政府及非營利組織會計課件

政府及非營利組織會計

——高校財務(wù)信息公開姓名：何丹鳳學(xué)號：S1314W2070從廣義來說，政府組織是執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國家機構(gòu)，包括：國家立法機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)。從狹義來說，政府組織是多級國家行政管理機關(guān)，即國家行政機關(guān)。一、政府與非營利組織的概念1、政府組織的概念非營利組織公立非營利組織（事業(yè)單位）民間非營利組織2、非營利組織的概念

非營利組織（NonprofitOrganizations）是指運營目的具有非營利性和公益性的特點，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會提供服務(wù)的各類組織機構(gòu)。從我國當(dāng)前的實際情況看，非營利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：科技組織，如研究機構(gòu)、科協(xié)組織等教育組織，如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等院校等文體組織，如公共圖書館、體育團體等傳媒組織，雜志社、廣播電視臺等健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、紅十字會等宗教組織，如各類寺廟、教堂等基金會，如教育基金會、宋慶齡兒童基金會、希望工程基金會等二、政府與非營利組織會計的概念政府會計（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。非營利組織會計（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告各類非營利機構(gòu)財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。政府與非營利組織會計政府會計非營利組織會計政府財政會計行政單位會計其他相關(guān)部門會計事業(yè)單位會計民間非營利組織會計三、政府與非營利組織會計的組成體系四、案例：高校財務(wù)公開制度長春大學(xué)原副校長門樹廷受賄900余萬一審被判無期正義網(wǎng)吉林1月31日電(記者秦洪祥通訊員許梅)記者今天從吉林省長春市檢察院獲悉,由該院偵查終結(jié)并提起公訴的原長春大學(xué)副校長門樹廷(副廳級)涉嫌受賄案,日前已經(jīng)由該市中級人民法院一審?fù)戤叢⒆鞒雠袥Q。法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收財產(chǎn)人民幣100萬元。經(jīng)法院審理查明,今年59歲的門樹廷,2003年至2011年間,在擔(dān)任長春大學(xué)副校長兼長春大學(xué)所屬吉林省紫苑文華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、法人代表期間,利用主管長春大學(xué)后勤、基建工作的職務(wù)便利,在學(xué)校日常工作和建設(shè)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目的過程中,為他人謀取利益,索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家房屋裝修、安裝空調(diào),總計折合人民幣939萬余元。這些受賄款被門樹廷用于購買住宅、商鋪、山莊及償還個人欠款等。案發(fā)后,返還贓款900萬元。

判決書用大量篇幅詳細(xì)列舉了門樹廷收受上述款項的14起犯罪事實,并在每起犯罪事實之后,有被告人門樹廷供述、證人證言以及書證等輔以佐證材料。在門樹廷14起具體犯罪事實中,第一起也是門樹廷受賄數(shù)額最大的一起,為2003年至2008年間,在臧某以中國建筑第某工程局名義建長春大學(xué)天橋、綜合教學(xué)樓、星城國際邊廊鋼結(jié)構(gòu)項目過程中,門樹廷利用職務(wù)便利為在臧某獲取工程項目、撥付工程款等方面提供幫助,先后五次收受臧某賄賂款370萬元。關(guān)于此筆款項,門樹廷供述,當(dāng)時他是長春大學(xué)主管后勤、基建等工作的副校長,在選擇施工方方面有一定的決定權(quán),臧某承包長大天橋、綜合樓、連廊鋼結(jié)構(gòu)等項目,如果沒有門樹廷的同意臧某很難承包。（正義網(wǎng)2012年01月31日18:01秦洪祥許梅）

思考：1、高校財務(wù)信息是否應(yīng)該公開？2、高校財務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？3、我國對高校財務(wù)公開做了哪些規(guī)定？4、其他國家或者地區(qū)的高校財務(wù)信息公開情況是怎樣的？是否有我們值得借鑒的地方？1、高校財務(wù)信息是否應(yīng)該公開？高校作為非營利組織的一種，其資金主要來源于國家財政補貼、學(xué)生繳費、校友捐贈等，這種資金來源屬性決定了高校的財政預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)同政府和公益性組織一樣，接受社會的監(jiān)督。從會計學(xué)的角度來看，會計的本質(zhì)是受托責(zé)任，會計通過確認(rèn)、計量和記錄經(jīng)濟活動來認(rèn)定和解除受托責(zé)任。學(xué)校公開其財務(wù)報告，正是向公眾報告其受托責(zé)任履行情況，接受公眾監(jiān)督。1、高校財務(wù)信息是否應(yīng)該公開？從委托代理理論分析，政府受公眾委托承擔(dān)起行政管理的職能，而學(xué)校受政府委托承擔(dān)組織教育的職能，因此，政府與學(xué)校所實施的行為都應(yīng)受公眾監(jiān)督。2、高校財務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？高校財務(wù)管理存在的問題(1)預(yù)算管理水平低。(2)財務(wù)會計重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。(3)財務(wù)管理內(nèi)部控制不完善。(4)財務(wù)風(fēng)險日益突出。2、高校財務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？高校財務(wù)管理存在問題的成因分析財務(wù)會計重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。經(jīng)費來源主要是財政無償撥款，不計算盈虧，不核算成本。預(yù)算管理水平低。財務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算編制不及時、預(yù)算執(zhí)行力不強等財務(wù)管理內(nèi)部控制不完善。缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制財務(wù)風(fēng)險日益突出。財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，財務(wù)管理作用并未得到重視高校財務(wù)管理策略分析強化全面預(yù)算管理要實行包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核和評價在內(nèi)的全方位、全過程的動態(tài)跟蹤控制機制，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，真正做到各盡其職。建立雙軌制管理模式，提高資金使用效益

