違法建設(shè)管控經(jīng)驗(yàn)交流材料 2700字

違法建設(shè)管控經(jīng)驗(yàn)交流材料2700字一、我區(qū)違法建筑查處情況的現(xiàn)狀

我區(qū)全區(qū)總面積1381平方公里，自XX年2月撤縣設(shè)區(qū)，目前下轄17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、5個(gè)街道，東西北三面城區(qū)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、城市化步伐的不斷加快，違法建筑層出不窮。從我局投訴受理情況來看，從XX年至今共收到大眾關(guān)于違法建筑的投訴達(dá)2168件。我局從成立至今共查處規(guī)劃違法案件60件，其中做出撤除決定的19件，做出罰款決定的41件，共收繳罰款2868844元。

近年來我區(qū)存在的違法建設(shè)行為主要分為三類：一是住宅小區(qū)內(nèi)亂搭建。主要利用屋頂、露臺(tái)搭建陽光房等設(shè)施;破墻、破門、破窗改建或增擴(kuò)原房面積等。二是企業(yè)擅自新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，增加廠房面積。三是農(nóng)村宅基地上個(gè)人住房新建、改建、擴(kuò)建。

二、違法建筑的成因分析

違法建筑之所以成為執(zhí)法過程中的難點(diǎn)問題，究其本源來說有下列幾點(diǎn)：

(一)利益驅(qū)動(dòng)。違法建筑的經(jīng)濟(jì)利益大多體現(xiàn)在兩方面，一是建后成為出租房。巨大的求租市場(chǎng)及高額房租利潤(rùn)，使村民不惜違法建房牟利。二是為在拆遷開發(fā)中獲得更多的賠償。在其看來低本錢高回報(bào)的行為，成為違法建筑產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)因素。

(二)規(guī)劃審批職責(zé)不明確、審批機(jī)制不完善。隨著社會(huì)生活的不斷開展，各種違法行為層出不窮，這些行為是否屬于規(guī)劃審批范圍，是否應(yīng)該由城管部門查處沒有明確規(guī)定。最近出現(xiàn)的小區(qū)地面挖掘的行為就屬于這種情況。法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門審批的局部建設(shè)行為，如設(shè)立大型戶外廣告等，在實(shí)際操作中，規(guī)劃部門并未切實(shí)履行其審批職責(zé)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)空白，給相關(guān)執(zhí)法工作帶來極大困擾。

(三)多部門職責(zé)交叉、互相推諉。違法建設(shè)行為波及規(guī)劃、城管、建設(shè)、國(guó)土等多個(gè)職能部門。往往一個(gè)違法行為觸犯了多個(gè)部門的法律法規(guī)。最為典型的就是農(nóng)村個(gè)人建房(違反國(guó)土、規(guī)劃法律法規(guī))和小區(qū)內(nèi)亂搭建(違反建設(shè)、規(guī)劃法律法規(guī))。在兩個(gè)部門都可管的情況下，究竟如何管，是共同查處還是以一個(gè)部門為主。由于對(duì)雙重違法行為的查處職責(zé)未作出明確，導(dǎo)致實(shí)際工作過程中部門之間的推諉，而常常這些難點(diǎn)問題就會(huì)落在城管執(zhí)法部門的頭上。

(四)法律依據(jù)缺失。隨著新形態(tài)違法建設(shè)行為的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)缺乏以對(duì)其作出標(biāo)準(zhǔn)。一些的確影響規(guī)劃、造成惡劣影響的建設(shè)行為，由于不足充沛的法律依據(jù)，導(dǎo)致無法可依。如改變建筑物使用性質(zhì)的行為，在?城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中就未作出明確規(guī)定。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，一直未出臺(tái)更細(xì)化、更具操作意義的實(shí)施細(xì)那么，造成實(shí)際執(zhí)法過程中的諸多不便。

(五)不足強(qiáng)有力的強(qiáng)制伎倆。規(guī)劃違法案件查處過程中的一大難點(diǎn)就是撤除難。違法建筑大多牽涉到較大的經(jīng)濟(jì)利益，違法當(dāng)事人對(duì)查處過程勢(shì)必諸多阻擾，再加上強(qiáng)制撤除的主體不明、程序不標(biāo)準(zhǔn)，造成許多違法建筑在作出撤除決定后，并未被強(qiáng)制撤除，或者是出現(xiàn)“政府違法拆違，違法者依法維權(quán)〞的現(xiàn)象。也正是由于不足強(qiáng)制伎倆的震懾，導(dǎo)致了“建了不拆，不拆再建〞的惡性循環(huán)。

