山東黃河水管模式優(yōu)化研究緒論,水利工程管理論文

山東黃河水管模式優(yōu)化研究緒論,水利工程管理論文黃河流域是中華民族的搖籃和文化起源地，漫長的歷史反映了黃河的治理和國家的盛衰嚴密相關，黃河的治理和開發(fā)在我們國家占有重要地位，而黃河也是高懸于華北平原和淮海平原上的地上河.歷史上，黃河以善淤、善決、善徙而著稱。黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎設施，也是保障沿黃人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要屏障。早在春秋戰(zhàn)國時期，我們的祖先就開場對黃河下游進行治理，進行修筑堤防和修建控制河勢的工程，并不斷加固和完善。新中國成立以來，和特別重視黃河治理開發(fā)工作，為減少洪水災禍造成的損失，有效控制洪水，對黃河進行了大規(guī)模的開發(fā)和治理，先后4次對黃河下游堤防進行大規(guī)模加高培厚，同時對河道整治工程進行屢次加高改建，興建了三門峽、小浪底、龍羊峽、故縣、陸渾等干支流控制性工程，開拓了東平湖、北金堤等分滯洪區(qū)，初步構成了在上游修筑水庫攔蓄和調(diào)節(jié)洪水，在下游修筑險工控導工程對河勢進行控制保證黃河洪水能夠在汛期順利流入大海，在下游兩岸開拓蓄滯洪區(qū)對洪水進行有效調(diào)節(jié)的防洪工程體系，促進了沿黃各地的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，保證了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。黃河基層水利工程管理單位〔簡稱水管單位〕主要負責黃河防洪工程安全運行和對工程進行有效管理。新中國成立后，黃河工程管理逐步構成了專職管理與群眾管理相結合的管理形式，黃河基層水管單位集修、防、管、營于一體，該形式為保證黃河水利工程強度不降低和保障汛期不發(fā)生洪水災禍發(fā)揮了重要作用。社會市場經(jīng)濟構成后，受傳統(tǒng)治黃思想和治黃體制的影響，黃河水利工程管理體制和全國其他水管單位同樣存在的水管單位體制不順、職責不明、運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏、管理粗放等問題日益突出，導致工程老化失修，不能充分發(fā)揮應有的效益，影響了工程的安全運行和防洪效益的發(fā)揮，影響了進一步深化治黃改革的順利進行。根據(jù)(水利工程管理體制改革施行意見〕要求，根據(jù)水利部、財政部布置，黃河水利委員會〔下面簡稱黃委會〕所屬水管單位分兩批于2005年、2006年完成了水利工程管理體制改革任務，構成了水管單位、維修養(yǎng)護單位、工程公司三駕馬車并行的局面。水管體制改革后，初步建立了管養(yǎng)分離的工程管理運行機制，管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到了落實，水管單位的職責愈加明確，成立了專業(yè)的黃河水利工程維修養(yǎng)護隊伍。由于黃河工程管理的特殊性，新的黃河水利工程運行機制在運行經(jīng)過中仍存在不少與改革目的不相符的問題，主要具體表現(xiàn)出在人員素質和思想觀念不適應新形勢下工程管理的需要；維修養(yǎng)護單位后勁缺乏，履行維修養(yǎng)護合同能力差；各方關系復雜，制約維修養(yǎng)護工作的開展等。因而，為穩(wěn)固水利工程管理改革所獲得的成果，保持黃河水利工程各項功能的正常發(fā)揮，通過對新形勢下黃河水利工程管理運行機制存在問題進行分析，研究解決這些問題的措施，建立符合山東黃河實際情況的運行機制，促進治黃事業(yè)的發(fā)展是特別必要的。