第四章 財政支出 購買性支出轉(zhuǎn)移性支出

第四章財政支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出購買性支出即消費性支出。是指政府用錢來購買各種國家實現(xiàn)職能上所需要的物品和勞務的支出。轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面的無償支付，他不能獲得任何代價的物品和勞務。主要包括補助支出，捐贈支出等。一、購買性支出社會消費性支出社會投資性支出第一節(jié)行政管理與國防支出行政管理費和國防支出的屬性二者都是國家機器運行所必需的，它們同屬于國家政權(quán)建設支出。其次，這兩類支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出。行政管理費的構(gòu)成按功能具體構(gòu)成

一般公共支出：行政支出包括黨政機關經(jīng)費、行政業(yè)務費、干部訓練費及其他行政費。

公共安全包括

公安支出：各級公安機關經(jīng)費、公安業(yè)務費、警察學校、公安干部訓練學校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費

國家安全支出：安全機關經(jīng)費、安全業(yè)務經(jīng)費等

司法檢察支出：司法檢察機關經(jīng)費、司法檢察業(yè)務費、司法學校與司法檢察干部訓練經(jīng)費及其他司法檢察費等。

外交支出包括：駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議等。按費用要素分類行政管理費包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費。人員經(jīng)費包括：工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括：公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律

行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占比重應該是下降趨勢，其增長速度應小于財政支出的增長速度。（圖）我國行政管理支出的絕對規(guī)模我國行政管理支出中國行政管理相關支出年份財政支出（億元）行政管理相關支出一般公共服務外交公共安全合計數(shù)額(億元)占比(%)數(shù)額(億元)占比(%)數(shù)額(億元)占比(%)數(shù)額(億元)占比(%)200976299.939164.2112.01250.940.334744.096.2214159.2418.55201089575.389352.5910.44269.40.305486.066.1215108.0516.872011109247.7910987.7810.06309.580.286304.275.7717601.6316.11注：1、一般公共服務支出指用于機關運行等基本公共管理與服務方面的支出，扣除了國債利息支出。

2、數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒我國行政管理支出規(guī)模及國際比較行政管理費增(減)變化及占財政支出比重(%)項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0-4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3各國行政支出占財政總支出比重變化趨勢2008年，中國20%以上（不包括三公消費）我國行政支出占財政總支出的比重高速爬升，與其他國家的平緩上升或平緩下降形成鮮明的對比若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重中國印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）14.67.24.6310.6310.259.27.109.04XZ行政管理費1.中國官民比1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年1：262007年公務員招考報名中國是全世界行政成本最高的國家

政府履行職能的成本有多大？辛向陽以稅收監(jiān)管為例作了一個比較：2002年中國的稅收收入是1.5萬億元，完成這項工作的稅務系統(tǒng)人員100萬人；美國的稅收遠高于中國，而稅務人員僅有10萬人。湖南溆浦縣行政機構(gòu)人員臃腫

一個林業(yè)局：7個副局長2個局長助理由于人員眾多，基層林業(yè)站只能實行1/3人員上崗，1/3人員輪崗、1/3人員停薪留職的松散管理方式。溆浦縣里，除了林業(yè)局副局長職數(shù)多外，公安局、水利局、國土局、衛(wèi)生局、交通局、建設局的副局長也都不少，都有6個。

領導職數(shù)眾多，自然職工數(shù)也少不了。在溆浦縣，水利部門下屬的小型水電站有100多個，加上43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站等所有人員在3000人左右；農(nóng)業(yè)局的現(xiàn)有干部職工也有955人；交通局干部職工49人，但下屬有6個事業(yè)單位和6個企業(yè)，全局共有干部職工1868人……

一個小縣城橫豎也就幾條街：74名城管中央：花１００億減一個部門2002年中央政府決定將某事業(yè)單位“按照市場化原則推向市場”時，有關職能部門為此花費了１００億元人民幣的“改革費用”。北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時，需要更換公章上百萬個，總支出就要以千萬元計。中央財政今年繼續(xù)對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵。據(jù)《新京報》9月9日報道，財政部8日透露說，撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所將獎勵50萬元；每個縣(市、旗，不含市轄區(qū))，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人，獎勵4000元。58個2008：“大部制”改革啟動改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。2008.3.11

新華網(wǎng)國務院機構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機構(gòu)隸屬關系調(diào)整國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局

工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務員局

環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局

住房和城鄉(xiāng)建設部建設部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理加快推進政府改革-----做該做的事，把該做的事做好轉(zhuǎn)變政府職能，消減政府機構(gòu)深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變2012年全國“三公”消費一年9000多億元夠造30艘航母圖“三公”消費一個局長司機老黃的7天行程10月1日，局長好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。

10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。

10月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。

10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。

10月5日，送局長妹妹一家回家。

10月6日，到機場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團圓飯。

10月7日，送局長父母回老家?；貋砗笏途珠L去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點多了。

“公車消費”在老黃的概念中，公車，就是“用公款購買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長與家人四處旅游、赴宴；接局長的孫子上、下學；連局長兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個月時間練出來的。2006年10月25日《中國青年報》外國首長用車情況韓國首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長和3位副市長各1輛。沒有緊要公務，市長也須乘地鐵上班。美國紐約市長布隆伯格、英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。瑞典政府高官工作時可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務。

德國一位女議員因為用公車送丈夫到大學上班被曝光而不得不辭職。丹麥的公務員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。意大利西西里島有個倒霉的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機接了一次。不料被人告上法庭。市長公車私用，補回汽油費都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個月。芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個公務員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門?！肮畛院取比珖畛院乳_支的攀升賬：

1989年370億元

1990年400億元

1992年800億元

1994年1000億元

2002年2000億元

2003年以來每年的公款吃喝是多少呢？據(jù)有關資料，已達3000億元左右。公款吃喝最初還有所限制，叫做“四菜一湯”，后來變成了“四盆一缸”，再后來，一桌酒席有的花費數(shù)千元、上萬元公款也在所不惜。如今更大有發(fā)展：“凡客必請，凡請必吃；來者必陪，陪必高檔?！庇械牟颓坝锌禈沸蓍e，餐中有歌舞伴唱，餐后還有娛樂按摩。因此，公款吃喝后面還得加“玩樂”二字才般配。東莞2013年兩億“三公”經(jīng)費公車用一半國防支出國防費

