山東黃河水管模式優(yōu)化研究緒論,水利工程管理論文

山東黃河水管模式優(yōu)化研究緒論,水利工程管理論文黃河流域是中華民族的搖籃和文化起源地，漫長(zhǎng)的歷史反映了黃河的治理和國(guó)家的盛衰嚴(yán)密相關(guān)，黃河的治理和開(kāi)發(fā)在我們國(guó)家占有重要地位，而黃河也是高懸于華北平原和淮海平原上的地上河.歷史上，黃河以善淤、善決、善徙而著稱。黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是保障沿黃人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要屏障。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我們的祖先就開(kāi)場(chǎng)對(duì)黃河下游進(jìn)行治理，進(jìn)行修筑堤防和修建控制河勢(shì)的工程，并不斷加固和完善。新中國(guó)成立以來(lái)，和特別重視黃河治理開(kāi)發(fā)工作，為減少洪水災(zāi)禍造成的損失，有效控制洪水，對(duì)黃河進(jìn)行了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和治理，先后4次對(duì)黃河下游堤防進(jìn)行大規(guī)模加高培厚，同時(shí)對(duì)河道整治工程進(jìn)行屢次加高改建，興建了三門(mén)峽、小浪底、龍羊峽、故縣、陸渾等干支流控制性工程，開(kāi)拓了東平湖、北金堤等分滯洪區(qū)，初步構(gòu)成了在上游修筑水庫(kù)攔蓄和調(diào)節(jié)洪水，在下游修筑險(xiǎn)工控導(dǎo)工程對(duì)河勢(shì)進(jìn)行控制保證黃河洪水能夠在汛期順利流入大海，在下游兩岸開(kāi)拓蓄滯洪區(qū)對(duì)洪水進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的防洪工程體系，促進(jìn)了沿黃各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，保證了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。黃河基層水利工程管理單位〔簡(jiǎn)稱水管單位〕主要負(fù)責(zé)黃河防洪工程安全運(yùn)行和對(duì)工程進(jìn)行有效管理。新中國(guó)成立后，黃河工程管理逐步構(gòu)成了專職管理與群眾管理相結(jié)合的管理形式，黃河基層水管單位集修、防、管、營(yíng)于一體，該形式為保證黃河水利工程強(qiáng)度不降低和保障汛期不發(fā)生洪水災(zāi)禍發(fā)揮了重要作用。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成后，受傳統(tǒng)治黃思想和治黃體制的影響，黃河水利工程管理體制和全國(guó)其他水管單位同樣存在的水管單位體制不順、職責(zé)不明、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、管理粗放等問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致工程老化失修，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了工程的安全運(yùn)行和防洪效益的發(fā)揮，影響了進(jìn)一步深化治黃改革的順利進(jìn)行。根據(jù)(水利工程管理體制改革施行意見(jiàn)〕要求，根據(jù)水利部、財(cái)政部布置，黃河水利委員會(huì)〔下面簡(jiǎn)稱黃委會(huì)〕所屬水管單位分兩批于2005年、2006年完成了水利工程管理體制改革任務(wù)，構(gòu)成了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、工程公司三駕馬車(chē)并行的局面。水管體制改革后，初步建立了管養(yǎng)分離的工程管理運(yùn)行機(jī)制，管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，水管單位的職責(zé)愈加明確，成立了專業(yè)的黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。由于黃河工程管理的特殊性，新的黃河水利工程運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行經(jīng)過(guò)中仍存在不少與改革目的不相符的問(wèn)題，主要具體表現(xiàn)出在人員素質(zhì)和思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)下工程管理的需要；維修養(yǎng)護(hù)單位后勁缺乏，履行維修養(yǎng)護(hù)合同能力差；各方關(guān)系復(fù)雜，制約維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展等。因而，為穩(wěn)固水利工程管理改革所獲得的成果，保持黃河水利工程各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下黃河水利工程管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題進(jìn)行分析，研究解決這些問(wèn)題的措施，建立符合山東黃河實(shí)際情況的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)治黃事業(yè)的發(fā)展是特別必要的。1.1.2研究意義。〔1〕理論意義。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，每個(gè)行業(yè)都在積極探尋求索適應(yīng)自個(gè)的管理形式，水利工程管理機(jī)制的改革可以以參考其他行業(yè)先進(jìn)的管理方式方法和管理經(jīng)歷體驗(yàn)，探尋求索研究適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展和合適山東黃河實(shí)際情況的水利工程管理機(jī)制，進(jìn)而能夠豐富黃河水利工程管理形式。