提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

1提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

的能力

石油化工管理干部學(xué)院

陳清一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理23

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

源自2007年我國(guó)頒布、實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)事件的定義突發(fā)事件的分類(lèi)事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會(huì)安全事件公共衛(wèi)生事件5突發(fā)事件的特點(diǎn)信息不充分性緊迫性特性破壞性突發(fā)性

---應(yīng)急管理非程序化決策恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預(yù)防無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急管理的四個(gè)階段恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營(yíng)救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。清理廢墟損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審應(yīng)急管理的四個(gè)階段二、應(yīng)急預(yù)防89

居安思危；居進(jìn)思退；居優(yōu)思劣；居贏思虧；居勝思敗。危機(jī)意識(shí)10建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，配置必需的設(shè)備、技術(shù)、人力和相關(guān)資源，對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，注意研究宏觀形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、跟蹤行業(yè)動(dòng)態(tài)、監(jiān)控媒體，認(rèn)真分析市場(chǎng)變化及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，對(duì)有可能引發(fā)突發(fā)事件的種種“苗頭”進(jìn)行全方位偵測(cè)。在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查，定期進(jìn)行“體檢”，弄清企業(yè)最易發(fā)生的意外事件、突發(fā)事件、敏感事件，發(fā)現(xiàn)組織的脆弱環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的環(huán)節(jié)，并制定一系列可量化的預(yù)警指標(biāo)。１23鼓勵(lì)報(bào)告，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)11預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)定性分析風(fēng)險(xiǎn)初步分析確定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)信息危機(jī)評(píng)估危機(jī)預(yù)控危機(jī)預(yù)報(bào)建立預(yù)警指標(biāo)初始化狀態(tài)定量分析危機(jī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)危機(jī)評(píng)估與預(yù)報(bào)子系統(tǒng)危機(jī)預(yù)控子系統(tǒng)12

案例討論重慶開(kāi)縣井噴事故發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)

國(guó)家級(jí)突發(fā)事件的四個(gè)預(yù)警級(jí)別

三、應(yīng)急準(zhǔn)備14應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件事先制訂的應(yīng)對(duì)措施。有預(yù)案和沒(méi)預(yù)案效率相差？300倍！16應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的目標(biāo)突發(fā)事件的界定應(yīng)急管理的原則應(yīng)急管理小組突發(fā)事件調(diào)查的內(nèi)容與評(píng)估突發(fā)事件處理對(duì)策的提出溝通策略的制訂大家結(jié)合企業(yè)實(shí)際,說(shuō)說(shuō)我們企業(yè)最容易發(fā)生的三個(gè)突發(fā)事件?水災(zāi)火災(zāi)井噴塌方歷史發(fā)生法行業(yè)對(duì)比法18傳播預(yù)案的經(jīng)典

－挑戰(zhàn)者號(hào)發(fā)射失敗19強(qiáng)化其危機(jī)意識(shí)培訓(xùn)和提高員工防范和處理突發(fā)事件的能力檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案

1987年舊金山大地震

應(yīng)急預(yù)案演練四、應(yīng)急響應(yīng)2021

案例膠濟(jì)鐵路特大撞車(chē)事故：一場(chǎng)本可以避免的突發(fā)事件

啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)22突發(fā)事件處理的基本策略公眾利益至上主動(dòng)面對(duì)快速反應(yīng)真誠(chéng)坦率23突發(fā)事件中的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者在處理突發(fā)事件時(shí)所需具備的主要能力心理承受能力----應(yīng)對(duì)壓力的能力科學(xué)判斷和果斷決策的能力----找出主要矛盾，做出正確決策及時(shí)控制和有效處理的能力協(xié)調(diào)溝通能力24突發(fā)事件壓力應(yīng)對(duì)25突發(fā)事件決策管理就是決策。

----管理領(lǐng)域唯一獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)的赫伯特·亞歷山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)