含義與性質(zhì)是指國家用于陸、海、空軍及國防建設的各種費用。具有純粹的社會消費性質(zhì)。

國防支出的經(jīng)濟效應帶動高新技術(shù)發(fā)展促進民用領域技術(shù)水平提高拉動一國需求，刺激經(jīng)濟增長我國國防政策維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益；實現(xiàn)國防和軍隊建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強以信息化為主要標志的軍隊質(zhì)量建設；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅定不移地奉行防御性國防戰(zhàn)略我國國防支出項目包括：（1）人員生活費（2）訓練維持費（3）裝備費包括新型武器在內(nèi)的所有武器裝備的研究、實驗、采購、維修、運輸和儲存費用也都包含在每年公布的國防費預算內(nèi)。

我國國防支出現(xiàn)狀近年來我國國防支出規(guī)?；厩闆r表現(xiàn)如下：1.國防支出資金總量逐年穩(wěn)步上升2.國防支出占財政支出的比重基本保持穩(wěn)定3.國防支出增加的比例遠低于財政收入的增長6702億元國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重項目年份國防支出（億元）國防支出增速（%）國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）20084178.7619.056.681.3320094951.1014.96.491.420105334.847.85.961.420116027.9112.95.521.282012年占財政支出比重10%、占GDP比重1.3%。2007年度部分國家國防費占GDP的比重我國2014年國防預算為8,082億元，較2013年預算數(shù)增長12.2%左右，這是我國國防預算連續(xù)第四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2014年各國軍費占GDP比重世界平均水平3%

通過預算調(diào)節(jié)國防支出的總量,與發(fā)達國家相比，我國的國防還有很大的上升空間。

優(yōu)化國防支出的結(jié)構(gòu)減少人員費用，增加采購費用。增加科研費用，減少維持費調(diào)整國防費在陸、海、空之間的比例第二節(jié)教育、科學技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出一、教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二、教育支出三、科學技術(shù)支出四、醫(yī)療衛(wèi)生支出政府財政支出教育的理論依據(jù)（屬性）教育具有很強的外部性受教育機會的不公平性教育資本市場不發(fā)達不完善在教育服務的提供方面，各國政府均采取了市場收費與政府撥款相結(jié)合的方法，同時針對不同的教育層次采取不同的措施。教育支出的提供方式基礎教育或義務教育

政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供，以保證全民享有最基本的受教育的權(quán)利和全民整體素質(zhì)的提高。高等教育

應主要由受益人個人承擔，政府財政通過補助、教育貸款等方式予以支持。職業(yè)教育

資金來源基本上應由市場機制決定，由企業(yè)或受益人承擔，政府也可以適當給予支持和鼓勵。我國教育經(jīng)費的來源政府投入為主初步形成政府投入、社會團體和公民個人辦學、社會捐資和集資辦學等多形式、多元化的教育資金來源我國教育經(jīng)費的來源（1996-2002年）教育支出規(guī)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（1993）：到20世紀末，逐步將國家財政性教育經(jīng)費提高到占GDP的4%教育支出/GDP:世界平均水平7%，發(fā)達國家9%，經(jīng)濟欠發(fā)達國家4.1%1980年-2011年我國教育支出的規(guī)模我國政府教育投入比重%不同類型國家三級教育經(jīng)費人均經(jīng)費的比較世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學生人均經(jīng)費為1)特征：逐級升高，級差隨經(jīng)濟的發(fā)達程度層反向關系我國教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析：預算內(nèi)教育經(jīng)費絕對規(guī)模擴大。至2012年，我國教育支出占GDP的比重4%，比重仍然偏低。（高收入國家5.5%，世界平均5.2%。）教育經(jīng)費分布不合理：重視高等教育，忽視初等教育，尤其是農(nóng)村初等教育。以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費投入格局逐步形成。我國教育支出存在的問題教育投資效率和效益低下教育經(jīng)費規(guī)模偏低教育經(jīng)費級次結(jié)構(gòu)失調(diào)教育投入分布很不平衡根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)改善我國財政教育支出現(xiàn)狀的對策

高等教育全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學研究水平增強社會服務能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色高中階段教育加快普及高中階段教育全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)推動普通高中多樣化發(fā)展鞏固提高九年義務教育水平推進義務教育均衡發(fā)展減輕中小學生課業(yè)負擔基本普及學前教育明確政府職責重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

義務教育學前教育案例：義務教育是否適用“效率優(yōu)先”2007年6月的一天，某高校附屬初中門前排起了長龍，綿延幾百米，據(jù)說該校初一年級計劃招生700人，但來報名的多達5000多人。為了能讓孩子進入這所教育質(zhì)量較好的學校就讀，家長們早早就打聽有哪個熟人認識該校的領導，還要幫助孩子準備應付入學的考試（按規(guī)定小學升初中是沒有升學考試的），除此之外，交上兩三萬元錢是少不了的。在媒體的報道中，我們還看到，每年中小學生入學的季節(jié)，一些名氣較好的中小學收到報名表好幾千份，而一些普通中小學，接受報名的日子校園冷冷清清。在如此擇校熱的背后，是義務教育資源配置的極不均衡。而這是由于多年來采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。毫無疑問，以前的“重點學?！保F(xiàn)在被稱為“示范學?！钡囊恍〔糠种行W得到的財政撥款比其他學校多得多。這一做法對于少數(shù)重點學校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學校掙扎在生死線上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。為了讓自己的子女擠進好的學校，有些家長不惜多次搬家，或者到重點學校所在地段租房住，造成重點學?！叭瞬艛D擠”，這被媒體稱為“縣一中現(xiàn)象”。另一方面，由于特色學校、示范學校幾乎全部集中在城市，城市教育質(zhì)量普遍高于農(nóng)村，農(nóng)村的孩子也不愿意在本地上學，而是希望到城市接受好的教育，這造成城市學校的每個班級從原來的30人一直擴容到60、70人，而有的農(nóng)村學校面臨破產(chǎn)的局面，只有一些家庭十分貧困的學生才選擇在當?shù)鼐蛯W，接受“劣質(zhì)教育”?？蒲兄С隹萍蓟顒拥膬?nèi)容科技活動按其在社會經(jīng)濟中的地位和作用，可劃分維三個不同的層次：

研究與發(fā)展(R&D)、科技成果轉(zhuǎn)化與應用、科技服務。

中國將科技活動的構(gòu)成簡化為：1、基礎科學研究和技術(shù)開發(fā)特點：（1）接近于純公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性；（2）無法直接形成產(chǎn)業(yè)化和市場化；（3）效用外溢性明顯，成本收益不對稱；（4）對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展必不可少

