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6/6農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問(wèn)題與優(yōu)化策略農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問(wèn)題與優(yōu)化策略本文關(guān)鍵詞:設(shè)施建設(shè),優(yōu)化,策略,農(nóng)村,根底農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問(wèn)題與優(yōu)化策略本文簡(jiǎn)介:摘要:農(nóng)村公共根底設(shè)施在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色,農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)的完善,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)民生產(chǎn)方式、加快農(nóng)村開(kāi)展中發(fā)揮著積極作用。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)較上個(gè)世紀(jì)相比有了明顯改善,但不可無(wú)視的是,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)力量依舊薄弱,存在著很多亟需解決的問(wèn)題。指出了農(nóng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問(wèn)題與優(yōu)化策略本文內(nèi)容:摘要:農(nóng)村公共根底設(shè)施在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色,農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)的完善,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)民生產(chǎn)方式、加快農(nóng)村開(kāi)展中發(fā)揮著積極作用。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)較上個(gè)世紀(jì)相比有了明顯改善,但不可無(wú)視的是,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)力量依舊薄弱,存在著很多亟需解決的問(wèn)題。指出了農(nóng)村公共根底設(shè)施存在的建設(shè)不到位、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏后續(xù)維管工作、投資主體單一等問(wèn)題,并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出了不斷完善公共根底設(shè)施建設(shè)、注重管護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化等建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共根底設(shè)施建設(shè);路徑研究;1、農(nóng)村公共根底設(shè)施概述以及建設(shè)現(xiàn)狀1.1、農(nóng)村公共根底設(shè)施概述農(nóng)村公共根底設(shè)施是指與農(nóng)村開(kāi)展有著密切關(guān)聯(lián),長(zhǎng)期使用主體為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,具有消費(fèi)上的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。國(guó)家出臺(tái)的《城鎮(zhèn)規(guī)劃》中規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)包含教育、文體、醫(yī)療、科技、商業(yè)金融、行政管理、集貿(mào)市場(chǎng)六大類。還有學(xué)者將農(nóng)村公共根底設(shè)施效勞范圍劃至為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)產(chǎn)品抗災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品流通等)、農(nóng)村生活(公路、能源、飲水、通信等)、農(nóng)村社會(huì)文化(體育休閑文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(垃圾回收、綠化等)幾個(gè)方面。農(nóng)村公共根底設(shè)施往往具有以下幾點(diǎn)特征:首先,投資主體較為單一,由政府部門主導(dǎo)投資建設(shè)。第二,投入本錢較高,投資收益滯后,所帶來(lái)的公共效果較城市公共設(shè)施而言,更難有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。第三,監(jiān)管維護(hù)工作難以展開(kāi),較城市的公共設(shè)施而言,農(nóng)村的公共根底設(shè)施很少安排專門工作人員進(jìn)行定期的維護(hù)管理工作。1.2、農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀公共設(shè)施在社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中一直是開(kāi)展最為緩慢的一局部,尤其是在農(nóng)村,有關(guān)于公共福利的工程不受重視。隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展,為促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展,國(guó)家也逐步加大了對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施投資的力度。從2023年起,中央1號(hào)文件內(nèi)容都可搜尋到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建、現(xiàn)代化農(nóng)村等關(guān)鍵字眼。農(nóng)村公共根底設(shè)施完善到位,能夠直接迅速的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),表現(xiàn)為其規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激。隨著建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的任務(wù)被提上議程,我國(guó)農(nóng)村的公共根底設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就,從已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)大局部農(nóng)村根本實(shí)現(xiàn)四通、五有、三到達(dá)的最根本的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)人均農(nóng)村公共根底設(shè)施投資數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì),同時(shí)人均公共根底設(shè)施投資量的不同省市間的區(qū)域差異也在遞減。