財政政策與貨幣政策

第一節(jié)財政政策概述財政政策的概念財政政策指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。政策主體即制定和執(zhí)行財政政策的機構(gòu)，包括中央政府和地方政府。政策客體即財政政策所要調(diào)節(jié)的對象。財政政策目標是財政政策的制定和實施所要達到的目的。即追求社會總供求平衡以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長。財政政策的手段即實現(xiàn)政策目標所需要的各種政策工具，包括稅收、公債等收入工具，以及財政投資、補貼等支出工具和預(yù)算政策等。二、財政政策的功能財政政策作為政府的經(jīng)濟管理手段，主要有導(dǎo)向功能，協(xié)調(diào)功能，控制功能和穩(wěn)定功能。(一)導(dǎo)向功能

導(dǎo)向功能是通過調(diào)整物質(zhì)利益對個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為以及國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，發(fā)揮引導(dǎo)作用。財政政策通過直接和間接導(dǎo)向發(fā)生作用。

(二)協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能是對社會經(jīng)濟發(fā)展中某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間、部門間、階層間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)功能具有多維性、動態(tài)性和適度性。(三)控制功能

控制功能是通過對人們的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行的制約或促進，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。(四)穩(wěn)定功能

穩(wěn)定功能是通過調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

穩(wěn)定功能具有反周期性和補償性。三、財政政策目標

財政政策的目標主要是通過對總需求和總供給的調(diào)節(jié)，提高資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

(一)物價穩(wěn)定即價格總水平的穩(wěn)定，用物價指數(shù)衡量。物價指數(shù)是經(jīng)濟中所有價格系列總和，分為消費物價指數(shù)(CPI)、批發(fā)物價指數(shù)(PPI)和國民生產(chǎn)總值縮減指數(shù)(GNPdebtor)。

（二）充分就業(yè)即一切生產(chǎn)要素都有機會以自己愿意接受的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。失業(yè)率是實際就業(yè)與充分就業(yè)的差距，分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)。(三)國際收支平衡國際收支是一國與他國間一定時期內(nèi)全部經(jīng)濟往來的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡表包括經(jīng)常性項目、資本性項目、統(tǒng)計誤差和官方儲備四部分，其平衡依賴于政府財政手段的運用。(四)經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長是一個國家產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，其源泉在于勞動供給和資本存量的增長率和生產(chǎn)率。財政政策要引導(dǎo)經(jīng)濟適度增長。防止經(jīng)濟停滯和增長過快。四、財政政策工具（一）財政支出類政策工具

購買性支出是政府用在購買商品和勞務(wù)方面的支出，包括政府投資和消費。支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響總需求和總供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)移性支出是政府財政資金單方向的、無償?shù)牧鲃?，包括資金在政府間縱向流動和資金從政府向居民和企業(yè)的橫向流動。它影響社會需求且調(diào)節(jié)社會供給，是反經(jīng)濟周期和優(yōu)化資源配置的重要政策工具。

(二)財政收入類政策工具稅收控制社會資金的流動，對社會供求總量和結(jié)構(gòu)都有影響。具有對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和平衡國際收支作用。公債從分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)；從流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)貨幣流通量及商品供給量，實現(xiàn)供求均衡的總量目標。

（三）政府預(yù)算財政預(yù)算是國家的基本財政計劃，預(yù)算調(diào)整財政收支的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支差額。預(yù)算政策包括赤字預(yù)算、盈余預(yù)算和平衡預(yù)算。五．財政政策類型自動穩(wěn)定的財政政策是指某些根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的財政政策，無須借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。包括稅收和政府支出的自動穩(wěn)定作用。

相機抉擇的財政政策是指本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要政府據(jù)當時經(jīng)濟形勢，采用相應(yīng)的財政措施，才能產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用的財政政策。包括汲水政策和補償政策。

擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。主要手段是減稅、提高政府購買水平和轉(zhuǎn)移支付水平。

緊縮性財政政策是通過財政分配活動來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡；主要手段是減稅、提高政府的購買水平和轉(zhuǎn)移支付水平。中性財政政策指財政分配活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動不產(chǎn)生擴張和緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支保持平衡。一、國民收入的決定

在封閉經(jīng)濟中，假如只存在家庭、企業(yè)和政府三部門。此時，社會總需求AD是由消費需求C、投資需求I和政府支出G三部分組成，即:AD=C+I+D第二節(jié)財政政策的運行機理

總供給是對國民收入Y的產(chǎn)出，總需求則是對國民收入的支出，即:Y=C+I+G當AD=Y時，國民收入達到平衡當AD<Y時，總需求小于總供給當AD>Y時，總需求大于總供給圖中橫軸表示國民收入，縱軸表示總需求。線上任一點都表示國民收入的均衡狀態(tài)，點E是均衡國民收入。E二、財政政策乘數(shù)乘數(shù)是兩個相關(guān)變量的增量之比。財政政策乘數(shù)是指由于財政支出的邊際動量引起的社會總需求的變動量。政府購買支出乘數(shù)

它表示，政府每增加1元的購買性支出，就會增加1/1-b元的總需求。（b為消費傾向）稅收乘數(shù)

它表示，每增加1元的稅收，就會引致國民收入(或總需求)減少b/1-b元。平衡預(yù)算乘數(shù)的數(shù)值為1

它表示，如果政府增加征稅同時又安排等量的支出，政府的這一措施引致的國民收人增量為政府增加的支出額。第三節(jié)貨幣政策一、貨幣政策目標

(一)穩(wěn)定物價(二)經(jīng)濟增長(三)充分就業(yè)(四)國際收支平衡二、貨幣政策的工具一般性工具：

(一)存款準備金政策(二)再貼現(xiàn)政策(三)公開市場業(yè)務(wù)俗稱“三大法寶”三、貨幣政策的傳導(dǎo)機制

貨幣政策從運用政策工具到實現(xiàn)最終目標之間的作用過程，就是貨幣政策的傳導(dǎo)機制。貨幣政策工具1.公開市場業(yè)務(wù)2.存款準備率3.再貼現(xiàn)率操作目標1.基礎(chǔ)貨幣2.銀行準備金3.短期利率中介目標1.貨幣供應(yīng)量2.銀行信貸規(guī)模3.長期利率4.匯率最終目標1.穩(wěn)定物價2.充分就業(yè)3.經(jīng)濟增長4.國際收支平衡貨幣政策傳導(dǎo)過程第四節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策與財政政策配合的必要性

(一)兩種政策作用的機制不同(二)兩種政策在調(diào)節(jié)社會需求