2、應用科學研究和技術(shù)開發(fā)特點：（1）能夠以科技成果商品化的形式推向市場；（2）效用內(nèi)在化明顯，具有非公共產(chǎn)品的特征提供方式：企業(yè)或個人來承擔，政府予以一定資助1978-2011年我國科技支出情況2001-2011年我國R＆D經(jīng)費情況2009-2011研究與試驗發(fā)展(R&D)投入情況200920102011R&D經(jīng)費支出(億元)5791.97062.68687.0

#基礎研究264.8324.5411.8應用研究724.9893.81028.4試驗發(fā)展4802.25844.37246.8

#政府資金1329.81696.31882.9企業(yè)資金4120.65063.16420.6R&D經(jīng)費支出占GDP比例(%)1.701.761.84資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2011國際比較1、中國R&D經(jīng)費支出總額已進入世界前列2、中國R&D占GDP比例逐步提高3、企業(yè)已成為R&D經(jīng)費的主要來源及R&D活動的主要執(zhí)行部門中國基礎研究經(jīng)費支出在R&D支出中份額尚需提高2010年達到1.75%，未達標R&D與GDP比值尚需大幅提高目標：2010年R&D經(jīng)費與GDP的比值1.75%，2020年要達到2.5%。我國科學研究支出存在的問題科研經(jīng)費占財政支出的比重沒有明顯的提高R&D經(jīng)費投入強度不夠，創(chuàng)新不足基礎研究經(jīng)費在全國R&D經(jīng)費總額的比重處于低水平未來發(fā)展目標把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口加強生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領域的應用加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)加強基礎科學和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學科的研究增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創(chuàng)新體系建設公共衛(wèi)生支出政府干預保障市場的原因醫(yī)療衛(wèi)生支出的提供方式我國醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍理由

1、公共衛(wèi)生具有外部性

2、為公平的收入分配提供前提

3、彌補商業(yè)保險的缺陷范圍

1、公共衛(wèi)生服務

2、基本醫(yī)療服務對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務項目，須由政府公共提供；對于基本醫(yī)療服務項目，可由市場與政府共同提供；對于那些特殊醫(yī)療服務項目如美容等，則可由市場提供。（1）減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會公平政府干預醫(yī)療服務最直接的理由依據(jù)公民的基本權(quán)利—人人享有基本的衛(wèi)生保健政府干預醫(yī)療服務的原因（2）醫(yī)療服務是一種準公共商品大范圍的疾病傳播控制、利用媒體進行的健康宣傳及醫(yī)療研究、醫(yī)療科技的信息傳遞幾乎是純公共產(chǎn)品。預防醫(yī)療服務存在外部效應內(nèi)部效應：預防、消除了疾病，強壯了體魂，增強了收入能力，提高了生活質(zhì)量外部效應：減少基本傳播風險。收益他人

例如：防治少兒麻痹癥、白喉、肺結(jié)核、天花等疾病醫(yī)療過程存在信息不對稱，壟斷現(xiàn)象醫(yī)療衛(wèi)生支出的提供方式政府公共提供：公共衛(wèi)生服務（屬純公共產(chǎn)品的服務項目）例如：計劃免疫，防治艾滋病等市場與政府共同提供：基本醫(yī)療服務例如：計劃生活服務、資料常見的嬰幼兒嚴重疾病等市場提供：提示醫(yī)療服務項目例如：美容等我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較1978-2011年我國衛(wèi)生總費用1978-2011年我國衛(wèi)生總費用占GDP的比重1990-2011年城市與農(nóng)村人均衛(wèi)生費用年份衛(wèi)生總費用(億元)政府衛(wèi)生支出(億元)

政府衛(wèi)生支出占比(%)社會衛(wèi)生支出占比(%)個人衛(wèi)生支出占比(%)衛(wèi)生總費用占GDP比重(%)

1978110.2135.4432.1647.4120.433.021980143.2351.9136.2442.5721.193.151985279.00107.6538.5832.9628.463.091990747.39187.2825.0639.2235.734.0019952155.13387.3417.9735.6346.403.5420004586.63709.5215.4725.5558.984.6220036584.101116.9416.9627.1655.874.8520047590.291293.5817.0429.3253.644.7520058659.911552.5317.9329.8752.214.6820069843.341778.8618.0732.6249.314.55200711573.972581.5822.3133.6444.054.35200814535.403593.9424.7334.8540.424.63200917541.904816.3027.5035.1037.505395732.4928.6936.0235.294.98201124268.787378.9530.4034.7034.905.15我國衛(wèi)生總費用構(gòu)成資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2012國別衛(wèi)生總費用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.5

2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較例：非典事件統(tǒng)計顯示：非典令中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，死亡180人。

防治而中央動用近100億元。文體廣播事業(yè)支出如廣播、電視臺、公園、圖書館均屬于混合產(chǎn)品范疇財政應承擔具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)的支出和一部分具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)的支出，其他文教科衛(wèi)事業(yè)均出均由市場中企業(yè)和個人承擔但目前由于信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，西方國家廣播電視均私營化。規(guī)模較小，占財政支出比重不到1%。環(huán)境、資源保護支出環(huán)境、資源的市場失靈作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性資源定價機制：不能反應后代人的需求資源保護支出的對象和方式環(huán)境、資源保護、開發(fā)專項撥款開發(fā)、使用替代資源補助投資性支出投資性公共支出的概念概念：是指以政府為投資主體，以財政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準公共物品。財政投資的范圍生產(chǎn)性投資：基本建設投資支出、增撥流動資金、挖潛改造資金、科技三項費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。非生產(chǎn)性投資：國家黨政機關、社會團體、文教、科學、衛(wèi)生等部門的辦公用房和住宅建設。政府投資與非政府投資的比較投資的主要領域基礎設施投資農(nóng)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基礎設施投資的含義基礎設施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施。主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設施等，是整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設備。廣義的基礎設施，還包括一些提供無形產(chǎn)品或服務的部門如科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門的固定資產(chǎn)?；A設施的特點：基礎設施為不同的生產(chǎn)者提供“共同生產(chǎn)條件”。公用性、非獨占性、不可分性“公共物品”基礎設施大都屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資多、建設周期長、投資回收慢，單個企業(yè)很難獨立完成項目的建設。（二）基礎設施的提供方式1、政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。如三峽樞紐、南水北調(diào)工程、航天事業(yè)2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。如收費公路、高速公路、橋梁3、政府與民間共同投資，混合提供。如小型機場建設4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作。如污水治理5、BOT投資方式(建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式)Build－Operate－Transfer如發(fā)電廠建設、能源開發(fā)等我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重（%）近年來，我國中央和地方政府都在加大基礎設施投資，作為擴大內(nèi)需、促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要政策措施，以期達到“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標。如為了應對由于全球性金融危機及國內(nèi)諸多因素造成的經(jīng)濟下滑的巨大風險，中國政府推出“四萬億”投資的經(jīng)濟刺激計劃，“四萬億”經(jīng)濟刺激預計每年拉動經(jīng)濟增長約1個百分點，其中近一半資金投向交通基礎設施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，這不僅可以使中國加快擺脫全球金融危機所帶來的負面作用，還可以擴大內(nèi)需，刺激中國經(jīng)濟的發(fā)展和消費的增長。配合中央政府的計劃，全國各省市政府紛紛以基礎建設項目為重點，以投資拉動經(jīng)濟增長，2008年全社會總投資將超過16萬億元。中國超級工程一覽（上、下）（36分）第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要意義二、政府(財政)介入“三農(nóng)”投入的理由三、政府的“三農(nóng)”投入政策及財政涉農(nóng)支出政府投資農(nóng)業(yè)的必要性農(nóng)業(yè)的重要作用：國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎；國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)的特殊性1.農(nóng)業(yè)面臨雙重風險：市場風險與自然風險。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是動植物等生命物質(zhì)，土地、森林、水利、氣象不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，更對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動產(chǎn)生決定性影響。