但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共根底設(shè)施建設(shè)才剛剛開(kāi)始,總體而言,我國(guó)的農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高、建設(shè)不到位,地區(qū)間差異仍然十清楚顯,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村公共設(shè)施匱乏問(wèn)題較為嚴(yán)重。2、農(nóng)村公共根底設(shè)施的現(xiàn)存問(wèn)題盡管我國(guó)的農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)開(kāi)展較快,但其中存在的問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重,與興旺國(guó)家過(guò)大的差距不可無(wú)視,尤其是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)的開(kāi)展。農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)不到位建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)施缺乏管護(hù)、投資主體單一等問(wèn)題十分突出。農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的這些問(wèn)題,極大程度上制約農(nóng)村根底設(shè)施總體效應(yīng)的發(fā)揮,也不利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡開(kāi)展,進(jìn)一步導(dǎo)致基層社會(huì)的不安定因素的堆積。2.1、根底設(shè)施建設(shè)不到位、結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村生活根底設(shè)施根本完善,公路、電力通信根本已經(jīng)普及供給,但例如物流、網(wǎng)絡(luò)等根底公用設(shè)施在大局部農(nóng)村還沒(méi)有形成規(guī)模。特別是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū),快遞寬帶等設(shè)施的開(kāi)展還沒(méi)有落到實(shí)處,與外界的來(lái)往較少、信息較為封閉,從而導(dǎo)致開(kāi)展緩慢,地區(qū)貧富差距越來(lái)越大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,水利灌溉設(shè)施較多,但建設(shè)質(zhì)量偏低,水資源利用率不高,造成嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)農(nóng)作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下,落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物還是靠天收,根底設(shè)施脆弱難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。農(nóng)村社會(huì)文化根底設(shè)施建設(shè)缺乏的問(wèn)題更為突出,在農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療方面,鄉(xiāng)間學(xué)校與醫(yī)療合作社硬件設(shè)施差,工作人員專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)較城市的工作人員有很大差距,人才儲(chǔ)藏不夠,導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)間學(xué)校面臨倒閉的危險(xiǎn),醫(yī)療合作社也成為擺設(shè)。其次,社會(huì)保障設(shè)施方面如留守兒童中心、社會(huì)救助站等建設(shè)甚少。這些嚴(yán)重阻礙了建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村較城市而言,雖然有著較多的植被與農(nóng)林田地,但是其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不容小覷,如農(nóng)村的垃圾管理問(wèn)題,缺乏相應(yīng)的人員定期清理,綠化雜亂,塵土飛揚(yáng)。且由于對(duì)糧食產(chǎn)量過(guò)高的要求,已經(jīng)致使大片農(nóng)村土壤喪失養(yǎng)分,土地修復(fù)工作卻無(wú)人承當(dāng)??傮w而言,農(nóng)村公共根底設(shè)施投資更傾向于大型工程的建設(shè),表現(xiàn)為對(duì)公路、水利等工程的集中建設(shè),且多量低質(zhì)。同時(shí)無(wú)視用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件方面的投資,尤其是在農(nóng)村福利保障方面,所占比例甚小。2.2、農(nóng)村公共根底設(shè)施缺乏后續(xù)的監(jiān)管與維護(hù)農(nóng)村公共根底設(shè)施在長(zhǎng)期持續(xù)工作卻得不到及時(shí)的管護(hù)情況下,大大減少了公用設(shè)施的使用壽命,導(dǎo)致設(shè)施資源利用率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重,與預(yù)期的效益相距甚遠(yuǎn)。主要問(wèn)題就在于缺乏專門的工作部門與人員進(jìn)行管理與維護(hù),相關(guān)負(fù)責(zé)主體權(quán)責(zé)不明,造成農(nóng)村公共根底設(shè)施管護(hù)無(wú)人問(wèn)津。農(nóng)村公共根底設(shè)施與管理資金同樣缺乏,雖然國(guó)家財(cái)政每年都會(huì)增加用于農(nóng)村公共根底設(shè)施方面的資金,但是專門針對(duì)設(shè)施維護(hù)與管理的資金投入所占比例很小。缺乏監(jiān)督與管理的長(zhǎng)效機(jī)制阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)開(kāi)展。2.3、供給主體單一導(dǎo)致供給效率低下農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)主體一般情況下為政府,政府基于自身職能對(duì)公眾提供公共產(chǎn)品,對(duì)處理外部消極效應(yīng)、市場(chǎng)失靈等問(wèn)題的解決具有積極作用,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,政府也會(huì)存在政府失敗,政府在公共產(chǎn)品供給方面就產(chǎn)生缺陷,有限主體在供給范圍過(guò)大的情況下導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量得不到保障、建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、投資本錢過(guò)高等一系列問(wèn)題,不利于公共資源的整合。所以,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)不能完全依靠市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)局部依賴其他主體,為農(nóng)村的根底設(shè)施建設(shè)注入新鮮血液。