財(cái)政平衡與財(cái)政政策

2023/2/31第十章

財(cái)政平衡與財(cái)政政策2023/2/32主要內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政平衡與財(cái)政赤字第二節(jié)財(cái)政政策的內(nèi)容第三節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐2023/2/33第一節(jié)財(cái)政平衡與財(cái)政赤字一、財(cái)政平衡的概念財(cái)政收支對(duì)比的理想狀態(tài)收大于支，略有節(jié)余；支大于收，略有赤字；收支相等。2023/2/34二、財(cái)政赤字預(yù)算赤字：編預(yù)算時(shí)存在收不抵支情況。決算赤字：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收。赤字財(cái)政：國(guó)家有意識(shí)地用赤字來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策。2023/2/35財(cái)政平衡的計(jì)算口徑赤字（或結(jié)余）=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）－（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）赤字（或結(jié)余）=經(jīng)常收入－經(jīng)常支出包括債務(wù)利息支出2023/2/36經(jīng)濟(jì)衰退失業(yè)率高投資不足消費(fèi)不足加大政府公共投資刺激消費(fèi)需求增加加大轉(zhuǎn)移支付力度增加投資需求增加三、財(cái)政赤字的影響2023/2/37財(cái)政赤字的消極作用赤字政策不能持續(xù)使用，赤字過(guò)大會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)債，影響國(guó)家信譽(yù)。2023/2/38財(cái)政平衡是整體平衡。經(jīng)濟(jì)整體平衡的目標(biāo)是社會(huì)總供求大體平衡，財(cái)政平衡只是一個(gè)局部。財(cái)政平衡可以影響供求總平衡。四、財(cái)政平衡與供求總量平衡2023/2/39第二節(jié)

財(cái)政政策的內(nèi)容2023/2/310一、財(cái)政政策的含義

一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則和相應(yīng)的措施。2023/2/311財(cái)政政策目標(biāo)是財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值。物價(jià)穩(wěn)定收入公平分配經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)生活質(zhì)量提高二、財(cái)政政策的目標(biāo)2023/2/312財(cái)政政策目標(biāo)的多元性反映：各預(yù)期目標(biāo)間應(yīng)相互補(bǔ)充，相輔相成；暗示：各政策目標(biāo)之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。2023/2/313三、財(cái)政政策工具國(guó)家預(yù)算稅收國(guó)債政府購(gòu)買轉(zhuǎn)移性支出2023/2/314四、財(cái)政政策的類型（一）按照調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分自動(dòng)穩(wěn)定相機(jī)抉擇2023/2/3151.自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策無(wú)需借助外力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控效果，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。如累進(jìn)稅率制度政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。如失業(yè)救濟(jì)金制度，或者社會(huì)保障制度。2023/2/3162．相機(jī)抉擇財(cái)政政策根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同財(cái)政政策，以消除通貨膨脹或通貨緊縮的現(xiàn)象。采用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2023/2/317相機(jī)抉擇之汲水政策汲水政策：對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力的政策。特點(diǎn)：誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；載體是公共投資；支出規(guī)模有限；短期政策。2023/2/318原因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)效益下滑，財(cái)政來(lái)源減少；擴(kuò)大內(nèi)需，保障重點(diǎn)支出項(xiàng)目。如：為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

我國(guó)實(shí)施加大公共投資、拉動(dòng)內(nèi)需政策2023/2/319相機(jī)抉擇之汲水政策2008年11月5日：溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。2023/2/320相機(jī)抉擇之補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策：政府有意識(shí)地從經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)繁榮期：政府增收減支預(yù)防通脹；經(jīng)濟(jì)蕭條期：政府減收增支刺激需求。2023/2/321財(cái)政政策的類型相機(jī)抉擇擴(kuò)張性緊縮性中性調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量分類2023/2/322五、財(cái)政政策和貨幣政策的搭配雙松政策雙緊政策松緊搭配2023/2/3231993年：適度從緊財(cái)政政策ⅠⅣ2008年11月：積極財(cái)政政策Ⅲ

2005年：穩(wěn)健財(cái)政政策Ⅱ

1998年：積極財(cái)政政策第三節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐2023/2/324一、適度從緊的財(cái)政政策

（1993～1997年）2023/2/3251993年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，通貨膨脹嚴(yán)重；當(dāng)年政府開(kāi)始采取適度從緊財(cái)政政策。1.實(shí)施背景2023/2/326九十年代初，企業(yè)活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1991、1992年GDP分別增長(zhǎng)9％和14．2％；需求擴(kuò)張，價(jià)格攀升，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹；四“熱”（房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集資、股票）四“緊”（交通運(yùn)輸、能源、原材料、資金）一“亂”（經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序）。1.

實(shí)施背景2023/2/327

2.從緊財(cái)政政策主要內(nèi)容加強(qiáng)稅收征管，清理優(yōu)惠政策；嚴(yán)格控制赤字；壓縮基建項(xiàng)目；建立新型稅制；加快財(cái)政管理體制改革。分稅制建立新型稅制2023/2/3283.基本成效反周期調(diào)節(jié)效果顯著有效遏制了通膨，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”；奠定了抵御金融危機(jī)沖擊的基礎(chǔ)?！案咴鲩L(zhǎng)、低通脹”2023/2/329評(píng)價(jià)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首次有效運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的成功范例。標(biāo)志著宏觀調(diào)控方式從行政手段為主開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)手段為主的重大轉(zhuǎn)變。2023/2/330二、1998年的積極財(cái)政政策2023/2/3311997年亞洲金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)易受到?jīng)_擊；消費(fèi)需求、投資需求增長(zhǎng)乏力；物價(jià)水平持續(xù)走低，通貨緊縮；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為突出。1998年積極財(cái)政政策的實(shí)施背景2023/2/332從1998年起始實(shí)施積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策2023/2/333積極財(cái)政政策1998年3月9日朱镕基總理：一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革。2023/2/3341998年積極財(cái)政政策的內(nèi)容中央財(cái)政赤字調(diào)整為960億元，比上年擴(kuò)大400億元；增發(fā)1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，同時(shí)配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2023/2/3351998年積極財(cái)政政策的內(nèi)容向四大國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債，用來(lái)提高資本充足率；提高出口退稅率，支持外貿(mào)出口。2023/2/336三、穩(wěn)健財(cái)政政策

（2005年～2008年10月）經(jīng)過(guò)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段。2023/2/3371.實(shí)施背景投資、消費(fèi)和出口需求全面增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，物價(jià)總體保持穩(wěn)定，外貿(mào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)際收支盈余，就業(yè)壓力趨緩，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。2023/2/338穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施背景2003年下半年以后，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、通貨膨脹壓力加大等。供求總量大體平衡，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題突出。2023/2/3392.主要措施

“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。2023/2/340四、2008年金融危機(jī)下我國(guó)的

積極財(cái)政政策1、實(shí)施背景：美國(guó)次貸危機(jī)

2023/2/3412、金融危機(jī)下各國(guó)的救市舉措2023/2/3422023/2/3433、我國(guó)2008年11月開(kāi)始的積極財(cái)政政策2023/2/3442008年11月積極財(cái)政政策內(nèi)容擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出