2.農(nóng)產(chǎn)品供求關系不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性、季節(jié)性以及周期長等特點；農(nóng)產(chǎn)品需求彈性??；農(nóng)產(chǎn)品供給彈性相對較大。財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資

農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資

(一)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件主要包括農(nóng)田水利基礎設施，如防洪灌溉工程、農(nóng)業(yè)水土保持工程（退耕還林、退耕還草）、風沙防護工程以及農(nóng)用電網(wǎng)建設等等。(二)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投資提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式，即由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營向現(xiàn)代集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。這主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，都需要通過農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)。（三）農(nóng)戶教育與培訓的投資為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受并正確使用農(nóng)業(yè)科研和科技，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行宣傳和教育培訓。這些活動不僅需要投入大量資金，還具有典型的外部經(jīng)濟性。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負擔

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

政府投資的方式

價格管制價格平準對農(nóng)用生產(chǎn)資料實行價格補貼財政貼息

價格平準是政府采用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格水平，如建立農(nóng)產(chǎn)品價格平準基金及農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。當農(nóng)產(chǎn)品價格低于一定水平時，動用基金，購進農(nóng)產(chǎn)品以作儲備；當農(nóng)產(chǎn)品價格高于一定水平時，拋售儲備以平抑物價。價格平準由于克服了價格管制的缺點，因而為許多國家所采用。財政對“三農(nóng)”的支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)總規(guī)模逐年增長，但比重不斷下降，占整個財政支出比重偏低。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10%。機構(gòu)不合理：科技三項費用等比重雖不斷上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。有限的投入中有部分不能及時到位或根本不可能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，支農(nóng)資金使用缺少監(jiān)督和保障（農(nóng)村職業(yè)犯罪）。財政用于農(nóng)業(yè)的支出

(億元)年份合計支農(nóng)支出農(nóng)業(yè)基本建設支出農(nóng)業(yè)科技三項費用農(nóng)村救濟費其他用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.907.661990307.84221.7666.713.1116.269.981995574.93430.22110.003.0031.718.4320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042337.631693.79542.3615.6185.879.6720052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85資料來源：中國統(tǒng)計年鑒20072005年中央財政“三農(nóng)”支出(2975億元)的構(gòu)成例1：“十一五”及后財政用于“三農(nóng)”的支出規(guī)模2011年中央財政用于“三農(nóng)”支出10497.7億元2012年中央財政用于“三農(nóng)”支出12286.6億元2012年中央財政用于“三農(nóng)”支出13799億元2004年以來，隨著中央“一號文件”的下發(fā)和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施的全面實施，全國9億農(nóng)民都得到了前所未有的實惠。

農(nóng)村基礎設施建設科技推廣新農(nóng)村建設合作醫(yī)療新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險例2：財政用于“三農(nóng)”的支出結(jié)構(gòu)財政涉農(nóng)補貼政策在糧食連續(xù)減產(chǎn)的背景下，2004年我國對種糧農(nóng)民全面實施了糧食直補，從糧食風險基金中安排100億元對種糧農(nóng)民直接補貼以刺激糧食增產(chǎn)。2006年，由于成品油調(diào)價，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，政府又增加了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補政策。此外，除了直接補貼，國家還推行對良種購買和農(nóng)機具購置進行補貼。財政涉農(nóng)支出需改進的方面：財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額有所增加，但占財政總支出的比重仍然較低；投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎設施投資比例較低，地區(qū)分布不合理。農(nóng)業(yè)科技投資總體水平較低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。財政涉農(nóng)支出部分不能及時到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，資金使用缺乏有效監(jiān)督。第六章

財政轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出二、財政補貼支出三、稅收支出窮老病失業(yè)工傷廣東普寧一家內(nèi)衣廠發(fā)生火災11人死亡

3月26日，13時27分，廣東普寧市軍埠鎮(zhèn)一家主要生產(chǎn)內(nèi)衣的家庭作坊發(fā)生火災。13時54分，火勢得到撲滅，現(xiàn)場解救出17名群眾，15人不同程度受傷送醫(yī)院救治，其中11人因窒息搶救無效死亡。每一個勞動者，在其一生中總會遇到生、老、病、死、傷、失業(yè)等風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。按照世界銀行關于社?；稹叭е钡膭澐洲k法，目前中國被統(tǒng)稱為“社?；稹钡馁Y金主要有三部分：其一，是作為基本保險的社會保險基金包括職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個方面的基金，其中上海基本養(yǎng)老保險覆蓋1200萬人，基金收繳率99．9％；其二，是由企業(yè)和個人繳費形成的企業(yè)年金、企業(yè)補充醫(yī)療保險等補充保障基金上海企業(yè)年金計劃覆蓋職工110萬人，在職工工資總額的4％以內(nèi)可以列入成本。其三，自愿性的個人儲蓄養(yǎng)老保險（商業(yè)性質(zhì)）商業(yè)保險、個人理財?shù)荣Y金，是職工的自愿投資保障行為。一、社會保障的含義、特征及構(gòu)成二、社會保障制度的發(fā)展概況和趨勢三、社會保障的功能四、社會保障資金的來源五、社會保障基金的籌資模式六、社會保障基金的管理一、社會保障的含義、特征及構(gòu)成