〔2〕現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)水管體制改革后山東黃河工程管理機(jī)制運(yùn)行經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋求索合適實(shí)際的山東黃河工程管理運(yùn)行機(jī)制，能夠穩(wěn)固水管體制改革所獲得的成果，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，改善黃河上級(jí)行政主管部門(mén)的公共服務(wù)水平，提升水管單位的綜合管理能力和激發(fā)單位活力，這對(duì)于確保黃河水利工程安全運(yùn)行，保障沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義，同時(shí)能夠?qū)ι罨吸S改革的順利進(jìn)行提供有力的支撐。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況。1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)在狀況。萬(wàn)勁波、周艷芳通過(guò)對(duì)中日水資源管理體制、立法現(xiàn)在狀況進(jìn)行研究，提出了流域河流水利工程管理應(yīng)明確各部門(mén)管理職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行合理補(bǔ)償政策，健全法制，實(shí)現(xiàn)依法管理。秦明周等對(duì)美國(guó)田納西河流域資源河流岸線管理、土地管理與規(guī)劃、洪水減災(zāi)、環(huán)境保衛(wèi)等綜合管理研究，提出對(duì)流域管理綜合利用應(yīng)重視環(huán)保、有明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與責(zé)任義務(wù)、主導(dǎo)與市場(chǎng)規(guī)范管理相結(jié)合等。陳燕、傅春對(duì)荷蘭水管理機(jī)構(gòu)、水董事會(huì)的作用、水管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源綜合管理等進(jìn)行了研究。荷蘭的各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)均有明確的職責(zé)范圍、水管理法律比擬健全，各方達(dá)成共鳴后容易協(xié)調(diào)一致，水董事會(huì)在荷蘭水管理中發(fā)揮著重要的角色，在水資源綜合管理協(xié)調(diào)中起到獨(dú)特的作用，所以，分級(jí)管理、層次分明、構(gòu)造簡(jiǎn)單、責(zé)權(quán)利劃分明確、注重水資源的統(tǒng)一管理等都是我們應(yīng)該借鑒的地方。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況。許衍榮通過(guò)對(duì)黃河水利工程管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)在狀況、存在問(wèn)題及危害的分析，提出了對(duì)人員進(jìn)行合理定崗、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，養(yǎng)護(hù)公司重組、修訂維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等措施。賈世強(qiáng)通過(guò)對(duì)黃河水利工程管理的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出了對(duì)水管單位的職責(zé)進(jìn)行合理界定、對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、多方籌集資金彌補(bǔ)水管單位經(jīng)費(fèi)缺口、建立維修養(yǎng)護(hù)公司扶持或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、健全規(guī)章制度等措施。劉可在對(duì)黃河公益性水利工程管理與養(yǎng)護(hù)體制現(xiàn)在狀況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行合理定性、合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、明確維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等措施。朱興明等在對(duì)水管體制改革后，黃委基層單位工程管理運(yùn)行中存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了合理劃分參管各方職責(zé)、穩(wěn)固水管單位工程管理主體地位、明確工作程序、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追查機(jī)制、調(diào)整考核年度劃分等對(duì)策。孫宗海、苑斌等分析了水管體制改革獲得的成果、現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善管養(yǎng)分離原則下的運(yùn)行形式、修訂維修養(yǎng)護(hù)定額、進(jìn)一步完善監(jiān)督與約束機(jī)制、加強(qiáng)水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司的管理等對(duì)策與建議。