1.1.2研究意義?！?〕理論意義。隨著社會市場經(jīng)濟體制的建立，每個行業(yè)都在積極探尋求索適應自個的管理形式，水利工程管理機制的改革可以以參考其他行業(yè)先進的管理方式方法和管理經(jīng)歷體驗，探尋求索研究適應社會形勢發(fā)展和合適山東黃河實際情況的水利工程管理機制，進而能夠豐富黃河水利工程管理形式?！?〕現(xiàn)實意義。通過對水管體制改革后山東黃河工程管理機制運行經(jīng)過中存在的問題進行分析，探尋求索合適實際的山東黃河工程管理運行機制，能夠穩(wěn)固水管體制改革所獲得的成果，保持職工隊伍穩(wěn)定，改善黃河上級行政主管部門的公共服務水平，提升水管單位的綜合管理能力和激發(fā)單位活力，這對于確保黃河水利工程安全運行，保障沿黃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義，同時能夠對深化治黃改革的順利進行提供有力的支撐。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況。1.2.1國外研究現(xiàn)在狀況。萬勁波、周艷芳通過對中日水資源管理體制、立法現(xiàn)在狀況進行研究，提出了流域河流水利工程管理應明確各部門管理職責和權限，加強對項目法人的監(jiān)督管理，對投資項目實行合理補償政策，健全法制，實現(xiàn)依法管理。秦明周等對美國田納西河流域資源河流岸線管理、土地管理與規(guī)劃、洪水減災、環(huán)境保衛(wèi)等綜合管理研究，提出對流域管理綜合利用應重視環(huán)保、有明晰的財產(chǎn)權利與責任義務、主導與市場規(guī)范管理相結合等。陳燕、傅春對荷蘭水管理機構、水董事會的作用、水管理的協(xié)調(diào)機制、水資源綜合管理等進行了研究。荷蘭的各級水管理機構均有明確的職責范圍、水管理法律比擬健全，各方達成共鳴后容易協(xié)調(diào)一致，水董事會在荷蘭水管理中發(fā)揮著重要的角色，在水資源綜合管理協(xié)調(diào)中起到獨特的作用，所以，分級管理、層次分明、構造簡單、責權利劃分明確、注重水資源的統(tǒng)一管理等都是我們應該借鑒的地方。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況。許衍榮通過對黃河水利工程管理與養(yǎng)護現(xiàn)在狀況、存在問題及危害的分析，提出了對人員進行合理定崗、加強經(jīng)費管理，養(yǎng)護公司重組、修訂維修養(yǎng)護標準等措施。賈世強通過對黃河水利工程管理的特點、存在問題及原因進行分析，提出了對水管單位的職責進行合理界定、對人員進行培訓、多方籌集資金彌補水管單位經(jīng)費缺口、建立維修養(yǎng)護公司扶持或競爭機制、健全規(guī)章制度等措施。劉可在對黃河公益性水利工程管理與養(yǎng)護體制現(xiàn)在狀況及存在問題進行分析的基礎上，提出了對水管單位和維修養(yǎng)護單位進行合理定性、合理進行機構和崗位設置、明確維修養(yǎng)護標準等措施。朱興明等在對水管體制改革后，黃委基層單位工程管理運行中存在的一些主要問題進行分析，提出了合理劃分參管各方職責、穩(wěn)固水管單位工程管理主體地位、明確工作程序、建立工作協(xié)調(diào)機制和責任追查機制、調(diào)整考核年度劃分等對策。孫宗海、苑斌等分析了水管體制改革獲得的成果、現(xiàn)行運行機制中存在的問題，提出了進一步完善管養(yǎng)分離原則下的運行形式、修訂維修養(yǎng)護定額、進一步完善監(jiān)督與約束機制、加強水管單位和維修養(yǎng)護公司的管理等對策與建議。