社會保障，是指財政用于社會保障方面的支出。財政的社會保障支出狀況是和一國特定的社會保障制度聯(lián)系在一起的。社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。主體：依據(jù)：對象：水平：主要功能：國家法律和法規(guī)社會成員基本生活提供救助和補貼社會保障制度的內(nèi)容和作用社會保障制度的內(nèi)容

目前我國形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利為輔助項目的社會保險體系。我國的社會保障制度社會保障制度的內(nèi)容基本內(nèi)容實施對象主要內(nèi)容地位社會保險社會救濟社會福利社會優(yōu)撫年老、疾病、生育、失業(yè)等情況下的工薪勞動者養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險最基本、最核心生活在社會基本生活水平以下的貧困居民最低生活保障低層次保障社會成員或殘疾、生活無保障人員公共福利、職工福利、特殊福利高層次保障軍屬、烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)、傷殘軍人優(yōu)待撫恤特殊的保障社會保險是國家通過立法手段，運用社會力量對勞動者暫時或永久性失去勞動能力，或雖有勞動能力但因失業(yè)而沒有收入來源時給予一定的物質(zhì)幫助，確保其基本生活需要的一種社?；顒雍椭贫?。這是整個社會保障體系中最基本的核心內(nèi)容。特點：強制性、互濟性、社會性、福利性

社會保險作為一種為喪失勞動能力或暫時失去工作的人提供的收入保險制度，一般是由政府舉辦，強制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險稅（費）作為保險基金，投保者繳納社會保險稅（費）滿一定期限后，一旦由于保險計劃規(guī)定的原因喪失勞動能力而收入中斷或減少時，即可按規(guī)定獲得一定的保險收入。1、養(yǎng)老保險

（1）含義

養(yǎng)老保險就是指公民在就業(yè)期間，由個人及服務的單位或企業(yè)履行繳納保險費的義務，當職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。（2）籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制：是指以目前正在工作的投保人的繳費來支付現(xiàn)在的保險受益人所需的保險金的模式。社會統(tǒng)籌具體做法是:首先確定受益人的待遇標準并據(jù)此做出支付數(shù)額的預測，再通過稅收（工薪稅或社會保險稅）等強制性繳費融資，以保持年度內(nèi)收支平衡。優(yōu)點：費用調(diào)整靈活，社會共濟性強，基本不存在投資風險。缺點：隨著各國人口結(jié)構(gòu)普遍老齡化，很難長期維持當代工人社會保障基金養(yǎng)老金受益人納稅支付收益

完全基金制：或完全積累制，建立個人賬戶形式籌集積累資金，將來支付，使退休金直接來源于社會成員本身儲蓄積累。個人賬戶優(yōu)點：緩解人口老齡化的沖擊；減少政府財政負擔缺點：面臨通脹和投資風險（保值增值問題）；現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡時期的繳費率過高問題個人工作期間繳費養(yǎng)老基金退休后收益資本市場部分基金制：或部分積累制，通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求。

社會統(tǒng)籌（應付當前支付需求）和個人賬戶（用于積累）結(jié)合是一種從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)變的過渡模式目前我國養(yǎng)老保險基金由政府、企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的部分積累式的收支模式。（3）我國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策現(xiàn)狀：全覆蓋：國務院決定從2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，2012年覆蓋全國。年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費可按月領取養(yǎng)老金。（《中國青年報》6月2日）目前我國實施的養(yǎng)老保險制度，主要有國家公務員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶和自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，缺少城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的推出，意味著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋?；攫B(yǎng)老保險費的籌集企業(yè)和職工按工資一定比例繳納記入社會統(tǒng)籌和個人基金兩個賬戶職工為8%，記入個人賬戶；企業(yè)為20%，其中3%記入個人賬戶，其余記入社會統(tǒng)籌賬戶(2000年至現(xiàn)在已全部入統(tǒng)籌)基本養(yǎng)老保險費的給付條件一是達到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。二是繳費年限累計達到15年。達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系?；攫B(yǎng)老保險費的給付水平分基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金兩個部分；基礎養(yǎng)老金月標準為上年度社會月平均工資的20%；個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人賬戶累計額除以120。存在問題：個人賬戶“空帳”，即我國養(yǎng)老保險資金虧空和隱性債務。單位繳費劃入個人賬戶的部分是虛的，是空賬;由于社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金融通使用，不僅單位繳費是空的，連個人賬戶的錢都被透支，是名副其實的“空賬”。原因有兩個：歷史欠賬，企業(yè)負擔沉重管理失責

