和12家分布全國主要城市的地區(qū)性的聯(lián)邦儲備銀行組成。作為美國的中央銀行，美聯(lián)儲從美國國會獲得權(quán)利。美聯(lián)儲聲稱沒有人擁有它——它是一個政府部門內(nèi)部的獨立實體。

萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性高管人員的任免萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性與政府的資金關(guān)系是中央銀行能否執(zhí)行獨立的貨幣政策的關(guān)鍵，是中央銀行獨立性高低的具體體現(xiàn)為防止中央銀行淪為彌補財政赤字工具，多數(shù)發(fā)達國家都對中央銀行向財政部提供直接貸款或透支的數(shù)額或期限進行嚴格的限制萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行決策機構(gòu)中是否有政府的代表各國情況存在很大的不同美國、英國等國的中央銀行內(nèi)部沒有政府的代表德國、日本等國的政府在中央銀行有正式代表，政府成員可以參加理事會．但無表決權(quán)比利時、意大利等國的中央銀行決策機構(gòu)中，財政部的代表幾乎占有支配性的地位政府在中央銀行設(shè)有代表對中央銀行的獨立性有一定的限制作用，但也有利于加強雙方的信息交流，協(xié)調(diào)二者的立場萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性貨幣政策委員會委員

貨幣政策委員會現(xiàn)有13名組成人員:周小川（貨幣政策委員會主席）中國人民銀行行長尤權(quán)國務(wù)院副秘書長朱之鑫國家發(fā)展改革委員會副主任李勇財政部副部長蘇寧中國人民銀行副行長易綱中國人民銀行副行長馬建堂國家統(tǒng)計局局長胡曉煉國家外匯管理局局長劉明康中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳定富中國保險監(jiān)督管理委員會主席蔣超良中國銀行業(yè)協(xié)會會長樊綱中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第五節(jié)中央銀行的相對獨立性中央銀行與政府關(guān)系的三種類型獨立性較大的模式獨立性較小的模式獨立性稍次的模式名義上央行隸屬政府，實際上政府并不實行對其發(fā)號施令的權(quán)力，央行可獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策。如英格蘭銀行和日本銀行。接受政府的指令，貨幣政策的制定和實施要經(jīng)政府批準，政府有權(quán)停止、推遲銀行決議的執(zhí)行。如意大利銀行。央行直接對國會負責(zé)，獲得國會立法授權(quán)后可獨立地制定貨幣政策及采取相應(yīng)的措施，政府不得對其發(fā)布命令、指示，不得干涉貨幣政策。如美聯(lián)儲和德意志聯(lián)邦央行。萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第六節(jié)中央銀行體制下的支付清算系統(tǒng)支付清算系統(tǒng)1.支付清算系統(tǒng)是一個國家或地區(qū)對交易者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行清償?shù)南到y(tǒng)。2.伴隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，支付的過程從最簡單的當面支付，到通過中間人的支付，到超出本地市場的支付，到超出國界的支付；支付的工具從鑄幣、現(xiàn)鈔的支付，到利用票據(jù)的支付，到通過中介的賬面金額劃轉(zhuǎn)的支付，等等。3.各國大多有法令明文規(guī)定，中央銀行負有組織支付清算的職責(zé)。萬方科技學(xué)院貨幣金融學(xué)第六節(jié)中央銀行體制下的支付清算系統(tǒng)支付清算系統(tǒng)的作用

由中央銀行主持下的支付系統(tǒng)是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的“基礎(chǔ)設(shè)施”，猶如高速公路。良好的基礎(chǔ)設(shè)施使資金在債權(quán)債務(wù)人之間順暢流動，保證經(jīng)濟健康運行。為適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化改革的需要，構(gòu)建一個現(xiàn)代化的、高效的支付系統(tǒng)，也是中國人民銀行的一項重要任務(wù)。clearing與set