三、預(yù)防和查處違法建筑的對(duì)策倡議

為遏制我區(qū)違法搭建現(xiàn)象的擴(kuò)散，我局積極探索違法建筑管控新機(jī)制，完善基層監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭管理。我局下應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)從實(shí)際工作中總結(jié)出一套“走村串巷巡查、跟蹤建筑材料去向、設(shè)立信息員、實(shí)行無縫工作制、嚴(yán)格法律程序、拆后跟蹤關(guān)注〞的成功做法，猶如架起一道密不透風(fēng)的“防火墻〞，讓違法搭建行為無處可遁。另外，首南執(zhí)法中隊(duì)為進(jìn)一步深化違法建筑的源頭管理，建立了“城管聯(lián)村(社區(qū))〞制度。聯(lián)村隊(duì)員不僅是各村(社區(qū))的政策法規(guī)宣傳員，還是信息的采集員、突發(fā)事件的化解員和日常工作的聯(lián)絡(luò)員，在基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過推廣這兩個(gè)中隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我局在全區(qū)建立了較為全面的違法建筑監(jiān)管體系。但由于我區(qū)地域廣大，地區(qū)間城市化程度差別巨大，違法建筑類型各異，相關(guān)職能部門相互推諉等因素，導(dǎo)致我局執(zhí)法隊(duì)員在基層執(zhí)法過程中疲于應(yīng)付。

預(yù)防和查處違法建設(shè)，必須從源頭上入手，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，特提出如下五點(diǎn)倡議。

(一)明確部門職責(zé)，強(qiáng)化審批職能。管理是執(zhí)法的根底，無規(guī)劃管理那么無規(guī)劃執(zhí)法。只有建立完善、公開的規(guī)劃審批機(jī)制，切實(shí)履行規(guī)劃審批職能，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃審批程序，才能減少因規(guī)劃審批缺失所造成的違法建筑。同時(shí)，針對(duì)各種雙重違法行為應(yīng)當(dāng)明確查處主體、確定責(zé)任單位，防止因職責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)管空白。

(二)加強(qiáng)基層監(jiān)管，健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動(dòng)前置，建立健全縱向到底(從市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)巡查人員)，橫向到邊(從市、區(qū)政府到行政村)的監(jiān)督、管理責(zé)任制。條塊結(jié)合，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)控，疏而不漏。倡議明確規(guī)定各職能部門及區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村在防違、控違工作中的職責(zé)和責(zé)任。建立集區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村及城管執(zhí)法、國(guó)土資源、建設(shè)(房管)等部門為一體的違建監(jiān)管、預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定快速查處、撤除的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并撤除早期違建。

(三)完善法律制度，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。倡議盡快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)，涵蓋新現(xiàn)象，更詳細(xì)、可操作的規(guī)劃法規(guī)規(guī)章，以解決目前規(guī)劃執(zhí)法工作存在的法律問題。同時(shí)，針對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，目前各區(qū)、各部門在實(shí)際實(shí)施過程中的程序、環(huán)節(jié)、行為不統(tǒng)一，也不標(biāo)準(zhǔn)，提議在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)制定較為標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)早期違建情況的快速制止和撤除程序。

(四)健全強(qiáng)制撤除程序，提高執(zhí)法效能。由于?城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違法建筑的強(qiáng)制撤除程序做出了修改，改變了原來由法院進(jìn)行強(qiáng)制撤除的模式，但新的模式遲遲未建立，給執(zhí)法工作帶來較大不便。倡議盡快建立違法建筑強(qiáng)制撤除機(jī)制，在市、區(qū)政府中獨(dú)自設(shè)立拆違辦公室負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制撤除工作，建立以拆違辦公室牽頭、各行政機(jī)關(guān)配合的快速、有效、合法的強(qiáng)制撤除程序，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的打擊力度。

(五)加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。倡議宣傳部門組織市級(jí)新聞媒體，研究開設(shè)專題欄目，大力宣傳國(guó)土管理、城市規(guī)劃以及我