歷史欠賬，企業(yè)負擔沉重從20世紀60年代到80年代，我國實行企業(yè)養(yǎng)老，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制這一時期我國實行計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)利潤全部上交國家，其中就包括職工的養(yǎng)老金，然后由國家財政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國有資產(chǎn)。造成國家與職工的隱形契約：國家使用了這筆資金，也應當保證職工獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險待遇。1997年改革，實行基本養(yǎng)老保險的部分積累基金模式，即“統(tǒng)賬結(jié)合”，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務。原因在于：由于1997年前實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行部分積累制時已退休職工即“老人”和此制度建立前參加工作的職工即“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領取養(yǎng)老金，老職工沒有個人賬戶積累，靠社會統(tǒng)籌給付，但這部分養(yǎng)老金根本無法保障他們的基本生活，于是，不得不依靠當前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付目前退休職工的養(yǎng)老金，用社會統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支就成為必然，養(yǎng)老金隱性債務便產(chǎn)生了?，F(xiàn)在，不僅社會統(tǒng)籌部分被用光，有些地方連個人基金賬戶也被透支，即個人賬戶都成為了空賬。2005年，空賬規(guī)模累計已達8000億元，每年還以1000多億元速度增加。養(yǎng)老資金的虧空，與養(yǎng)老金管理失責也有一定關系。“由于地方社保資金的運用并不統(tǒng)一上繳到中央，基本都是由地方管理，地方政府擁有很大統(tǒng)籌使用的權(quán)力；在地方社保保值增值的壓力下，大規(guī)模的資金運用到高風險的領域。如上海市社保局集社保基金的行政管理與投資運營于一身，監(jiān)管實際上成為左手監(jiān)管右手。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國有10億元社?；鹨驗楸慌灿?、違規(guī)投資而沒有回收。近幾年內(nèi)，浙江金華社保案中，數(shù)億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社保基金被違規(guī)拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1．8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。待二?三十年后，“中人”和“新人”退休后卻無法兌現(xiàn)個人賬戶的積累，隱性債務的危機就會爆發(fā)。案例：2004年太原市下發(fā)養(yǎng)老金15.4億元，但收繳的保費只有13.1億元，還有2.3億元的資金缺口需要政府財政補貼，才能確保太原全市退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。資料顯示，上海社保基金2000年收支赤字7億元，2001年至2002年，收支赤字驟升至30億元和40億元。而隨著人口老齡化趨勢越來越嚴重，在職職工個人賬戶的資金將會越來越不足以為退休人員借支養(yǎng)老金，資金缺口越來越大。（據(jù)測算，2030年前后，中國60歲以上老齡人口預計將增至4億左右）在這種情況下，出現(xiàn)了很多退保現(xiàn)象。在上海出現(xiàn)了一些企業(yè)，特別是外資企業(yè)，不愿意繳納養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。收繳養(yǎng)老保險，從2004年開始已大不如以前。如何完善？①統(tǒng)賬關系調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整將統(tǒng)賬分開管理，將個人賬戶逐步“做實”，實行真正的積累，另外籌集資金來彌補社會統(tǒng)籌的基金缺口。（當然由空變實較為艱難，不能跟企業(yè)要，更不能向個人伸手，全部從其他方面籌集。How？）在總體待遇水平不變的情況下，將基礎養(yǎng)老金待遇提高一點，而將個人賬戶的比例降低一些，并且完全由個人繳費組成。如何多渠道籌措社會保障資金？一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)。三是土地出讓收入拿出一部分。四是國企紅利是一個突破口。2010年，所有央企利潤總額達到11315億元，但上繳的國有資本收益僅有數(shù)百億元。五是開征某些新稅種（如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅）六是發(fā)行社會保障專項債券籌集一部分資金。七是發(fā)行彩票等等。②管理規(guī)范化具體做法包括：嚴格控制提前退休，并在適當?shù)臅r候考慮通過立法延長退休年齡；將養(yǎng)老金待遇與繳費年限、退休年齡掛鉤，適當延長獲得全額基礎養(yǎng)老金的繳費年限，提前退休要相應地減發(fā)養(yǎng)老待遇，推遲退休可相應增發(fā)養(yǎng)老待遇；建立有效的監(jiān)督制度，防止基金征繳和支付各個環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”等。從世界各國通行做法來看，社?；鹜顿Y管理模式主要三種：其一，政府直接統(tǒng)一管理，如日本；其二是委托基金會進行管理，個人參與投資決策，如澳大利亞；其三，委托基金管理公司進行管理，如智利。目前我國社?；鹩蓢疑鐣Ｕ匣鹄硎聲撠熜姓芾恚谕顿Y管理上將采用政府直接管理(60%以上的資金)和委托基金公司管理(40%以內(nèi)的資金)相結(jié)合的模式。選拔投資管理人的工作時下正在緊張的進行。根據(jù)國家社?；瓞F(xiàn)有資金規(guī)模，預計將有300億元左右的資金委托給基金公司管理。2、失業(yè)保險（1）所謂失業(yè)保險就是指根據(jù)國家有關法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于非本人原因中斷工作等待再就業(yè)的期間，從社會獲得基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保險制度。（2）失業(yè)保險的繳費率企業(yè)和職工分別為工資總額的2%和1%

。我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1999年1月國務院頒布《失業(yè)保險條例》，標志著這一制度逐步建立并臻于完善。領取條件等——《廣東省失業(yè)保險條例》失業(yè)人員同時符合下列條件的，可以領取失業(yè)保險金，并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費累計滿一年或者繳費不滿一年但本人仍有領取失業(yè)保險金期限的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。領取期限，失業(yè)人員在登記失業(yè)時，女性不滿40周歲、男性不滿50周歲，繳費時間1~4年的，每滿1年，領取期限為一個月；滿4年以上的，超過4年的部分，每滿6個月領取期限增加1個月。失業(yè)人員在登記失業(yè)時，女性40周歲以上、男性50周歲以上，繳費時間滿一年的，領取期限為1個月；滿1年以上的，超過一年的部分，每滿6個月領取期限增加1個月。領取失業(yè)保險金期限最長為24個月。發(fā)放標準：不低于月最低工資標準的80%大學畢業(yè)生半年未就業(yè)可領失業(yè)保險？有媒體稱“大學畢業(yè)生半年未就業(yè)可領失業(yè)保險”，各界議論紛紛。廣東省勞動和社會保障廳廳長劉友君就此指出，大學生半年內(nèi)沒就業(yè)的可登記為失業(yè)，享受政府一系列服務，但并非“領取失業(yè)保險金”，而是符合條件者可領失業(yè)救濟。劉友君說，失業(yè)保險是面對投保人的，大學生還未投保，因此不能馬上享受失業(yè)保險金。如果他們畢業(yè)后沒找到工作，生活困難，可以享受政府的失業(yè)救濟。失業(yè)救濟只需申請即可，無需繳費。三年前，考慮到一些大學生存在“畢業(yè)即失業(yè)”的問題，根據(jù)國家有關要求，廣東等地陸續(xù)建立了大學生失業(yè)救濟制度。只要在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望，大學畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)沒找到工作，家庭困難，都可申請失業(yè)救濟。廣州籍的畢業(yè)生在畢業(yè)半年后沒找到工作，要憑廣州市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心出具的《高校畢業(yè)生報到證明》、戶口簿、學歷證明材料，親自到戶籍所在區(qū)（縣級市）勞動就業(yè)服務管理中心，或者街（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心，如實填寫《廣州市失業(yè)登記表》，符合條件者可申請失業(yè)救濟金。據(jù)介紹，進行失業(yè)登記后，社保部門將會提供一系列服務，助其找到工作，比如組織其參加免費職業(yè)技能培訓、提供職業(yè)介紹等。家庭困難的畢業(yè)生可享受失業(yè)救濟。而找到工作或拒絕接受勞動部門推薦的工作的，將被取消領取救濟金。按要求，失業(yè)救濟金針對的是困難家庭，即使社保部門放寬條件，一些地方規(guī)定，只要是失業(yè)大學生都可領取，但剛畢業(yè)就領取失業(yè)救濟金，一些大學生還難以接受。據(jù)介紹，該政策實施三年來，已有大學生登記失業(yè)，參加培訓，但申領失業(yè)救濟金的并不多。據(jù)了解，失業(yè)救濟金一般低于當?shù)刈畹凸べY。2007年，深圳市最低月工資為850元，深圳失業(yè)救濟金按最低月工資八成發(fā)放，即680元。3、醫(yī)療保險（1）醫(yī)療保險是一種以職工和單位繳納的稅（費）及政府補助為經(jīng)費來源的社會保險制度，這種保險負責支付患病職工以及退休人員的醫(yī)療費用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。（2）醫(yī)療保險費用由政府、企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式。（3）醫(yī)療保險的組成一是個人帳戶用于支付門診費用。在職職工為當月繳費工資的2%（由本人承擔），加上上年度月繳費工資乘以一定比例，由單位承擔；二是統(tǒng)籌基金，由各單位按本年工資總額的6%交納，用以支付住院費用，由醫(yī)保中心統(tǒng)一管理；三是重大疾病醫(yī)療補助，實行個人互助和政府補貼相結(jié)合。職工每人每月交納3元（包括已退休），由醫(yī)保中心統(tǒng)一管理，不足部分財政補貼。（4）中國的醫(yī)療保險公費-勞保醫(yī)療制度在計劃經(jīng)濟體制下，我國在城市建立了機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度。由于這種制度本身存在的問題，使得這種制度運行四十年多年來，產(chǎn)生了花費不少、效率低下的最終結(jié)果。具體表現(xiàn)為：