3、改善農(nóng)村公共根底設(shè)施現(xiàn)狀的路徑選擇3.1、建設(shè)健全農(nóng)村公共根底設(shè)施首先必須建立健全農(nóng)村公共根底設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系,做好根底工作,對(duì)農(nóng)村公共根底設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍做出明文規(guī)定,尤其是抓緊出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)公共設(shè)施的政策,例如農(nóng)村物流、快遞下鄉(xiāng)等方面。政府必須加大農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度,提供強(qiáng)大有力的資金保障。其次,加強(qiáng)農(nóng)村生活性根底設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村道路建設(shè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根底設(shè)施力度加大,為提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量做好科技保障。社會(huì)文化方面,繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村體育休閑文化,重視農(nóng)村教育與農(nóng)村醫(yī)療,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,加大對(duì)農(nóng)村的人才投入,重視農(nóng)村人力資源管理。生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的長(zhǎng)效保證,因此,在農(nóng)村應(yīng)該營(yíng)造良好的公共環(huán)境,緊抓環(huán)境治理工作,例如垃圾回收處理、房屋改建、土地修復(fù)等,大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳工作,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)要在布局上呈現(xiàn)出整體和局部的結(jié)合、生活與生產(chǎn)的結(jié)合、文化與生態(tài)的結(jié)合。3.2、注重對(duì)農(nóng)村公共根底設(shè)施的管護(hù)相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村公共根底設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到后續(xù)的維護(hù)管理工作的統(tǒng)籌安排,針對(duì)管護(hù)工作制定具體的規(guī)章制度,確保有法可循,以防止各部門相互推諉的局面,設(shè)立專門的部門,權(quán)責(zé)一致,從而提高管理水平。對(duì)公共設(shè)施做到定期修檢,及時(shí)維護(hù),同時(shí)不斷收集村民使用滿意度,對(duì)不到位的地方做出及時(shí)的調(diào)整,發(fā)揮根底設(shè)施的最大成效。此外,加強(qiáng)對(duì)村民的教育培訓(xùn),提升每位農(nóng)戶對(duì)公共事業(yè)管理的認(rèn)知度,讓村民形成積極使用、自覺(jué)監(jiān)督、自覺(jué)維護(hù)、不破環(huán)、不私占的意識(shí)。發(fā)揮村干部的表率與領(lǐng)頭作用,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與到公共根底設(shè)施的監(jiān)督維護(hù)中,從整體提升農(nóng)村公共根底設(shè)施的管護(hù)力度。3.3、實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化在當(dāng)下必須繼續(xù)發(fā)揮政府部門在農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)中的主體地位,在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,應(yīng)該透徹地了解村民意向和偏好,廣泛采納村民的建議,從而建設(shè)出更加有益于農(nóng)村公共事業(yè)開(kāi)展的相關(guān)公共資源。在建設(shè)農(nóng)村公共根底設(shè)施時(shí),應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的投資力度,增強(qiáng)資金自籌能力,從而降低投資本錢,加快建設(shè)效率,擴(kuò)大公共產(chǎn)品的效勞面和受益面,解決公共資源使用過(guò)程中的問(wèn)題與困境。小型公共根底設(shè)施可以采取政府主導(dǎo)資金投入,村民自主建設(shè)的路徑,例如農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能發(fā)電板等。農(nóng)民自主建設(shè)農(nóng)村公共根底設(shè)施關(guān)乎其切身利益,可以很大程度上提高公共設(shè)施的質(zhì)量,同樣在設(shè)施的管護(hù)工作中,村民會(huì)具備更強(qiáng)的自主性。同時(shí),多元主體共建的模式也遵循著當(dāng)下民主政治文化中村民自治制度的精髓。4、結(jié)論總之,雖然當(dāng)下農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)開(kāi)展較快,但依舊存在諸多的問(wèn)題,開(kāi)展?fàn)顩r喜憂參半。農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)依舊是篳路藍(lán)縷,需要從多方面去努力改善,加大投資力度和建設(shè)力度、注重對(duì)根底設(shè)施的管護(hù)工作、吸引多元主體投資建設(shè)。完善公共根底設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的問(wèn)題,想要完成農(nóng)村現(xiàn)代化,必須重視農(nóng)村公共根底設(shè)施的規(guī)?;c高質(zhì)量建設(shè)。完善的農(nóng)村公共根底設(shè)施既關(guān)乎廣闊農(nóng)民的切身利益,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),需要各方主體共同努力。參考文獻(xiàn)[1]胡紅斌.公共根底設(shè)施建設(shè)是阿昌族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要基石[J].中國(guó)法學(xué),2023(8):466-468.[2]劉丹.經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)管理機(jī)制探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(下旬刊),2023(8):310.[3]錢文榮.農(nóng)村非正式組織能影響公共根底設(shè)施供給嗎——基于H村的個(gè)案研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2023(3):23-30.[4]林振德.農(nóng)村公共根底設(shè)施投資區(qū)域差異影響因素研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2023(1):88-94.[5]錢文榮.農(nóng)戶參與農(nóng)村公共根底設(shè)施供給的意愿及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2023(11):39-51.[6]“推進(jìn)農(nóng)村小型公共根底設(shè)施村民自建對(duì)策研究〞課題組
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