從國內(nèi)學術界對黃河工程管理機制研究來看，對黃河工程管理機制運行經(jīng)過中存在的問題進行了分析，在職責劃分、人員管理、機構設置、完善制度、經(jīng)費管理等方面提出了有益的建議和對策，也有人試圖將黃河工程維修養(yǎng)護工作推向市場提出了一些觀點，但沒有從怎樣推向市場，如何推向市場進行考慮。1.3研究內(nèi)容及方式方法。1.3.1研究內(nèi)容。本文通過收集相關資料，查閱相關書籍，以水利部(關于深化水利改革的指導意見〕為指導，結合深化治黃改革，分析了改革后山東水利工程管理機制運行情況及存在的問題，在前人研究的基礎上，探尋求索建立符合山東黃河工程管理機制實際情況及充滿生機和活力的山東黃河工程管理機制。主要研究內(nèi)容有：〔1〕論文首先對相關概念進行界定，并對研究的相關理論進行討論，扼要介紹了山東黃河工程大概情況，回首了計劃經(jīng)濟條件下的黃河工程管理情況和山東黃河水利工程管理體制改革情況。對水管體制改革后山東黃河水利工程管理機制現(xiàn)在狀況中管理機構構成、職責、管理經(jīng)費等進行了分析，指出現(xiàn)行山東黃河水利工程管理運行機制中存在的問題，如水利工程管理單位主體地位得不到充分具體表現(xiàn)出、維修養(yǎng)護單位履行合同能力不強、基層水管單位管理經(jīng)費缺乏、工程建設與工程管理脫節(jié)、用人機制不理順等方面存在的問題?！?〕論文通過對日本、美國、荷蘭等國的水利工程和水資源管理體制進行分析，為改變黃河水利工程現(xiàn)行管理體制、進一步加快改革步伐提供有益的經(jīng)歷體驗；〔3〕論文通過對水利工程管理體制改革后山東黃河工程管理運行機制中存在的問題進行分析，從怎樣解決存在的問題為出發(fā)點，借助深化治黃改革、加快治黃改革步伐的有利形勢，根據(jù)公共管理的理論觀點，吸收外國先進的水利工程管理經(jīng)歷體驗，結合山東黃河工程管理的特殊情況，提出了完善山東黃河工程管理運行機制的對策。1.3.2研究方式方法?！?〕文獻研究法。寫作經(jīng)過中，通過查閱網(wǎng)絡資源和檔案資料，全面搜集關于國內(nèi)外水利工程管理機制方面文獻和資料，并對文獻進行整理和歸納，全方位地了解和把握所要研究的問題。對山東黃河水利工程管理有關資料進行了檔案的搜集和查詢，獲得第一手資料，確保了有關數(shù)據(jù)和文字資料的真實可靠?！?〕社會調(diào)查法。為把握論文寫作的第一手資料，確保有關資料和數(shù)據(jù)的真實性，對濱州黃河河務局水利工程管理體制改革情況、人員情況、工程運行觀測資料、維修養(yǎng)護工程施工資料、資金使用情況、黃河水利工程管理運行中存在的問題等進行了實地調(diào)查?！?〕比擬分析法。通過對國內(nèi)外流域水利工程管理機制的調(diào)查和分析，結合現(xiàn)行山東黃河水利工程管理機制運行情況，進行比擬分析，吸收其先進的經(jīng)歷體驗和做法，從中探尋求索解決現(xiàn)行水利工程管理機制存在問題的解決途徑。1.4論文的創(chuàng)新點及缺乏。1.4.1本文的主要創(chuàng)新點?！?〕提出了參照在工程建設項目實行三制的情況下，引入水管單位項目法人制的管理理念，進一步明確各方的職責及權限，提高水管單位主體地位的有效措施和方式方法?！?〕在水利工程管理體制深化改革中，提出了采取三步走方針，逐步引進競爭機制，實現(xiàn)改革的目的要求，為黃河維修養(yǎng)護公司的發(fā)展壯大和企業(yè)轉變提供一定的時間?！?〕對水管單位的人才管理，提出了以身份管理為主、崗位管理為輔的思路，解決了人才流動的單行道問題。1.4.2缺乏之處。筆者以為水利工程管理體制形式研究還有待進一步深化，