第一，醫(yī)療費用增長過快，浪費嚴重，財政和企業(yè)不堪重負。全國職工醫(yī)療費用嚴重僅從1978～1997年，就增長了28倍。由27億元增長到774億元，年遞增約19％，而同期財政收入只增長了6.6倍，年遞增約11％。職工醫(yī)療費用的增長速度超過了同期財政的增長速度。同時,據(jù)有關部門調(diào)查分析，不合理的醫(yī)療費用支出約占全部醫(yī)療費用的20%-30%。一些醫(yī)療單位在利益的驅(qū)動下，大量經(jīng)銷貴重藥、進口藥甚至營養(yǎng)滋補品、非醫(yī)療用品，盲目進口和使用CT、核磁共振等高檔醫(yī)療設備，亂收費，高收費。一些職工缺乏節(jié)約醫(yī)療費的意識，“小病大養(yǎng)”，“一人勞保，全家吃藥”。

第二，很多困難企業(yè)職工，以及部分經(jīng)濟欠發(fā)達的事業(yè)單位職工醫(yī)療費用報銷越來越困難，職工基本醫(yī)療保障問題日益突出。絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)無法執(zhí)行勞保醫(yī)療制度的規(guī)定，而是采取定額包干或按比例報銷的辦法，一些企業(yè)一年也就報銷幾十元錢，一些困難企業(yè)則長年無力報銷職工的醫(yī)療費。（個人看不起病，單位掏不起錢）

第三，管理和服務的社會化程度低，企業(yè)社會負擔過重，加之現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度僅覆蓋機關事業(yè)單位、全民所有制企業(yè)及一部分集體所有制企業(yè)職工，改革開放以后發(fā)展起來的外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)及職工和個體工商戶，基本沒有納入到公費、勞保醫(yī)療的范圍內(nèi)，這些都既不利于企業(yè)公平競爭，也不利于保護這些勞動者合法權(quán)益和勞動力的合理流動。（享受范圍?。?/p>

第四，公費、勞保醫(yī)療制度以單位自我保障為主，職工醫(yī)療費用社會互濟程度低，新老企業(yè)之間、不同行業(yè)之間，職工醫(yī)療費缺乏統(tǒng)籌互濟，職工醫(yī)療待遇苦樂不均，許多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和效益差的企業(yè)職工基本醫(yī)療待遇得不到保障,引發(fā)大量的社會矛盾。例如，有的單位年人均醫(yī)療費達幾千元，而有的的單位只有幾十元；有些企業(yè)職工醫(yī)療費實行實報實銷，而有些困難企業(yè)卻長期拖欠職工醫(yī)療費。另外，由于勞保醫(yī)療分散在各個企業(yè)自行管理，企業(yè)“辦社會”現(xiàn)象十分嚴重，加重了企業(yè)的社會負擔。據(jù)1996年的統(tǒng)計，單位自辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)10.2萬個，床位75萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員133.8萬人，分別占全國總數(shù)的54%、24%和25%。我國基本醫(yī)療保險制度的改革歷程

1988年，中國政府開始對公費-勞保醫(yī)療制度進行改革。1998年，中國政府頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始在全國針對城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，以強制參保為原則建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度已經(jīng)在全國普遍建立，基本取代了勞?！M醫(yī)療制度，覆蓋范圍包括國家機關、企事業(yè)單位職工和退休人員，并逐步擴大到非公經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等人群，參保人數(shù)近1.8億。2002年，提出建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前全國大多數(shù)縣已經(jīng)實施，覆蓋了7億多農(nóng)民。2006年，黨的十六屆六中全會提出要“建立以大病統(tǒng)籌為主的針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”。2007年在79個城市啟動試點，2008年擴大試點，2010年在全國全面推開。目前，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點啟動順利，開局良好，居民踴躍參保。截止2007年11月底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)3059萬人，其中79個試點城市參保人數(shù)1412萬人，已有26萬參保居民開始享受待遇。目前，我國基本醫(yī)療保險體系包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三大支柱”，以實行大病統(tǒng)籌為主起步，分別從制度上覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村居民。到現(xiàn)在為止，全國城鄉(xiāng)已經(jīng)有超過12.5億的公民被納入到基本醫(yī)療保險制度當中。

4、工傷保險（1）是指為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動者提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。（2）工傷保險以現(xiàn)收現(xiàn)付式為主，除了留有少量的風險準備金外，不能留有積累，從而減輕企業(yè)負擔，切實保證職工的合法權(quán)益。（3）工傷保險的特點一是工傷保險對象的范圍是在生產(chǎn)勞動過程中的勞動者。二是工傷保險的責任具有賠償性。工傷保險是基于對工傷職工的賠償責任而設立的一種社會保險制度。三是工傷保險實行無過錯責任原則。無論工傷事故的責任歸于用人單位還是職工個人或第三者，用人單位均應承擔保險責任。四是工傷保險勞動者不繳納保險費，全部費用由用人單位負擔。五是工傷保險待遇相對優(yōu)厚，標準較高。工傷保險待遇標準之賠償項目及標準：1、醫(yī)療待遇：憑醫(yī)院出具的收費單據(jù)主張2、工傷人員住院伙食補助費：工傷人員住院治療工傷，單位按本單位因工出差伙食標準70%發(fā)放伙食補費;3、陪護人員伙食費、交通食宿、費標準：伙食費按規(guī)定報銷，交通費實報實銷，陪同人員最多2名;4、停工留薪待遇：出外就醫(yī)的，所說上述按本單位因工出差標準定，職工因工傷在停工留薪期內(nèi)，原有工資福利待遇不變，留薪期不超過12個月，延期也不得超過12個月，評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照有關規(guī)定享受傷殘待遇;5、生活護理待遇：生活完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理，標準為上年度省、區(qū)職工平均工資50%、40%、30%;6、輔助器具費用;7、傷殘待遇