建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式，健全國有資產(chǎn)管理制度。財務(wù)核算機構(gòu)嚴(yán)格按照《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》保證對外會計報表數(shù)據(jù)及時性、正確性和完整性,管理機構(gòu)負(fù)責(zé)單位的事前會計分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理等業(yè)務(wù)進行管理。高校要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置,充分利用現(xiàn)有設(shè)備,提高資金使用率。高校財務(wù)管理策略分析健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督按照內(nèi)部控制設(shè)計中不相容職務(wù)必須分離的原則,完善崗位責(zé)任制,嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度對財務(wù)工作各崗位的明確分工,形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度,增加崗位間的約束力。重視財務(wù)風(fēng)險，拓寬籌資渠道積極探索新的籌資渠道，如可以借鑒BOT融資方式，緩解資金緊張的局面；合理控制運營風(fēng)險；規(guī)避投資風(fēng)險較高的項目。3、我國對高校財務(wù)公開做了哪些規(guī)定？

我國內(nèi)地：關(guān)于大學(xué)信息公開，較早的一份文件是2002年教育部和中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》，規(guī)定“學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預(yù)決算、教職工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會公開的要向社會公開?！笔∈械胤絼t根據(jù)情況制定了大學(xué)信息公開的辦法，如廣東省06年發(fā)布的《廣東省教育廳高等學(xué)校校務(wù)公開暫行規(guī)定》，規(guī)定了不同的信息公開內(nèi)容，如向?qū)W生公開的內(nèi)容、向社會公開的內(nèi)容、向本校教職工公開的等。發(fā)布時間發(fā)布單位具體條文內(nèi)容2000年教育部《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校財務(wù)公開作了基本要求2010年教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》高校財務(wù)公開再次被予以細(xì)化和重申2002年教育部、中華全國總工會《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、經(jīng)費預(yù)決算、住房公積金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會公開的要向社會公開。2000年教育部、財政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》指明要求財務(wù)公開2012年教育部《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》指出高校財務(wù)公開應(yīng)接受教職工的監(jiān)督4、其他國家或者地區(qū)的高校財務(wù)信息公開情況是怎樣的？

美國：考察大學(xué)財務(wù)報告公開的緣由，可以看到，美國1976通過的《陽光下的政府法》，規(guī)定了美國合議制行政機關(guān)會議應(yīng)該公開舉行。依據(jù)該法，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。該法的基本假定是“在一個民主社會，人民有權(quán)利知道有關(guān)公共政策方面的決定究竟是如何達(dá)成的。1967年，美國又通過了《信息自由法》，根據(jù)這一法律，政府信息公開是原則，不公開是例外。公眾有權(quán)了解政府機構(gòu)的活動情況、政府機構(gòu)制定的政策、做出的決定、頒布的命令以及對某一問題形成的意見?！蛾柟庀碌恼ā泛汀缎畔⒆杂煞ā范际顷P(guān)于政府信息公開的法律，但前者側(cè)重于合議制行政機構(gòu)會議的公開，后者側(cè)重于政府文件的公開。盡管大學(xué)不是行政機構(gòu)，但就美國大學(xué)而言，進行財務(wù)公開與上述法律規(guī)定密切相關(guān)，財務(wù)公開使大學(xué)的經(jīng)費運行情況接受社會公眾的監(jiān)督，有利于大學(xué)運行的高效率。因此,在每年的一定時間，大學(xué)的財務(wù)報告都由獨立的審計機構(gòu)進行審計，在提交董事會審議的同時，也放置在互聯(lián)網(wǎng)上，進行財務(wù)公開。4、其他國家或者地區(qū)的高校財務(wù)信息公開情況是怎樣的？臺灣：在2000年頒布《教育經(jīng)費編列與管理法》，規(guī)定“公、私立學(xué)校及其它教育機構(gòu)，應(yīng)定期造具財務(wù)報表，載明其經(jīng)費收支使用情形，送請該管主管教育行政機關(guān)公告之。各級主管教育行政機關(guān)得依法派員或委托會計師查核公、私立學(xué)校及其它教育機構(gòu)財務(wù)報表及經(jīng)費收支狀況，并公告其查核結(jié)果”。2001年依據(jù)上述規(guī)定頒布《公私立學(xué)校及其它教育機構(gòu)公告財務(wù)報表作業(yè)原則》，規(guī)定學(xué)校會計報表須經(jīng)會計師查核簽證，并按要求于學(xué)校網(wǎng)站公告。4、其他國家或者地區(qū)的高校財務(wù)信息公開情況是怎樣的？香港：教育局頒布的《學(xué)校行政手冊》規(guī)定學(xué)校的帳目必須由按《專業(yè)會計師條例》注冊的執(zhí)業(yè)會計師審核，在《設(shè)有法團校董會的資助學(xué)校財務(wù)管理指引》中規(guī)定法團校董會應(yīng)按照《教育條例》規(guī)定委任一名執(zhí)業(yè)會計師審核學(xué)校的周年帳目。學(xué)校亦可考慮在學(xué)校網(wǎng)頁公布經(jīng)審核的帳目，以提高透明度。

根據(jù)上述規(guī)定，臺灣和香港的大學(xué)基本按照要求在網(wǎng)站公開年度財務(wù)報告。通過對比我們發(fā)現(xiàn)，我國內(nèi)地對于學(xué)校的財務(wù)