從國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)黃河工程管理機(jī)制研究來(lái)看，對(duì)黃河工程管理機(jī)制運(yùn)行經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在職責(zé)劃分、人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度、經(jīng)費(fèi)管理等方面提出了有益的建議和對(duì)策，也有人試圖將黃河工程維修養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)提出了一些觀點(diǎn)，但沒(méi)有從怎樣推向市場(chǎng)，如何推向市場(chǎng)進(jìn)行考慮。1.3研究?jī)?nèi)容及方式方法。1.3.1研究?jī)?nèi)容。本文通過(guò)收集相關(guān)資料，查閱相關(guān)書(shū)籍，以水利部(關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〕為指導(dǎo)，結(jié)合深化治黃改革，分析了改革后山東水利工程管理機(jī)制運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題，在前人研究的基礎(chǔ)上，探尋求索建立符合山東黃河工程管理機(jī)制實(shí)際情況及充滿生機(jī)和活力的山東黃河工程管理機(jī)制。主要研究?jī)?nèi)容有：〔1〕論文首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對(duì)研究的相關(guān)理論進(jìn)行討論，扼要介紹了山東黃河工程大概情況，回首了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的黃河工程管理情況和山東黃河水利工程管理體制改革情況。對(duì)水管體制改革后山東黃河水利工程管理機(jī)制現(xiàn)在狀況中管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成、職責(zé)、管理經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了分析，指出現(xiàn)行山東黃河水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，如水利工程管理單位主體地位得不到充分具體表現(xiàn)出、維修養(yǎng)護(hù)單位履行合同能力不強(qiáng)、基層水管單位管理經(jīng)費(fèi)缺乏、工程建設(shè)與工程管理脫節(jié)、用人機(jī)制不理順等方面存在的問(wèn)題。〔2〕論文通過(guò)對(duì)日本、美國(guó)、荷蘭等國(guó)的水利工程和水資源管理體制進(jìn)行分析，為改變黃河水利工程現(xiàn)行管理體制、進(jìn)一步加快改革步伐提供有益的經(jīng)歷體驗(yàn)；〔3〕論文通過(guò)對(duì)水利工程管理體制改革后山東黃河工程管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從怎樣解決存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，借助深化治黃改革、加快治黃改革步伐的有利形勢(shì)，根據(jù)公共管理的理論觀點(diǎn)，吸收外國(guó)先進(jìn)的水利工程管理經(jīng)歷體驗(yàn)，結(jié)合山東黃河工程管理的特殊情況，提出了完善山東黃河工程管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。1.3.2研究方式方法?！?〕文獻(xiàn)研究法。寫(xiě)作經(jīng)過(guò)中，通過(guò)查閱網(wǎng)絡(luò)資源和檔案資料，全面搜集關(guān)于國(guó)內(nèi)外水利工程管理機(jī)制方面文獻(xiàn)和資料，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行整理和歸納，全方位地了解和把握所要研究的問(wèn)題。對(duì)山東黃河水利工程管理有關(guān)資料進(jìn)行了檔案的搜集和查詢，獲得第一手資料，確保了有關(guān)數(shù)據(jù)和文字資料的真實(shí)可靠?！?〕社會(huì)調(diào)查法。為把握論文寫(xiě)作的第一手資料，確保有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對(duì)濱州黃河河務(wù)局水利工程管理體制改革情況、人員情況、工程運(yùn)行觀測(cè)資料、維修養(yǎng)護(hù)工程施工資料、資金使用情況、黃河水利工程管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查?！?〕比擬分析法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外流域水利工程管理機(jī)制的調(diào)查和分析，結(jié)合現(xiàn)行山東黃河水利工程管理機(jī)制運(yùn)行情況，進(jìn)行比擬分析，吸收其先進(jìn)的經(jīng)歷體驗(yàn)和做法，從中探尋求索解決現(xiàn)行水利工程管理機(jī)制存在問(wèn)題的解決途徑。1.4論文的創(chuàng)新點(diǎn)及缺乏。1.4.1本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。〔1〕提出了參照在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行三制的情況下，引入水管單位項(xiàng)目法人制的管理理念，進(jìn)一步明確各方的職責(zé)及權(quán)限，提高水管單位主體地位的有效措施和方式方法?！?〕在水利工程管理體制深化改革中，提出了采取三步走方針，逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革的目的要求，為黃河維修養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展壯大和企業(yè)轉(zhuǎn)變提供一定的時(shí)間?！?〕對(duì)水管單位的人才管理，提出了以身份管理為主、崗位管理為輔的思路，解決了人才流動(dòng)的單行道問(wèn)題。1.4.2缺乏之處。筆者以為水利工程管理體制形式研究還有待進(jìn)一步深化，