5、生育保險

（1）生育保險是政府為婦女勞動者因生育子女，且暫時喪失勞動能力，失去正當工資收入來源時，提供物質(zhì)幫助的一項社會福利制度。

（2）生育保險費由企業(yè)按月繳納，個人不繳納。《女職工勞動保護特別規(guī)定》

已經(jīng)2012年4月18日國務院第200次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。核心內(nèi)容包括：關于產(chǎn)假天數(shù)和產(chǎn)假待遇一是參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周(第七條第一款)。二是參照原勞動部有關規(guī)章，細化了流產(chǎn)假期，規(guī)定：女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，不少于2周的產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，不少于6周的產(chǎn)假(第七條第二款)。三是為了與《社會保險法》相銜接，參照《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定：女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費用，所在單位已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付;未參加生育保險的，由用人單位支付(第八條)。東莞生育保險報銷條件

1.

確定您辦了生育保險。因為有的單位是不繳納生育保險費的。并且，自由職業(yè)者社保不包含生育保險。一般按規(guī)定，單位要給員工辦理生育保險的，若沒有辦理，應該按照生育保險給予一定待遇。2.廣東省職工享受生育保險待遇，應當同時具備下列條件：用人單位為職工累計繳費滿1年以上，并且繼續(xù)為其繳費；符合國家和省人口與計劃生育規(guī)定。東莞生育保險報銷標準

社會救濟社會救濟

1、社會救濟概念又稱社會救助，是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助，以使他們能夠維持最低生活水平的制度。我國目前的社會救濟包括兩種：

一是對長期無法解決生活困難的社會貧困成員的定期救助；

二是對受意外災害的社會成員的臨時救助。

我國目前的社會救濟項目：失業(yè)保險2、社會救濟有兩個特點：一是受保人不用繳納任何費用，保障計劃完全由政府從一般政府預算中籌資；二是受保人享受保障計劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。

3、社會救濟的資金來源主要是政府的財政資金，中央政府負責對特大自然災害進行適當補助，地方政府負責一般的自然災害救濟及當?shù)氐呢毨Ь葷?、孤寡病殘救濟支出，這些支出根據(jù)物價上漲幅度進行適度調(diào)整，以維護社會的穩(wěn)定。東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障制度實施辦法標準1.市民最低生活保障線標準是：從2008年1月1日起，我市城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高到400/人月。2011年將市最低生活保障標準從400元提高至440元，五保戶補助標準從600元提高至660元2.城鄉(xiāng)低保家庭在讀子女助學金：小學生800元/學年，初中生900元/學年，高中生（含中專）3000元/學年，大學生7000元/學年。

條件凡具有我市常住戶口的城鄉(xiāng)居（村）民，并且具備下列情況之一的，家庭人均月收入分別低于我市保障標準的，均可申請最低生活保障。

無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民；領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民；在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民；其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指政府對法定的優(yōu)撫對象（社會有功人員、烈軍屬、退役軍人、現(xiàn)役、復員、殘廢軍人）給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。這是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。社會優(yōu)撫具體內(nèi)容包括：撫恤：這是政府對因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。優(yōu)待：優(yōu)待是指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專項服務。（如東莞市六類優(yōu)撫對象2012年元旦起乘公交免費）優(yōu)撫社會化服務：國家和社會籌資建造服務設施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復軍人慢性病療養(yǎng)院等。東莞"勇士"撫恤金全國最高

《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》(簡稱《條例》)于2013年1月1日起施行。東莞根據(jù)《條例》，研究制定相應實施辦法，調(diào)整見義勇為獎勵標準?！稐l例》中最引人關注的是對見義勇為傷亡人員的獎勵標準?！稐l例》規(guī)定，對見義勇為傷亡人員除享受國家和省有關撫恤補助規(guī)定的相應待遇外，經(jīng)省人民政府見義勇為評定委員會確認，由省人民政府頒發(fā)一次性撫恤獎金：犧牲的，頒發(fā)100萬元撫恤獎金;完全喪失勞動能力的，頒發(fā)80萬元撫恤獎金;大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)60萬元撫恤獎金;部分喪失勞動能力的，頒發(fā)40萬元撫恤獎金。獎勵對象不分戶籍。獎金全部免征個稅。社會福利1、定義社會福利指國家依法保障全體社會成員在享受基本生存權(quán)利的基礎上，保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務的社會保障制度。這是社會保障的最高層次，是社會保障制度中的最高綱領。2、社會福利具體包括三個方面的內(nèi)容：（1）國家或社會團體興辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)和社會服務。這些服務主要包括環(huán)境保護、教育、科學技術(shù)、文化、體育、衛(wèi)生等。社會成員在享受這些社會福利時是免費或是低費用的。（2）有局部性或選擇性的社會福利，主要是指政府為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。如對寒冷地區(qū)居民給予的冬季補貼、夏季的降溫補貼以及獨生子女補貼等。（3）特殊社會福利，也稱民政福利。這是政府和社會慈善機構(gòu)為殘疾人和無勞動與生活能力的人舉辦的福利工廠、老人院等等。社會保障的作用保持社會穩(wěn)定（朱門酒肉臭、路有凍死鬼）公平收入分配促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長經(jīng)濟不景氣時，失業(yè)貧困增加，社保支出增加，刺激消費，促進經(jīng)濟復蘇。反之，社保支出減少，降低消費，對過熱的經(jīng)濟起抑制作用故有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的說法財政補貼一、財政補貼概念、性質(zhì)與特征概念：財政補貼是國家根據(jù)政策需要，在一定時期內(nèi)對特定產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項給予的補助或津貼。對象層次：一是地區(qū)，二是部門，三是事項如東莞校車財政補貼

19120.66萬元，東莞幼兒園財政補貼每生每年可補貼400元-550元性質(zhì)：所有的財政補貼都將減少國家的財政資金，因而財政補貼就是一種財政支出是政府以財政支出的形式對國民收入進行的一種再分配活動特征：(1)政策性。是政府在一