26突發(fā)事件決策的特點(diǎn)非程序化突發(fā)事件決策是一種非程序化的決策，并且也不同于普通的非程序化決策時(shí)效性決策條件的約束性決策時(shí)間緊迫信息有限：信息不完全、信息不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確資源尤其是人力資源緊缺：高水平?jīng)Q策者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才決策效果的不可預(yù)期性27決策情景模擬觀看視頻分組研討怎么辦分組匯報(bào)繼續(xù)觀看影片中的決策過(guò)程分析總結(jié)28突發(fā)事件決策的基本路徑問(wèn)題確認(rèn)確認(rèn)面臨突發(fā)事件的對(duì)象識(shí)別引發(fā)突發(fā)事件的來(lái)源目標(biāo)排序方案選擇決定解決突發(fā)事件的主體選擇解決突發(fā)事件的手段保障應(yīng)急物資的資源29肯德基蘇丹紅事件

有效處理突發(fā)事件30突發(fā)事件溝通框架利益相關(guān)者都是誰(shuí)？目標(biāo)是什么？傳達(dá)什么信息？（語(yǔ)調(diào)、內(nèi)容、受眾）希望利益相關(guān)者怎么做？禁忌？歧義？誤解？文化差異？31突發(fā)事件溝通要點(diǎn)注重與公眾的情感溝通注重雙向溝通三T原則主動(dòng)溝通；（TellYouOwnTale

）盡快溝通；（TellItFast

）全部溝通；（TellItAll

）注意“三個(gè)不要”不要過(guò)度反應(yīng)不要過(guò)度承諾不要和媒體發(fā)生沖突慎用意見(jiàn)領(lǐng)袖五、應(yīng)急恢復(fù)3233突發(fā)事件的總結(jié)與反思總結(jié)教訓(xùn)、反思原因：外部與內(nèi)部、客觀與主觀、不可抗與可抗；重點(diǎn)是尋找內(nèi)部問(wèn)題、主觀缺失及可操控因素(教訓(xùn))總結(jié)、反思的意義：對(duì)外部、客觀、不可抗原因，在今后力求規(guī)避；對(duì)內(nèi)部、主觀、可操控原因，在今后力求改進(jìn).34

案例泰諾中毒事件

應(yīng)急恢復(fù)35應(yīng)急管理的總結(jié)與評(píng)價(jià)應(yīng)急管理的總結(jié)評(píng)價(jià)：它是對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作本身的總結(jié)、評(píng)估與整改從應(yīng)急管理階段進(jìn)行評(píng)價(jià)：防范、處理、善后各階段工作怎樣，成敗、得失、利弊等，可以量化（評(píng)分）對(duì)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)：信息、決策、指揮、運(yùn)作各部分運(yùn)行效果怎樣，優(yōu)劣幾何，改進(jìn)之處對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)：包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人、工作人員…獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重獎(jiǎng)英模，懲罰玩忽職守者運(yùn)用應(yīng)急管理評(píng)價(jià)結(jié)果：汲取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)、豐富案例、深化知識(shí)、優(yōu)化管理……36突發(fā)事件后的組織變革

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，突發(fā)事件往往是組織變革的主要促進(jìn)因素。當(dāng)在常態(tài)秩序下，組織自身無(wú)力修復(fù)和遏制其結(jié)構(gòu)、功能失調(diào)時(shí)，突發(fā)事件正是激發(fā)組織進(jìn)行積極的變革的外部刺激物和動(dòng)力。通過(guò)它，組織能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。觀念更新制度完善機(jī)構(gòu)建設(shè)政策改進(jìn)372023/2/337911后美國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)時(shí)間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國(guó)會(huì)通過(guò)《應(yīng)急和恢復(fù)法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國(guó)土安全辦公室制定首個(gè)國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日國(guó)土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國(guó)土安全部2002年11月25日國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國(guó)土安全部2003年1月25日國(guó)土安全部（DHS）正式成立，在原有聯(lián)邦政府應(yīng)急救災(zāi)指揮中心等的基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)土安全運(yùn)行中心（HSOC）（日常值班機(jī)構(gòu)）2003年2月28日總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國(guó)土安全部負(fù)責(zé)完成NIMS和NRP2004年2月24日國(guó)土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月